新形勢(shì)下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新的思考

晏慧

（武漢市文學(xué)藝術(shù)理論研究所（芳草雜志社），湖北 武漢 430019）

在財(cái)政體制改革創(chuàng)新不斷深入的大背景下，事業(yè)單位的轉(zhuǎn)型升級(jí)能充分發(fā)揮其作為社會(huì)公共事務(wù)管理機(jī)構(gòu)的職能，也能更好地做好社會(huì)服務(wù)工作。但當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式中存在著管理理念和模式不完善，內(nèi)部管理混亂低效等問題，這些問題阻礙了事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也不利于發(fā)揮其服務(wù)社會(huì)的作用。因此，在財(cái)政體制改革不斷推進(jìn)的新發(fā)展形勢(shì)下，研究和探索事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的優(yōu)化措施和創(chuàng)新策略顯得尤為重要。只有把握改革新契機(jī)，針對(duì)性的解決事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中的問題，才能充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理效能，為事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的意義

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是社會(huì)主義新形勢(shì)下財(cái)務(wù)管理體系的一個(gè)重要組成部分，在不斷加強(qiáng)行政事業(yè)單位深化改革的今天，如何進(jìn)一步建立健全現(xiàn)代事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理體系具有多重意義。首先，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是正確實(shí)現(xiàn)單位預(yù)算的重要手段，利于統(tǒng)籌兼顧的開展財(cái)務(wù)管理和分析活動(dòng)；是發(fā)展各項(xiàng)事務(wù)的有力保證，為社會(huì)主義精神文明建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力基礎(chǔ)；是提高社會(huì)消費(fèi)基金經(jīng)濟(jì)效益的有力工具，利于以較少的消費(fèi)基金消耗，取得較多的事業(yè)成果，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收。其次，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理不僅能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，全面反映事業(yè)單位以各種形式存在的資產(chǎn)，充分體現(xiàn)財(cái)政資產(chǎn)的使用價(jià)值和價(jià)值，還能在有效的財(cái)務(wù)管理制度和體系中，依法組織收入活動(dòng)，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行全方位管理，充分發(fā)揮事業(yè)單位資產(chǎn)的作用和效益，為事業(yè)單位業(yè)務(wù)管理和經(jīng)營(yíng)提供了資金基礎(chǔ)，保證國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整。最后，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理在完善的監(jiān)督管理體系下，不僅能有效控制事業(yè)單位財(cái)務(wù)支出，提高行政事業(yè)單位資金的使用效益，還能建立嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)察體系，防止腐敗發(fā)生，保障事業(yè)單位真正落實(shí)社會(huì)服務(wù)的職能。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題

（一）缺乏科學(xué)合理的財(cái)務(wù)管理理念和制度

我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系中出現(xiàn)的首要問題是缺乏科學(xué)合理的財(cái)務(wù)管理理念和制度。一方面，我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作人員普遍存在著缺乏財(cái)務(wù)管理理念的問題，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的認(rèn)識(shí)和重視流于表面。加之部分財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)素質(zhì)不高，財(cái)務(wù)管理工作能力不足，在財(cái)務(wù)管理工作中缺乏責(zé)任感和積極性，導(dǎo)致了財(cái)務(wù)管理工作脫離規(guī)范的執(zhí)行流程，從而使得事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作效率低下，難以發(fā)揮事業(yè)單位的社會(huì)服務(wù)職能。另一方面，我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度不健全，從財(cái)務(wù)人員的管理，財(cái)務(wù)管理崗位的配置，到經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的管理，財(cái)務(wù)預(yù)算、核算的管理，國(guó)有資產(chǎn)的管理，再到監(jiān)督活動(dòng)的管理，財(cái)務(wù)技術(shù)創(chuàng)新的管理，都缺乏科學(xué)合理，嚴(yán)格規(guī)范的管理制度，從而導(dǎo)致事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制制度和外部監(jiān)督制度不完善，嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)管理工作的有效開展。

（二）缺乏完善的財(cái)務(wù)預(yù)算編制和分析活動(dòng)

財(cái)務(wù)預(yù)算工作和財(cái)務(wù)分析活動(dòng)是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，而我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式中缺乏完善的財(cái)務(wù)預(yù)算編制和財(cái)務(wù)分析活動(dòng)，導(dǎo)致了財(cái)務(wù)資源的浪費(fèi)，以及財(cái)政撥款的濫用。首先，眾多事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理工作的開展過(guò)程中，對(duì)預(yù)算管理工作重視程度不夠，對(duì)預(yù)算編制的重要性認(rèn)識(shí)不足，甚至將預(yù)算編制與年終財(cái)務(wù)估算混為一談，導(dǎo)致事業(yè)單位預(yù)算編制缺乏精細(xì)化和系統(tǒng)化管理，缺乏針對(duì)性和實(shí)效性。其次，由于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理過(guò)程中財(cái)務(wù)預(yù)算不合理，導(dǎo)致了預(yù)算分析結(jié)果和實(shí)際決算核算結(jié)果相差甚遠(yuǎn)，造成了分配原則和制度缺乏公平性等問題，影響了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的威嚴(yán)性和真實(shí)性。最后，由于缺乏完善的預(yù)算編制和對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作的具體分析活動(dòng)，導(dǎo)致預(yù)算支出的隨意性和浪費(fèi)性，出現(xiàn)超支費(fèi)用、?？钯M(fèi)用濫用和財(cái)務(wù)資源浪費(fèi)等常見問題。

（三）缺乏健全的資產(chǎn)管理制度和財(cái)務(wù)監(jiān)督體系

缺乏健全的資產(chǎn)管理制度和財(cái)務(wù)監(jiān)督體系，是我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的問題之一。從資產(chǎn)管理來(lái)說(shuō)，一方面，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中缺乏健全的財(cái)產(chǎn)清查制度，對(duì)實(shí)物資產(chǎn)、固定資產(chǎn)的管理缺乏明確的責(zé)權(quán)制度和完善的管理體系，造成了實(shí)物資產(chǎn)存在，但沒有得到充分的利用，甚至出現(xiàn)實(shí)物資產(chǎn)購(gòu)置、使用、棄用等沒有按照嚴(yán)格的財(cái)務(wù)制度執(zhí)行，出現(xiàn)賬務(wù)延遲，賬實(shí)不符等問題。另一方面，事業(yè)單位貨幣資產(chǎn)的管理中存在著費(fèi)用開支缺乏透明化，資金管理和使用分散混亂，票據(jù)與入賬、出賬資金不符等問題，造成了貨幣資源的浪費(fèi)和濫用。從財(cái)務(wù)監(jiān)督體系方面而言，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理過(guò)程中常常重視財(cái)務(wù)的支出和收入等經(jīng)營(yíng)投資問題，卻忽略了財(cái)務(wù)的監(jiān)督和核算管理問題，導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作中出現(xiàn)違規(guī)操作，不利于事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的公正廉潔。

（四）缺乏健全合理的預(yù)算績(jī)效管理體系

績(jī)效考核體系是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，同時(shí)也是新形勢(shì)下行政事業(yè)單位改革得以順利實(shí)施的重要基石。由于歷史原因，在一些行政事業(yè)單位，由于績(jī)效監(jiān)督體系的不完整，績(jī)效評(píng)價(jià)制度不健全，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理在實(shí)際工作過(guò)程中被忽視，責(zé)任權(quán)力不明晰，從而嚴(yán)重影響行政事業(yè)單位的工作效率和工作成果。黨的十九大報(bào)告明確提出了“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理的要求。”加強(qiáng)行政事業(yè)單位績(jī)效管理，是提高財(cái)政資金使用效率的內(nèi)在要求，是預(yù)算管理的應(yīng)有之義，其根本目的是推進(jìn)全面預(yù)算管理，優(yōu)化財(cái)政資源配置，提高行政事業(yè)公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量。所以，如何建立健全全方位的預(yù)算績(jī)效考核制度是完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系的重要課題。

三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新策略

（一）創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理理念，建立健全財(cái)務(wù)管理制度

在財(cái)政體制不斷深化改革的新形勢(shì)下，進(jìn)一步建立健全完整有效的財(cái)務(wù)管理制度，是實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型升級(jí)、改革創(chuàng)新、的基礎(chǔ)措施。首先，要?jiǎng)?chuàng)新事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理理念。從領(lǐng)導(dǎo)層面而言，要樹立科學(xué)高效的財(cái)務(wù)管理理念，不斷完善財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督制度。從專業(yè)技術(shù)人員層面而言，要不斷更新知識(shí)儲(chǔ)備，努力提高自身專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。其次，要加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。不僅要組織定期的培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員專業(yè)能力，還要建立科學(xué)有效的用人制度，選用專業(yè)素質(zhì)高，業(yè)務(wù)能力和工作責(zé)任感強(qiáng)的財(cái)務(wù)人員，提高財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量和效率。最后，要完善財(cái)務(wù)管理制度。在加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制和制度建設(shè)，使財(cái)務(wù)預(yù)算、核算、審批等各項(xiàng)工作做到有法可依，有章可循，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)規(guī)范化、高效化管理要求的同時(shí)，要加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)管理，從而多角度地實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理技術(shù)的創(chuàng)新，也為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的創(chuàng)新發(fā)展提供制度和技術(shù)支撐。

（二）完善財(cái)務(wù)預(yù)算編制，采用會(huì)計(jì)集中核算制度

財(cái)務(wù)預(yù)算和財(cái)務(wù)核算是財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)組成部分，事業(yè)單位要在體制改革新形勢(shì)下取得創(chuàng)新發(fā)展，必須做好這兩項(xiàng)基礎(chǔ)工作。一方面，事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算工作是各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作的開始，因此要完善財(cái)務(wù)預(yù)算編制，加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理。財(cái)務(wù)預(yù)算編制要由傳統(tǒng)的粗放化轉(zhuǎn)為精細(xì)化，要有計(jì)劃、有針對(duì)性地對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作做出預(yù)算分析，細(xì)化預(yù)算內(nèi)容。此外，要認(rèn)真執(zhí)行預(yù)算編制，堅(jiān)持以收定支、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)的原則，從而節(jié)約開支，降低消耗，科學(xué)合理的安排收支，發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)算的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效率。另一方面，要采用會(huì)計(jì)集中核算方式，完善財(cái)務(wù)核算制度。事業(yè)單位在財(cái)務(wù)核算工作中，要規(guī)范核算流程和標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化財(cái)務(wù)管理人員的職責(zé)，采用會(huì)計(jì)集中核算制度，防止資產(chǎn)信息失真、賬實(shí)不符等問題的發(fā)生。

（三）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，健全財(cái)務(wù)監(jiān)督核查體系

事業(yè)單位屬于非營(yíng)利性的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，主要資金來(lái)源于財(cái)政撥款，因此事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，健全財(cái)務(wù)監(jiān)督核查體系，切實(shí)保障國(guó)家財(cái)政利益。首先，要加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理。單位各項(xiàng)資產(chǎn)，均要真實(shí)完整地反映資產(chǎn)狀況，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定制度對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行管理和配置，充分發(fā)揮單位資產(chǎn)的使用效率和價(jià)值。其次，要重點(diǎn)制訂財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，不僅要對(duì)各部門的預(yù)算資金進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，還要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)會(huì)人員建立問責(zé)制度，規(guī)范資金使用流程，防止腐敗發(fā)生，保障事業(yè)單位資金收入和支出的透明度。此外，通過(guò)外部審計(jì)機(jī)構(gòu)定期對(duì)財(cái)務(wù)工作質(zhì)量進(jìn)行檢查、監(jiān)督，充分調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)管理人員的積極性和責(zé)任感，切實(shí)發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的效能。

（四）建立科學(xué)有效的績(jī)效管理體系，構(gòu)建全方位全覆蓋預(yù)算績(jī)效管理

將預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施對(duì)象以項(xiàng)目為主導(dǎo)，部門整體拓展，形成部門預(yù)算、項(xiàng)目預(yù)算、項(xiàng)目考核等全方位績(jī)效管理格局。首先，建立事前績(jī)效評(píng)估機(jī)制。對(duì)新增重大項(xiàng)目開展事前績(jī)效評(píng)估，重點(diǎn)論證立項(xiàng)必要性、可行性、經(jīng)濟(jì)性及合規(guī)性等。其次，強(qiáng)化績(jī)效管理目標(biāo)。提高績(jī)效目標(biāo)編制質(zhì)量，加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)審核。然后，做好績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控。對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)施程度和進(jìn)度實(shí)行“雙監(jiān)控”，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，確?？?jī)效目標(biāo)按期保質(zhì)實(shí)現(xiàn)。最后，開展多維度績(jī)效評(píng)價(jià)。提高績(jī)效自評(píng)質(zhì)量，完善重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)常態(tài)機(jī)制，健全績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋制度和整改責(zé)任制。

總的來(lái)說(shuō)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，以及財(cái)政體制改革不斷深化的新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，事業(yè)單位的轉(zhuǎn)型升級(jí)、改革創(chuàng)新迫在眉睫。事業(yè)單位只有重視財(cái)務(wù)管理工作，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理理念和制度，持續(xù)完善財(cái)務(wù)預(yù)算、核算，資產(chǎn)管理，內(nèi)部控制、績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)督工作，才能促進(jìn)財(cái)務(wù)管理的優(yōu)化創(chuàng)新，提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作水平，為事業(yè)單位的健康穩(wěn)定發(fā)展保駕護(hù)航。