楊雪婷
(甘肅省招標(biāo)中心有限公司,甘肅 蘭州 730000)
招投標(biāo)環(huán)節(jié)是建筑工程項(xiàng)目建設(shè)施工過(guò)程中重要的組成部分,同時(shí)也是一個(gè)十分特殊的階段,承接著項(xiàng)目設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)與實(shí)施環(huán)節(jié),是建設(shè)單位和施工單位就工作內(nèi)容以及責(zé)權(quán)關(guān)系進(jìn)行約定的重要階段。在這一階段,招投標(biāo)雙方最為關(guān)心的就是合同價(jià)格,而這也是工程項(xiàng)目施工建設(shè)成本控制中十分重要的一環(huán)。就目前我國(guó)建筑行業(yè)的發(fā)展來(lái)看,工程項(xiàng)目施工階段的造價(jià)控制工作已經(jīng)較為全面,但在招投標(biāo)階段的造價(jià)控制仍存在一定的不足,亟待予以優(yōu)化,采用合理的手段對(duì)招投標(biāo)階段進(jìn)行造價(jià)控制,從而為后續(xù)施工及管理奠定良好的基礎(chǔ)。
首先,在建筑工程的招投標(biāo)階段,參與招投標(biāo)的各方需要進(jìn)行利益的博弈。一般來(lái)說(shuō),在建筑工程招投標(biāo)工作中,主要的參與者就是找遍單位和投標(biāo)者。這兩者之間既有共同的目標(biāo),即在約定的時(shí)間內(nèi)保質(zhì)保量地完成工程項(xiàng)目的建設(shè),但同時(shí)也存在著非此即彼的對(duì)立面,即雙方之間的經(jīng)濟(jì)效益問(wèn)題。但通過(guò)最終的博弈,能達(dá)成一致,實(shí)現(xiàn)共贏的目的[1]。進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái),隨著建筑行業(yè)的快速發(fā)展,越來(lái)越多的組織和個(gè)人投身到建筑行業(yè)當(dāng)中,導(dǎo)致整個(gè)市場(chǎng)出現(xiàn)了“僧多粥少”的局面,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈,甚至有的施工企業(yè)為了窄招投標(biāo)環(huán)節(jié)中標(biāo),串通其他潛在投標(biāo)單位對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行圍標(biāo),或者是串通建設(shè)單位的招標(biāo)人員進(jìn)行暗箱操作,導(dǎo)致行業(yè)發(fā)展較為混亂,項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)越來(lái)越低,同時(shí)“豆腐渣”工程也不是見(jiàn)諸報(bào)端。
其次,在建筑工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)中,其過(guò)程較為復(fù)雜,且充滿了不確定性。在建筑項(xiàng)目招投標(biāo)階段,一般都是采用暗標(biāo)的方式,投標(biāo)者根據(jù)工程項(xiàng)目本身的特點(diǎn),同時(shí)結(jié)合自身的實(shí)際情況以及對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的追求,最終的報(bào)價(jià)存在著較大的差異,而招標(biāo)單位為了確保工程項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量,同時(shí)為了節(jié)省開(kāi)支,需要對(duì)投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行綜合的考量,并不一定是最低價(jià)格者中標(biāo),而是選擇最具性價(jià)比的投標(biāo)單位。因此,招投標(biāo)的結(jié)果充滿了不確定性,工程造價(jià)也充滿了不確定性。
在具體的建筑項(xiàng)目中,工程造價(jià)控制工作涉及諸多的環(huán)節(jié),不僅與決策、設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)具有一定的關(guān)聯(lián),同時(shí)也與招投標(biāo)、施工以及決算等環(huán)節(jié)具有密切的關(guān)聯(lián)。雖然當(dāng)前我國(guó)眾多企業(yè)都十分重視項(xiàng)目管理,但現(xiàn)行的項(xiàng)目管理模式尚未完善,例如,在建筑工程招投標(biāo)階段中,造價(jià)控制工作并不受到重視,控制的效果并不理想。因此,在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下,相關(guān)企業(yè)必須采取精細(xì)化的管理,盡快完善自身的成本管理工作,不斷提升管理工作的水平,從而適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。此外,在建筑工程招投標(biāo)階段加強(qiáng)造價(jià)控制,主要的內(nèi)容就是合同的簽訂。而在簽訂合同時(shí),通過(guò)招投標(biāo)雙方的反復(fù)協(xié)商,能避免相關(guān)企業(yè)遭受法律風(fēng)險(xiǎn)以及經(jīng)濟(jì)損失[2]。同時(shí),在建筑工程招投標(biāo)階段開(kāi)展造價(jià)控制與管理工作,還能為后續(xù)的施工管理以及竣工驗(yàn)收等階段奠定良好的基礎(chǔ),明確各階段的流程與內(nèi)容,從而避免是具體施工中出現(xiàn)流程管理混亂的現(xiàn)象,確保后續(xù)施工的順暢進(jìn)行,這樣還能為建筑施工企業(yè)樹(shù)立良好的社會(huì)品牌形象,促進(jìn)自身的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益共同發(fā)展。
在招投標(biāo)階段,招標(biāo)文件是投標(biāo)企業(yè)開(kāi)展投標(biāo)工作重要的指導(dǎo)文件,其編制質(zhì)量直接關(guān)系到招投標(biāo)工作開(kāi)展的效果。但目前我國(guó)部分地區(qū)的建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)文件編制質(zhì)量不高,存在著內(nèi)容不完善、格式不規(guī)范的問(wèn)題,這些問(wèn)題的存在,嚴(yán)重影響到招投標(biāo)工作的順利開(kāi)展。
目前,我國(guó)很多建筑工程項(xiàng)目在工程計(jì)價(jià)方面,主要是采用工程量清單計(jì)價(jià)及定額計(jì)價(jià)的方式。其中,工程量清單的計(jì)價(jià)方式是應(yīng)用最廣泛的一種。但在具體應(yīng)用中,普遍存在者工程量計(jì)量不準(zhǔn)確的現(xiàn)象,具體表現(xiàn)為相關(guān)工作人員在對(duì)工程量進(jìn)行計(jì)算時(shí),往往存在著多算或者漏算以及錯(cuò)算的問(wèn)題,這對(duì)于建筑工程的造價(jià)控制工作帶來(lái)了較大的困擾[3]。
目前,我國(guó)部分地區(qū)建筑工程項(xiàng)目在招投標(biāo)時(shí),招標(biāo)單位選擇的招標(biāo)形式存在著一定的漏洞,并沒(méi)有從工程項(xiàng)目的實(shí)際狀況著手,這就導(dǎo)致在招投標(biāo)工作中極易發(fā)生暗箱操作的現(xiàn)象[4],對(duì)于后續(xù)的工程施工以及造價(jià)控制工作帶來(lái)不利的影響。
在建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作中,招標(biāo)控制價(jià)是指招標(biāo)單位按照一定的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合建筑項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖紙,經(jīng)過(guò)計(jì)算給出的工程限定最高造價(jià)。但很多時(shí)候,這種計(jì)算模式并不科學(xué),導(dǎo)致計(jì)算結(jié)果不準(zhǔn)確,從而導(dǎo)致招標(biāo)控制價(jià)設(shè)置不合理,不是過(guò)低導(dǎo)致投標(biāo)單位提升報(bào)價(jià),進(jìn)一步增加了工程的造價(jià),就是設(shè)置過(guò)高,使得部分投標(biāo)單位放棄競(jìng)標(biāo),而中標(biāo)單位在施工中容易發(fā)生偷工減料的行為,不僅影響到工程建設(shè)的質(zhì)量,還會(huì)對(duì)整體工程的造價(jià)控制工作帶來(lái)不利的影響。
招標(biāo)文件是建筑工程招投標(biāo)階段最重要的文件,招標(biāo)文件是投標(biāo)單位開(kāi)展投標(biāo)文件編制主要的依據(jù)和參考,同時(shí)也是監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展監(jiān)管工作的依據(jù),更是建筑工程項(xiàng)目造價(jià)控制工作的參考。針對(duì)當(dāng)前部分地區(qū)在建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作中,招標(biāo)文件編制不科學(xué)的問(wèn)題,相關(guān)建設(shè)單位需合理編制招標(biāo)文件,規(guī)范文件的形式,完善文件的內(nèi)容,進(jìn)一步增強(qiáng)招投標(biāo)文件編制的質(zhì)量,從而保障造價(jià)控制工作在招投標(biāo)階段得以有效開(kāi)展。在具體編制中,招標(biāo)文件需涵蓋投標(biāo)須知、評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)、建筑工程合同條款這個(gè)三方面的內(nèi)容,特別是在招標(biāo)文件中,建設(shè)單位還要明確建筑工程項(xiàng)目驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)和工程結(jié)算的方式,此外,還要明確業(yè)主與承建單位的相關(guān)規(guī)范,并明確突發(fā)事件的處理方式等,從而為建筑工程項(xiàng)目造價(jià)控制工作的順利、有序開(kāi)展奠定良好的基礎(chǔ)[5]。
針對(duì)當(dāng)前我國(guó)很多建筑工程項(xiàng)目在工程計(jì)價(jià)不科學(xué)的問(wèn)題,相關(guān)建筑單位如果采用工程量清單進(jìn)行計(jì)價(jià),需要根據(jù)建筑工程項(xiàng)目的實(shí)際情況,科學(xué)計(jì)算工程量,合理編制工程量清單,確保工程量清單編制的合理性與準(zhǔn)確性,從而為投標(biāo)單位投標(biāo)工作的科學(xué)開(kāi)展提供保障。在具編制工作中,建設(shè)單位需在工程量清單中詳細(xì)描述工序的要求以及施工的重點(diǎn)與難點(diǎn)部分,并約定發(fā)生工程量變更時(shí)應(yīng)注意的事項(xiàng),從而給投標(biāo)單位的投標(biāo)工作提供參考,避免出現(xiàn)多算、錯(cuò)算和漏算的現(xiàn)象,更有效地控制工程造價(jià)。
針對(duì)當(dāng)前部分地區(qū)建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作開(kāi)展形式不科學(xué),存在漏洞的問(wèn)題,相關(guān)建設(shè)單位必須根據(jù)建筑項(xiàng)目的實(shí)際情況,合理選擇招標(biāo)的形式。一般來(lái)說(shuō),目前我國(guó)企業(yè)采用的招標(biāo)形式主要有邀請(qǐng)招標(biāo)與公開(kāi)招標(biāo)這兩種。其中,邀請(qǐng)招標(biāo)可供選擇的投標(biāo)對(duì)象較少,極易發(fā)生暗箱操作交易等違法違規(guī)事件,且建筑工程項(xiàng)目施工建設(shè)的質(zhì)量和成果往往與建設(shè)單位的預(yù)期存在著一定的差距。而公開(kāi)招標(biāo)則面向社會(huì)各界,甚至不是本地區(qū)的建筑施工企業(yè)也可以參加競(jìng)標(biāo),這樣一來(lái),可供建設(shè)單位選擇的對(duì)象數(shù)量較多,可以根據(jù)工程項(xiàng)目施工的實(shí)際情況,選擇具有豐富技術(shù)經(jīng)驗(yàn)且價(jià)格合理、質(zhì)量有保障的施工企業(yè),從而更好地控制工程造價(jià),并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的最大化[6]。
在建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作中,合理設(shè)置招標(biāo)控制價(jià),能有效避免投標(biāo)者惡意壓價(jià)或盲目投標(biāo)等現(xiàn)象的發(fā)生,有助于造價(jià)控制工作的順利開(kāi)展,并利于后續(xù)建筑施工的順利開(kāi)展和質(zhì)量的提升。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)部分地區(qū)建筑項(xiàng)目工程招標(biāo)控制價(jià)設(shè)置不合理的問(wèn)題,相關(guān)建筑單位應(yīng)參照其他地區(qū)相關(guān)建筑工程項(xiàng)目的招投標(biāo)工作經(jīng)驗(yàn),通過(guò)科學(xué)計(jì)算,合理設(shè)置招標(biāo)控制價(jià),從而提升招投標(biāo)造價(jià)控制水平[7]。
綜上所述,在建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段開(kāi)展造價(jià)控制工作,對(duì)于企業(yè)的造價(jià)管理工作具有十分重要的作用。因此,相關(guān)建筑單位必須重視招投標(biāo)階段的造價(jià)控制工作,采取有效的措施,提升這一階段造價(jià)控制工作的水平,確保施工質(zhì)量的同時(shí),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。