“放管服”改革背景下玉溪市優(yōu)化民營企業(yè)法治化營商環(huán)境研究

楊在云 張穎婕

深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，是激發(fā)市場主體活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)鍵之舉。①李克強(qiáng).在全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會(huì)議上的講話［EB/OL］.新華網(wǎng)，（2020-09-11）［2021-5-30］.www.xinhuanet.com/politics/leaders/2020-09/11/c-1126484195.htm.依法治企是現(xiàn)代企業(yè)的制勝法寶，法治保護(hù)為民營企業(yè)提供了優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境。②路曉霞.法治化營商環(huán)境建設(shè)研究——以華僑試驗(yàn)區(qū)為樣本［M］．上海：上海人民出版社，2018．玉溪市地處滇中經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的區(qū)域，90%的企業(yè)是民營企業(yè)。研究玉溪市建設(shè)法治化營商環(huán)境促進(jìn)民營企業(yè)健康發(fā)展，為“創(chuàng)新型玉溪”的建設(shè)贏得新一輪驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的地方經(jīng)濟(jì)競爭制高點(diǎn)具有重要戰(zhàn)略意義。

一、玉溪市法治化營商環(huán)境的建設(shè)情況

玉溪市于2018年全面實(shí)施深化“放管服”優(yōu)化營商環(huán)境的“123456”改革，2019年和2020年繼續(xù)推進(jìn)“營商環(huán)境提升年”“營商環(huán)境提質(zhì)年”各項(xiàng)工作，力求通過打造法治化、規(guī)范化、便利化的營商環(huán)境來促進(jìn)政務(wù)服務(wù)水平的提升，發(fā)展現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在以下五方面。

（一）在簡政放權(quán)中推進(jìn)審批標(biāo)準(zhǔn)化

1.以規(guī)范化推進(jìn)政務(wù)服務(wù)。一是出臺(tái)優(yōu)化玉溪市營商環(huán)境政策，貫徹落實(shí)營商環(huán)境提質(zhì)年方案，提出2020年?duì)I商環(huán)境全面提質(zhì)的工作目標(biāo)，明確全面提質(zhì)政務(wù)服務(wù)能力、市場環(huán)境、投資審批環(huán)境、綜合監(jiān)管效能、法治保障水平和監(jiān)督水平等6方面37項(xiàng)主要工作任務(wù)。二是對照省行政許可事項(xiàng)、行政權(quán)力事項(xiàng)等文件要求，多次組織市級(jí)各部門梳理擬調(diào)整行政權(quán)力事項(xiàng)，并先后印發(fā)玉溪市市級(jí)行政許可事項(xiàng)目錄、決定等文件。截至2020年9月，市級(jí)層面行政許可事項(xiàng)情況為：承接3項(xiàng)，取消5項(xiàng)，下放1項(xiàng)，調(diào)整6項(xiàng)，通過調(diào)整行政權(quán)力事項(xiàng)落實(shí)和銜接進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)。三是遵守“省級(jí)統(tǒng)籌、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、自上而下”的統(tǒng)籌原則，不斷完善市、縣兩級(jí)有關(guān)部門本地化的要素信息。截至2020年9月，市級(jí)層面相關(guān)部門已在省政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)中規(guī)范完善事項(xiàng)實(shí)施清單1303項(xiàng)。

2.以標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)行政審批。一是市、縣兩級(jí)政務(wù)服務(wù)以承諾“兩個(gè)50%”即“承諾1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)數(shù)量增加50%，承諾5個(gè)工作日以上辦結(jié)數(shù)量減少50%”為目標(biāo)，進(jìn)一步壓縮審批時(shí)限。截至2020年9月，市級(jí)部門實(shí)現(xiàn)“承諾1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)數(shù)量”增加至581項(xiàng)，占政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)總數(shù)的41%，比原來提高了69.88%；“承諾5個(gè)工作日以上辦結(jié)數(shù)量”壓縮至335項(xiàng)，占政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)總數(shù)的24%，比原來壓縮了57.86%。二是遵循“分批推進(jìn)，先行先試”的原則，首批4個(gè)縣（區(qū)）試點(diǎn)，嚴(yán)格按照《“一顆印章管審批”改革實(shí)施方案》，成立縣（區(qū)）行政審批局，實(shí)行“一顆印章管審批”。截至2020年9月，澄江市、江川區(qū)、峨山縣、通?？h、易門縣5個(gè)縣（市、區(qū)）“一顆印章管審批”的改革工作也開始全面啟動(dòng)了。

（二）在深化制度改革中放寬市場準(zhǔn)入

1.全面推進(jìn)商事制度改革。一是在玉溪高新區(qū)“證照分離”改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《關(guān)于全面推開“證照分離”改革的通知》，并在全市范圍內(nèi)首批106項(xiàng)事項(xiàng)開展“證照分離”改革。2019年以來，辦理“證照分離”事項(xiàng)涉及企業(yè)5618戶，涉及業(yè)務(wù)5699件，其中取消審批12件，審批改備案58件，告知承諾1784件，優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)3845件。二是在“三證合一”“五證合一”“兩證整合”和16部門39項(xiàng)涉企證照事項(xiàng)整合基礎(chǔ)上，實(shí)施“多證合一”改革。2019年以來，發(fā)放“多證合一”營業(yè)執(zhí)照62217份，其中企業(yè)7563份、個(gè)體工商戶54384份、農(nóng)專社270份。三是自2018年6月20日起，市場主體電子營業(yè)執(zhí)照推開使用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營者在手機(jī)端即可獲取電子營業(yè)執(zhí)照。四是持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入。在市人民政府信息公開門戶網(wǎng)站開辟專欄公布《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2019年版）》，實(shí)現(xiàn)負(fù)面清單事項(xiàng)網(wǎng)上公開查詢。

2.健全完善企業(yè)進(jìn)退機(jī)制。一是實(shí)施企業(yè)名稱全程自主、網(wǎng)上申請，實(shí)行“審核合一”的登記制度，簡化流程、縮短周期，規(guī)范審批服務(wù)事項(xiàng)辦理。二是推進(jìn)窗口規(guī)范化建設(shè)，推廣企業(yè)開辦“一窗通”服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)限，實(shí)現(xiàn)一般性經(jīng)營企業(yè)2個(gè)工作日辦結(jié)，其中企業(yè)注冊登記1個(gè)工作日辦結(jié)。三是推廣應(yīng)用“云南省企業(yè)注銷服務(wù)專區(qū)”，完成市場監(jiān)管、稅務(wù)、商務(wù)、海關(guān)和人設(shè)等五部門的注銷環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)。截至2020年9月，通過“一網(wǎng)”服務(wù)申請注銷企業(yè)350戶。

（三）在創(chuàng)新服務(wù)模式中提升審批實(shí)效

1.促進(jìn)線上線下融合。一是推進(jìn)“只進(jìn)一扇門”。2020年，按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、集中辦理、授權(quán)到位”的原則，截至2020年9月，39個(gè)部門和企業(yè)、380名工作人員進(jìn)駐2萬平方米的實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳，另有14個(gè)部門采用事項(xiàng)集中方式進(jìn)駐大廳，全力推進(jìn)市級(jí)審批服務(wù)“三集中三到位”，實(shí)現(xiàn)部門進(jìn)駐實(shí)體大廳和事項(xiàng)進(jìn)駐線上線下“四個(gè)100%”的目標(biāo)。二是推動(dòng)服務(wù)流程“線上線下”。玉溪市實(shí)體大廳實(shí)行的無聲叫號(hào)，實(shí)際為線下取號(hào)、線上叫號(hào)。一方面企業(yè)或群眾通過取號(hào)機(jī)取號(hào)后，可由手機(jī)短信和“玉溪政務(wù)服務(wù)”微信公眾號(hào)接收叫號(hào)信息。另一方面辦理信息傳送至玉溪市“一站式”惠民平臺(tái)進(jìn)行線下辦件，辦件過程、進(jìn)度可在線上隨時(shí)隨地查詢。截至2020年9月，玉溪市已建立首問首辦、一次性告知、限時(shí)辦結(jié)、責(zé)任追究和服務(wù)承諾等制度，進(jìn)一步明確和細(xì)化了政務(wù)服務(wù)大廳服務(wù)規(guī)范。

2.深化投資審批改革。一是推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度。對市級(jí)權(quán)限范圍內(nèi)實(shí)施行政核準(zhǔn)制或備案制的建設(shè)項(xiàng)目，全部納入系統(tǒng)審批，聯(lián)審聯(lián)辦。推進(jìn)規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革，進(jìn)一步壓縮工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限。二是推進(jìn)投資項(xiàng)目審批服務(wù)。建立完善《玉溪市社會(huì)投資項(xiàng)目審批服務(wù)指南》《玉溪市一般社會(huì)投資項(xiàng)目流程圖》《玉溪市投資項(xiàng)目審批代辦工作實(shí)施細(xì)則（試行）》等投資項(xiàng)目審批服務(wù)運(yùn)行機(jī)制配套制度。出臺(tái)規(guī)范行政審批中介服務(wù)實(shí)施辦法，清理中介服務(wù)事項(xiàng)，梳理技術(shù)性評(píng)估評(píng)審，完善投資審批中介超市運(yùn)行管理，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)從業(yè)行為，開展服務(wù)收費(fèi)專項(xiàng)治理。

（四）在強(qiáng)化主體責(zé)任中完善監(jiān)管機(jī)制

1.健全監(jiān)管工作機(jī)制。一是制定監(jiān)管規(guī)劃。各級(jí)市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門按照法律法規(guī)賦予的職責(zé)，認(rèn)領(lǐng)和編制了市場監(jiān)管領(lǐng)域統(tǒng)一隨機(jī)抽查清單1777類5427項(xiàng)。市級(jí)聯(lián)席會(huì)議25家單位共編制了市級(jí)各類抽查工作計(jì)劃170個(gè)，各縣（市、區(qū)）共編制抽查計(jì)劃1270個(gè)。二是依法監(jiān)管涉企信息。各級(jí)各部門通過“協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)-云南”錄入執(zhí)法人員共3885名，導(dǎo)入監(jiān)管對象共203852戶，歸集涉企信息189482條。三是每月定期通報(bào)優(yōu)化營商工作推進(jìn)情況，將優(yōu)化營商環(huán)境納入市對縣區(qū)的綜合考評(píng)，加強(qiáng)政策措施的監(jiān)督檢查。

2.強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)價(jià)。一是因地適宜出臺(tái)服政務(wù)“好差評(píng)”機(jī)制并深入貫徹落實(shí)。從評(píng)價(jià)范圍、評(píng)價(jià)渠道、回訪整改、評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用和評(píng)價(jià)人保護(hù)等方面，對“好差評(píng)”工作進(jìn)行系統(tǒng)全面的部署安排。二是在政務(wù)服務(wù)中心每個(gè)服務(wù)窗口配備評(píng)價(jià)儀，并要求每名工作人員在服務(wù)結(jié)束后邀請辦事群眾進(jìn)行“好差評(píng)”評(píng)議；在“玉溪政務(wù)服務(wù)”微信公眾號(hào)上開通評(píng)價(jià)功能，方便辦事群眾通過公眾號(hào)追評(píng)，以“一事一評(píng)、一環(huán)節(jié)一評(píng)”的監(jiān)管方式，主動(dòng)接受社會(huì)大眾的監(jiān)督。三是評(píng)價(jià)結(jié)果納入每月評(píng)優(yōu)評(píng)先和年度綜合考評(píng)中，并定期梳理評(píng)價(jià)結(jié)果，匯總“差評(píng)”數(shù)據(jù)，制定整改清單，明確責(zé)任單位，促使工作人員和審批部門在工作中提質(zhì)增效。截至2020年9月，共收到評(píng)價(jià)94345次，滿意率高達(dá)99.9%。

（五）在發(fā)揮審判職能中提升審判效率

1.發(fā)揮審判職能，強(qiáng)化審判指導(dǎo)。一是審慎采取保全措施。玉溪市中級(jí)人民法院審慎合議研究，結(jié)合企業(yè)的經(jīng)營特點(diǎn)決定是否采取以及采取何種強(qiáng)制措施，對必須采取保全措施的，盡量采取“軟查封”等方式，對超范圍、超標(biāo)的的申請，及時(shí)予以審查調(diào)整，必要時(shí)要求申請人提供保全財(cái)產(chǎn)價(jià)值的評(píng)估報(bào)告，嚴(yán)禁發(fā)生超標(biāo)的保全。準(zhǔn)許企業(yè)以提供擔(dān)?；蜇?cái)產(chǎn)置換等方式變更保全措施，盡最大能力保護(hù)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的運(yùn)營價(jià)值。二是促進(jìn)民間資本為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，規(guī)范借貸行為。對借貸關(guān)系中超出司法保護(hù)上限的利息、罰息、違約金不予支持；對債權(quán)人非法變相提高企業(yè)融資成本規(guī)避法律的行為，嚴(yán)格按照實(shí)際形成的借貸關(guān)系確定各方權(quán)利義務(wù)；對套取銀行信用貸款高利轉(zhuǎn)貸以及職業(yè)放貸人從事的放貸行為，一律按無效處理。

2.裁判統(tǒng)一，調(diào)判結(jié)合。一是通過法律培訓(xùn)、審判管理、司法公開、案件評(píng)審等機(jī)制性、管理型制度促進(jìn)裁判標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。定期向轄區(qū)內(nèi)各基層法院通報(bào)發(fā)改案件情況、總結(jié)裁判經(jīng)驗(yàn)、召開法官會(huì)議、定期業(yè)務(wù)調(diào)研，進(jìn)一步統(tǒng)一裁判尺度。二是準(zhǔn)確區(qū)分民事審判的“調(diào)”“判”界限，建立繁簡分流、快慢分道的審判執(zhí)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了“簡案快審、繁案精審”。

二、玉溪市構(gòu)建法治化營商環(huán)境亟待解決的問題

（一）營商立法“散”

1.營商法規(guī)政策制度不健全，體系性、科學(xué)性、可操作性不強(qiáng)。營商環(huán)境涉及生產(chǎn)生活的方方面面，營商法規(guī)政策常見于民法典、公司法、商業(yè)法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、民事訴訟法等法律制度中，散見于金融、貿(mào)易、財(cái)稅、投資等各類法規(guī)之中。雖然目前相繼出臺(tái)了一系列法規(guī)、政策、實(shí)施意見、措施、辦法等制度，但是民營企業(yè)營商法規(guī)制度散而不全、體系性、科學(xué)性不強(qiáng)。例如，各個(gè)法規(guī)政策相互獨(dú)立難以形成法治合力，對非公企業(yè)和自然人產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度仍亟待健全，擔(dān)保、物權(quán)、貸款等方面的法律法規(guī)中還存在一些不利于民營企業(yè)的制約因素。民營企業(yè)營商環(huán)境保障的具體實(shí)施規(guī)則、條例、辦法等文件法律效力位階較低，缺乏穩(wěn)定性，民營企業(yè)民主參與度不夠，立法的民主性、規(guī)范化不高。一些規(guī)定欠缺可操作性，不能解決實(shí)際問題，民營企業(yè)的營商法制環(huán)境明顯劣于國有企業(yè)、外資企業(yè)等，民營企業(yè)的合法權(quán)益得不到法規(guī)政策的充分保障。

2.地方立、改、釋、廢工作滯后，營商法規(guī)政策落實(shí)難。營商法規(guī)政策的更新滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革創(chuàng)新實(shí)踐，各項(xiàng)改革措施處于法律法規(guī)的“模糊地帶”“灰色區(qū)域”，配套法規(guī)“缺位”現(xiàn)象較為突出，缺少明確具體的操作規(guī)范。各級(jí)地方政府結(jié)合實(shí)際出臺(tái)的優(yōu)化營商環(huán)境、建設(shè)法治政府的政策措施文件種類繁多，重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、整體協(xié)調(diào)性不強(qiáng)甚至存在沖突，缺乏合法性審查程序，過時(shí)的法規(guī)政策清理審查不及時(shí)。法規(guī)政策在層層下達(dá)中效力被消減，基層實(shí)行較為程序化，職能部門對民營企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策、法規(guī)等文件宣傳解讀不及時(shí)，對上級(jí)新出臺(tái)的政策自己不學(xué)習(xí)、對外不宣傳、向上不爭取。大部分民營企業(yè)缺乏了解政策信息的平臺(tái)和渠道，進(jìn)而影響企業(yè)對相關(guān)政策的掌握和運(yùn)用。

3.民營企業(yè)法規(guī)政策獲得感不強(qiáng)，對營商法制環(huán)境信心不足。建筑業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“營改增”后進(jìn)項(xiàng)抵扣不足，稅率不降反增，稅收征管力度加強(qiáng)。受信貸管理體制、抵押擔(dān)?！伴T檻”、銀行等金融部門采取更加審慎的信貸原則的制約及影響，民營企業(yè)貸款門檻高，期限短，續(xù)借難，社會(huì)融資成本過高。此外，政府、國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)款項(xiàng)清欠行動(dòng)滯后，進(jìn)一步加重民營企業(yè)資金緊張程度，有些甚至面臨資金鏈斷裂破產(chǎn)險(xiǎn)境。大部分民營企業(yè)從法規(guī)政策中受惠較少，法規(guī)政策效果不顯著，使企業(yè)對于經(jīng)營環(huán)境、發(fā)展預(yù)期和長期投資失去信心。

（二）營商執(zhí)法“軟”

1.行政執(zhí)法不力。行政執(zhí)法的“全公開、全記錄、全審查”三大制度落實(shí)不到位。行政執(zhí)法主體資格審查不嚴(yán)、未及時(shí)公告廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，行政執(zhí)法人員執(zhí)法能力水平參差不齊、常態(tài)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制未建立。如市、縣（區(qū)）兩級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法困難，專職人員少、頂層設(shè)計(jì)不完善難以細(xì)化實(shí)施；執(zhí)法過程中違反程序性規(guī)定，未持證、亮證執(zhí)法還存在；難以準(zhǔn)確把握和適用行政處罰自由裁量權(quán)，“重審批、輕監(jiān)管”“重處罰、輕督導(dǎo)”“標(biāo)準(zhǔn)就高不就低”；行政執(zhí)法監(jiān)督乏力，執(zhí)法不作為、多頭執(zhí)法、差別化執(zhí)法等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2.政務(wù)服務(wù)水平有待提升。政府職能履行時(shí)常出現(xiàn)缺位、越位和錯(cuò)位，公共服務(wù)不到位，缺乏主動(dòng)幫助企業(yè)排憂解難的意識(shí)。行政審批簽章多、環(huán)節(jié)多、程序多、耗時(shí)長“三多一長”問題不同程度存在：企業(yè)項(xiàng)目用地難、環(huán)評(píng)難；通關(guān)便利化水平不高；中介服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏、管理混亂；個(gè)別地方政府失信等問題依然存在。政府部門間信息共享不足，信息資源共享和協(xié)作機(jī)制不夠完善，政務(wù)數(shù)據(jù)資源呈現(xiàn)“縱強(qiáng)橫弱”，并且信息系統(tǒng)多，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，并聯(lián)審批、“互聯(lián)網(wǎng)”審批工作實(shí)際開展有困難。民營企業(yè)在投資準(zhǔn)入、資源占有、資金要素使用、財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域缺乏平等競爭環(huán)境。

（三）營商司法“難”

1.司法裁判職能發(fā)揮不充分，營商司法案件“立案難”“執(zhí)行難”。受經(jīng)濟(jì)下行及疫情影響，民營企業(yè)發(fā)展面臨融資難、生產(chǎn)難，違約、訴訟糾紛多的困境，司法機(jī)關(guān)在發(fā)揮司法審判的規(guī)范、引導(dǎo)和服務(wù)功能，為民營企業(yè)長期穩(wěn)定高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好司法環(huán)境方面意識(shí)不強(qiáng)、主動(dòng)性不夠。司法實(shí)踐中“案多人少”、司法資源緊張所導(dǎo)致起訴難、司法效率低下和執(zhí)行難等問題。司法實(shí)踐過程對于違反法律的行為還存法外權(quán)力和其他法外因素的干擾，“以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法”現(xiàn)象還時(shí)常發(fā)生，商事糾紛案件司法解決受政府人為干預(yù)、法官辦“人情案”等有礙營商司法公正的“短板”依然存在。

2.公共法律服務(wù)供給不足，多元化商事糾紛解決機(jī)制實(shí)施乏力。仲裁院、律師事務(wù)所、司法鑒定機(jī)構(gòu)、法律援助中心、公證處等相關(guān)機(jī)構(gòu)對民營企業(yè)法律服務(wù)供給不足，公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)有待提質(zhì)增效。公共法律服務(wù)資源配置不均，受制于財(cái)政經(jīng)費(fèi)有限，法律服務(wù)水平城鄉(xiāng)間、地域間、群體間差異較大，邊遠(yuǎn)、民族、貧困地區(qū)公共法律服務(wù)匱乏，法律服務(wù)工作者緊缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村沒有專門的公共法律服務(wù)人員坐班。涉企公證業(yè)務(wù)、人民調(diào)解、仲裁、法律援助等多元化商事糾紛解決機(jī)制在基層停留在紙面，尚未真正發(fā)揮效果。

3.司法機(jī)關(guān)在打擊商業(yè)犯罪中的權(quán)力行使不規(guī)范。對待非公企業(yè)的司法平等保護(hù)、司法救濟(jì)渠道以及刑事處罰上均存在著一定的認(rèn)識(shí)偏差和實(shí)操問題，在保障民營企業(yè)家合法的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益，保障企業(yè)合法經(jīng)營中存在失當(dāng)行為。

（四）營商守法“弱”

1.全民學(xué)法知法守法用法意識(shí)不強(qiáng)、行動(dòng)缺失。營商守法環(huán)境停留在消極守法的狀態(tài)，積極守法的意識(shí)不強(qiáng)，行動(dòng)缺失。社會(huì)對民營經(jīng)濟(jì)的長期持不信任和歧視態(tài)度，不能運(yùn)用平等的法治思維對待民營經(jīng)濟(jì)，勞動(dòng)者不愿意就職于民營企業(yè)，導(dǎo)致民營經(jīng)濟(jì)在獲得經(jīng)營機(jī)會(huì)和人才機(jī)會(huì)上長期處于弱勢。

2.民營企業(yè)管理制度不健全，誠信經(jīng)營氛圍不濃。民營企業(yè)以中小微企業(yè)為主，企業(yè)職能劃分不合理，契約意識(shí)差，管理制度混亂，管理人員對相關(guān)勞動(dòng)法律、法規(guī)了解較少，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，一旦經(jīng)營狀況不佳，極易引發(fā)拖欠工程款、克扣工資、欠繳社保等情形。建設(shè)工程施工領(lǐng)域，違反招投標(biāo)程序、企業(yè)間借用資質(zhì)、違反規(guī)劃許可、違法轉(zhuǎn)包分包等情形屢禁不止，企業(yè)誠信培育及監(jiān)管機(jī)制缺乏，企業(yè)誠信體系不健全、監(jiān)管機(jī)制乏力。

三、“放管服”改革背景下玉溪市法治化營商環(huán)境的優(yōu)化路徑

（一）優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，完善相關(guān)法規(guī)政策

1.加強(qiáng)地方營商立法建設(shè)，提供有力法律保障。一是玉溪市注重結(jié)合實(shí)際，從執(zhí)法、審批、融資、繳稅、信息公開等政務(wù)服務(wù)的熱點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)問題入手，深入基層，多層次、全方位、多渠道地掌握第一手資料，廣泛了解民情、體察民意、匯集民智，加強(qiáng)營商立法調(diào)研、歸納分析，使?fàn)I商立法工作積極回應(yīng)社會(huì)實(shí)際需要和公眾呼聲，更具科學(xué)性、體系性和可操作性。二是搭建民營企業(yè)參與立法協(xié)商的平臺(tái)，制定出切實(shí)保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)利益的法律，為后續(xù)的有效實(shí)行提供基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。三是健全營商法律法規(guī)，因地制宜出臺(tái)具有地方特色的制度規(guī)范，彌補(bǔ)漏洞，完善營商法規(guī)制度。

2.大力推進(jìn)立、改、廢、釋工作，推動(dòng)營商法規(guī)政策落實(shí)。一是全面展開對“放管服”改革措施和營商法規(guī)政策的法律審核。二是落實(shí)各類企業(yè)平等待遇，依法依規(guī)清理廢止涉及民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性法規(guī)、政府規(guī)章等。三是充分發(fā)揮總商會(huì)民間性，積極參與市委、市政府政策落實(shí)督查、市政協(xié)民主協(xié)商、第三方評(píng)估，推動(dòng)各項(xiàng)政策落地落細(xì)落實(shí)。四是加大基層對支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施的細(xì)化落實(shí)力度。

3.拓寬民營企業(yè)融資渠道，切實(shí)提高政策獲得感。一是建立健全適用于民營企業(yè)多元化、多層次的發(fā)展需求的融資渠道，不斷完善各種融資平臺(tái)，推動(dòng)銀行資金進(jìn)一步向民營企業(yè)傾斜，切實(shí)降低融資成本。①呂勁松．關(guān)于中小企業(yè)融資難、融資貴問題的思考［J］．金融研究，2015（11）．二是提高政府公信力、公職人員誠信履職能力，規(guī)范政府招商引資行為。嚴(yán)格履行政府簽約的合同的各項(xiàng)義務(wù)，依法行使權(quán)利，對因政府原因造成的各類歷史遺留問題進(jìn)行全面清理。三是加強(qiáng)頂層制度創(chuàng)新，依法因地制宜、量身制定具有本地特色的營商法規(guī)政策，服務(wù)于當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境，為民營企業(yè)帶來政策紅利。

（二）堅(jiān)持依法行政，提升政務(wù)服務(wù)水平

1.規(guī)范行政執(zhí)法。一是行政執(zhí)法監(jiān)督行為前置，以事前監(jiān)督為主、事后補(bǔ)救為輔，實(shí)現(xiàn)法制審核“安全閥”。二是加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法主體資格審核，進(jìn)行事權(quán)下放與財(cái)權(quán)人權(quán)匹配，規(guī)范執(zhí)法行為，切實(shí)提高行政執(zhí)法質(zhì)量和效率。②王昌林，趙栩．加快營造國際一流的營商環(huán)境——關(guān)于當(dāng)前深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的一些思考［J］．中國行政管理，2019（07）.三是組織開展涉民營企業(yè)行政執(zhí)法案件卷宗審查工作。四是組織市級(jí)行政執(zhí)法部門對行政處罰自由裁量權(quán)的相關(guān)制度進(jìn)行修訂和公布，并將確定的標(biāo)準(zhǔn)作為行政處罰的依據(jù)。

2.提高政府服務(wù)水平和質(zhì)量。一是結(jié)合玉溪市實(shí)際，盡快組織部門公布玉溪市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄。二是強(qiáng)化政務(wù)實(shí)體大廳等硬件建設(shè)，合理設(shè)置綜合窗口，增強(qiáng)實(shí)體大廳“一站式”服務(wù)效能，市、縣兩級(jí)全面實(shí)現(xiàn)“只進(jìn)一扇門”。三是建議從省級(jí)或更高層面統(tǒng)一規(guī)范信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，完善政府部門涉企信息資源收集目錄，深化信息歸集工作，為實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”奠定基礎(chǔ)。

（三）確保司法公正，保護(hù)民企合法權(quán)益

1.加強(qiáng)司法公正性與透明性，提升司法公信力。一是對民營企業(yè)宣告破立清算的要走訪調(diào)查清楚企業(yè)實(shí)際負(fù)債和經(jīng)營狀況，依法報(bào)經(jīng)省高院批復(fù)后慎重立案，最大限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的不利影響。二是合理使用先予執(zhí)行，交叉、指定、聯(lián)合、提級(jí)等跨區(qū)域及跨行業(yè)的執(zhí)行方式，排除地方及部門保護(hù)，保障民營企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營和勝訴權(quán)益。三是依法運(yùn)用執(zhí)行和解、債務(wù)重組等司法制度，指導(dǎo)涉案各方積極達(dá)成重組、和解協(xié)議，建議使用流動(dòng)質(zhì)押、分期償債、收入抵債等方式保證民營企業(yè)的生產(chǎn)力。③姜明安.新時(shí)代法治政府建設(shè)與營商環(huán)境改善［J］．中共中央黨校（國家行政學(xué)院）學(xué)報(bào)，2019（10）.四是健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律法規(guī)，使知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查提質(zhì)增效，與時(shí)俱進(jìn)加快建設(shè)新興行業(yè)及領(lǐng)域產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，嚴(yán)厲侵權(quán)違法懲治。

2.整合法律服務(wù)資源，為民營企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)。一是開展律師與民營企業(yè)法律服務(wù)結(jié)對，提供“一對一”法治體檢服務(wù)，提出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及防范機(jī)制，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。二是積極為企業(yè)提供行業(yè)合同文本、仲裁示范條款、公證業(yè)務(wù)等，為市場主體解決糾紛提供一條高效快捷救濟(jì)渠道。三是積極爭取財(cái)政經(jīng)費(fèi)，為公共法律服務(wù)供給提供財(cái)力保障。四是建立醫(yī)療糾紛、保險(xiǎn)糾紛、消費(fèi)糾紛、道路交通事故、勞動(dòng)爭議、物業(yè)管理和商會(huì)等專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織，及時(shí)提供專業(yè)調(diào)處，為中小民企化解矛盾糾紛。①胡興東．西南民族地區(qū)多元糾紛解決機(jī)制研究［J］．中國法學(xué)，2012（01）.

3.依法審慎辦理民營企業(yè)或企業(yè)家涉嫌犯罪案件。一是正確把握商事糾紛和刑事犯罪的界限，嚴(yán)格區(qū)別涉民營企業(yè)單位犯罪與個(gè)人犯罪，準(zhǔn)確認(rèn)定罪與非罪、合理量刑，讓企業(yè)家安心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營。二是審慎看待民營企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營、融資過程中的創(chuàng)新做法，依法依規(guī)保護(hù)民營企業(yè)的合法財(cái)產(chǎn)和民營企業(yè)家的人身安全。三是大力推進(jìn)掃黑除惡工作，重點(diǎn)打擊民間黑惡勢力強(qiáng)行收取“保護(hù)費(fèi)”、強(qiáng)迫交易、欺行霸市、敲詐勒索等不法行為，為民營企業(yè)正常生產(chǎn)營造優(yōu)質(zhì)的司法環(huán)境。

（四）增強(qiáng)法治觀念，營造人人守法氛圍

1.開展普法系列宣傳活動(dòng)，營造營商守法氛圍。一是合理運(yùn)用中國法治、玉溪法宣在線微信公眾號(hào)、小程序、玉溪網(wǎng)推送法治化營商環(huán)境建設(shè)宣傳內(nèi)容，成立普法宣講團(tuán)，促進(jìn)企業(yè)對有關(guān)法規(guī)政策的認(rèn)知和理解，營造線上線下濃厚的營商宣傳氛圍。二是推進(jìn)庭審公開、網(wǎng)上庭審以及各環(huán)節(jié)信息公開，適時(shí)在法院官網(wǎng)、裁判文書網(wǎng)上傳發(fā)布營商典型案例，統(tǒng)一裁判尺度，營造法治氛圍。

2.強(qiáng)化信用建設(shè)，健全監(jiān)管體系。一是加快信用信息查詢應(yīng)用，整合財(cái)稅、司法、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等機(jī)構(gòu)保存的企業(yè)及企業(yè)家信息，使普通民眾可在玉溪政務(wù)網(wǎng)社會(huì)法人信用信息系統(tǒng)查詢信息。二是實(shí)行守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，給予誠信經(jīng)營商家和企業(yè)優(yōu)先辦理、誠信通道等待遇和激勵(lì)辦法。三是織密失信企業(yè)約束和懲戒法網(wǎng)，同時(shí)鼓勵(lì)失信主體糾錯(cuò)自新進(jìn)行誠信補(bǔ)救，通過信用修復(fù)培訓(xùn)、約談、簽訂承諾書等形式開展信用修復(fù)。

3.增強(qiáng)企業(yè)家法治意識(shí)，依法治企。一是引導(dǎo)民營企業(yè)在經(jīng)營中注重誠信，依法維權(quán)，增強(qiáng)民營企業(yè)依法治企的意識(shí)，提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力。二是引導(dǎo)民營企業(yè)家加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)、自我提升，建諍言、說實(shí)情，遵紀(jì)守法，老老實(shí)實(shí)辦好企業(yè)，促進(jìn)政商良性互動(dòng)，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。②陳海燕．推進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè)的探索與實(shí)踐——以江蘇省啟東市為例［J］．創(chuàng)造，2019（07）.三是落實(shí)優(yōu)秀企業(yè)家政治待遇，保障企業(yè)家參政議政等民主權(quán)利，吸收優(yōu)秀企業(yè)家進(jìn)入黨代表、人大代表、政協(xié)委員隊(duì)伍，推進(jìn)商會(huì)黨建工作有效覆蓋，打造“紅色引擎”。③潘玉娟.構(gòu)建親清新型政商關(guān)系探究［J］．中共云南省委黨校學(xué)報(bào)，2020（06）.

綜上，在經(jīng)濟(jì)全球化及我國經(jīng)濟(jì)保持中高速增長下，良好的營商環(huán)境是地方強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力。滇中玉溪具有天然的區(qū)位優(yōu)勢及重商文化氛圍，揚(yáng)長避短優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵在于構(gòu)建法治化營商環(huán)境。在深化“放管服”改革中，需要從法治視角運(yùn)用法治思維和理論將營商環(huán)境建設(shè)規(guī)范化、制度化，構(gòu)建起“系統(tǒng)立法、嚴(yán)正執(zhí)法、公正司法、全民普法守法”的特色法治化營商環(huán)境的玉溪模式。