建筑施工企業(yè)全面預(yù)算管理的困境及措施探析

曹麗寶

（黃石市市政建設(shè)集團(tuán)有限公司，湖北 黃石 435000）

一、引言

就目前而言，部分建筑施工企業(yè)的穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)與良好發(fā)展受到影響，主要原因是財(cái)務(wù)活動(dòng)的不規(guī)范、不合理。而財(cái)務(wù)活動(dòng)的不規(guī)范、不合理很大程度上是由于未能較好地執(zhí)行全面預(yù)算管理工作。建筑施工企業(yè)存在的主要問(wèn)題是意識(shí)不強(qiáng)、水平不高、預(yù)算編制不合理、制度存在滯后性與監(jiān)督體系的缺乏。要想健康運(yùn)營(yíng)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，建筑施工企業(yè)一定要找準(zhǔn)問(wèn)題并提出應(yīng)對(duì)措施，提升全面預(yù)算管理工作的效率與質(zhì)量。

二、全面預(yù)算管理對(duì)建筑施工企業(yè)的作用及意義

第一，為企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供支持。企業(yè)落實(shí)全面預(yù)算管理，能夠嚴(yán)格管理自身的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，有效確保財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的精確性與可靠性，進(jìn)而為企業(yè)決策層提供精確的數(shù)據(jù)，保證企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的合理性，促進(jìn)企業(yè)良性發(fā)展。

第二，確保企業(yè)資產(chǎn)的安全與完整。全面預(yù)算管理通過(guò)全員參與，為企業(yè)各部門之間高效溝通奠定現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。在此條件下，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的流動(dòng)更加快速，打破了企業(yè)部門之間財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不對(duì)等的局面，保證了財(cái)務(wù)活動(dòng)的規(guī)范性，進(jìn)而保證了企業(yè)資產(chǎn)的安全性與完整性。

第三，完善企業(yè)相關(guān)制度。全面預(yù)算通過(guò)事前規(guī)劃、事中監(jiān)督、事后評(píng)價(jià)對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行全階段管理，在這一過(guò)程中，能夠有效保證企業(yè)監(jiān)督體系與評(píng)價(jià)制度、獎(jiǎng)懲制度的完善［1］。

三、建筑施工企業(yè)在全面預(yù)算管理中存在的諸多問(wèn)題

（一）建筑施工企業(yè)的全面預(yù)算管理意識(shí)不強(qiáng)

建筑施工企業(yè)全面預(yù)算管理意識(shí)不強(qiáng)主要體現(xiàn)在以下三點(diǎn)：一是建筑施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)于全面預(yù)算管理未進(jìn)行充分學(xué)習(xí)，沒(méi)能深刻認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算管理對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)與發(fā)展的作用，將全面預(yù)算管理視為單純的財(cái)務(wù)活動(dòng)，將全面預(yù)算管理工作交由財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)，全面預(yù)算管理的有效落實(shí)未能得到上層支持，導(dǎo)致全面預(yù)算管理作用的發(fā)揮效果不理想；二是企業(yè)從事全面預(yù)算管理的財(cái)務(wù)人員全面預(yù)算管理意識(shí)不強(qiáng)，其在執(zhí)行全面預(yù)算管理工作時(shí)，依舊沿用傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理手段，只是進(jìn)行數(shù)據(jù)核算，未能理解全面預(yù)算管理的全階段性；三是建筑施工企業(yè)全體工作人員對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)不到位，其認(rèn)為全面預(yù)算管理是財(cái)務(wù)部門的事務(wù)，與自身無(wú)關(guān)，嚴(yán)重忽略了全面預(yù)算管理的全員性，阻礙了全面預(yù)算管理工作的順利推進(jìn)［2］。

（二）建筑施工企業(yè)的全面預(yù)算管理水平不高

全面預(yù)算管理人員的專業(yè)素質(zhì)直接影響建筑施工企業(yè)全面預(yù)算管理的水平。全面預(yù)算管理人員專業(yè)素質(zhì)不高的具體原因如下：一是大部分建筑施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的工作重心放在項(xiàng)目開發(fā)與質(zhì)量提升上面，忽略了企業(yè)人員培養(yǎng)平臺(tái)的建立，全面預(yù)算管理人員獲得知識(shí)的途徑有限，導(dǎo)致其專業(yè)素質(zhì)難以得到提升；二是建筑施工企業(yè)的晉升制度存在問(wèn)題，大部分建筑施工企業(yè)在人員晉升評(píng)審過(guò)程中，僅僅以在崗時(shí)長(zhǎng)和個(gè)人學(xué)歷為依據(jù)，導(dǎo)致全面預(yù)算管理人員將工作精力放在學(xué)歷提升上，難以激發(fā)其工作積極性，專業(yè)素質(zhì)得不到提升；三是由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各類企業(yè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，數(shù)量也不斷增加，這一情況必然造成建筑施工企業(yè)對(duì)高素質(zhì)全面預(yù)算管理人員的吸引力下降，使得建筑施工企業(yè)全面預(yù)算管理隊(duì)伍無(wú)法得到及時(shí)補(bǔ)充，因此全面預(yù)算管理工作效率與水平低下。除此之外，全面預(yù)算管理人員道德觀念也會(huì)對(duì)全面預(yù)算管理水平產(chǎn)生影響，因?yàn)榻ㄖ┕て髽I(yè)在進(jìn)行全面預(yù)算管理人員的招聘時(shí)，只考核其專業(yè)水平，沒(méi)有同步考核其道德水平，在工作中也未能對(duì)其進(jìn)行道德教育，導(dǎo)致全面預(yù)算管理人員責(zé)任感不足，抱著得過(guò)且過(guò)的心態(tài)，從而影響了企業(yè)全面預(yù)算管理工作的質(zhì)量［3］。

（三）建筑施工企業(yè)的預(yù)算編制工作不合理

預(yù)算編制工作是全面預(yù)算管理對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行有效指導(dǎo)的可視化手段，其對(duì)企業(yè)上年度總體的資金使用情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與分析，并結(jié)合外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境，制定企業(yè)本年度的資金使用方案，以此保證企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展有充足的資金支持。如今，部分建筑施工企業(yè)在預(yù)算編制工作中存在不合理行為，將預(yù)算編制束之高閣，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。

第一，預(yù)算編制工作的周期較短。預(yù)算編制工作會(huì)耗費(fèi)一定的人力、物力，因此許多建筑施工企業(yè)為節(jié)省成本不合理壓縮預(yù)算編制的工作周期，導(dǎo)致預(yù)算編制人員無(wú)法對(duì)企業(yè)上個(gè)年度的資金使用情況進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)，從而造成預(yù)算編制的效果不佳，難以對(duì)企業(yè)本年度財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行有效指導(dǎo)［4］。

第二，預(yù)算編制工作缺乏管理。在預(yù)算編制工作過(guò)程中，部分預(yù)算編制人員將企業(yè)上個(gè)年度的預(yù)算編制修改后直接作為本年度的預(yù)算編制，如此一來(lái)，預(yù)算編制不僅不能對(duì)本年度財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行有效指導(dǎo)，還會(huì)使企業(yè)利益受損。

第三，預(yù)算編制工作信息化程度不高。預(yù)算編制工作要求預(yù)算編制人員與企業(yè)各個(gè)部門進(jìn)行數(shù)據(jù)溝通，而企業(yè)沒(méi)有設(shè)置高效的溝通渠道，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)無(wú)法有效傳遞，導(dǎo)致預(yù)算編制結(jié)果只能對(duì)單個(gè)部門進(jìn)行指導(dǎo)，在企業(yè)不具有適用性。另外，部分建筑施工企業(yè)在開展預(yù)算編制工作時(shí)，未利用先進(jìn)的電腦程序，因此難以保證預(yù)算編制的客觀性。

（四）建筑施工企業(yè)的全面預(yù)算管理制度不先進(jìn)

現(xiàn)階段，部分建筑施工企業(yè)的全面預(yù)算管理制度存在滯后性，導(dǎo)致企業(yè)無(wú)法對(duì)全面預(yù)算管理人員進(jìn)行有效約束，全面預(yù)算管理工作隨意性較大，影響全面預(yù)算管理的效率以及成果。首先，建筑施工企業(yè)未能對(duì)建立全面預(yù)算管理配套制度給予充分重視，對(duì)全面預(yù)算管理的約束完全依賴企業(yè)整體的規(guī)章制度，而企業(yè)整體的規(guī)章制度無(wú)法對(duì)全面預(yù)算管理工作各環(huán)節(jié)、各模塊進(jìn)行有效約束，勢(shì)必導(dǎo)致全面預(yù)算管理的作用難以真正展現(xiàn)。其次，在信息化技術(shù)快速發(fā)展的背景下，全面預(yù)算管理工作發(fā)生了或多或少的改變，而建筑施工企業(yè)未能將全面預(yù)算管理制度根據(jù)工作的變動(dòng)進(jìn)行有效改進(jìn)與優(yōu)化，促使全面預(yù)算管理制度成了一紙空文［5］。

（五）建筑施工企業(yè)的全面預(yù)算管理監(jiān)督體系不完善

建筑施工企業(yè)缺乏完善的監(jiān)督體系主要表現(xiàn)在以下方面：一是建筑施工企業(yè)未及時(shí)制定監(jiān)督流程，也沒(méi)有組建專門的監(jiān)督團(tuán)隊(duì)，導(dǎo)致全面預(yù)算管理人員的工作積極性不高，且容易產(chǎn)生懶惰心理，不利于全面預(yù)算管理工作的推進(jìn)，而未組建專門的監(jiān)督團(tuán)隊(duì)，僅依靠企業(yè)行政部門對(duì)全面預(yù)算管理進(jìn)行監(jiān)督，勢(shì)必導(dǎo)致監(jiān)督效果不佳；二是建筑施工企業(yè)將全面預(yù)算管理監(jiān)督的權(quán)力分派至全面預(yù)算管理相關(guān)的部門，這種將執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)合二為一的做法，不僅會(huì)導(dǎo)致全面預(yù)算管理執(zhí)行情況不佳，還會(huì)造成全面預(yù)算管理監(jiān)督作用失效；三是建筑施工企業(yè)未能結(jié)合全面預(yù)算管理制度構(gòu)建起評(píng)價(jià)制度與獎(jiǎng)懲制度，從而無(wú)法反映全面預(yù)算管理工作的具體情況，也無(wú)法調(diào)動(dòng)全面預(yù)算管理人員的主觀能動(dòng)性，使得全面預(yù)算管理制度的權(quán)威性喪失。

四、建筑施工企業(yè)在全面預(yù)算管理中存在問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施

（一）強(qiáng)化建筑施工企業(yè)全面預(yù)算管理認(rèn)識(shí)

企業(yè)具有較強(qiáng)的全面預(yù)算管理意識(shí)是切實(shí)推進(jìn)全面預(yù)算管理工作、實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置、保證正常經(jīng)營(yíng)的前提條件，因此，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極強(qiáng)化全面預(yù)算管理認(rèn)識(shí)。首先，建筑施工企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)對(duì)全面預(yù)算管理進(jìn)行深入學(xué)習(xí)，認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算管理對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)與發(fā)展的作用及意義，并對(duì)全面預(yù)算管理進(jìn)行細(xì)致的人員劃分，為全面預(yù)算管理全面落實(shí)奠定基礎(chǔ)，為全面預(yù)算管理作用的高效發(fā)揮提供條件。其次，強(qiáng)化企業(yè)財(cái)務(wù)人員對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，促使其對(duì)全面預(yù)算管理有一定的理解，并在工作中拋棄原有的固化思維，在注重財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)核算的基礎(chǔ)上，還要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的規(guī)劃、監(jiān)督與評(píng)價(jià)等，確保全面預(yù)算管理工作切合實(shí)際。最后，加深企業(yè)全體人員對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，企業(yè)可以利用內(nèi)部宣傳渠道，如企業(yè)電臺(tái)、報(bào)刊等，宣傳全面預(yù)算管理的理念與作用，并舉辦趣味活動(dòng)，鼓勵(lì)全員參與，為全面預(yù)算管理的順利落實(shí)營(yíng)造內(nèi)部環(huán)境。

（二）提升建筑施工企業(yè)的全面預(yù)算管理水平

提升建筑施工企業(yè)的全面預(yù)算管理水平，最重要的是提升全面預(yù)算管理人員的綜合素質(zhì)。首先，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)當(dāng)積極轉(zhuǎn)變工作思維，建立人才培養(yǎng)平臺(tái)，聘請(qǐng)專業(yè)的全面預(yù)算管理講師來(lái)企業(yè)授課，并建立與其他企業(yè)高效的交流渠道，以此增強(qiáng)全面預(yù)算管理人員的理論能力，拓展其全面預(yù)算管理的工作思維。其次，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化改進(jìn)晉升制度，摒棄以學(xué)歷和在崗時(shí)長(zhǎng)為主要依據(jù)的評(píng)審方法，加大評(píng)審過(guò)程中個(gè)人工作態(tài)度、學(xué)習(xí)態(tài)度的權(quán)重，鼓勵(lì)全面預(yù)算管理人員在工作中提升自我，促進(jìn)企業(yè)向?qū)W習(xí)型企業(yè)轉(zhuǎn)變。最后，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)加大招聘高素質(zhì)全面預(yù)算管理人員的資金投入力度，及時(shí)補(bǔ)充全面預(yù)算管理人才隊(duì)伍，進(jìn)而提升工作效率與質(zhì)量。與此同時(shí)，還應(yīng)培養(yǎng)全面預(yù)算管理人員的工作道德觀，做到“源頭把控，中途培訓(xùn)”，營(yíng)造良好的企業(yè)工作氛圍，這對(duì)提升全面預(yù)算管理工作質(zhì)量有很大幫助。

（三）將建筑施工企業(yè)的預(yù)算編制工作合理化

為改進(jìn)預(yù)算編制工作的不足，建筑施工企業(yè)應(yīng)從以下三個(gè)方面著手。

第一，合理延長(zhǎng)預(yù)算編制工作的周期。延長(zhǎng)預(yù)算編制的工作周期，以便于預(yù)算編制人員對(duì)企業(yè)整體的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，以此保證預(yù)算編制的有效性。

第二，對(duì)預(yù)算編制工作進(jìn)行管理。對(duì)于將上年度的預(yù)算編制稍作修改作為本年度預(yù)算編制的現(xiàn)象，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在此工作過(guò)程中安排管理人員進(jìn)行核查，確保預(yù)算編制工作正常進(jìn)行。

第三，在預(yù)算編制工作中引入先進(jìn)的信息技術(shù)。在企業(yè)內(nèi)部建立高效的溝通渠道，加強(qiáng)預(yù)算編制人員與各部門之間的溝通，為有效掌握財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建自身預(yù)算編制的信息系統(tǒng)，以此增強(qiáng)預(yù)算編制的可靠性、客觀性。

（四）優(yōu)化建筑施工企業(yè)的全面預(yù)算管理制度

第一，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)全面預(yù)算管理制度予以充分的重視，深刻理解其對(duì)于提升全面預(yù)算管理工作效率與質(zhì)量的重要性，打破思維局限，約束全面預(yù)算管理工作不能僅依靠企業(yè)整體的規(guī)章制度，而要結(jié)合全面預(yù)算管理工作的實(shí)際情況，并以其他企業(yè)全面預(yù)算管理制度作為參考，建立自身的全面預(yù)算管理制度。這是優(yōu)化全面預(yù)算管理制度最直接有效的途徑。

第二，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合全面預(yù)算管理工作的真實(shí)情況，時(shí)刻關(guān)注工作內(nèi)容、工作理念、工作手段等方面的變化，對(duì)全面預(yù)算管理制度及時(shí)進(jìn)行調(diào)整與改進(jìn)，保證全面預(yù)算管理制度的先進(jìn)性與有效性。這是優(yōu)化全面預(yù)算管理制度最有效的途徑。

（五）構(gòu)建建筑施工企業(yè)的全面預(yù)算管理制度監(jiān)督體系

首先，建筑施工企業(yè)應(yīng)積極制定監(jiān)督流程，并組建專門的監(jiān)督團(tuán)隊(duì)或組織。合理的監(jiān)督流程，可以對(duì)全面預(yù)算管理人員起到震懾作用，促使其規(guī)范、合理地開展工作。而全面預(yù)算管理監(jiān)督團(tuán)隊(duì)的組建，則是對(duì)監(jiān)督流程的有效執(zhí)行，從而確保全面預(yù)算管理監(jiān)督工作的落實(shí)。其次，建筑施工企業(yè)要注重全面預(yù)算管理執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)的分離，以此確保執(zhí)行有力，監(jiān)督有效。最后，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建評(píng)價(jià)制度與獎(jiǎng)懲制度。評(píng)價(jià)制度能有效反映全面預(yù)算管理的工作效率、質(zhì)量；獎(jiǎng)懲制度通過(guò)“上者獎(jiǎng)，下者罰”的形式，能夠調(diào)動(dòng)全面預(yù)算管理人員的主觀能動(dòng)性，從而提升全面預(yù)算管理的工作效率、質(zhì)量。

五、結(jié)語(yǔ)

建筑施工企業(yè)在全面預(yù)算管理方面存在諸多問(wèn)題，如意識(shí)不強(qiáng)、水平不高、預(yù)算編制不合理、制度存在滯后性與監(jiān)督體系不完善等，進(jìn)而造成建筑施工企業(yè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)無(wú)法得到指導(dǎo)和規(guī)劃，不利于建筑施工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展。因此，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)意識(shí)，提升水平，合理編制預(yù)算，完善監(jiān)督體系，保證制度的先進(jìn)性，以此為自身穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供有效保障。