農(nóng)村財務(wù)審計面臨的難題及應(yīng)對措施探究

閆方梅

（沂水縣夏蔚鎮(zhèn)財經(jīng)服務(wù)中心，山東 臨沂 276417）

一、引言

農(nóng)村財務(wù)審計作為一種經(jīng)濟監(jiān)督活動，以農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營單位為評估主體，對單位各項經(jīng)濟活動進行審查、評測，判斷其是否科學(xué)合理、真實有效。由于農(nóng)村審查經(jīng)營單位較為復(fù)雜，因此在開展財務(wù)審計工作時面臨的阻礙較多，通過合理手段提升財務(wù)審計質(zhì)量，對農(nóng)村發(fā)展有著十分重要的意義。

二、農(nóng)村財務(wù)審計對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的作用

（一）提高“三資”利用效率

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要目的在于實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的提升，滿足農(nóng)村居民生活需求。“三資”主要指農(nóng)村資金、資源及資產(chǎn)，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實過程中，農(nóng)村財務(wù)審計工作的全面落實有著十分重要的價值，其能對各項資金來源及支出進行全面審查，保障資金使用合理合法，切實提升“三資”利用率，對于農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源以及資金保值增值而言也大有裨益。

（二）強化戰(zhàn)略實施監(jiān)督，營造和諧穩(wěn)定氛圍

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略覆蓋面較廣，且建設(shè)周期相對較長，為了保障各項工作的順利落實，審計機關(guān)須充分發(fā)揮自身職責(zé)，對各項財務(wù)狀況進行全面有效的監(jiān)督和管控。全面落實農(nóng)村財務(wù)審計工作，能夠?qū)Α八淖h一審兩公開”這一民主決策制度執(zhí)行狀況進行充分評估，確保農(nóng)村各項資源都能夠得到正確應(yīng)用。同時，能對挪用公款、貪污受賄等違法行為進行有效監(jiān)督，提升農(nóng)村集體財務(wù)透明度，保障財務(wù)信息的真實性與準確性，推動鄉(xiāng)村振興各個項目正常運轉(zhuǎn)。在農(nóng)村財務(wù)審計工作落實的過程中，通常會涉及第三方專業(yè)審計機構(gòu)，確保財務(wù)管理體系的完善，提高財務(wù)核算水平，幫助農(nóng)村更好地明確自身發(fā)展進程中的實際收入與支出，并判斷其合理性、有效性、合法性。促進農(nóng)村兩委兩會樹立責(zé)任意識，在財務(wù)審計工作開展進程中嚴格遵循為人民服務(wù)的原則，落實獎懲制度，促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實現(xiàn)，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造一個和諧穩(wěn)定的環(huán)境。

（三）促進鄉(xiāng)村規(guī)范建設(shè)

由于缺乏經(jīng)驗，農(nóng)村振興戰(zhàn)略在推進的過程中面臨較大壓力，須在實踐中不斷摸索，切實提升農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)水平。在實際的工作推進過程中，開展財務(wù)審計工作，能為農(nóng)村振興戰(zhàn)略落實提供針對性的指導(dǎo)意見，及時發(fā)掘落實過程中存在的問題，總結(jié)經(jīng)驗，彌補差距。借助財務(wù)審計結(jié)果，推進整改工作充分落實，促進鄉(xiāng)村規(guī)范建設(shè)。

三、農(nóng)村財務(wù)審計面臨的牽引力

（一）群眾維權(quán)意識增強

近年來，社會形勢不斷變化，農(nóng)村財務(wù)審計負責(zé)人立足于基層工作實踐，依托完善的新農(nóng)村建設(shè)平臺，推動各項惠農(nóng)政策全面落地，進一步促進農(nóng)村財務(wù)審計工作更好地落實。這在一定程度上增強了農(nóng)村居民維權(quán)意識，為財務(wù)審計工作的開展奠定了良好的基礎(chǔ)，賦予了基層工作開展的牽引力。

（二）審計大環(huán)境改善

現(xiàn)代化社會主義新農(nóng)村建設(shè)背景之下，各地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟水平得到了顯著提升，為農(nóng)村財務(wù)審計工作的開展?fàn)I造了良好的環(huán)境，有利于確保各項工作的科學(xué)化、標準化以及規(guī)范化。尤其是農(nóng)業(yè)部頒布的《關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計相關(guān)規(guī)定》，為財務(wù)審計工作的全面落實提供了指引。

（三）審計改革持續(xù)推進

新時期，注冊會計師改革進程不斷深入，為農(nóng)村財務(wù)審計工作的全面落實注入了新的活力。與此同時，面對新時期社會經(jīng)濟發(fā)展需求，農(nóng)村財務(wù)審計工作也在不斷優(yōu)化，逐漸形成了較為科學(xué)完善的審計理論體系，為財務(wù)審計工作的深入開展提供了完善的支撐依據(jù)。

四、農(nóng)村財務(wù)審計面臨的阻力

（一）法律法規(guī)健全程度尚待提升

當(dāng)前，部分農(nóng)村地區(qū)在落實財務(wù)審計工作的過程中，受針對性法律法規(guī)健全程度不足的影響，財務(wù)審計工作存在一定法律漏洞。當(dāng)前法律法規(guī)無法實現(xiàn)對財務(wù)審計流程的全面覆蓋，審計部門在與農(nóng)業(yè)部門溝通協(xié)調(diào)時存在障礙，導(dǎo)致財務(wù)審計工作質(zhì)量受到影響。在選擇財務(wù)審計模式時，須結(jié)合各職能部門權(quán)限，有針對性地選擇。對于審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題，無法追究相關(guān)涉事部門及人員的責(zé)任，缺少相對應(yīng)的職能部門推進整改工作的落實，而此類現(xiàn)象在農(nóng)村地區(qū)較為常見，進而導(dǎo)致審計工作的開展受到嚴重影響。

（二）審計工作難度大

首先，農(nóng)村在開展財務(wù)審計的過程中，須進行大量的研究調(diào)查，工作量較大。此項工作在實際的落實過程中，大多由農(nóng)經(jīng)部門負責(zé)，就法律角度而言，并未確認其審計主體地位，導(dǎo)致其權(quán)威性不足，農(nóng)村居民認可度不高。在實際的調(diào)查取證的過程中，部分農(nóng)村居民配合度不足，甚至存在作偽證、刁難取證人員的狀況，阻礙了財務(wù)審計工作的落實。

其次，部分農(nóng)村地區(qū)財務(wù)核算制度尚待完善。部分地區(qū)并未引進信息化管理系統(tǒng)，在實際的工作推進過程中依舊采取人工記賬模式，記賬過程較為隨意，規(guī)范性不足，導(dǎo)致部分賬目無法真實反映農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟狀況。審計人員在發(fā)現(xiàn)財務(wù)問題后，并無法采取措施實現(xiàn)有效解決。相關(guān)部門在落實整改工作時，并未嚴格遵循各項規(guī)章制度，導(dǎo)致財務(wù)審計效果并未得到充分發(fā)揮。

最后，獨立性不足。部分農(nóng)村地區(qū)依舊沿用傳統(tǒng)“村賬鄉(xiāng)管”的財務(wù)核算模式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站負責(zé)財務(wù)審計工作。但從職能劃分上來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站不僅要負責(zé)管理集體經(jīng)濟，而且還要推進財務(wù)審計工作的落實，導(dǎo)致審計工作缺乏應(yīng)有的獨立性與權(quán)威性。在實際的工作推進過程中，易受人為因素影響，無法保障財務(wù)審計的公正性與客觀性，財務(wù)審計工作難度較大。

（三）審計人員綜合素質(zhì)不足

審計人員專業(yè)能力對于財務(wù)審計工作落實效果有十分重要的影響，就當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)審計工作的落實狀況來看，存在崗位設(shè)置合理性不足的情況，一人兼多職現(xiàn)象較為嚴重，員工專業(yè)性以及審計人員儲備不足。在工作能力有限、員工數(shù)量不足的狀況之下，無法高效準確地完成工作量巨大的財務(wù)審計工作。同時，部分審計人員并未緊跟時代發(fā)展的步伐實現(xiàn)自身知識體系的更新，對于現(xiàn)行財務(wù)管理制度不熟悉，缺乏現(xiàn)代化財務(wù)審計理念，并未在實際工作中積極學(xué)習(xí)新時期的審計知識、操作方法等，無法實現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)審計工作效率的提升。

（四）制度不完善，審計環(huán)境薄弱

受部分農(nóng)村地區(qū)財務(wù)管理制度不完善的影響，財務(wù)審計工作的落實也受到了阻礙。部分基層單位財務(wù)管理工作相對混亂，無法為財務(wù)審計工作的落實提供必要的制度保障，導(dǎo)致財務(wù)審計在推進過程中缺乏完善的理論依據(jù)的指引，執(zhí)行效果無法達到預(yù)期。與此同時，較多農(nóng)村地區(qū)并未建立村級財務(wù)審計機構(gòu)，財務(wù)審計制度也尚待完善，人員配置及經(jīng)費保障不夠充足，導(dǎo)致財務(wù)審計工作的落實受到阻礙。財務(wù)審計工作肩負著村級財務(wù)監(jiān)督管理的職責(zé)，能夠在農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)造良好的財務(wù)管理氛圍。然而在實際的落實過程中，部分農(nóng)村地區(qū)財務(wù)審計環(huán)境薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計并未與紀委監(jiān)察實現(xiàn)協(xié)同合作，導(dǎo)致責(zé)任追究、審計執(zhí)行及意見反饋等工作的落實受到阻礙，部分地區(qū)對于財務(wù)審計不夠重視，并未提供充足的經(jīng)費、人員支撐審計工作的開展，進而影響了財務(wù)審計工作的全面落實。

（五）取證及整改困難

部分農(nóng)村地區(qū)并未引進現(xiàn)代化技術(shù)，建立信息化財務(wù)檔案管理系統(tǒng)，導(dǎo)致財務(wù)檔案管理工作存在較多不足。因此，在財務(wù)審計工作推進過程中，相關(guān)材料的取證、獲取及查詢等工作較為困難［1］。部分違法亂紀人員抓住此漏洞，會在審計工作的開展過程中避重就輕，甚至以時間過長、資料不齊全、記憶混亂等理由開脫責(zé)任。與此同時，部分農(nóng)村地區(qū)并未建立完善的審計問責(zé)機制，加之相關(guān)法律法規(guī)完善程度不足，無法對案件性質(zhì)進行清晰劃定，僅能提出部門處罰意見，無法推動整改工作的落實，導(dǎo)致問題處理難度增加，審計工作威懾力被弱化。

五、農(nóng)村財務(wù)審計落實路徑

（一）健全法律法規(guī)

國家若想大力推進農(nóng)村財務(wù)審計工作的全面落實，需對各地區(qū)狀況展開深入調(diào)查，進一步完善現(xiàn)行的法律法規(guī)。例如，添加相關(guān)條例促進財務(wù)審計工作的進一步規(guī)范，從法律層面提升財務(wù)審計工作地位。此外，為解決當(dāng)前財務(wù)審計工作推進中不同法律相交重疊所帶來的不良影響，須對內(nèi)部結(jié)構(gòu)實現(xiàn)進一步優(yōu)化。尤其是在地方審計工作落實的過程中，要進一步實現(xiàn)權(quán)職界限的清晰劃分，將不同工作類型細化到不同職能部門，確保各項工作流程的規(guī)范性，為財務(wù)審計工作的落實提供必要支撐［2］。

（二）做好財務(wù)審計監(jiān)督

為實現(xiàn)財務(wù)審計質(zhì)量提升，充分發(fā)揮其價值，農(nóng)村地區(qū)須建立健全財務(wù)審計監(jiān)督管理機制，基于政策法規(guī)指引，設(shè)立統(tǒng)一的監(jiān)督管理標準。一方面，應(yīng)建立民主理財小組，由小組長負責(zé)審計工作的開展，監(jiān)督和管控各項理財、管財行為，同時監(jiān)督農(nóng)村日常經(jīng)濟收支以及重大經(jīng)濟事項。涉及重大決策，應(yīng)當(dāng)召開工作會議，要求全體村民共同參與，并積極聽取村民意見［3］。對于部分特殊財務(wù)問題，應(yīng)當(dāng)落實專項審計工作，對具體情況進行調(diào)查和考量。發(fā)現(xiàn)貪污腐敗、挪用公款等現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)及時上報審計監(jiān)督機構(gòu)。另一方面，在農(nóng)村地區(qū)充分落實“村財鎮(zhèn)管縣監(jiān)管”模式，嚴格執(zhí)行理財、審計及入賬三步工作流程，充分發(fā)揮監(jiān)督管理作用，定期盤點、清查、核對賬目余額，取證調(diào)查工作的開展必須由兩名及以上審計人員完成，在此過程中所涉及的資料文件須由負責(zé)人簽字蓋章，以作見證。

（三）提升審計人員的專業(yè)素養(yǎng)

審計人員綜合素質(zhì)對于審計工作的落實效果起著決定性作用，新時期，審計人員在實際的工作開展進程中，首先應(yīng)當(dāng)深入解讀當(dāng)前國家政策法規(guī)，實現(xiàn)自身知識儲備體系的更新，掌握最新的審計政策，樹立現(xiàn)代化思維理念。相關(guān)部門在實際工作中，應(yīng)當(dāng)為審計任用提供教育培訓(xùn)的機會，積極組織審計人員參與交流活動，學(xué)習(xí)優(yōu)秀的財務(wù)審計案例。針對在崗人員組織教育培訓(xùn)活動，幫助在崗財務(wù)審計人員實現(xiàn)自身綜合素質(zhì)的提升，在實踐中明確自身工作能力存在的不足。在引進人才時，要提升引進標準及門檻，更多面向年輕群體，以專業(yè)能力強、適應(yīng)能力強、思想政治素質(zhì)高、技能水平高等為主要引進標準［4］。開展思想政治教育活動，確保審計人員思想認知正確，實現(xiàn)自身思想道德修養(yǎng)提升，在財務(wù)審計工作落實過程中自覺約束自身行為，避免不規(guī)范行為影響財務(wù)審計的效果。

（四）完善財務(wù)審計制度，改善財務(wù)審計環(huán)境

首先，在農(nóng)村建立財務(wù)信息公開制度。借助微信公眾號、張貼公告等不同方式，對農(nóng)村集體活動財務(wù)情況進行公布。自覺接受來自本村村民的監(jiān)督、意見和舉報信息。公開內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包含財務(wù)收支、資產(chǎn)出租等。同時，在賬目會審后及時將“三資”清理結(jié)果公示給群眾，實現(xiàn)財務(wù)透明度的提升。其次，進一步細化資金管理流程，實現(xiàn)村級費用開支管理工作的細化，設(shè)置完善的審批制度。同時，設(shè)立具體限額管理以及支出措施，對各類費用補助標準進行明確。例如，在進行經(jīng)濟業(yè)務(wù)保險時，在明確資金用途的前提下，需由經(jīng)辦人在原始憑證上簽字確認，村主任審批簽字確認，村務(wù)監(jiān)督部門負責(zé)審核工作的開展。根據(jù)不同費用類別，開設(shè)不同村集體經(jīng)濟賬戶，便于財務(wù)核算管理工作的開展。政府應(yīng)當(dāng)進一步提升對農(nóng)村財務(wù)審計工作開展的重視程度，基于更多的人力物力等資源支撐。在農(nóng)村地區(qū)營造更和諧的財務(wù)審計工作范圍，吸引并調(diào)動更多村民積極配合財務(wù)審計工作的開展。針對村民財務(wù)審計重視意識不足的問題，政府部門應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村地區(qū)定期召開關(guān)于財務(wù)審計的教育活動，借助各種方式對財務(wù)審計進行宣傳，幫助村民明確財務(wù)審計落實的重要意義。此外，在專項審計工作開展進程中，將減輕農(nóng)村負擔(dān)作為主要切入點，更好地為村民謀取福利。強化審計部門與紀檢及監(jiān)察部門之間的協(xié)同合作，確保農(nóng)村財務(wù)審計人員能夠積極配合各項審計監(jiān)督工作的全面開展，提升信譽度，獲取政府部門信任，借助政府力量，推動財務(wù)審計工作的高效落實。

（五）優(yōu)化審計工作管理方式

審計質(zhì)量受審計管理方式的直接影響，良好的審計管理方式能夠有效約束員工行為，確保其工作流程的規(guī)范性，避免產(chǎn)生不良影響，影響審計結(jié)果。在實際的優(yōu)化過程中，應(yīng)當(dāng)從具體問題著手，緊跟時代發(fā)展步伐，與時俱進，實現(xiàn)審計管理辦法的優(yōu)化改進。審計人員也應(yīng)當(dāng)充分明確農(nóng)村財務(wù)審計工作落實的重要意義，在實際的工作推進過程中充分明確各項財務(wù)事項，對于各類事件發(fā)生時間及數(shù)據(jù)資料的真實性做好記錄工作，及時收集相關(guān)資料并做成檔案。當(dāng)審計結(jié)果與實際不符時，應(yīng)當(dāng)通過追溯機制，層層落實相關(guān)職責(zé)，完善獎懲制度，推動整改工作的全面落實。

六、結(jié)語

農(nóng)村財務(wù)審計工作的推進，對于新農(nóng)村建設(shè)而言意義重大，因此在實際的工作落實過程中，應(yīng)當(dāng)借助審計結(jié)果高效彌補財務(wù)管理、審計工作中的不足，實現(xiàn)各項財政資金的高效利用?；诖?，農(nóng)村地區(qū)應(yīng)當(dāng)強化內(nèi)部審計人才儲備，完善相關(guān)制度，營造良好環(huán)境，為財務(wù)審計工作的落實奠定良好的基礎(chǔ)。