云南省跨境生物多樣性保護(hù)成效、問題及路徑

鞏合德

一、前言

生物多樣性是國(guó)際環(huán)境治理的熱點(diǎn)內(nèi)容，而跨境生物多樣性保護(hù)是生物多樣性的重要保護(hù)屏障。其中跨境生物多樣性保護(hù)主要是指各國(guó)為了保障跨境區(qū)域生態(tài)環(huán)境的整體聯(lián)通性和實(shí)現(xiàn)該區(qū)域生物多樣性的就地保護(hù)而跨越政治邊界進(jìn)行的一系列雙邊或多邊合作①?gòu)埢葸h(yuǎn),張強(qiáng),胡旭珺. 共建地球生命共同體：生物多樣性保護(hù)的中國(guó)方案、世界行動(dòng)[J]. 世界環(huán)境, 2020(02).。在過去的幾十年里，為了更好地保護(hù)位于邊境地區(qū)的具有典型性和代表性的關(guān)鍵生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性，世界范圍內(nèi)跨境自然保護(hù)區(qū)的數(shù)量、質(zhì)量以及分布范圍都在不斷增長(zhǎng)②石龍宇,李杜,陳蕾等. 跨界自然保護(hù)區(qū)——實(shí)現(xiàn)生物多樣性保護(hù)的新手段[J]. 生態(tài)學(xué)報(bào), 2012(21).。

作為當(dāng)前國(guó)際社會(huì)環(huán)境共治的前沿領(lǐng)域，國(guó)際上針對(duì)生物多樣性保護(hù)的跨境合作交流制定了很多相關(guān)的法律公約，其中尤受《生物多樣性公約》的影響最為深遠(yuǎn)③萬夏林,鄒玥嶼,王茜璐等. 《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)與生態(tài)文明理念的國(guó)際傳播[J]. 環(huán)境保護(hù),2020(22).④鄒玥嶼,傅鈺琳,楊禮榮等. 中國(guó)與COP15——負(fù)責(zé)任環(huán)境大國(guó)的路徑選擇[J]. 生物多樣性, 2017(11).?！豆s》各締約國(guó)在充分尊重彼此主權(quán)范圍的基礎(chǔ)上根據(jù)其實(shí)際的生態(tài)條件進(jìn)行了合作商討并確定各國(guó)間主要的合作實(shí)踐形式是共同建立和管理跨境區(qū)域聯(lián)合保護(hù)區(qū)⑤常進(jìn)雄. 用生態(tài)農(nóng)業(yè)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展與生物多樣性保護(hù)的雙贏[J]. 科技導(dǎo)報(bào), 2002(07).⑥張士霞. 對(duì)我國(guó)生物多樣性保護(hù)的法律思考[D]. 吉林大學(xué), 2008.⑦秦天寶,袁昕. 推進(jìn)生物多樣性跨境區(qū)域保護(hù)的中國(guó)實(shí)踐[J]. 生物多樣性, 2021(02).。目前在邊境地區(qū)建立聯(lián)合保護(hù)的跨界保護(hù)區(qū)的重要性日益凸顯，世界上第一個(gè)跨界保護(hù)區(qū)——瓦特頓冰川國(guó)際和平公園的建立揭開了不同國(guó)家間跨境生物多樣性合作保護(hù)的序幕。但跨界自然保護(hù)區(qū)的數(shù)量在建立的最初幾十年中增長(zhǎng)還較為緩慢，到了20世紀(jì)90年代其數(shù)量才開始急劇增加⑧石龍宇,李杜,陳蕾等. 跨界自然保護(hù)區(qū)——實(shí)現(xiàn)生物多樣性保護(hù)的新手段[J]. 生態(tài)學(xué)報(bào), 2012(21).。此后，生物多樣性跨境保護(hù)的區(qū)域范圍也開始逐漸擴(kuò)大，各個(gè)國(guó)際組織紛紛開始在非洲、美洲、亞洲和歐洲等地區(qū)開展各項(xiàng)跨境保護(hù)活動(dòng)，到2001年遍布世界各地。這一系列國(guó)際上的跨境保護(hù)措施有效得緩減了生物多樣性的急劇喪失，從而極大地保護(hù)了全球生物多樣性。

我國(guó)一直堅(jiān)持為生物多樣性跨境區(qū)域保護(hù)貢獻(xiàn)中國(guó)力量，積極推進(jìn)構(gòu)建跨境生物多樣性保護(hù)領(lǐng)域的國(guó)際規(guī)則體系，全面推動(dòng)形成聯(lián)合執(zhí)法、合作管理的特色合作機(jī)制①?gòu)埢葸h(yuǎn),張強(qiáng),胡旭珺. 共建地球生命共同體：生物多樣性保護(hù)的中國(guó)方案、世界行動(dòng)[J]. 世界環(huán)境, 2020(02).②常進(jìn)雄. 用生態(tài)農(nóng)業(yè)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展與生物多樣性保護(hù)的雙贏[J]. 科技導(dǎo)報(bào), 2002(07).③唐繼榮. 全球流域治理的中國(guó)智慧和方案 “流域生物多樣性與生態(tài)文明建設(shè)”子論壇在上海會(huì)議中心召開[J]. 科學(xué), 2019(04).。同時(shí)在完善跨境交流合作的各項(xiàng)相關(guān)事宜的基礎(chǔ)上不斷發(fā)展壯大跨境合作交流的隊(duì)伍，使更多的一帶一路及其周邊國(guó)家能參與到跨境生物多樣性保護(hù)中來④高吉喜. 構(gòu)建國(guó)家生態(tài)廊道 保護(hù)生物多樣性[J]. 中國(guó)發(fā)展, 2016(03).⑤余樹全,周國(guó)模,韋新良等. 森林生物多樣性保護(hù)與森林的持續(xù)發(fā)展[J]. 浙江林學(xué)院學(xué)報(bào), 1997(02).⑥楊朝飛,王捷. 依靠科技力量,搞好我國(guó)生物多樣性保護(hù)[C]//生物多樣性研究進(jìn)展——首屆全國(guó)生物多樣性保護(hù)與持續(xù)利用研討會(huì)論文集, 1994: 38-39.。我國(guó)邊境線較長(zhǎng)、擁有豐富的邊境生物資源，為了有效利用邊境資源及科學(xué)系統(tǒng)地構(gòu)建起我國(guó)生物多樣性跨境區(qū)域保護(hù)雛形，我國(guó)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，率先選擇了一些原來生物多樣性豐富但遭受破壞后生態(tài)環(huán)境脆弱迫切需要得到保護(hù)的典型生態(tài)系統(tǒng)建立跨境自然保護(hù)區(qū)。而且，為了鞏固和加強(qiáng)跨境生物多樣性保護(hù)，自20世紀(jì)90年代起，我國(guó)開始與多個(gè)國(guó)家建立生物多樣性跨境合作保護(hù)關(guān)系并與其開展相應(yīng)的專項(xiàng)跨境交流合作，以期實(shí)現(xiàn)對(duì)邊境區(qū)域生物多樣性的有效保護(hù)。但有關(guān)跨境生物多樣性保護(hù)的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)還未獲得統(tǒng)一的區(qū)域共識(shí)，與形成全球方案的差距仍較為明顯，還有待進(jìn)一步的發(fā)展②常進(jìn)雄. 用生態(tài)農(nóng)業(yè)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展與生物多樣性保護(hù)的雙贏[J]. 科技導(dǎo)報(bào), 2002(07).⑦常進(jìn)雄. 用生態(tài)農(nóng)業(yè)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展與生物多樣性保護(hù)的雙贏[J]. 科技導(dǎo)報(bào), 2002(07).。

二、云南省跨境生物多樣性保護(hù)成效

我國(guó)自然條件復(fù)雜、生物多樣性豐富，其中尤以位于邊境地區(qū)的云南省的生物多樣性富集程度為甚⑦常進(jìn)雄. 用生態(tài)農(nóng)業(yè)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展與生物多樣性保護(hù)的雙贏[J]. 科技導(dǎo)報(bào), 2002(07).⑧賀如川,王林,權(quán)銳昌. 中國(guó)滇南-東南亞跨境動(dòng)物多樣性監(jiān)測(cè)平臺(tái)概述[J]. 生物多樣性, 2020(09).?？偟膩碚f，云南省在跨境生物多樣性保護(hù)上小有成效，擁有著眾多國(guó)家級(jí)跨區(qū)自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家級(jí)相鄰區(qū)界自然保護(hù)區(qū)⑨代陸嬌,王浩瀚,徐會(huì)明,等. 中國(guó)跨區(qū)保護(hù)現(xiàn)狀分析及發(fā)展建議[J]. 大理大學(xué)學(xué)報(bào), 2020(6).，但由于邊境地區(qū)仍然存在大量生物資源非法交易現(xiàn)象使得邊境瀕危物種生物多樣性仍然受到嚴(yán)重威脅⑩張惠遠(yuǎn),張強(qiáng),胡旭珺. 共建地球生命共同體：生物多樣性保護(hù)的中國(guó)方案、世界行動(dòng)[J]. 世界環(huán)境, 2020(02).?田瑜,鄔建國(guó),寇曉軍等. 東北虎種群的時(shí)空動(dòng)態(tài)及其原因分析[J]. 生物多樣性, 2009(03).。為此，占據(jù)大面積邊境線的云南省利用獨(dú)特的地理位置與鄰近的老撾、緬甸、越南三國(guó)合作，有針對(duì)性地在特定跨境區(qū)域建立自然保護(hù)區(qū)及聯(lián)合保護(hù)區(qū)來開展聯(lián)合跨境保護(hù)?張惠遠(yuǎn),張強(qiáng),胡旭珺. 共建地球生命共同體：生物多樣性保護(hù)的中國(guó)方案、世界行動(dòng)[J]. 世界環(huán)境, 2020(02).?趙俊嫻. 中緬邊境跨界保護(hù)區(qū)制度構(gòu)建研究[D]. 武漢大學(xué), 2018.。

（一）中老跨境生物多樣性保護(hù)成效

云南省的西雙版納州與老撾北部的南塔省山水相連，兩國(guó)政府的跨境合作可追溯至20世紀(jì)90年代初雙方合作建立跨境防火聯(lián)合機(jī)制，此后隨著生態(tài)環(huán)境的破壞，雙方開始不斷加強(qiáng)有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的交流合作?戴聰,陳進(jìn). 中國(guó)老撾跨國(guó)界自然保護(hù)區(qū)合作管理與開發(fā)研究的思考[J]. 云南環(huán)境科學(xué), 1998(04).。例如，20世紀(jì)初多種珍稀瀕危動(dòng)物，如亞洲象、野牛、印支虎、云豹、鼷鹿、巨蜥、灰葉猴、穿山甲等在雙方邊境遷移中因?yàn)橐吧鷦?dòng)物活動(dòng)區(qū)域較大、管理人員缺乏相應(yīng)的管理經(jīng)驗(yàn)等原因，使得物種多樣性保護(hù)受到了嚴(yán)重的威脅，同時(shí)，一些類似于人象沖突等由動(dòng)物與人類生存環(huán)境交叉所引發(fā)的棲息地協(xié)調(diào)問題成為了許多國(guó)家和地區(qū)生物多樣性跨境保護(hù)中最大的難題①王利繁,李澤君,羅愛東等. 中老跨邊境生物多樣性保護(hù)措施初探[J]. 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃, 2015(02).②羅杰斯,孫萍. 中老跨境聯(lián)合保護(hù)區(qū)在生物多樣性保護(hù)中的作用[J]. 綠色科技, 2020(08).。在這個(gè)大背景下，中老的合作交流不斷加強(qiáng)并在2006年伴隨著中老跨境生物多樣性保護(hù)機(jī)制的正式確立逐漸正式化③巖丙,王利繁,劉生強(qiáng)等. 中老跨境聯(lián)合保護(hù)區(qū)域中方一側(cè)動(dòng)物物種多樣性調(diào)查[J]. 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃, 2020(03).。隨后，雙方于2009年簽訂了《中老跨邊境聯(lián)合保護(hù)區(qū)域項(xiàng)目合作協(xié)議》并共同劃定了“中國(guó)西雙版納尚勇——老撾南塔南木哈生物多樣性聯(lián)合保護(hù)區(qū)域”，第一次以協(xié)議的模式開展中老雙邊保護(hù)，進(jìn)一步保障了中老跨境區(qū)域生物多樣性保護(hù)工作的順利開展④張惠遠(yuǎn),張強(qiáng),胡旭珺. 共建地球生命共同體：生物多樣性保護(hù)的中國(guó)方案、世界行動(dòng)[J]. 世界環(huán)境, 2020(02).⑤石龍宇,李杜,陳蕾等. 跨界自然保護(hù)區(qū)——實(shí)現(xiàn)生物多樣性保護(hù)的新手段[J]. 生態(tài)學(xué)報(bào), 2012(21).。隨著云南和老撾交界區(qū)域合作保護(hù)機(jī)制的發(fā)展以及合作參與度的提升，雙方越來越多的省份加入到跨境聯(lián)合保護(hù)中來并簽署合作備忘錄加以保障，標(biāo)志著中老雙邊的跨境生物多樣性聯(lián)合保護(hù)合作從自然保護(hù)區(qū)間的交流上升到地方政府間的交流⑥秦天寶,袁昕. 推進(jìn)生物多樣性跨境區(qū)域保護(hù)的中國(guó)實(shí)踐[J]. 生物多樣性, 2021(02).⑦唐繼榮. 全球流域治理的中國(guó)智慧和方案“流域生物多樣性與生態(tài)文明建設(shè)”子論壇在上海會(huì)議中心召開[J]. 科學(xué), 2019(04).⑧龍悅寧. 中、老、緬跨境自然保護(hù)區(qū)合作中的法律問題[J]. 東南亞南亞研究,2017(03).⑨谷家榮. 山地生物多樣性和文化多樣性可持續(xù)發(fā)展國(guó)際研討會(huì)綜述[J]. 世界民族, 2013(06).。此外，為了進(jìn)一步擴(kuò)大合作范圍，雙方加強(qiáng)了相互之間的信息交流并大量擴(kuò)展了廊道及防火建設(shè)等活動(dòng)⑩趙俊嫻. 中緬邊境跨界保護(hù)區(qū)制度構(gòu)建研究[D]. 武漢大學(xué), 2018.。

（二）中緬跨境生物多樣性保護(hù)成效

在云南省與緬甸邊境地區(qū)，野生動(dòng)物非法貿(mào)易問題一直以來都十分突出，因此中緬雙方為了打擊盜獵及非法野生物貿(mào)易、保護(hù)生物多樣性進(jìn)行了長(zhǎng)期的跨境生物多樣性保護(hù)交流合作并促成了多個(gè)非政府組織、社區(qū)團(tuán)體、私營(yíng)機(jī)構(gòu)等民間組織參與到生物多樣性的保護(hù)工作中來?姜加獎(jiǎng). 高黎貢山自然保護(hù)區(qū)（騰沖轄區(qū)）中緬邊境資源保護(hù)跨境保護(hù)機(jī)制初探[J]. 現(xiàn)代園藝, 2020(06).。近年來，中緬雙方針對(duì)跨境生物多樣性保護(hù)召開的會(huì)議，進(jìn)一步加強(qiáng)了雙方的交流合作。首先，中緬雙方在2015年的“邊境地區(qū)生物多樣性保護(hù)”研討會(huì)上就發(fā)展跨境生物多樣性保護(hù)進(jìn)行了系統(tǒng)的探討?湯潔. 西雙版納傣族自治州生物多樣性保護(hù)法制研究[D]. 中央民族大學(xué), 2012.，接著，在2017年的“中緬邊境北段生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展合作研討會(huì)”會(huì)議上進(jìn)一步確立了雙方密切合作的關(guān)系?唐繼榮. 全球流域治理的中國(guó)智慧和方案 “流域生物多樣性與生態(tài)文明建設(shè)”子論壇在上海會(huì)議中心召開[J]. 科學(xué), 2019(04).，雙方就緬甸一側(cè)和位于中國(guó)云南省境內(nèi)的一側(cè)的生物多樣性保護(hù)與發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了交流，并于雙方分享數(shù)據(jù)信息、聯(lián)合執(zhí)法、管控生物資源非法貿(mào)易等方面的聯(lián)合合作達(dá)成共識(shí)?代陸嬌,王浩瀚,徐會(huì)明等. 中國(guó)跨區(qū)保護(hù)現(xiàn)狀分析及發(fā)展建議[J]. 大理大學(xué)學(xué)報(bào), 2020(06).?趙俊嫻. 中緬邊境跨界保護(hù)區(qū)制度構(gòu)建研究[D]. 武漢大學(xué), 2018.。同時(shí)，雙方還在相同的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)下保護(hù)與監(jiān)測(cè)有關(guān)地區(qū)的關(guān)鍵物種及其棲息，從而精準(zhǔn)地效的促進(jìn)邊境地區(qū)生態(tài)恢復(fù)，以實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)生物與環(huán)境的和諧發(fā)展和生物多樣性資源的全面保護(hù)①余樹全,周國(guó)模,韋新良等. 森林生物多樣性保護(hù)與森林的持續(xù)發(fā)展[J]. 浙江林學(xué)院學(xué)報(bào), 1997(02).。

（三）中越跨境生物多樣性保護(hù)成效

目前，越南已與我國(guó)多個(gè)邊境省份開展了陸上及海上的跨境生物多樣性保護(hù)合作實(shí)踐并都取得了一定的成效，其中位于云南省境內(nèi)的中越跨境生物多樣性保護(hù)多是圍繞邊境瀕危動(dòng)植物資源調(diào)查項(xiàng)目、植被恢復(fù)以及珍稀瀕危動(dòng)物拯救展開的②吳舒堯,黃姣,李雙成. 不同生態(tài)恢復(fù)方式下生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與生物多樣性恢復(fù)效果的整合分析[J]. 生態(tài)學(xué)報(bào),2017(20).。為了更好地恢復(fù)中越跨境區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和生物多樣性③張惠遠(yuǎn),張強(qiáng),胡旭珺. 共建地球生命共同體：生物多樣性保護(hù)的中國(guó)方案、世界行動(dòng)[J]. 世界環(huán)境, 2020(02).，中越邊境地區(qū)開展了多項(xiàng)植物資源、物種多樣性的專項(xiàng)調(diào)查與監(jiān)督，如2019年末，相關(guān)人員在中越邊境河口縣開展了交流會(huì)議并制定了《河口縣生物多樣性保護(hù)實(shí)施方案（2018-2030）》，以加強(qiáng)中越邊境河口生物多樣性保護(hù)與資源利用④⑤⑥龍悅寧. 中、老、緬跨境自然保護(hù)區(qū)合作中的法律問題[J]. 東南亞南亞研究,2017(03).⑤張國(guó)英. 西雙版納州國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局 中老跨境聯(lián)合保護(hù)[Z]. 云南出版集團(tuán)云南美術(shù)出版社, 2016: 405.⑥楊云錦,鐘明川. 我國(guó)著名民族植物學(xué)家裴圣基談中越老三國(guó)聯(lián)合開展跨境生物保護(hù)工作[J]. 云南林業(yè), 2005(03).。

三、云南省跨境生物多樣性保護(hù)存在的問題

經(jīng)過多年的發(fā)展，云南省已經(jīng)在跨境生物多樣性保護(hù)的保護(hù)工作中取得了一些實(shí)質(zhì)性的成果，但仍發(fā)現(xiàn)其中的一些問題有待解決，首先是邊境區(qū)域的盜獵活動(dòng)問題。由于邊境地區(qū)獨(dú)特的地理位置和政治邊界的約束，使得該區(qū)域人煙稀少、管轄范圍較大、執(zhí)法實(shí)效較難保障進(jìn)而為盜獵分子提供了廣闊的逃逸空間，因此是跨境生物多樣性保護(hù)最嚴(yán)重的威脅之一⑦賀如川,王林,權(quán)銳昌. 中國(guó)滇南-東南亞跨境動(dòng)物多樣性監(jiān)測(cè)平臺(tái)概述[J]. 生物多樣性, 2020(09).⑧亞洲象跨境保護(hù)與人象沖突緩解技術(shù)交流活動(dòng)在昆明院順利開展[J]. 林業(yè)建設(shè),2019(06).。針對(duì)盜獵現(xiàn)象國(guó)家間采取了跨境聯(lián)合執(zhí)法，但由于部分鄰國(guó)合作意愿不強(qiáng)、合作能力不足等外部問題使得在這樣的背景下開展跨越邊境的生物多樣性保護(hù)合作會(huì)給雙方帶來額外的安全隱患⑨張惠遠(yuǎn),張強(qiáng),胡旭珺. 共建地球生命共同體：生物多樣性保護(hù)的中國(guó)方案、世界行動(dòng)[J]. 世界環(huán)境, 2020(02).⑩羅杰斯,孫萍. 中老跨境聯(lián)合保護(hù)區(qū)在生物多樣性保護(hù)中的作用[J]. 綠色科技, 2020(08).。甚至由于各國(guó)發(fā)展重點(diǎn)的不同以及管理體制與機(jī)制方面存在的差異而帶來的對(duì)生物多樣性保護(hù)理解存在的偏差，致使各國(guó)在跨境生物多樣性保護(hù)上難以達(dá)成一致意見。

其次是一些內(nèi)部問題。由于跨境地區(qū)管理體制、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)因素的影響錯(cuò)綜復(fù)雜、跨境區(qū)域特殊地理位置形成的政治敏感性以及相關(guān)法律依據(jù)與條例還不完善、地方管理層級(jí)交叉混亂、合作范圍較為狹窄。因此還需在把握多方共同利益的基礎(chǔ)上完善相關(guān)法律、制定相關(guān)管理?xiàng)l例及擴(kuò)充合作保護(hù)范圍以促進(jìn)跨境區(qū)域生物多樣性保護(hù)的進(jìn)一步發(fā)展?張士霞. 對(duì)我國(guó)生物多樣性保護(hù)的法律思考[D]. 吉林大學(xué), 2008.。

最后是雙方合作交流方面的問題。由于部分聯(lián)合保護(hù)區(qū)域交通不便給雙方交流合作帶來了一定的障礙，且加上跨境區(qū)域居民存在的語言障礙，加劇了雙方工作人員及邊境居民在有關(guān)生物多樣性保護(hù)的交流難度。再加上雙方科研技術(shù)水平差異以及對(duì)跨境區(qū)域生物多樣性保護(hù)資金投入的不同，也在一定程度上限制了跨境聯(lián)合保護(hù)合作的順利開展。此外，有關(guān)跨境生物多樣性保護(hù)的教育內(nèi)容涉及面較窄，宣傳力度也還相對(duì)較為薄弱，從而使得跨境聯(lián)合保護(hù)區(qū)域內(nèi)的居民對(duì)生物多樣性保護(hù)的認(rèn)識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠①代陸嬌,王浩瀚,徐會(huì)明,等. 中國(guó)跨區(qū)保護(hù)現(xiàn)狀分析及發(fā)展建議[J]. 大理大學(xué)學(xué)報(bào), 2020(06).。

四、云南省跨境生物多樣性保護(hù)路徑

云南省跨境生物多樣性保護(hù)路徑較為豐富，主要包括建立全面完善的法律規(guī)則體系路徑、多層合作路徑以及以開拓跨境生物多樣性聯(lián)合保護(hù)特色實(shí)踐區(qū)域路徑這三個(gè)方面。

建立全面完善的法律規(guī)則體系是生物多樣性跨境保護(hù)的重要依托，督促著省內(nèi)各項(xiàng)跨境生物多樣性保護(hù)方案的落實(shí)②巖丙,王利繁,劉生強(qiáng),等. 中老跨境聯(lián)合保護(hù)區(qū)域中方一側(cè)動(dòng)物物種多樣性調(diào)查[J]. 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃, 2020(03)。在《生物多樣性公約》的引導(dǎo)下云南省先后開展了多項(xiàng)對(duì)跨境區(qū)域的保護(hù)探索活動(dòng)③常進(jìn)雄. 用生態(tài)農(nóng)業(yè)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展與生物多樣性保護(hù)的雙贏[J]. 科技導(dǎo)報(bào), 2002(07).。首先，中、緬、老、越四國(guó)為了進(jìn)一步降低跨境區(qū)域進(jìn)行非法野生動(dòng)物貿(mào)易的頻率以及加強(qiáng)跨境地區(qū)生物多樣性保護(hù)的法律的執(zhí)行度，在2015年召開了跨境保護(hù)研討會(huì)，并在《西雙版納宣言》中界定了各自的權(quán)責(zé)范圍④張治軍,李華,劉紹娟,等. 芻議西南生態(tài)安全屏障戰(zhàn)略下云南生物多樣性保護(hù)對(duì)策[J]. 林業(yè)建設(shè), 2020(04).。除了相關(guān)國(guó)際公約與國(guó)際軟法文件的保駕護(hù)航外，中國(guó)國(guó)內(nèi)還為云南省出臺(tái)了專項(xiàng)立法來為其銜接過渡⑤趙俊嫻. 中緬邊境跨界保護(hù)區(qū)制度構(gòu)建研究[D]. 武漢大學(xué), 2018.。在《云南省生物多樣性保護(hù)條例》中首次出現(xiàn)了跨境區(qū)域保護(hù)的整體概念，此外該條例還明確指出支持在生物多樣性保護(hù)領(lǐng)域開展國(guó)際合作并建立跨境保護(hù)合作機(jī)制⑥張惠遠(yuǎn),張強(qiáng),胡旭珺. 共建地球生命共同體：生物多樣性保護(hù)的中國(guó)方案、世界行動(dòng)[J]. 世界環(huán)境, 2020(02).。這一條例對(duì)于云南省乃至全國(guó)生物多樣性跨境區(qū)域保護(hù)來說，都是不可或缺的重要保障。

多重層級(jí)合作路徑主要是指國(guó)家、地方政府以及社會(huì)組織三重維度的合作從而共同加強(qiáng)云南省的跨境生物多樣性保護(hù)。在生物多樣性跨境區(qū)域保護(hù)中，國(guó)家層級(jí)主要是制定整體戰(zhàn)略和運(yùn)行整體系統(tǒng)，為了更好地完成“愛知目標(biāo)”中有關(guān)跨境生物多樣性保護(hù)的戰(zhàn)略規(guī)劃,我國(guó)首先對(duì)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行了整體規(guī)劃，于2010年在《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃》中提出需要確保自然保護(hù)區(qū)間整體聯(lián)通的要求，然后在2015年將云南省西雙版納在內(nèi)的10個(gè)邊境區(qū)域劃定為生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域⑦凌雪峰. 生物多樣性保護(hù)存在的問題及對(duì)策——以安徽省寧國(guó)市為例[J]. 安徽林業(yè)科技, 2016(03).，以此來加強(qiáng)云南省等各邊境省份的生物多樣性保護(hù)。在地方政府層級(jí)中，地方政府則主要是根據(jù)國(guó)家制定的整體戰(zhàn)略規(guī)劃再結(jié)合各省份實(shí)際的生物多樣性現(xiàn)狀及跨境保護(hù)區(qū)分布情況來開展跨境生物多樣性保護(hù)實(shí)踐⑧秦天寶,袁昕. 推進(jìn)生物多樣性跨境區(qū)域保護(hù)的中國(guó)實(shí)踐[J]. 生物多樣性, 2021(02).⑨代陸嬌,王浩瀚,徐會(huì)明,等. 中國(guó)跨區(qū)保護(hù)現(xiàn)狀分析及發(fā)展建議[J]. 大理大學(xué)學(xué)報(bào), 2020(06).⑩姜加獎(jiǎng). 高黎貢山自然保護(hù)區(qū)（騰沖轄區(qū)）中緬邊境資源保護(hù)跨境保護(hù)機(jī)制初探[J]. 現(xiàn)代園藝, 2020(06).。如云南省地方政府在國(guó)家層面的指導(dǎo)下定期與老撾舉辦跨境生物多樣性聯(lián)合保護(hù)交流年會(huì)等?賈迪楠. 大湄公河次區(qū)域跨境生物多樣性保護(hù)法律制度的完善研究[D]. 昆明理工大學(xué), 2016.。社會(huì)組織層面則主要以科考交流、組建項(xiàng)目等活動(dòng)方式對(duì)國(guó)內(nèi)和國(guó)際的跨境生物多樣性保護(hù)進(jìn)行參與和監(jiān)督，并通過開展跨境區(qū)域保護(hù)討論來為省內(nèi)生物多樣性保護(hù)提供有益的參考。

要實(shí)現(xiàn)生物多樣性跨境區(qū)域保護(hù)的總體目標(biāo)，建立自然保護(hù)區(qū)并積極開拓跨境生物多樣性聯(lián)合保護(hù)特色實(shí)踐區(qū)域這一路徑也十分重要。為了保障跨境生物多樣性聯(lián)合保護(hù)區(qū)的順利發(fā)展，我國(guó)云南省邊境地區(qū)與多個(gè)周邊相鄰國(guó)家采取了跨境聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，合作雙方在該機(jī)制的引領(lǐng)下進(jìn)行充分的信息交流和資源協(xié)調(diào)，這一機(jī)制的普及使得跨境地區(qū)的生物多樣性逐漸得到恢復(fù)。此外，在我國(guó)采用合作管理的方式進(jìn)行跨境區(qū)域生物多樣性保護(hù)的大背景下，云南省等邊境省份開始在合作保護(hù)機(jī)制中將跨境區(qū)域的管理權(quán)賦予各方形成的共同體，以期在最大程度上保證跨境區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的完整性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)跨境地區(qū)生物多樣性的整體保護(hù)。

五、結(jié)論

生物多樣性跨境區(qū)域聯(lián)合保護(hù)的提出能夠適時(shí)緩減生物多樣性的銳減，因此研究跨境生物多樣性保護(hù)具有十分重要的生態(tài)意義。從已取得的保護(hù)成效來看，目前云南省主要是與老撾、緬甸、越南三國(guó)展開了較多的跨境交流與合作，并有針對(duì)性地在各國(guó)特定跨境區(qū)域設(shè)立了聯(lián)合自然保護(hù)區(qū)來開展跨境生物多樣性保護(hù)。雖然經(jīng)過多年的發(fā)展，云南省在跨境生物多樣性保護(hù)的實(shí)踐中已取得了一定的成效，但云南省當(dāng)前的跨境生物多樣性保護(hù)也仍然存在許多問題，為了更好地解決這些問題還需要在目前已有的三條主要保護(hù)路徑基礎(chǔ)上繼續(xù)加強(qiáng)跨境合作雙方的各方面交流、完善相關(guān)保護(hù)條例、做好跨境區(qū)域現(xiàn)有資源的調(diào)查與監(jiān)管等，以確?？缇陈?lián)合保護(hù)區(qū)域的各項(xiàng)保障工作的順利進(jìn)行，以期為全球范圍的跨境生物多樣性保護(hù)提供理論參考。