建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)后勤的財(cái)務(wù)思考

傅常洲

（灌南縣機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心，江蘇 連云港 222500）

一、引言

行政事業(yè)單位是社會(huì)資源中較為龐大的消費(fèi)集團(tuán)，大力開展資源節(jié)約工作是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然需求。傳統(tǒng)機(jī)關(guān)后勤財(cái)務(wù)粗放型管理無法滿足現(xiàn)階段節(jié)約型機(jī)關(guān)后勤財(cái)務(wù)體系的要求，如何構(gòu)建與完善機(jī)關(guān)后勤節(jié)約型財(cái)務(wù)體系成為廣大學(xué)者積極討論的熱門話題。據(jù)此，文章以建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)后勤財(cái)務(wù)為討論方向，以期機(jī)關(guān)后勤財(cái)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)粗放型向節(jié)約型轉(zhuǎn)變。

二、機(jī)關(guān)后勤財(cái)務(wù)現(xiàn)狀

（一）機(jī)關(guān)內(nèi)部體系不規(guī)范

目前，我國(guó)的機(jī)關(guān)后勤內(nèi)部控制體系還不健全，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

第一，部分機(jī)關(guān)后勤審批制度執(zhí)行不到位，造成后勤經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)。同時(shí)，部分機(jī)關(guān)后勤服務(wù)招待費(fèi)報(bào)銷程序不夠規(guī)范，無法遏制浪費(fèi)。此外，因沒有完善的會(huì)計(jì)檔案管理，部分機(jī)關(guān)后勤部門將吃喝支出計(jì)入日常生活用水、采購(gòu)中，從而向上級(jí)上報(bào)的報(bào)表中招待費(fèi)用的開支遠(yuǎn)低于實(shí)際開支。部分機(jī)關(guān)的內(nèi)部管理重點(diǎn)是經(jīng)費(fèi)，缺少對(duì)現(xiàn)有固定資產(chǎn)的定期登記、盤查和授權(quán)聯(lián)系的管理，致使資產(chǎn)重復(fù)采購(gòu)、丟失和損毀，造成嚴(yán)重的浪費(fèi)［1］。

第二，部分機(jī)關(guān)后勤內(nèi)部控制設(shè)計(jì)僅限于日常工作，而在后勤基建、大型采購(gòu)等方面，缺少有效的控制手段，造成管理上的盲區(qū)和漏洞，甚至出現(xiàn)貪污受賄現(xiàn)象，造成機(jī)關(guān)后勤經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重浪費(fèi)。當(dāng)前部分機(jī)關(guān)的內(nèi)部審計(jì)仍停留在傳統(tǒng)的審核方式上，僅限于審核經(jīng)費(fèi)的真實(shí)性和合法性，缺少對(duì)經(jīng)費(fèi)運(yùn)用有效性的內(nèi)部評(píng)估。內(nèi)部審計(jì)不能全面地對(duì)其進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督，致使其僅具有事后評(píng)估的功能，無法發(fā)揮事前監(jiān)督、事中調(diào)控的作用。

（二）機(jī)關(guān)后勤財(cái)政不透明

財(cái)政不透明導(dǎo)致機(jī)關(guān)后勤部門大量資金浪費(fèi)。財(cái)政不透明導(dǎo)致機(jī)關(guān)后勤工作人員沒有來自外部監(jiān)督的壓力，也沒有意識(shí)到節(jié)儉的緊迫感，導(dǎo)致機(jī)關(guān)后勤管理缺乏對(duì)社會(huì)的監(jiān)督，機(jī)關(guān)后勤工作中存在的某些低效問題得不到及時(shí)糾正，進(jìn)而導(dǎo)致資源被大量浪費(fèi)。此外，機(jī)關(guān)后勤財(cái)政不透明，不利于機(jī)關(guān)后勤部門廣泛吸收外界的意見，專業(yè)人員無法從更廣闊的層面了解機(jī)關(guān)后勤部門的財(cái)務(wù)報(bào)告，不能為機(jī)關(guān)后勤部門提供更多的參考和建議。

（三）機(jī)關(guān)事業(yè)單位預(yù)算編制不健全

機(jī)關(guān)后勤預(yù)算是指從政策層面將機(jī)關(guān)后勤部門制定的策略貫徹到運(yùn)作的層面。同時(shí)，預(yù)算還規(guī)定機(jī)關(guān)后勤投入和日常運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)數(shù)量指標(biāo)，方便年終對(duì)經(jīng)費(fèi)的運(yùn)用進(jìn)行評(píng)估。合理地編制預(yù)算及嚴(yán)格執(zhí)行、標(biāo)準(zhǔn)考評(píng)是節(jié)約型機(jī)關(guān)后勤財(cái)務(wù)工作中的關(guān)鍵。然而，機(jī)關(guān)后勤經(jīng)費(fèi)預(yù)算仍存在一些問題。

第一，各后勤經(jīng)費(fèi)均為短期預(yù)算，按年度為一個(gè)周期，各部門的預(yù)算之間沒有很好的銜接，造成各部門在年度間的預(yù)算缺乏統(tǒng)一與優(yōu)化，各部門的后勤經(jīng)費(fèi)仍停留在傳統(tǒng)的預(yù)算水平。財(cái)政預(yù)算不再具有支持機(jī)關(guān)后勤保障戰(zhàn)略、重大戰(zhàn)略建設(shè)的職能，而只是單純地用于上級(jí)教育經(jīng)費(fèi)的撥付。

第二，目前某些機(jī)關(guān)后勤工作中的預(yù)算編制方式過于落后，缺乏先進(jìn)的理論支撐。部分機(jī)關(guān)后勤開支仍以基數(shù)和增長(zhǎng)率相加來定，這樣的編制方式不但不能有效地解決資源浪費(fèi)問題，而且在編制過程中缺少后勤人員的參與，不能真正認(rèn)識(shí)到實(shí)際浪費(fèi)是由他們自己造成的，他們沒有充分的參與權(quán)，造成預(yù)算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性不足，無法有效地制約浪費(fèi)［2］。

三、節(jié)約型機(jī)關(guān)后勤財(cái)務(wù)管理體制建設(shè)的建議

（一）優(yōu)化內(nèi)部控制制度

我國(guó)的機(jī)關(guān)后勤事業(yè)在形成之初就處于封閉狀態(tài)，僅為其所屬機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，并長(zhǎng)期維持這樣的狀況。因此，在許多人看來，后勤服務(wù)中心就是一個(gè)純粹的收費(fèi)中心。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，后勤事業(yè)逐步得到發(fā)展，其服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)形式從完全封閉的機(jī)關(guān)事業(yè)單位朝社會(huì)化的方向發(fā)展。許多機(jī)關(guān)后勤部門既為所屬單位提供后勤服務(wù)，又為社會(huì)提供各種服務(wù)。因此，“開源”在財(cái)政上是建立節(jié)儉機(jī)關(guān)后勤不可或缺的一環(huán)，其重要性與成本“節(jié)流”同等重要。針對(duì)機(jī)關(guān)物流企業(yè)的具體情況，構(gòu)建一套行之有效的企業(yè)內(nèi)部管理制度，可以為開源節(jié)流提供可靠、高效的保證。

1.收款內(nèi)部控制

當(dāng)前，機(jī)關(guān)后勤部門拓展對(duì)外服務(wù)的市場(chǎng)還很小，主要的收入來源還是為所屬機(jī)構(gòu)提供的有償服務(wù)，因此，其收入的范圍和對(duì)象相對(duì)固定，收益的大小也與其所在機(jī)構(gòu)的服務(wù)數(shù)量有關(guān)。此外，因?qū)κ湛顔T的考評(píng)體系不健全，部分甚至沒有專人負(fù)責(zé)收付，各部門之間的信息交流不暢，控制不力；應(yīng)收賬款主要來自所屬機(jī)構(gòu)，因此基本沒有信息追蹤，或者收款環(huán)節(jié)控制非常薄弱，對(duì)客戶信用控制不到位。這些問題造成企業(yè)應(yīng)收賬款的內(nèi)部控制不到位、回收率低、壞賬產(chǎn)生，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益受損。對(duì)此，要對(duì)應(yīng)收賬款產(chǎn)生的問題及其成因進(jìn)行分析，提出合理、有效的應(yīng)對(duì)措施。

2.采購(gòu)內(nèi)部控制

采購(gòu)工作是機(jī)關(guān)后勤工作中的一項(xiàng)重要工作，后勤中心則承擔(dān)著機(jī)關(guān)辦公用品、固定資產(chǎn)等采購(gòu)工作。而采購(gòu)?fù)瞧髽I(yè)經(jīng)營(yíng)管理的薄弱環(huán)節(jié)，最容易出現(xiàn)暗箱操作、以權(quán)謀私、弄虛作假、以次充好等問題。因此，加強(qiáng)內(nèi)部管理是降低采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)、降低采購(gòu)費(fèi)用的一種有效手段，能對(duì)采購(gòu)、支付進(jìn)行全程監(jiān)督，有利于實(shí)現(xiàn)合理采購(gòu)，同時(shí)也有利于企業(yè)的管理。政府采購(gòu)能為機(jī)關(guān)后勤采購(gòu)提供一條可行的途徑，即使不在《政府集中采購(gòu)目錄》范圍內(nèi)，也要按照政府采購(gòu)的相關(guān)規(guī)定，制定集中采購(gòu)的管理辦法，以保證對(duì)部門進(jìn)行有效的內(nèi)部控制和監(jiān)督。

（二）建立健全財(cái)政監(jiān)督體制的機(jī)構(gòu)物流財(cái)務(wù)公開制度

財(cái)政部及相關(guān)部門應(yīng)制定統(tǒng)一的、公開的、規(guī)范的會(huì)計(jì)信息披露方法。在公開內(nèi)容上要注重財(cái)務(wù)內(nèi)容的可比性、針對(duì)性和時(shí)效性。公開的途徑應(yīng)該是在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行。財(cái)政公開包括機(jī)關(guān)后勤戰(zhàn)略、機(jī)關(guān)后勤預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行和結(jié)算等，并對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)。在建設(shè)和采購(gòu)的過程中，要進(jìn)行特殊的公開，在預(yù)算的時(shí)候要向社會(huì)公布，接受公眾的意見，監(jiān)督以后的招投標(biāo)以及執(zhí)行結(jié)果，增強(qiáng)對(duì)公眾的影響。在公共網(wǎng)站建立評(píng)論區(qū)，設(shè)置投訴熱線、留言信箱，以便及時(shí)收集、處理社會(huì)各界的意見［3-4］。只有如此，才能真正發(fā)揮財(cái)務(wù)公開的外在監(jiān)管功能，并從中汲取有用的意見和建議。財(cái)務(wù)公開制度的建立與運(yùn)作，必須對(duì)各職能部門在財(cái)務(wù)公開中的權(quán)力和責(zé)任作出清晰的界定。后勤領(lǐng)導(dǎo)干部是機(jī)關(guān)后勤財(cái)務(wù)管理和經(jīng)費(fèi)審批工作的第一責(zé)任人，因此在財(cái)務(wù)公開工作中負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。審核財(cái)政公開的相關(guān)規(guī)定，提出財(cái)政公開的建議，加強(qiáng)機(jī)關(guān)工作人員對(duì)財(cái)政公開工作的關(guān)注。要健全機(jī)關(guān)后勤監(jiān)督管理機(jī)制，就必須建立一套節(jié)約型的內(nèi)部稽核制度，保障其內(nèi)部監(jiān)督職能得到有效發(fā)揮，保障機(jī)關(guān)后勤經(jīng)費(fèi)的高效利用。

此外，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)從節(jié)約型機(jī)關(guān)后勤內(nèi)部審計(jì)角度出發(fā)，建立健全內(nèi)部審計(jì)體系，即設(shè)立一種特殊的內(nèi)審機(jī)構(gòu)（內(nèi)部審計(jì)委員會(huì)）。同時(shí)要不斷拓展機(jī)關(guān)后勤內(nèi)部審計(jì)的覆蓋面。機(jī)關(guān)后勤內(nèi)部審計(jì)要做到全方位審計(jì)，不能限于事后審計(jì)，要從戰(zhàn)略預(yù)算、績(jī)效等方面進(jìn)行審計(jì)。通過對(duì)各部門的全面審計(jì)，保證對(duì)各部門的工作進(jìn)行事前監(jiān)督、事中調(diào)節(jié)、事后評(píng)估，及時(shí)、高效地發(fā)現(xiàn)各部門的后勤資源浪費(fèi)現(xiàn)象，并及時(shí)、有效地加以解決。機(jī)關(guān)后勤部門也要進(jìn)行專門的審核，尤其是大型后勤采購(gòu)。實(shí)行全面的專項(xiàng)審核，保證各部門的后勤工作都在稽核的監(jiān)督與評(píng)估下開展。

（三）構(gòu)建節(jié)約型預(yù)算管理制度

1.編制預(yù)算

實(shí)行預(yù)算管理，不僅可以降低后勤成本，杜絕浪費(fèi)，而且可以提高后勤工作的透明度，防止腐敗，加強(qiáng)監(jiān)督。機(jī)關(guān)后勤的行政管理人員編制的預(yù)算要求各部門在日常經(jīng)營(yíng)和投資活動(dòng)中進(jìn)行，但管理者不能把預(yù)算放在一邊，必須在預(yù)算年度內(nèi)監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行情況，并在年度結(jié)束時(shí)對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估。首先是在實(shí)施過程中進(jìn)行監(jiān)管。機(jī)關(guān)后勤預(yù)算要有硬性的約束力，各機(jī)關(guān)后勤部門和人員都要堅(jiān)決地加以貫徹，避免在機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)開支和經(jīng)費(fèi)上脫節(jié)。監(jiān)督預(yù)算實(shí)施，將日常經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目與投資項(xiàng)目區(qū)別開來，如人員工資、水電費(fèi)等，每月按支出標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，對(duì)比預(yù)算，更易于實(shí)現(xiàn)監(jiān)督。對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)、執(zhí)行、結(jié)項(xiàng)等全過程的審核和監(jiān)督，特別是那些投資較大的工程，不僅要達(dá)到年初的預(yù)算，還要經(jīng)過有關(guān)部門的審核，同時(shí)還要定期審核，檢查有沒有貪污受賄的行為，避免出現(xiàn)不合理的增加。監(jiān)測(cè)采用常規(guī)和非周期性的方式進(jìn)行。建立后勤部門的預(yù)算執(zhí)行信息反饋制度，每月按時(shí)編制預(yù)算報(bào)告和分析報(bào)告，及時(shí)匯報(bào)出現(xiàn)的重大偏差，并對(duì)其進(jìn)行整改。其次是實(shí)施后的評(píng)估。機(jī)關(guān)后勤預(yù)算管理委員會(huì)要對(duì)機(jī)關(guān)后勤年度財(cái)政收支進(jìn)行合理的考核，主要以以下四個(gè)方面為準(zhǔn)。

第一，對(duì)財(cái)政支出過多的部門進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估。造成超支的因素有很多，如環(huán)境變化、物價(jià)上漲等。后勤部門之所以要進(jìn)行合理的考核，不是人力原因，而是為考核機(jī)關(guān)后勤費(fèi)用。

第二，要對(duì)本年機(jī)關(guān)后勤支出進(jìn)行效能評(píng)價(jià)，既要確保經(jīng)費(fèi)支出與節(jié)支目標(biāo)保持一致，又要確保經(jīng)費(fèi)的使用與財(cái)政年度計(jì)劃、年度滾動(dòng)預(yù)算一致。

第三，按照考核的結(jié)果，對(duì)各部門的后勤主管進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰。

第四，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中的問題進(jìn)行分析，并將結(jié)果反映給下一年度的滾動(dòng)預(yù)算，為明年的預(yù)算編制提供合理的參照，以使其更合理和可行。

2.實(shí)施預(yù)算

第一，要健全基金的支付流程。各地要嚴(yán)格按規(guī)定的程序和目的，不得擅自增加支出的幅度，不得隨意增加支出的數(shù)額。“三重一大”經(jīng)費(fèi)的發(fā)放，要嚴(yán)格按照集體討論決定；預(yù)算經(jīng)費(fèi)的日常使用，要按照規(guī)定的程序，層層審核，確保每個(gè)項(xiàng)目的撥款都要經(jīng)過有關(guān)部門的審核和核準(zhǔn)。

第二，要對(duì)資金開支進(jìn)行嚴(yán)格審查。嚴(yán)格按照國(guó)家和機(jī)關(guān)后勤單位目前的會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、出國(guó)費(fèi)、招待費(fèi)等費(fèi)用的管理和使用標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算審查。具有審查權(quán)限的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要真正承擔(dān)審計(jì)責(zé)任，而且要以身作則，在節(jié)約資金方面樹立模范。

（四）執(zhí)行宣傳機(jī)制培養(yǎng)人員的節(jié)約意識(shí)

節(jié)約型機(jī)關(guān)后勤要從培養(yǎng)機(jī)關(guān)工作人員的節(jié)約習(xí)慣做起，機(jī)關(guān)要做到?jīng)Q策勤儉，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不作盲目的決策，不作官僚主義、形式主義和勞民傷財(cái)?shù)臎Q策，避免短期行為。節(jié)約型機(jī)關(guān)后勤建設(shè)是機(jī)關(guān)事業(yè)單位和部門的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)，牽涉各單位、各部門，需要全體職工積極參與和各單位共同努力。建立有效的加強(qiáng)部門之間合作的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，明確專門機(jī)構(gòu)和人員，做到層層有責(zé)任，級(jí)級(jí)抓落實(shí)，研究制定建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)后勤的目標(biāo)計(jì)劃和實(shí)施方案。

第一，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。要充分發(fā)揮機(jī)關(guān)的職能作用，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要把節(jié)約能源作為工作的重中之重，建立領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，機(jī)關(guān)各部門分工協(xié)作、齊抓共管的工作機(jī)制，抓好組織落實(shí)和督促檢查。

第二，密切配合，共同努力。機(jī)關(guān)事業(yè)單位在管理活動(dòng)中都要耗費(fèi)大量的公共資源，建設(shè)節(jié)儉型機(jī)關(guān)后勤不是一個(gè)人的事情，還需要各業(yè)務(wù)司局、處室及相關(guān)服務(wù)部門密切配合，形成合力，以實(shí)際行動(dòng)為節(jié)約型機(jī)關(guān)后勤建設(shè)奠定扎實(shí)有效的基礎(chǔ)。

第三，各部門要明確職責(zé)，落實(shí)好各自的職責(zé)。后勤領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真貫徹落實(shí)部門的工作部署，明確職責(zé)和目標(biāo)，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查；業(yè)務(wù)處室領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)本單位資源節(jié)約工作負(fù)責(zé)，帶領(lǐng)員工增強(qiáng)意識(shí)，并建立相應(yīng)的激勵(lì)約束和協(xié)調(diào)機(jī)制，明確目標(biāo)和考核要求，在日常工作中大力推進(jìn)資源節(jié)約工作。

四、結(jié)語(yǔ)

文章以建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)后勤財(cái)務(wù)為討論方向，分析機(jī)關(guān)后勤財(cái)務(wù)現(xiàn)狀并提出若干解決措施，以期實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)后勤財(cái)務(wù)管理從傳統(tǒng)粗放型向節(jié)約型轉(zhuǎn)變。

第一，內(nèi)部控制體系不健全，造成部分機(jī)關(guān)后勤審批制度執(zhí)行不到位，后勤經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)。同時(shí)，部分機(jī)關(guān)后勤服務(wù)招待費(fèi)報(bào)銷程序不夠規(guī)范，無法遏制浪費(fèi)。因此，機(jī)關(guān)單位應(yīng)構(gòu)建一套行之有效的企業(yè)內(nèi)部管理制度，以便為開源節(jié)流提供可靠、高效的保證。

第二，財(cái)政不透明導(dǎo)致機(jī)關(guān)后勤部門的大量資金浪費(fèi)。財(cái)政不透明導(dǎo)致機(jī)關(guān)后勤工作人員缺乏外部監(jiān)督的壓力。因此，財(cái)務(wù)公開制度的建立與運(yùn)作，必須對(duì)各職能部門在財(cái)務(wù)公開中的權(quán)力和責(zé)任作出清晰的界定。

第三，機(jī)關(guān)后勤工作中的預(yù)算編制方式過于落后，缺乏先進(jìn)的理論支撐。部分機(jī)關(guān)后勤開支仍以基數(shù)和增長(zhǎng)率相加來定，這樣的編制方式不能有效解決資源浪費(fèi)問題。據(jù)此，機(jī)關(guān)后勤行政管理人員編制的預(yù)算要求各部門在日常經(jīng)營(yíng)和投資活動(dòng)中進(jìn)行，同時(shí)各部門要嚴(yán)格遵循規(guī)定的程序，不得擅自增加支出的幅度，不得隨意增加支出的數(shù)額。