關(guān)于加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思考

陳春英

（休寧縣醫(yī)療保障基金管理中心，安徽 黃山 245400）

一、引言

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)在國有資產(chǎn)當中占有重要的比例，在社會經(jīng)濟發(fā)展中具有非常重要的現(xiàn)實意義，是政府履行公共服務職能、促進社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要保障。如何有效地利用國有資產(chǎn)提質(zhì)增效，樹立高效廉潔的服務型政府新形象，全方位加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理顯得尤為重要。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)主要的形成來源有：征用以及無償撥劃、財政預算撥款、各種捐助以及捐獻、由市場化經(jīng)營所積累、依托行政力量經(jīng)營所積累、行政性建設(shè)收費與累積。其所有權(quán)與管理權(quán)、使用權(quán)是相分離的，所有權(quán)歸國家，管理權(quán)和使用權(quán)歸行政事業(yè)單位。因此，加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，能更好保證國家機器流暢運轉(zhuǎn)；能提高資產(chǎn)的利用和使用效率；能有效減輕財政負擔；能實現(xiàn)“政資分離”和“政管分離”；能滿足公共產(chǎn)品（服務）的社會需求；能提高公共產(chǎn)品（服務）供給的效率以及透明度。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

行政事業(yè)單位因其國有資產(chǎn)管理工作涉及范圍廣、難度大、要求高，盡管制定了一定的管理制度，但是受管理理念落后、日常管理水平不高、管理手段不新等的影響，使得行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)的管理過程中多多少少暴露出一些問題。

（一）資產(chǎn)管理意識不強

1．存在重購輕管意識

很多主要領(lǐng)導都會注重對流動資金的信息掌握，至于固定資產(chǎn)的成新率、閑置率、使用效率等家底不清，因工作開展需要的時候，大力爭取財政資金配置，配置到位之后，對后期使用情況不再過問，致使大量還能使用的資產(chǎn)被閑置，造成一定程度上的浪費。

2．缺少成本核算意識

行政事業(yè)單位不用跟企業(yè)一樣進行成本利潤率核算，不以盈利為目的，導致行政事業(yè)單位的職工從上到下缺乏對國有資產(chǎn)的重視，認為是單位的財產(chǎn)，只要不拿回家，壞了都屬于正常損耗，在使用過程中，資產(chǎn)長期處于無維修無保養(yǎng)的狀態(tài)，縮短了資產(chǎn)的使用壽命，更別提主動加強資產(chǎn)保養(yǎng)，延長固定資產(chǎn)的使用壽命了。新施行的政府會計制度要求行政事業(yè)單位也要對單位的固定資產(chǎn)計提折舊，一旦固定資產(chǎn)的折舊提足之后，有些部門、有些人就認為這項固定資產(chǎn)可以做報廢處置，重新配置固定資產(chǎn)，從而放棄管理。其實，許多固定資產(chǎn)提足折舊之后還是可以正常使用的，比如電腦折舊年限6年，6年之后許多電腦都是能夠繼續(xù)使用的，加強提足折舊但仍可繼續(xù)使用的固定資產(chǎn)的管理，同樣可以為行政事業(yè)單位提高資產(chǎn)使用效益，降低公共服務成本。

3．缺乏精細化管理意識

一般行政事業(yè)單位對資產(chǎn)都是進行一個籠統(tǒng)的管理，未按實際進行一個分類，不同類別的資產(chǎn)進行不同的管理，管理達不到理想的效果，例如，按在用資產(chǎn)、已提足折舊資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)等進行管理，這些大類資產(chǎn)再根據(jù)管理需要、使用需要和部門間資產(chǎn)調(diào)撥需要等進行細分類別。

（二）日常管理水平不高

1．資產(chǎn)管理人員專業(yè)能力低

部分單位不重視資產(chǎn)管理人員，頻繁更換，對于新任的資產(chǎn)管理人員缺乏崗前培訓，出現(xiàn)資產(chǎn)管理人員不知道管些什么、從哪些方面著手進行管理的狀況。例如，接受無償捐贈或盤盈的資產(chǎn)要提醒財務上入賬，不能形成賬外資產(chǎn)，對于應該報廢的資產(chǎn)，要及時申請報廢，以免虛增單位資產(chǎn)。

2．內(nèi)控管理機制弱

一是部分單位，特別是一些小單位，沒有設(shè)置專門的資產(chǎn)管理部門和人員，由辦公室人員或財務人員兼任，一人多崗，不能形成相互制約機制；二是部分行政事業(yè)單位內(nèi)部沒有設(shè)立專門的內(nèi)控管理機構(gòu)，或完善相應的內(nèi)控管理機制，導致一些不相容崗位由同一人兼任，且得不到有效監(jiān)管。

3．外部監(jiān)督不到位

許多單位，對于國有資產(chǎn)的管理，僅限于內(nèi)部一年或半年盤點一次，與財務賬目核對，對盤點結(jié)果缺少重視，不了了之，沒有深挖原因，缺乏必要的外部審計監(jiān)督，光靠單位內(nèi)部監(jiān)督，對國有資產(chǎn)的監(jiān)督不到位，效率低下，容易造成資產(chǎn)流失。

4． 制度操作性不強

在國有資產(chǎn)管理方面，國家層面也相繼出臺了一些管理制度和指導意見，很多行政事業(yè)單位也制定了相關(guān)的管理制度和內(nèi)控制度，看上去制度比較完善，但在實際工作中，操作性不強，導致許多制度形同虛設(shè)。

（三）財政部門參與度少

財政部門按預算安排資金，資金撥付后并沒有進行跟蹤管理，對資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合的必要性和重要性認識不夠，資產(chǎn)管理與預算管理嚴重脫節(jié)，只要單位在年終報表中反映了資金撥付情況，如資金在兩年內(nèi)使用完畢即算通過，至于形成的資產(chǎn)如何管理、是否完整入賬核算并不過問。目前，雖然初步有一套績效評價體系，但針對性和適用性還有待提高，績效數(shù)據(jù)主要靠行政事業(yè)單位自己上報，財政部門難以逐一進行核對，存在監(jiān)督不主動、不經(jīng)常和評價過程形式勝于實質(zhì)的問題。

（四）信息化建設(shè)水平低

現(xiàn)在，行政事業(yè)單位雖然建立了統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，可以在系統(tǒng)中進行資產(chǎn)增、減、調(diào)撥、計提折舊、月報、年報等核算與操作，但與財務賬務核算系統(tǒng)、預算系統(tǒng)、決算系統(tǒng)及一體化支付系統(tǒng)是相分離的，各自擁有獨立的系統(tǒng)，系統(tǒng)間沒有進行無縫對接，無法為財務賬務核算以及財務預、決算、支付提供準確的依據(jù)，沒能成為資產(chǎn)全程信息化管理的支撐。

三、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策建議

（一）全面提高國有資產(chǎn)管理意識

1．增強資產(chǎn)管理意識

行政事業(yè)單位里從領(lǐng)導到一般工作人員，個個都要加強學習，充分認識到加強國有資產(chǎn)管理的重要性和必要性，可以切實提高單位可持續(xù)發(fā)展，節(jié)約資金，愛護個人所使用和保管的資產(chǎn)，杜絕資產(chǎn)浪費。

2．增強成本效益理念

對于個人所使用和保管的資產(chǎn)，個人比較熟悉，更有利于資產(chǎn)的養(yǎng)護，更有利于保證或延長資產(chǎn)的使用壽命，從而達到節(jié)約資金的效果；對于那些雖已提足折舊，但仍可繼續(xù)使用的固定資產(chǎn)，管理不能放松，充分發(fā)揮這部分資產(chǎn)的效益，降低公共服務成本；對于那些于本單位來說是無用的閑置資產(chǎn)，而對其他單位來說還是需要的資產(chǎn)，財政部門可以通過調(diào)劑或調(diào)撥的手段，互通有無，減少財政資金重復投資。

3．增強資產(chǎn)精細化管理意識

資產(chǎn)的類別很多，對于資產(chǎn)管理的要求也不相同，我們要根據(jù)各類資產(chǎn)的管理需求，量身定制，針對不同資產(chǎn)使用不同的管理方法。

（二）結(jié)合單位實際情況創(chuàng)新管理手段

1．提高資產(chǎn)管理者的專業(yè)素養(yǎng)

對資產(chǎn)管理人員進行必要的崗前培訓，提高他們的資產(chǎn)管理業(yè)務水平，增強崗位責任感和使命感，上崗后，每年至少要參加一次上級或本級部門組織的資產(chǎn)管理專業(yè)培訓和考核，以激發(fā)資產(chǎn)管理人員的主觀能動性。

2．建立健全內(nèi)控機制

大單位可以建立內(nèi)控部門或科室，專人負責包括資產(chǎn)管理在內(nèi)的單位內(nèi)控管理；人少的單位，不能成立專門的內(nèi)控科室，但要建立健全內(nèi)控制度，防止監(jiān)守自盜。

3．強化外部監(jiān)督機制

一是發(fā)揮審計、紀委、監(jiān)察等部門的檢查督查力度，從資產(chǎn)的配置、使用、處置、調(diào)撥等各個環(huán)節(jié)進行檢查督查，并充分發(fā)揮審計部門對單位往來款項的監(jiān)督管理作用，在部門預算執(zhí)行審計、經(jīng)濟責任審計中，將往來款項的清理作為單位和領(lǐng)導管理責任落實的主要事項，進一步明確管理責任，促使領(lǐng)導和財會人員認識到此項工作的重要性和嚴肅性，及時清理日常活動中發(fā)生的往來款項，提高財務管理水平；二是引入社會第三方審計制度，對國有資產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)進行審計，及時發(fā)現(xiàn)各個環(huán)節(jié)存在的問題，及早整改，確保國有資產(chǎn)管理工作高效開展，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)效用。

4． 提高制度的可操作性

在制定單位國有資產(chǎn)管理制度前，對可行性和可操作性進行必要的調(diào)研，確保制定出來的管理制度與國家相關(guān)制度和指導意見相統(tǒng)一，同時具備科學性和可操作性。

（三）財政部門應加強跟蹤管理

目前財政部門主要重視管理資金，輕視國有資產(chǎn)管理，特別是各預算單位因各種原因未入賬的資產(chǎn)，更不在財政部門管理視野。因此，審核預算單位來年預算編制時，在資產(chǎn)配置預算方面，需充分了解預算單位存量資產(chǎn)數(shù)量和使用狀況，以存量定增量；財政部門應建立資金使用的跟蹤機制，加強監(jiān)督，進一步落實國有資產(chǎn)管理責任制，構(gòu)建資產(chǎn)管理體系，預算資金用于物資采購、項目建設(shè)的，應要求資金使用單位及時報送資產(chǎn)管理情況，并納入單位賬務核算；充分發(fā)揮財政各部門間的相互協(xié)調(diào)作用，預算股嚴格控制預算單位資產(chǎn)采購預算，國資股嚴格預算單位資產(chǎn)配置審核，業(yè)務主管股室從嚴把關(guān)預算單位資產(chǎn)采購資金審批，嚴把源頭關(guān)；加大國有資產(chǎn)監(jiān)管力度，定期開展清產(chǎn)核資工作，動態(tài)掌握各預算單位的資產(chǎn)存量和增量情況。

（四）加強國有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)

信息化管理成為當下各行各業(yè)的必需，因此，加快現(xiàn)有信息系統(tǒng)建設(shè)和改造，完成國有資產(chǎn)信息系統(tǒng)與財政賬務核算系統(tǒng)、預算系統(tǒng)、決算系統(tǒng)和支付系統(tǒng)的互聯(lián)互通，或者直接改造建設(shè)成一個系統(tǒng)勢在必行，真正實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理與整個財務管理形成一體化，真正實現(xiàn)國有資產(chǎn)在某一區(qū)域或跨區(qū)域調(diào)度利用的快速運轉(zhuǎn)，切實保障國有資產(chǎn)保值增值，從而實現(xiàn)國有資產(chǎn)利用效益最大化。

四、結(jié)束語

加強部門橫向聯(lián)動、單位上下聯(lián)動，形成合力，共同推進國有資產(chǎn)管理工作更好更快發(fā)展，讓國有資產(chǎn)管理體系更趨于科學化，讓國有資產(chǎn)監(jiān)督體制更加全面，讓行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理在陽光下運行，加快節(jié)約型、服務型政府建設(shè)。