國有資產盤活路徑探析

吳曉婕

（南京市交通建設投資控股〔集團〕有限責任公司，江蘇 南京 210000）

一、引言

我國的國有資產覆蓋面積比較廣泛，并且在國民經濟的運營和發(fā)展過程中起著重要的支撐作用，它的形成和來源渠道比較廣泛，并且也比較復雜，不同資產的性質也有所不同。如果大量的國有資產被閑置，不僅會降低資產使用效率，嚴重時還會出現負效運營現象，而且其會計賬面價值也會逐步折舊消失。從相關統(tǒng)計數據來看，現階段我國依然有大量國有資產處于閑置狀態(tài)。所以在新的時代背景下，積極采取行之有效的措施盤活國有資產，更好地發(fā)揮其對我國經濟發(fā)展的促進作用，具有十分積極的現實意義，需要予以足夠的重視。

二、盤活國有資產的重要意義

（一）有助于降低企業(yè)的運營和管理成本

現階段，我國不少國有企業(yè)在運營和發(fā)展過程中，都會或多或少存在不同程度的資產閑置和浪費現象，這不僅降低了國有企業(yè)資產的賬面價值，而且還會在設備的維護、保養(yǎng)以及資產的儲存管理過程中增加企業(yè)的運營和管理成本。所以國有企業(yè)在發(fā)展過程中，必須采取高效的措施和辦法，有效盤活內部的閑置資產，從而切實有效提升資產的運營管理效率，降低運營管理成本，減少資金的無效占用和消耗。而這需要在盤活資產的基礎上，對資產進行科學合理的配置，從而提升資金周轉速度。這有助于緩解企業(yè)的資金壓力。

（二）有助于更好地防控企業(yè)的運營管理風險

國有企業(yè)內部的資產規(guī)模通常是比較大的，因此其面臨著不小的資金管理難度，如果大量資產被閑置，不僅會造成嚴重的浪費，還會降低資金的使用效率，進而加大企業(yè)運營管理過程中的風險。所以有效盤活那些長期閑置的資產，可以有效避免資產貶值，同時也可以進一步推動國有資產保值增值目標的實現。盤活閑置資產，有助于增強資產的流動性，優(yōu)化和完善企業(yè)內部資產配置，可以為企業(yè)的運營和發(fā)展注入活力，進而切實有效地提升企業(yè)內部資金的流動效率和水平，幫助國有企業(yè)實現對內部資產的科學合理配置和高效利用，提高優(yōu)質資產的比例，為國有企業(yè)實現更大的經濟效益和社會效益提供強大助力。

三、國有資產閑置的原因

（一）缺乏健全完善的國有資產管理體制

長期以來，我國政府同時具備國有資產所有者、經營者和社會經濟管理者的三種身份，也正是在這種“三位一體”的運營管理格局下，政府難以有效擺脫政資不分、政企不分現象的困擾，長此以往致使國有資產的產權不夠清晰和明確，并且在產權代表方面存在虛置缺位現象。另外，在國有資產的管理過程中，長期存在主體責任不夠明確的現象，這導致產權的統(tǒng)一性易受到不同程度的影響，容易受到地區(qū)或者部門的分割，進而難以實現對國有資產的統(tǒng)一高效運營和管理。再加上一些地方政府出于對本地區(qū)或者本部門利益的考量，在國有資產的投資決策方面沒有結合國家宏觀的經濟狀況和結構進行全面分析與深入思考，盲目追求價高的項目，出現了重復建設的現象。這具體表現為資源在一些行業(yè)或者企業(yè)部門呈現出重復現象，并且一些地區(qū)在產業(yè)結構方面也存在高度的相似情況。此外，國有資產的投資比較分散，一些國有企業(yè)依然處在結構比較分散的低水平狀態(tài)，企業(yè)內部集約化程度比較低，如果長期處于這種低水平的惡性循環(huán)和惡性競爭中，企業(yè)終將被市場淘汰。大量的設備和廠房因為停產而被閑置，也導致不少原材料和產品由于長期積壓滯留而被浪費。此外，一些國有企業(yè)新增的投資基本上以外延為主，這不僅會進一步加劇國有資產投資增量減少的情況，還會導致資產存量以及資產閑置現象變得更加嚴重。

（二）缺乏科學合理和多元化的資產結構

我國經濟在漫長的發(fā)展過程中一直都是由國家計劃配置的，市場經濟一直處在“高速發(fā)展、失調、調整和穩(wěn)定”的周期性循環(huán)過程中。在此過程中，一個比較明顯的問題就是體量龐大的存量資產在不同的部門、地區(qū)或者行業(yè)的結構和配置不合理，并且國家也缺乏對這一現象的及時優(yōu)化以及對產業(yè)結構的調整。一般情況下都采取計劃手段進行調控，比如采取行政命令的方式，以“關、停、并、轉”等形式進行國有資產的重新配置和組合，但是國有資產本身就具有多樣性，進而導致國有資產的管理者或接收部門難以緊隨外部市場的變化以及企業(yè)自身內在的發(fā)展需求，并結合產權對資產進行合理的轉讓，或者實現對資源的高效利用和配置，最終導致產權形式從實物形態(tài)一步步轉向貨幣形態(tài)或者證券形態(tài)。盡管這有助于推動生產要素的有效流動和資源的重新配置，但是在此過程中也容易導致不少國有資產被閑置，資產浪費比較嚴重。

四、國有資產盤活過程中存在的問題

（一）沒有進行科學全面的資產摸底工作

這是現階段盤活國有資產過程中所面臨的一個主要問題，同時也是實現國有資產科學配置與高效管理的重要基礎和前提條件。從具體情況來看，在我國各地閑置的國有資產數量龐大并且種類較多，分布范圍比較廣，比如包含了經營性資產以及非經營性資產或者行政事業(yè)單位的資產以及自然資源等，同時在對國有資產進行監(jiān)督和管理的過程中，也存在著多頭管理的亂象，導致國有資產管理的職責和權限不夠清晰和明確，進一步提高了國有資產管理的復雜程度。所以在此背景下，必須不斷完善國有資產管理辦法，切實有效強化國有資產摸底工作，出臺相關措施和辦法，最大限度地保證賬實相符，有賬可查，只有如此才能保證國有資產在陽光下運行。然而，在具體操作過程中依舊存在不小阻礙，需要對此予以高度重視，并積極尋求針對性辦法加以妥善解決。

（二）缺乏健全完善的國有資產盤活機制

現階段，我國閑置的國有資產種類比較多，包括房屋、土地、知識、產權等，具有典型的非標資產的特性。這需要專業(yè)的部門和人員開展國有資產的盤活工作，積極采取有效措施，推動閑置資產有效融入市場，從而推動國有資產保值增值目標的實現。但現階段，國家缺乏相關的配套政策和措施，加之在人員安置方面存在情況復雜、難度大等一系列問題，進一步導致主體單位盤活國有資產的意愿不強，并且其專業(yè)性也達不到相關要求。所以國有資產管理目前依然是以行政命令等方式為主實現對國有資產的劃分和配置，難以結合外部市場變化發(fā)展和企業(yè)內部的實際需求，對產權進行合理轉讓。另外，對于一些地方資產集中劃分到平臺公司的情況，盡管表面上來看它有助于充實資產，推動閑置資產通過平臺公司融入市場，有助于實現盤活資產的目的，但事實上這些資產也僅僅是以會計科目的形式掛在了平臺公司的報表上，依然沒有從本質上得到全面盤活和高效利用，需要對此予以足夠重視。

（三）資產劃轉過程中存在不小阻力

我國在長期的發(fā)展和建設過程中遺留下了不少歷史問題，導致資產劃轉過程中存在不少矛盾，進而出現了產權界定困擾。目前，大部分劃轉資產的土地性質為劃撥，無法形成可抵押的有效資產，再加之辦理出讓手續(xù)又需要繳納較高的稅費，進一步加大了企業(yè)負擔。就算借鑒國外的經驗實施備案登記制度，不動產登記機構也沒有先例可循，并且國家也缺乏相關的法規(guī)政策，這導致在具體的操作過程中無法可依。同時，按照企業(yè)股份制改革以及政府關于新會計制度改革的相關要求，沒有產權登記的固定資產是沒有辦法計入賬目的，自然也就無法辦理產權以及財產移交手續(xù)?，F階段正是因為這些難以入賬的無證的不動產或者說是低價出租或者變賣出售的資產無法入賬，在國有企業(yè)出現賬外賬的情況，才進一步加劇了國有資產流失。

（四）難以有效發(fā)揮國有資產的最大效益

首先，現階段我國國有企業(yè)的閑置資產呈現出小而散的特點，沒有形成有效的整體，導致開發(fā)和管理成本較高，并且難度較大，進而導致閑散資產的整體盤活難以實現。其次，各地機關單位辦公用房存量較少，提高了辦公資源的緊張程度，同時也導致劃轉資產被無償占用的現象更加普遍。最后，國有資產保值增值能力欠缺，這主要是因為國有企業(yè)缺乏對資產的高效運營和管理，難以切實有效地滿足國有資產管理的實際需要，再加上沒有構建與之相對應的獎勵激勵機制，企業(yè)內部資產管理人員的積極性和主動性不強，甚至存在個別資產被閑置多年的情況。也正是在這些因素的影響下，閑置資產才面臨著企業(yè)管不好、政府管不了的兩難局面，最終難以實現最大的經濟效益，并且每年還需要支付數額不小的物業(yè)費、維護費和人員工資，進一步加劇了國有企業(yè)的壓力。

五、國有資產的盤活對策

（一）對國有資產盤活工作予以高度重視，并形成強大合力

首先，需要堅持政府的主導地位，可以成立國有資產盤活利用工作委員會，由市級領導定點包聯，成立專門的工作小組，從財政、稅務、國資以及機關事務管理等各個單位抽調精英和骨干力量負責國有資產的日常管理和組織協調工作，開展國有資產的全面摸底。要對國有閑置資產進行清查、建檔，摸清閑置資產的數量、位置以及狀況和具體的使用情況等，構建信息資源庫，搭建全國資產管理平臺，以此為領導的科學合理決策以及國有資產的科學合理配置提供必要的參考依據。其次，需要做好頂層設計，要緊緊圍繞國有資產盤活工作出臺相關法規(guī)和政策，并做到因地制宜，出臺與各地方實際情況相符的優(yōu)惠政策和措施，只有如此才能提出切實有效的盤活國有資產的實施意見和辦法。最后，構建正向激勵機制和考核制度，為盤活國有資產打通綠色通道，形成健全、清晰和完善的政策保障體系，從而保證在盤活國有資產的過程中有法可依、有據可循。

（二）突破傳統(tǒng)思想的影響和束縛，引進科學先進的方法

在盤活國有資產的過程中，關鍵就在于要充分發(fā)揮市場在資源配置過程中的決定性作用。因此，國有資產管理者需要突破傳統(tǒng)思想的影響和束縛，轉變資產管理的思路和觀念，靈活有效運用現代信息技術手段和方法，并在此基礎上全面了解閑置國有資產情況，并進行分類梳理，對資產予以合理劃分，對適合經營的資產進行統(tǒng)籌規(guī)劃，并且逐漸推動國有企業(yè)的市場化、規(guī)模化和專業(yè)化運營管理。只有這樣才能把長期閑置沉淀的死資產通過市場運作的方式轉變成活資產，變成經營性資產，只有如此才能充分實現資產的最大效益。另外，還要對市場資源進行全面利用，充分發(fā)揮國有資產盤活的重要作用，為國有企業(yè)改革和發(fā)展提供強大動力，間接激活民間資本，為其注入活力，只有這樣才能實現國有資產盤活的正向反饋，形成良性互動和雙向循環(huán)。

（三）對國有資產進行分類處理和高效利用

在盤活國有資產的過程中，需要結合各單位、各企業(yè)的標準配置，有效解決低效運轉現象，需要積極建立并不斷完善資產調劑機制，從而有效盤活閑置資產，并對其加以充分利用，這對于各單位提升升值空間、實現對開發(fā)資產整體要素的統(tǒng)籌管理具有重要作用，也有助于優(yōu)化各單位的資產結構，實現效益最大化。因此，需要在盤活國有資產過程中，對各類資產進行分類處理和高效利用，從而發(fā)揮規(guī)模效應。例如，對于維護成本較高、利用價值較低的零散資產，可以通過置換或者拍賣等方式處理，從而從整體上有效提升資產的配置效率。

（四）敞開大門，招商引資

在盤活閑置國有資產的過程中，一個有效辦法就是敞開大門，招商引資。積極采取多種方法和途徑對國有資產進行市場化運作，加大招商引資力度，以此對優(yōu)質資產進行整體包裝與重新優(yōu)化配置，充分利用本地和其他省市的產權交易市場實現國有資產的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門出售，或者引入域外企業(yè)和投資者。對于那些利用價值較高的國有資本，可以采取投資、放股、合資、合作等多元化的形式實現對產權的多元化轉變，并且啟動擴大生產的措施和辦法鼓勵企業(yè)領導、管理者以及員工以集資收購的方式，激發(fā)閑置資產的活力，最大限度地發(fā)揮閑置資產的價值，為我國經濟和社會的進一步發(fā)展提供助力。

六、結語

在我國經濟和社會快速發(fā)展的背景下，更加需要對閑置的國有資產予以高度重視，積極采取有效辦法，盤活國有資產。盡管現階段國有資產盤活過程中仍存在不少問題，但只要對此進行全面分析，對其成因進行探討，結合外部經濟發(fā)展環(huán)境以及各單位實際的運營管理需求，就能找到與之相對應的優(yōu)化策略，切實有效解決國有資產盤活過程中存在的問題，從而充分釋放國有資產的活力，進一步推動國有資產保值增值，推動我國經濟和社會不斷進步和發(fā)展。