促進(jìn)云南烏蒙山區(qū)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接

錢麗波

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，作為脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)之一的烏蒙山區(qū)，2020年打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，絕對(duì)貧困問(wèn)題得到歷史性解決。烏蒙山區(qū)是全國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū)之一，行政區(qū)劃跨云南、貴州、四川三省38個(gè)縣（市、區(qū)）。其中云南涉及昆明、曲靖、昭通、楚雄的15個(gè)縣（市、區(qū)），是集革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、貧困地區(qū)于一體，是貧困人口分布廣、少數(shù)民族聚集多的連片特困地區(qū)。2020年3月6日，習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上指出：“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。要針對(duì)主要矛盾的變化，理清工作思路，推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長(zhǎng)短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制?！雹倭?xí)近平. 在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話[N] . 人民日?qǐng)?bào)，2020-03-07.黨的十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步明確指出，要實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接?；诜鲐毠ぷ鞯男乱?、新任務(wù)，結(jié)合云南烏蒙山區(qū)實(shí)際情況，研究脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)銜接的理論邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯，探索實(shí)現(xiàn)二者銜接的路徑，具有重大意義。

一、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接的理論邏輯

（一）價(jià)值立場(chǎng)的一致性

2018年3月20日，習(xí)近平總書記在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上指出：“必須牢記我們的共和國(guó)是中華人民共和國(guó)，始終要把人民放在心中最高的位置，始終全心全意為人民服務(wù)，始終為人民利益和幸福而努力工作?！雹诹?xí)近平談治國(guó)理政第三卷[M]. 北京：外文出版社，2020.這體現(xiàn)了以人民為中心的立場(chǎng)，是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本立場(chǎng)，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中向全世界宣告：“過(guò)去的一切運(yùn)動(dòng)都是少數(shù)人的或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)。無(wú)產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)?！雹垴R克思主義經(jīng)典著作選讀[M]. 北京：人民出版社，2016.這里“絕大多數(shù)人”具體指的就是廣大人民群眾。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的價(jià)值立場(chǎng)都是堅(jiān)持以人民為中心，實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益。脫貧攻堅(jiān)中提出的“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”“全面小康路上一個(gè)也不能少”以及鄉(xiāng)村振興中的“不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感”等理念，都是以人民為中心立場(chǎng)的具體表現(xiàn)，都把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全心全意為人民謀利益。

（二）力量源泉的同一性

馬克思主義唯物史觀認(rèn)為，人民群眾是社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造者，是社會(huì)精神財(cái)富的創(chuàng)造者，是社會(huì)變革的決定力量。這一原理在中華民族偉大復(fù)興史上得到生動(dòng)實(shí)踐，人民是真正的英雄，中華民族從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍是中國(guó)人民奮斗出來(lái)的。黨的任何一項(xiàng)重大的決策部署，都需要最大限度地激發(fā)人民群眾的積極性和主動(dòng)性。脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的實(shí)施難度大、任務(wù)重，都必須緊緊依靠人民群眾才能取得實(shí)效。脫貧攻堅(jiān)中，廣大貧困群眾既是扶貧的對(duì)象，更是致富的主體，能否調(diào)動(dòng)群眾積極性就顯得極其重要。鄉(xiāng)村振興首先第一步就是“人”的振興，要解決好“人”的問(wèn)題。因此，無(wú)論是脫貧攻堅(jiān)還是鄉(xiāng)村振興，都必須充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，激發(fā)群眾的內(nèi)生動(dòng)力，把群眾的苦干精神和聰明才智充分發(fā)揮出來(lái)，自力更生，艱苦奮斗，依靠自身實(shí)現(xiàn)富裕。

（三）根本目標(biāo)的共同性

在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是急需完成的重大任務(wù)之一。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化就不可能建成現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。而在現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是最大的短板，我國(guó)發(fā)展的不平衡、不充分主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間的不平衡以及農(nóng)村發(fā)展的不充分。打贏脫貧攻堅(jiān)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興都是為補(bǔ)齊這一短板，“強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！雹僦泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議單行本[M]. 北京：人民出版社，2020.

二、云南烏蒙山區(qū)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接的現(xiàn)實(shí)邏輯

（一）烏蒙山區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)為實(shí)施鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

習(xí)近平總書記在中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)。鄉(xiāng)村振興從來(lái)不是另起爐灶，而是在脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)上推進(jìn)。云南烏蒙山區(qū)15個(gè)縣（市、區(qū)），其中，昆明祿勸縣、尋甸縣、曲靖宣威市、楚雄武定縣2019年實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)；2020年，曲靖會(huì)澤縣、昭通市10個(gè)貧困縣也全部摘帽，高質(zhì)量交出了脫貧攻堅(jiān)答卷。至今，云南烏蒙山區(qū)15個(gè)縣（市、區(qū)）累計(jì)脫貧244.81萬(wàn)人，所有貧困鄉(xiāng)、貧困村已全部出列?！班l(xiāng)村振興，擺脫貧困是前提?！雹谥泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見[N]. 人民日?qǐng)?bào)，2018-02-05.云南烏蒙山區(qū)豐碩的脫貧攻堅(jiān)成果，為鄉(xiāng)村振興的實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）烏蒙山區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的有力保障

脫貧摘帽不是終點(diǎn)，脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就，不意味著扶貧工作的結(jié)束，打贏脫貧攻堅(jiān)只是解決了“三農(nóng)”工作中最基本、最初級(jí)的問(wèn)題，距離實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化還有很長(zhǎng)的路需要走。烏蒙山區(qū)位于云貴高原和四川盆地結(jié)合部，地形以山地高原為主，人地矛盾突出，生態(tài)環(huán)境非常脆弱，很多脫貧群眾對(duì)政策的依懶性大，內(nèi)生動(dòng)力比較差，返貧風(fēng)險(xiǎn)高。另外，城鄉(xiāng)發(fā)展還不平衡、不充分，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)都很繁重。如何防止返貧以及鞏固脫貧攻堅(jiān)成果？如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村長(zhǎng)效、持續(xù)、健康的發(fā)展？成為當(dāng)前云南烏蒙地區(qū)“三農(nóng)”工作中急需破解的難題。要破解這些難題，就需要謀劃好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，創(chuàng)新工作思路，在脫貧攻堅(jiān)成果基礎(chǔ)上，將目標(biāo)任務(wù)、政策舉措、工作機(jī)制等在鄉(xiāng)村振興的大框架下來(lái)進(jìn)行設(shè)定和統(tǒng)籌安排，形成長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)鞏固好脫貧攻堅(jiān)成果。

三、云南烏蒙山區(qū)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接存在的困難

（一）產(chǎn)業(yè)體系支撐難

云南烏蒙山區(qū)生態(tài)極端脆弱，生產(chǎn)力發(fā)展落后，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，這是發(fā)展上的最大短板。實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接首當(dāng)其沖面臨的最大難題就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題。沒有產(chǎn)業(yè)興旺，脫貧攻堅(jiān)成果無(wú)法鞏固，鄉(xiāng)村也不可能實(shí)現(xiàn)振興。在脫貧攻堅(jiān)階段，云南烏蒙山區(qū)集中大量人力、物力，財(cái)力，攻克攻堅(jiān)，幫助貧困人口發(fā)展產(chǎn)業(yè)，但這些扶貧產(chǎn)業(yè)主要還是以政府“輸血”為主，各級(jí)財(cái)政給予了大量的補(bǔ)貼，貧困地區(qū)群眾本身的內(nèi)生動(dòng)力差，“造血”功能不足。再加之，很多扶貧產(chǎn)業(yè)模式單一、產(chǎn)業(yè)鏈短、持續(xù)性差，很難支撐農(nóng)村地區(qū)的長(zhǎng)效發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。鄉(xiāng)村振興所需要的產(chǎn)業(yè)是立足于鄉(xiāng)村的多重功能，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。對(duì)產(chǎn)業(yè)的要求更高，需要不同層次的產(chǎn)業(yè)，也需要附加值高、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)才能支撐云南烏蒙山區(qū)的振興?，F(xiàn)在看來(lái)，如何由短期的扶貧產(chǎn)業(yè)銜接到長(zhǎng)效的產(chǎn)業(yè)興旺，還存在很大差距。

（二）政策機(jī)制延伸難

脫貧攻堅(jiān)期間，云南烏蒙山區(qū)的政策幫扶目標(biāo)是緊緊圍繞絕對(duì)貧困人口，按照“兩不愁、三保障”的要求，確保貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療需求、安全住房有保障，確保現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，消除絕對(duì)貧困。“兩不愁、三保障”等相關(guān)政策只是滿足農(nóng)村貧困人口最低層次的生活保障。但是，隨著絕對(duì)貧困問(wèn)題的解決，脫貧群眾需求變了，他們向更高水平發(fā)展的需求更加迫切，對(duì)精神、治理、公平、生態(tài)等需求更加顯著，縮小與其他居民之間差距的愿望也更加強(qiáng)烈。

并且，與脫貧攻堅(jiān)相比，鄉(xiāng)村振興的總要求、總目標(biāo)都更大、更難，意味著需要覆蓋面更廣、層次更高、惠及力度更大的政策機(jī)制來(lái)保障。實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接，既要穩(wěn)定原有的政策以鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，又需要不斷出臺(tái)補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)短板、縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距的增量政策，還需要隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，因地制宜、因時(shí)而需地出臺(tái)一些變量政策。要做到承上啟下，承前啟后。政策上的多維性、復(fù)雜性和變化性也為二者的銜接工作增加了難度。

（三）發(fā)展合力聚集難

脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)目標(biāo)是在2020 年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部“摘帽”，實(shí)現(xiàn)的是短期的階段性任務(wù)；而鄉(xiāng)村振興則是按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，分三步走：“到2020年，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)?！雹僦泄仓醒雵?guó)務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》[N]. 人民日?qǐng)?bào)，2018-09-27.可以看出，與脫貧攻堅(jiān)相比，鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、漸進(jìn)式的任務(wù)，最終是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，從而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。

與如此宏偉目標(biāo)形成鮮明對(duì)比的是云南烏蒙山區(qū)自身的現(xiàn)實(shí)客觀條件問(wèn)題。烏蒙山橫跨云貴高原，綿延250公里，平均海拔逾2000米，多喀斯特地形，難以稼穡，水貴如油，地塊零散。與平原地區(qū)相比，先天地理資源上的劣勢(shì)，使云南烏蒙山區(qū)長(zhǎng)期形成了以小農(nóng)戶為主體的鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)：人多地少、精耕細(xì)作、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化缺乏先天性地理優(yōu)勢(shì)。受地理、文化、制度、經(jīng)濟(jì)等要素諸多方面的影響，在當(dāng)前和未來(lái)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中，云南烏蒙山區(qū)仍然是以小農(nóng)戶為主的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展結(jié)構(gòu)。如何從脫貧攻堅(jiān)過(guò)渡到鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，分散的、單打獨(dú)斗的小農(nóng)戶就是云南烏蒙山區(qū)無(wú)法回避的最大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。這些小農(nóng)戶如何與現(xiàn)代化銜接，與大市場(chǎng)銜接，與產(chǎn)業(yè)鏈銜接，如何把散、小、弱的小農(nóng)戶組織起來(lái)，是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接過(guò)程中急需解決的現(xiàn)實(shí)難題。

（四）內(nèi)生力量激發(fā)難

脫貧攻堅(jiān)覆蓋面較小，針對(duì)性強(qiáng)。其幫扶對(duì)象非常具體，就是現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村絕對(duì)貧困人口，只是農(nóng)村人口其中一部分。并且，從覆蓋區(qū)域來(lái)看，只是廣大農(nóng)村地區(qū)中的一部分貧困地區(qū)。與此不同的是，鄉(xiāng)村振興覆蓋面更廣、聯(lián)動(dòng)性更強(qiáng)，涉及的對(duì)象是整個(gè)農(nóng)村地區(qū)的人口，實(shí)現(xiàn)的是整個(gè)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)性發(fā)展。

因此，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接，涉及的區(qū)域會(huì)更廣、覆蓋的群眾范圍更大。這么大范圍農(nóng)村群眾的生活富裕不可能都靠國(guó)家的政策來(lái)兜底解決，鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)更需要充分發(fā)揮“人”的作用，激發(fā)廣大農(nóng)村地區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力，“不僅僅只聚焦農(nóng)村絕對(duì)貧困個(gè)體的脫貧問(wèn)題，更要關(guān)注鄉(xiāng)村人口的整體發(fā)展和全面需求等問(wèn)題，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村各個(gè)群體的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。”①姜正君. 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接貫通：邏輯、難題與路徑[J]. 西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2020(12).而由于地處不便，交通閉塞，云南烏蒙山區(qū)群眾大多數(shù)教育程度低、內(nèi)生動(dòng)力不足，人才極度缺乏，村子內(nèi)部的絕大多數(shù)年輕人外出打工，農(nóng)村空心化嚴(yán)重；由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后，又很難引進(jìn)外部的人才?！叭恕钡囊蛩貨]有解決好，就使得脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接缺乏“源頭活水”，增加銜接難度。

（五）精神文化拓展難

脫貧攻堅(jiān)針對(duì)的是絕對(duì)貧困問(wèn)題，在實(shí)施過(guò)程中幫扶手段更多是側(cè)重于解決農(nóng)村貧困地區(qū)貧困人口的收入或者消費(fèi)水平等物質(zhì)層面問(wèn)題。而鄉(xiāng)村振興的實(shí)施則是為了解決相對(duì)貧困問(wèn)題，相對(duì)貧困是一個(gè)多維概念，不僅僅是物質(zhì)層面的貧困，還包括精神、文化層面的貧困。

鄉(xiāng)村振興既要“塑形”也要“鑄魂”，這個(gè)“魂”指的就是鄉(xiāng)村文化、村民精神面貌等。在現(xiàn)實(shí)中，在城鎮(zhèn)化的不斷沖擊下，云南烏蒙山區(qū)的一些村落的文化體系在不斷解體，文化功能日益減弱，村民的精神面貌、思想道德在不斷滑坡。面對(duì)著種種精神文化方面的問(wèn)題，要在更高的要求上實(shí)現(xiàn)兩大戰(zhàn)略的銜接，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村精神文化層面的振興，難度還是很大的。

四、云南烏蒙山區(qū)促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接的有力舉措

（一）發(fā)展長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)有效銜接

馬克思主義社會(huì)基本矛盾運(yùn)動(dòng)原理強(qiáng)調(diào)，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。因此，想要實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，首先就要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的銜接，推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)興旺轉(zhuǎn)變，培育支撐鄉(xiāng)村振興的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

一是要樹立綠色發(fā)展理念，踐行綠水青山就是金山銀山理念。云南烏蒙山區(qū)多為深山和高寒山區(qū)，自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞，旱災(zāi)、水災(zāi)等自然災(zāi)害頻發(fā)。這些原因?qū)е陆?jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、群眾收入增長(zhǎng)乏力。在這種自然條件下，就必須用綠色發(fā)展理念將生態(tài)環(huán)境治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)一起來(lái)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng)，突出“強(qiáng)基礎(chǔ)、興產(chǎn)業(yè)、建生態(tài)、美鄉(xiāng)村、惠民生”，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，讓綠水青山形成常態(tài)并轉(zhuǎn)化為金山銀山。

二是要因地制宜發(fā)展群眾參與度高的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。云南烏蒙山區(qū)各地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展空間差異顯著，山區(qū)人口密度過(guò)大，而承載人口的主要資源土地資源，生態(tài)承載力大多處于超載狀態(tài)，發(fā)展高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)迫在眉睫。因此，必須深入貫徹落實(shí)省委關(guān)于“一縣一業(yè)”的發(fā)展要求，結(jié)合資源稟賦，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，緊盯市場(chǎng)需求，聚焦優(yōu)勢(shì)品種，突出優(yōu)勢(shì)區(qū)域，加快形成長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)布局。比如昭通市突出優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展蘋果、竹子、馬鈴薯、特色養(yǎng)殖、天麻、花椒6個(gè)高原特色產(chǎn)業(yè)。以“中國(guó)蘋果產(chǎn)業(yè)塔尖上的10%”為目標(biāo)，以“昭陽(yáng)紅”蘋果品牌為發(fā)力點(diǎn)，全方位打造“品天下蘋果還看今昭”的品牌形象；宣威市找準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展宣威生豬及火腿產(chǎn)業(yè)。緊緊圍繞建基地、扶龍頭、補(bǔ)鏈條、促集群、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌、占市場(chǎng)等工作重點(diǎn)，力爭(zhēng)把宣威建成特色鮮明、文化濃郁、優(yōu)勢(shì)突出、中國(guó)領(lǐng)先、世界一流的中國(guó)火腿及豬肉產(chǎn)品“綠色食品牌”城市等。這些舉措意味著云南烏蒙山區(qū)均要在特色農(nóng)業(yè)上做好文章，結(jié)合各自資源稟賦，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展壯大凸顯本地特色優(yōu)勢(shì)、輻射面廣、帶動(dòng)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。

（二）完善政策體系，構(gòu)建機(jī)制體制有效銜接

2021年中央一號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》明確指出：“脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，對(duì)擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過(guò)渡期，做到扶上馬送一程。過(guò)渡期內(nèi)保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，并逐項(xiàng)分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握節(jié)奏、力度和時(shí)限，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)渡?！雹僦泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見[N]. 人民日?qǐng)?bào)，2021-02-21.脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略有目標(biāo)上的一致性和任務(wù)上的接續(xù)性，在5年的過(guò)渡時(shí)期，一定要保證政策的穩(wěn)定性和優(yōu)化性，確保平穩(wěn)銜接。

一是要繼續(xù)保持脫貧攻堅(jiān)期間扶持政策的穩(wěn)定性和延續(xù)性。脫貧攻堅(jiān)期間，云南烏蒙山區(qū)所形成的產(chǎn)業(yè)扶貧政策、就業(yè)扶貧政策、貧困人口醫(yī)療保障體系、教育保障體系等對(duì)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)起到了巨大的扶持作用，也對(duì)后續(xù)鄉(xiāng)村振興工作的展開，奠定了堅(jiān)實(shí)的制度保障基礎(chǔ)。對(duì)于脫貧攻堅(jiān)期間形成的一系列行之有效的主要政策措施，不能踩急剎車，“要嚴(yán)格落實(shí)摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管的要求，”②習(xí)近平. 在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話[N]. 人民日?qǐng)?bào)，2020-03-07.做好脫貧后續(xù)保障工作。

二是健全和完善更具“普惠性”的鄉(xiāng)村振興政策體系。在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接工作中，除了做好政策穩(wěn)定工作，還需把握節(jié)奏，推進(jìn)政策的變化和優(yōu)化。云南烏蒙山區(qū)自然條件差，各村基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，公共服務(wù)欠賬大。因此，要不斷優(yōu)化政策保障，“處理好常量政策、增量政策、變量政策的關(guān)系，即對(duì)教育、醫(yī)療、住房、飲水、社會(huì)保障等涉及民生領(lǐng)域、實(shí)踐證明行之有效的扶貧政策，要作為常量政策實(shí)行下去，確保鞏固脫貧成果；對(duì)于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境治理、生態(tài)建設(shè)保護(hù)等方面的支持政策，要隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高作為增量政策，加大政策的實(shí)行力度，”①陳文勝. 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)現(xiàn)途徑[J]. 貴州社會(huì)科學(xué)，2020(01).補(bǔ)齊烏蒙山區(qū)短板，為脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接提供有力的政策保障。

三是因地制宜，結(jié)合本地實(shí)際，做好頂層設(shè)計(jì)與基層探索的政策銜接。我們強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展具有多元化形態(tài)，各地區(qū)之間不可能同一個(gè)目標(biāo)、同一種路徑發(fā)展。云南省烏蒙地區(qū)涉及15個(gè)縣（市、區(qū)），每個(gè)地區(qū)都有自身資源稟賦和優(yōu)勢(shì)特色，也有自身存在的短板，必須要在國(guó)家整體的制度安排下，因地制宜地規(guī)劃好自己的發(fā)展藍(lán)圖，出臺(tái)一系列的相關(guān)配套政策，“把脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃還需持續(xù)推進(jìn)的任務(wù)、工程、項(xiàng)目等納入鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，強(qiáng)化接續(xù)支持，發(fā)揮長(zhǎng)效作用。”②姜正君. 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接貫通：邏輯、難題與路徑[J]. 西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2020(12).

（三）健全組織領(lǐng)導(dǎo)，保障組織體系有效銜接

通過(guò)分析，我們知道對(duì)于云南烏蒙山區(qū)而言，要實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，最大的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題就是長(zhǎng)期存在的小農(nóng)戶社會(huì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題。破解這一難題的關(guān)鍵所在，就是要加強(qiáng)組織保障，使小農(nóng)戶能夠組織起來(lái)，形成合力，共同致富。

一是做強(qiáng)基層合作組織。打造一批管理民主、制度健全的農(nóng)民合作社。合作社是引領(lǐng)小農(nóng)戶走向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化正軌的中堅(jiān)力量。烏蒙山區(qū)農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力差，發(fā)展產(chǎn)業(yè)的能力弱，需要有正規(guī)、專業(yè)的農(nóng)民合作社將普通農(nóng)戶組織起來(lái)，提供現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)及設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品的購(gòu)銷和消費(fèi)品的采購(gòu)等服務(wù)，幫助農(nóng)戶激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、盤活鄉(xiāng)村資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二是充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，充分釋放領(lǐng)頭雁作用。農(nóng)村基層黨組織是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接的重要組織保障?！皬纳鐣?huì)治理的角度看，黨的農(nóng)村基層組織是農(nóng)村各種組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和農(nóng)民真正參與‘孵化器’。”③張瑜、倪素香. 鄉(xiāng)村振興中農(nóng)村基層黨組織的組織力提升路徑研究[J]. 學(xué)習(xí)與實(shí)踐，2018(07).小農(nóng)戶怎么參與進(jìn)國(guó)家重大戰(zhàn)略部署中，需要有強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力來(lái)整合。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，“五級(jí)書記抓扶貧”發(fā)揮了巨大的組織保障作用，尤其是基層黨組織，帶領(lǐng)廣大貧困群眾解決絕對(duì)貧困問(wèn)題。鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)工作中，涉及到的是整個(gè)烏蒙地區(qū)的農(nóng)戶，更需要所有農(nóng)戶的參與，這就要求繼續(xù)提升農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力，充分發(fā)揮基層黨組織的有效作用，把農(nóng)戶組織起來(lái)，把群眾積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，滿足烏蒙山區(qū)群眾更高層次以及多元化的發(fā)展需求。

（四）培育人才隊(duì)伍，激發(fā)發(fā)展力量有效銜接

實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展力量的強(qiáng)有力舉措就是培育一批具有農(nóng)村情懷、懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村的人才隊(duì)伍。脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展更需要智力支撐。要在農(nóng)村形成一大批的人才支撐體系，才是激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、盤活農(nóng)村資源的根本舉措。為此，烏蒙山區(qū)要不斷強(qiáng)化人才工作，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供強(qiáng)大人才支撐。

一是近年來(lái)在脫貧攻堅(jiān)工作中涌現(xiàn)出了一批工作能者，他們對(duì)農(nóng)村工作有經(jīng)驗(yàn)、有想法。在銜接過(guò)渡階段以及未來(lái)的鄉(xiāng)村振興工作中，要充分發(fā)揮好脫貧攻堅(jiān)能者的作用，給予他們更廣闊的平臺(tái)，幫助他們成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的引領(lǐng)者。

二是要擴(kuò)寬渠道招攬人才，引進(jìn)農(nóng)業(yè)、科學(xué)、教育、電商等各領(lǐng)域的專業(yè)人才，為烏蒙山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展引進(jìn)新鮮血液，增加活力。同時(shí)，還要不斷創(chuàng)新人才激勵(lì)保障機(jī)制，讓人才愿意來(lái)到烏蒙、留在烏蒙、服務(wù)烏蒙。

三是要統(tǒng)籌培養(yǎng)各類人才。針對(duì)實(shí)際需要，加強(qiáng)與各大高校、職業(yè)院校的合作，進(jìn)行訂單式培養(yǎng)計(jì)劃。這種培養(yǎng)方式針對(duì)性強(qiáng)、時(shí)效性高，能更好補(bǔ)上農(nóng)村人才短板。另外，還要深入推進(jìn)本土人才的培養(yǎng)，注重培養(yǎng)農(nóng)村年輕黨員干部、大學(xué)生村官以及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生和農(nóng)民工，打造一支思想解放、懂技術(shù)、愛農(nóng)村的新型職業(yè)農(nóng)民。

（五）挖掘紅色資源，促進(jìn)精神文化有效銜接

“五嶺逶迤騰細(xì)浪，烏蒙磅礴走泥丸?！迸c全國(guó)其他地區(qū)相比，云南烏蒙山區(qū)有著獨(dú)特的紅色資源優(yōu)勢(shì)，比如昭通威信召開了著名的“扎西會(huì)議”，紅軍二、六軍團(tuán)在鎮(zhèn)雄花山、牛場(chǎng)、彝良奎香、樹林等地展開了“烏蒙回旋戰(zhàn)”，策應(yīng)紅軍主力北上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，威信、鎮(zhèn)雄、彝良三縣的革命遺址共計(jì)427個(gè)，昭通紅色文化遺址、旅游景點(diǎn)、景區(qū)數(shù)量居全省第一；另外，曲靖宣威、會(huì)澤均是紅軍長(zhǎng)征經(jīng)過(guò)地并且地方革命史都非常豐富。這些寶貴的紅色資源，潛移默化地影響著云南烏蒙山區(qū)各鄉(xiāng)村的生產(chǎn)、生活方式及文化精神交流方式，已經(jīng)成為云南烏蒙山區(qū)獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接，不僅僅是物質(zhì)層面的，還需要精神文化層面的銜接。

一是深度挖掘培育紅色資源。云南烏蒙山區(qū)雖然紅色資源豐富，但大多數(shù)都停留在初級(jí)開發(fā)狀態(tài)，還呈現(xiàn)小、散、亂等特點(diǎn)。缺少規(guī)?；?、專業(yè)性的深層次開發(fā)和創(chuàng)作，這使得紅色資源的價(jià)值沒有充分發(fā)揮出來(lái)。因此，各基層政府必須充分重視紅色文化資源價(jià)值，合理有效地引進(jìn)資本對(duì)當(dāng)?shù)丶t色文化進(jìn)行開發(fā)利用，“將鄉(xiāng)村紅色生態(tài)資源與鄉(xiāng)村紅色文化資源相結(jié)合，打造集農(nóng)業(yè)、休閑、旅游、消費(fèi)、教育為一體的鄉(xiāng)村紅色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)紅色生態(tài)環(huán)境與紅色文化資源的市場(chǎng)化運(yùn)作?！雹俨芰樟? 挖掘紅色資源 助力鄉(xiāng)村振興[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)，2020(10).

二是大力弘揚(yáng)紅色文化，形成強(qiáng)大的精神合力。云南烏蒙山區(qū)的革命遺址，是紅色革命文化符號(hào)，見證著黨的光輝歷程，傳承著優(yōu)秀的紅色精神。要?jiǎng)?chuàng)新形式，積極引導(dǎo)廣大烏蒙山區(qū)的干部、群眾學(xué)習(xí)革命歷史、弘揚(yáng)革命傳統(tǒng)，用革命先烈的英勇事跡團(tuán)聚自律自強(qiáng)、積極作為的精氣神，讓紅色文化成為廣大群眾凝聚人心、激發(fā)動(dòng)力、干事創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大精神動(dòng)力，為促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化形成強(qiáng)大精神合力。