差旅電子憑證網(wǎng)上報銷改革的思考

高加湄

（南京市江寧區(qū)財政局，江蘇 南京 210000）

一、引言

由于財務工作較為繁雜，工作量相對較大，我國逐漸對財務工作進行深入探究，加強對差旅電子憑證網(wǎng)上報銷的改革。改革依托全國統(tǒng)一的差旅電子憑證網(wǎng)上報銷公務平臺（以下簡稱“公務之家”平臺），實現(xiàn)了從公務人員在線申請到國庫集中支付系統(tǒng)電子化還款，最后到會計檔案電子化存儲的一個全流程電子化管理的閉環(huán)。不僅使公務差旅活動全程有跡可循，更使不規(guī)范的公務行為無處可遁。

二、差旅電子憑證網(wǎng)上報銷的實際意義

（一）推動單位財務管理發(fā)展，促進差旅行為規(guī)范化

江寧區(qū)財政局將預算單位差旅電子憑證網(wǎng)上報銷改革作為切入點，致力于打通國庫集中支付電子化管理的“最后一公里”，最終實現(xiàn)財務管理從預算編制到?jīng)Q算管理的全流程電子化閉環(huán)管理目標。這樣做不僅有利于提升預算單位財務管理水平和預決算公開的細致程度，也有助于推動單位無紙化辦公的發(fā)展和信息化建設。

同時，實施預算單位差旅電子憑證網(wǎng)上報銷改革后，出差人員在進行公務差旅活動時，線上審批確保了公務差旅流程的合規(guī)，在線購買車票、預訂住宿等則保證了公務差旅行為全程都有跡可循。同時，由于是在線購買，可以保證相關(guān)原始憑證的真實性、準確性，防止出現(xiàn)過去少數(shù)人員虛開發(fā)票、虛假報銷的情況，從而嚴格規(guī)范公務人員的公務差旅行為。

（二）提高預算單位工作效率，降低行政運行成本

信息時代，傳統(tǒng)的差旅報銷方式弊端日益顯現(xiàn)。在傳統(tǒng)財務工作中，財務人員須每天對紙質(zhì)發(fā)票進行整理、粘貼以及檢驗，并按照發(fā)票信息填寫報銷憑證，并將相關(guān)內(nèi)容錄入電腦中，工作量相對較大，給工作人員帶來較大的負擔。因此，在新時代，要不斷對差旅報銷進行改革。這項改革主要是依靠財政支付電子管理和網(wǎng)絡資源，促使公務人員利用公務報銷平臺，在出差時進行申請，由系統(tǒng)審批，完善相關(guān)的報銷內(nèi)容。同時，公務人員可以在平臺預訂車票和住宿，利用公務卡快速支付，財政國庫則會自動還款，運用電子化系統(tǒng)對差旅報銷進行全面管理。

（三）深化公務人員差旅報銷，推廣公務卡使用

以江寧區(qū)為例，該區(qū)不斷落實差旅憑證網(wǎng)上報銷改革工作，并合理安排各項報銷環(huán)節(jié)，加大對報銷改革工作的推行力度。在實施過程中，逐漸取得較大的突破，有效解決了傳統(tǒng)報銷模式所帶來的問題。江寧區(qū)自2017年就開始推廣個人公務卡的使用，2018年就有742張個人公務卡注冊使用。2020年開始實施預算單位差旅電子憑證網(wǎng)上報銷改革后，僅2021年前三季度就新增個人公務卡1 397張。尤其自江寧區(qū)預算單位差旅電子憑證網(wǎng)上報銷改革工作開展以來，江寧區(qū)區(qū)級機關(guān)單位參與率達到100%。各單位人員已全部完成在“公務之家”平臺的注冊。截至2021年10月11日，江寧區(qū)累計注冊“公務之家”用戶5 882人，辦理差率報銷2 589筆，報銷金額259.06萬元。

三、差旅電子憑證網(wǎng)上報銷改革的具體流程

差旅憑證網(wǎng)上報銷改革包含較多的內(nèi)容，通過開展各個環(huán)節(jié)可有效完成網(wǎng)上報銷。因此，在網(wǎng)上報銷改革工作中，有著一系列的流程，工作人員須充分掌握各項流程內(nèi)容，明確各項流程中的主要內(nèi)容，并根據(jù)相關(guān)流程開展報銷工作。

首先，在宣傳培訓環(huán)節(jié)，要求工作人員利用OA辦公系統(tǒng)，制作差旅電子憑證網(wǎng)上報銷的相關(guān)內(nèi)容，由此對該項改革進行廣泛宣傳，促使用戶充分了解該項內(nèi)容。同時，預算單位還應當開展培訓工作，讓工作人員深入了解該項改革工作的基本內(nèi)容和具體操作，以此熟練操作相關(guān)系統(tǒng)。

其次，預算單位應當完成基本信息的填報，要求相關(guān)人員按照具體的規(guī)定要求，上報相關(guān)信息內(nèi)容，并讓公務人員注冊平臺賬號，不斷完善基本信息［1］。在賬號注冊過程中，要求人員實名認證，以確保個人信息的準確性，保證差旅網(wǎng)上報銷的規(guī)范性。

再次，預算單位須對信息進行初始化操作，賬號注冊完成后，要求人員在平臺登錄，并進入財務PC端，完成對單位信息的初始化設置，其中包含的內(nèi)容相對較多，如權(quán)限設置、職位設置、部門設置、出差類型設置、審批設置等。通過對各項設置內(nèi)容的初始化操作，可有效為公務人員出差報銷提供便捷，促使差旅網(wǎng)上報銷流程更加完善。

最后，要求公務人員下載相應的APP，并對其進行激活，為網(wǎng)上報銷提供良好的條件。公務人員可進入指定平臺，開展差旅電子憑證網(wǎng)上報銷工作，為工作人員節(jié)省大量的時間，提高報銷工作的整體效率。因此，預算單位應不斷加強對該項改革內(nèi)容的落實，并加大對差旅憑證網(wǎng)上報銷的實施力度，采取一系列有效措施，進一步推動財務工作的高效開展。

四、差旅電子憑證報銷改革的優(yōu)勢

（一）改善憑證報銷模式

在傳統(tǒng)的憑證報銷模式中，通常以人工為主，公務人員出差時，須找領(lǐng)導簽字，并詳細粘貼需要報銷的發(fā)票，隨后將發(fā)票送到財務人員手中，財務人員須按照具體規(guī)定清點發(fā)票，將發(fā)票裝訂成冊并存檔，從而為公務人員報銷［2］。但是，在實施差旅憑證網(wǎng)上報銷改革后，財務人員可逐漸在網(wǎng)上完成相關(guān)報銷工作，促使憑證報銷模式得到充分改善，不斷將紙質(zhì)憑證轉(zhuǎn)化為電子憑證，提高報銷工作的便捷性。當前，在實施網(wǎng)上報銷模式后，出差人員通過線上操作就可完成全部的出差行程，出差人員無須保留紙質(zhì)發(fā)票，通常在電子系統(tǒng)中會出現(xiàn)相應的記錄，各項出差費用可通過電子憑證的方式呈現(xiàn)，費用的明細也較為清晰，給出差人員帶來較大的益處。同時，實施新的憑證報銷模式也給財務人員帶來了較大的優(yōu)勢。通過采取網(wǎng)上報銷的方式，可有效減少財務人員的工作量，加快網(wǎng)上報銷速度，在短時間內(nèi)則可完成報銷工作。通過運用公務平臺，可有效完善報銷環(huán)節(jié)內(nèi)容，并利用網(wǎng)絡的保密性加強對系統(tǒng)運行的保護，增強電子系統(tǒng)的安全性，還可有效降低預算單位開展報銷工作的運行成本，充分展現(xiàn)出互聯(lián)網(wǎng)時代財務報銷領(lǐng)域的全面發(fā)展。

（二）簡化差旅報銷環(huán)節(jié)

在差旅網(wǎng)上報銷改革后，整體的報銷環(huán)節(jié)逐漸簡化，報銷效率得以全面提升，為財務人員提供了較大的幫助。因此，在差旅電子憑證網(wǎng)上報銷改革過程中，逐漸運用電子系統(tǒng)，并對各項環(huán)節(jié)進行深入分析，促使各個環(huán)節(jié)得到有效優(yōu)化，并推廣電子憑證的有效運用。同時，在報銷環(huán)節(jié)，逐漸利用電子系統(tǒng)的特點，充分達到電子化支付的目的，促使國庫根據(jù)電子憑證內(nèi)容統(tǒng)一支付相關(guān)金額，加快差旅報銷的速度，提升預算單位的財務管理水平，在相關(guān)工作中得到較大的突破，充分提升財務服務效率。網(wǎng)上報銷改革也帶動了相關(guān)電子憑證的整體發(fā)展，不斷推動相關(guān)憑證的電子化運用。同時，采取差旅網(wǎng)上報銷的方式，可對財政進行全面監(jiān)督，防止出現(xiàn)以假亂真、鋪張浪費等現(xiàn)象，避免財務產(chǎn)生較大風險，影響財務工作的正常開展。

（三）推進網(wǎng)上報銷改革

當前，在差旅電子憑證網(wǎng)上報銷改革過程中，相關(guān)改革工作逐漸推進，并秉持積極穩(wěn)步的原則，逐漸拓展改革范圍，并充分總結(jié)網(wǎng)上報銷工作的實施情況，對整體工作內(nèi)容進行全面整理，不斷積累改革經(jīng)驗，確保該項改革工作得以全面實施。同時，在差旅網(wǎng)上報銷的全面推行下，可有效解決部分單位的出差問題，便于出差人員在APP平臺的運用下，對費用報銷實現(xiàn)無紙化操作。差旅網(wǎng)上報銷改革有效展現(xiàn)出互聯(lián)網(wǎng)時代的優(yōu)勢，彰顯了互聯(lián)網(wǎng)的特征，形成了良好的網(wǎng)絡系統(tǒng)。在改革工作落實過程中，加強對大數(shù)據(jù)技術(shù)的應用，便于財務人員快速查閱出差人員的基本信息和各項數(shù)據(jù)，有助于明確出差費用的用途，對支出去向進行合理控制，可有效為管理人員決策提供充足的依據(jù)。對差旅電子報銷進行全面探索并不斷利用電子報銷的實際價值，在此基礎上加強對該內(nèi)容的整體研發(fā)，從而完善差旅電子報銷結(jié)構(gòu)。利用數(shù)據(jù)模型對電子報銷進行有效分析，深化報銷各環(huán)節(jié)工作，不斷提高精細化的管理水平，達到良好的運用效果，確保財政工作的科學化以及規(guī)范化。在差旅電子報銷的研究過程中，逐漸完善系統(tǒng)，增加系統(tǒng)的各項功能，提高財政部門差旅報銷工作的整體效率以及質(zhì)量。

五、江寧區(qū)預算單位差旅電子憑證網(wǎng)上報銷改革實踐

自改革工作開展以來，江寧區(qū)區(qū)級機關(guān)單位參與率達到100%，各單位人員已全部完成在“公務之家”平臺的注冊。截至2021年10月11日，江寧區(qū)累計注冊“公務之家”用戶5 882人，辦理差旅報銷2 589筆，報銷金額259.06萬元，差旅報銷效率也得到顯著提升。

2021年5月，江寧區(qū)在區(qū)級預算單位范圍內(nèi)完成了差旅電子憑證網(wǎng)上報銷改革后，各參與單位積極推動差旅報銷方式由傳統(tǒng)的紙質(zhì)報銷轉(zhuǎn)為線上報銷。2021年5月江寧區(qū)網(wǎng)上報銷累計金額僅有68.71萬元，6月便增加了66.38萬元，達到了135.09萬元。體驗到改革為差旅報銷帶來的便利性后，各單位參與的積極性與參與程度都得到了進一步提升，到7月差旅報銷的累計金額達到了204.75萬元。截至2021年9月底，江寧區(qū)預算單位差旅電子憑證網(wǎng)上報銷累計金額達到了251.25萬元。

（一）加強組織領(lǐng)導，提高政治站位

江寧區(qū)委區(qū)政府高度重視此次改革工作，為加強組織領(lǐng)導，保障改革試點工作穩(wěn)步推進，第一時間成立江寧區(qū)差旅電子憑證網(wǎng)上報銷改革試點領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小區(qū)由區(qū)委常委、常務副區(qū)長任組長，區(qū)財政局局長任副組長，區(qū)委辦（機要局）、區(qū)審計局組成領(lǐng)導小組成員單位，有序開展改革工作。

（二）完善相關(guān)制度，保障改革規(guī)范

江寧區(qū)高度重視改革的相關(guān)制度保障工作，區(qū)財政局會同區(qū)審計局同步參與改革，制定《南京市江寧區(qū)試點實施預算單位差旅電子憑證網(wǎng)上報銷改革工作實施方案》，明確改革的范圍、要求、內(nèi)容與各關(guān)鍵時間節(jié)點，制定《江寧區(qū)區(qū)級預算單位差旅電子憑證網(wǎng)上報銷業(yè)務規(guī)則》，規(guī)范差旅報銷的業(yè)務流程與操作方式。在改革中，江寧區(qū)積極完善相關(guān)制度，有力保障了改革規(guī)范推進。

（三）改革試點先行，統(tǒng)籌推進改革

2020年9月接到上級擴面改革的通知后，江寧區(qū)遵循“試點先行，統(tǒng)籌推進”的原則，選取區(qū)財政局、區(qū)審計局等8家改革基礎較好的區(qū)級單位作為試點單位，在單位本級及其所轄部門開展改革試點工作。

江寧區(qū)財政局作為改革牽頭單位，高效率、高質(zhì)量地推進改革。10月完成改革工作方案的制定并召開了試點改革啟動會進行動員部署，完善相關(guān)制度辦法的保障。11月，各單位完成協(xié)議簽訂、基礎信息設置、業(yè)務操作培訓。12月，各參與試點單位全面實施差旅電子憑證網(wǎng)上報銷，改革正式上線，試點工作取得成功。

六、完善江寧區(qū)差旅電子憑證網(wǎng)上報銷的主要措施

（一）加強培訓與相關(guān)制度探索

目前，實行差旅電子憑證網(wǎng)上報銷的單位部分經(jīng)辦人員存在信息化接受能力不足的情況，江寧區(qū)召開專項視頻培訓會對各單位參與人員進行業(yè)務指導。針對有需求的單位，還會開展上門培訓與宣傳工作。確保各參與單位認識到改革的重要意義，確保經(jīng)辦人員正常使用新系統(tǒng)報銷。

另一方面，針對目前參與改革單位規(guī)避風險而同時儲存紙質(zhì)憑證和電子憑證的情況，江寧區(qū)未來將在總結(jié)相關(guān)實踐經(jīng)驗與其他省市區(qū)的相關(guān)經(jīng)驗后的基礎上，盡快與區(qū)審計局及上級單位協(xié)商，為參與改革單位化解工作中的風險點和后續(xù)改革推廣工作奠定基礎。

（二）加強與平臺方的協(xié)調(diào)與酒店的配置

目前，“公務之家”APP仍存在一些系統(tǒng)相關(guān)功能與單位實際需求不夠匹配的問題。以江寧區(qū)紀委的實際情況為例，該單位須經(jīng)常乘公務用車出差，按規(guī)定須提前報批出差計劃與出行人員，但由于實際情況限制，直到出發(fā)時才能確定公務用車司機的人選，系統(tǒng)目前并不支持臨時增加出行人員。因此，江寧區(qū)將加強與“公務之家”平臺方的聯(lián)系，將實踐中遇到的難點與問題及時反饋給對方，盡可能使系統(tǒng)功能與用戶實際使用情況相匹配。

（三）加強跨平臺數(shù)據(jù)傳輸

目前，差旅報銷相關(guān)數(shù)據(jù)的傳輸模式是在公務之家平臺產(chǎn)生的報銷數(shù)據(jù)傳輸?shù)绞胸斦执罱ǖ碾娮討{證庫，江寧區(qū)財政綜合業(yè)務平臺再從電子憑證庫抓取相關(guān)數(shù)據(jù)。整個數(shù)據(jù)傳輸流程涉及三個不同的平臺，為保證數(shù)據(jù)的安全性，只能由下一級平臺單方面向上級平臺抓取數(shù)據(jù)，各平臺之間的數(shù)據(jù)并非實時聯(lián)通。因此，應加強與上級單位、各平臺方的溝通，即在確保數(shù)據(jù)安全，符合保密需求的前提下，通過加強平臺間的聯(lián)通、優(yōu)化數(shù)據(jù)抓取方式等手段來提升數(shù)據(jù)跨平臺傳輸?shù)乃俣?，從而切實有效地提高差旅報銷的效率。

七、結(jié)語

信息時代，傳統(tǒng)的差旅報銷方式弊端日益顯現(xiàn)，為此，相關(guān)部門為提高工作效率，對差旅電子憑證網(wǎng)上報銷內(nèi)容進行了改進研究，結(jié)果表明在差旅電子報銷的研究過程中，要逐漸對系統(tǒng)進行完善，增加系統(tǒng)的各項功能，以此提高財政部門差旅報銷工作的整體效率以及質(zhì)量。