行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算存在的問題及對(duì)策探討

張樂

（威海市醫(yī)療保險(xiǎn)事業(yè)中心，山東 威海 264200）

一、行政事業(yè)單位引入新型會(huì)計(jì)制度的意義

首先，保證了行政事業(yè)單位資金的公開和透明。新型會(huì)計(jì)制度的應(yīng)用和落實(shí)不但為行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的有序開展和實(shí)施提供了保障條件，保證了事業(yè)單位資金的公開和透明，確保了會(huì)計(jì)工作的科學(xué)系統(tǒng)性，并且提升了行政事業(yè)單位職工的認(rèn)可度，增強(qiáng)了其信賴感。

其次，加快了事業(yè)單位信息化建設(shè)步伐。信息會(huì)計(jì)制度的落實(shí)促進(jìn)了各個(gè)部門之間的溝通協(xié)作，為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作開展提供了便利，提升了信息化應(yīng)用水平，有利于行政事業(yè)單位工作質(zhì)量的提高。

二、新型會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作產(chǎn)生的影響

（一）改變了固定資產(chǎn)核算方式

在新型會(huì)計(jì)制度應(yīng)用下，固定資產(chǎn)的確認(rèn)主要分為兩方面：一是初步確認(rèn)，二是再次確認(rèn)。初步確認(rèn)是指確認(rèn)單位固定資產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)值，再次確認(rèn)則是在重新評(píng)估固定資產(chǎn)的基礎(chǔ)上再次確認(rèn)產(chǎn)生的價(jià)值。新型會(huì)計(jì)制度對(duì)于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的賬務(wù)明細(xì)制定了一定的要求，需要能夠在公允價(jià)格的基礎(chǔ)上入賬，否則需要通過合約價(jià)格進(jìn)行入賬。

在明確雙基礎(chǔ)體系具體要求下，通過平行記賬分離財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)。在固定資產(chǎn)核算中，牽涉的現(xiàn)金業(yè)務(wù)需要通過財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)共同核算體現(xiàn)。

固定資產(chǎn)核算的變化以及創(chuàng)新增強(qiáng)了行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算工作的科學(xué)性、合理性以及精確性，有助于成本控制工作的有效開展和落實(shí)，并且資金利用率的提升，增強(qiáng)固定資產(chǎn)核算工作效果，為財(cái)務(wù)統(tǒng)籌管理創(chuàng)造有利條件。

（二）提升會(huì)計(jì)核算工作質(zhì)量

提升會(huì)計(jì)核算工作質(zhì)量是行政事業(yè)單位保證財(cái)務(wù)管理工作科學(xué)合理有效的必要條件，也是重要基礎(chǔ)，對(duì)行政事業(yè)單位風(fēng)險(xiǎn)的管控以及財(cái)務(wù)管理質(zhì)量的提升具有重要作用。新型會(huì)計(jì)制度的實(shí)施不但為行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作正常有序開展提供了有力保障，并且增強(qiáng)了會(huì)計(jì)核算的整體性、全局性以及統(tǒng)一性。另外，新型會(huì)計(jì)制度對(duì)于單位資產(chǎn)折舊做出了相應(yīng)規(guī)定，并且體現(xiàn)出了行政事業(yè)單位具體管理情況，所以需要對(duì)會(huì)計(jì)核算管理中產(chǎn)生的問題進(jìn)行糾正和調(diào)整，確保行政事業(yè)工作效率和質(zhì)量的提高。

（三）核算內(nèi)容與核算環(huán)節(jié)產(chǎn)生的變化

應(yīng)用新型會(huì)計(jì)制度，無論是單位會(huì)計(jì)核算內(nèi)容還是核算環(huán)節(jié)都會(huì)隨之產(chǎn)生變化。從會(huì)計(jì)核算內(nèi)容方面分析，加入了政府預(yù)算以及收支核算內(nèi)容，并統(tǒng)一了核算標(biāo)準(zhǔn)，提高了核算的效率和質(zhì)量，確保了數(shù)據(jù)信息的合理性和準(zhǔn)確性，逐漸完善了會(huì)計(jì)制度。在新型會(huì)計(jì)制度下，對(duì)科目進(jìn)行了調(diào)整，在此基礎(chǔ)上確保核算模式更加接近企業(yè)，提高了會(huì)計(jì)核算工作質(zhì)量［1］。

三、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算存在問題

（一）報(bào)告體系不夠健全和完善

行政事業(yè)單位需要積極吸納先進(jìn)的會(huì)計(jì)核算方式方法以及管理觀念、管理模式，結(jié)合行政事業(yè)單位具體情況逐漸完善財(cái)務(wù)報(bào)告體系，確保結(jié)果的科學(xué)性、合理性以及實(shí)用性。但是分析得知，一些行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中會(huì)計(jì)報(bào)告體系不夠健全和完善，這是普遍存在的問題。而在新型會(huì)計(jì)制度下，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)表存在的問題一般體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是報(bào)表，二是附注。如果報(bào)表得不到健全和完善，就會(huì)影響單位的正常管理和發(fā)展，同時(shí)也會(huì)影響行政事業(yè)單位發(fā)揮社會(huì)效用。關(guān)于具體的工作，行政事業(yè)單位不能通過財(cái)務(wù)報(bào)表全面體現(xiàn)，而收入支出制度的應(yīng)用也得不到有效落實(shí)，這使得事業(yè)單位在核算時(shí)會(huì)出現(xiàn)賬實(shí)相符或者入賬不及時(shí)等問題。部分事業(yè)單位并沒有將相關(guān)的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行注冊(cè)登記，因此單位財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)容不夠全面和準(zhǔn)確，很多財(cái)務(wù)報(bào)表也會(huì)缺失現(xiàn)金流量明細(xì)，不能真實(shí)反映資金的流入和支出，從而缺少了可以參考的數(shù)據(jù)。

（二）管理制度不夠完善

較為完善的管理制度是行政事業(yè)單位在新型會(huì)計(jì)制度下確保會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)工作正常有序開展和實(shí)施的前提條件，也是必要基礎(chǔ)。會(huì)計(jì)工作人員需要依據(jù)具體制度展開相關(guān)工作，全面詳細(xì)地記錄事業(yè)單位所產(chǎn)生的收支明細(xì)，以此確保數(shù)據(jù)信息的科學(xué)性和真實(shí)性［2］。

當(dāng)下一些行政事業(yè)單位對(duì)于管理制度的建立和完善不夠重視，數(shù)據(jù)信息存在滯后性。這導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算工作缺少制度支撐，沒有相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范可依據(jù)，從而使得工作人員工作行為較為隨意，容易受到自身主觀意識(shí)的影響，進(jìn)而導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算工作存在缺陷和漏洞，從而影響數(shù)據(jù)信息的科學(xué)性、合理性以及真實(shí)性，同時(shí)也會(huì)阻礙行政事業(yè)單位的正常穩(wěn)定發(fā)展。

（三）監(jiān)管機(jī)制有所缺失

科學(xué)完善的監(jiān)管機(jī)制有助于行政事業(yè)單位及時(shí)發(fā)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算中存在的缺陷和弊端，并且及時(shí)彌補(bǔ)缺陷和漏洞，嚴(yán)格規(guī)范事業(yè)單位職工工作思想、工作行為，以此促進(jìn)事業(yè)單位達(dá)成工作目標(biāo)。在具體的工作落實(shí)過程中，事業(yè)單位需要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)核算工作的監(jiān)管，但是往往一些行政事業(yè)單位對(duì)會(huì)計(jì)核算工作不夠重視，影響了監(jiān)管機(jī)制職能作用的發(fā)揮，使得內(nèi)控工作流于形式，會(huì)計(jì)工作人員工作態(tài)度不積極，而且不能及時(shí)完成本職工作，會(huì)計(jì)核算合理性和準(zhǔn)確性得不到保障，降低了財(cái)務(wù)管理工作的效率和質(zhì)量［3］。

另外，行政事業(yè)單位雖然能夠根據(jù)具體情況制定并落實(shí)審批機(jī)制，但是不能全面監(jiān)管審批工作流程，導(dǎo)致審批機(jī)制落實(shí)并不理想，工作效率低，工作質(zhì)量差，實(shí)際效果與預(yù)期存在較大差距，進(jìn)而致使貪污受賄等行為出現(xiàn)，影響了國(guó)有資產(chǎn)的安全性。

（四）財(cái)務(wù)工作人員職業(yè)素養(yǎng)專業(yè)認(rèn)識(shí)不足

新型會(huì)計(jì)制度落實(shí)以后，對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作人員職業(yè)素養(yǎng)、工作能力、專業(yè)認(rèn)識(shí)提出了更高的要求，因此財(cái)務(wù)工作面臨較大的挑戰(zhàn)。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作人員需要積極學(xué)習(xí)，并且明確新型會(huì)計(jì)制度具體要求，認(rèn)識(shí)新型會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位核算工作的影響，要能夠從行政事業(yè)單位既有的會(huì)計(jì)核算管理制度以及崗位工作具體內(nèi)容出發(fā)，促進(jìn)新制度與舊制度有效結(jié)合，根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整并完善會(huì)計(jì)核算制度體系。

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作人員不但需要具備穩(wěn)定扎實(shí)的會(huì)計(jì)專業(yè)基礎(chǔ)，還應(yīng)積極創(chuàng)新，并且深入掌握新型會(huì)計(jì)制度具體內(nèi)容以及專業(yè)知識(shí)，掌握和應(yīng)用核算工作信息化方面的技術(shù)。

四、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算具體對(duì)策

（一）健全財(cái)務(wù)報(bào)告體系

事業(yè)單位可以參考并借鑒現(xiàn)代會(huì)計(jì)行業(yè)準(zhǔn)則，逐漸健全財(cái)務(wù)報(bào)告體系，增強(qiáng)財(cái)務(wù)工作的公開性。事業(yè)單位在既有的財(cái)務(wù)報(bào)告下設(shè)立二級(jí)財(cái)務(wù)報(bào)告，一級(jí)財(cái)務(wù)報(bào)告主要包括事業(yè)單位具體會(huì)計(jì)工作信息內(nèi)容，而設(shè)立的二級(jí)財(cái)務(wù)報(bào)告有助于提升財(cái)務(wù)工作質(zhì)量，確保事業(yè)單位具體工作情況通過財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)全面體現(xiàn)，因此二級(jí)財(cái)務(wù)報(bào)告主要內(nèi)容包括事業(yè)單位相關(guān)業(yè)務(wù)以及特殊事項(xiàng)，比如固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等，在此前提下完善數(shù)據(jù)并且進(jìn)行總結(jié)，以確保事業(yè)單位正常穩(wěn)定運(yùn)行。

（二）完善財(cái)務(wù)管理體系

第一，注重預(yù)算管理制度的建立。事業(yè)單位核算中心需要注重預(yù)算管理工作。

首先，從預(yù)算編制方面分析，事業(yè)單位需要設(shè)立統(tǒng)一的預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算編制的科學(xué)性以及有效性。而事業(yè)單位核算需要根據(jù)預(yù)算編制基本數(shù)據(jù)信息，在參考各項(xiàng)管理工作內(nèi)容以及管理活動(dòng)的基礎(chǔ)上，確保預(yù)算編制更加科學(xué)系統(tǒng)，并且設(shè)立事務(wù)支出項(xiàng)目，制定定額標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善編制支出預(yù)算。

其次，事業(yè)單位需要從實(shí)際情況著手實(shí)施預(yù)算控制工作，事業(yè)單位需要在明確預(yù)算資金項(xiàng)目支出類型的前提下，確保依據(jù)既有的預(yù)算計(jì)劃有針對(duì)性、有目的地支出財(cái)政資金。而實(shí)時(shí)監(jiān)管各個(gè)預(yù)算部門的資金利用情況，能夠發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理存在的不規(guī)范行為，并及時(shí)監(jiān)督整改以免出現(xiàn)一些不能合理利用資金的情況，還可以拒絕支付一些不合法、不合規(guī)的支出項(xiàng)目［4］。另外，對(duì)于一些經(jīng)費(fèi)超支的情況，需要增設(shè)預(yù)算執(zhí)行部門，依據(jù)具體流程尋求導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)超支的相關(guān)因素，并且分析是否需要增加經(jīng)費(fèi)。

最后，事業(yè)單位需要在內(nèi)部組織建立會(huì)計(jì)責(zé)任系統(tǒng)，加大對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管力度，制定相關(guān)的預(yù)算控制標(biāo)準(zhǔn)。而財(cái)政撥款是事業(yè)單位重要的收入渠道，需要以收入為基本依據(jù)，應(yīng)用財(cái)務(wù)管理信息平臺(tái)監(jiān)督管理預(yù)算執(zhí)行落實(shí)情況，以此確保相關(guān)經(jīng)費(fèi)得到合理有效應(yīng)用。

第二，健全財(cái)產(chǎn)物資管理制度，避免國(guó)有資產(chǎn)流失。

首先，事業(yè)單位需要建立并逐漸完善固定資產(chǎn)管理機(jī)制，設(shè)立相關(guān)資產(chǎn)管理部門，并做到專人專責(zé)，負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)、分類、登記工作。還應(yīng)完善賬務(wù)工作，從而有效應(yīng)對(duì)賬實(shí)不匹配的問題。

其次，事業(yè)單位需要注重預(yù)算執(zhí)行單位財(cái)產(chǎn)物資管理。而國(guó)有資產(chǎn)的管理是事業(yè)單位管理中重要的組成部分，事業(yè)單位應(yīng)積極實(shí)施資產(chǎn)管理工作，相關(guān)部門需要督促事業(yè)單位逐漸健全財(cái)產(chǎn)物資管理制度以及登記制度，針對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清點(diǎn)、盤算，必要的時(shí)候還需要依據(jù)實(shí)際情況落實(shí)責(zé)任以及賠付機(jī)制。

最后，事業(yè)單位需要應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)建立監(jiān)管系統(tǒng)，監(jiān)管事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)物資。事業(yè)單位需要根據(jù)財(cái)務(wù)管理信息監(jiān)管平臺(tái)，建設(shè)固定資產(chǎn)管理信息板塊，這樣工作人員便能夠通過信息板塊傳輸以及查找所需要的數(shù)據(jù)信息，從而完善后續(xù)的數(shù)據(jù)信息更新工作［5］。

第三，健全會(huì)計(jì)核算制度，優(yōu)化資產(chǎn)核算流程。在現(xiàn)代會(huì)計(jì)制度得到調(diào)整和優(yōu)化的前提下，會(huì)計(jì)核算制度已經(jīng)逐漸成為事業(yè)單位重要的工作內(nèi)容，而事業(yè)單位需要以新型會(huì)計(jì)制度為基礎(chǔ)和指導(dǎo)依據(jù)，從既有的會(huì)計(jì)管理制度入手，做到相互契合，在積極調(diào)整的基礎(chǔ)上逐漸完善會(huì)計(jì)核算制度。

事業(yè)單位需要在明確規(guī)定相關(guān)財(cái)務(wù)人員自身職責(zé)權(quán)利、工作內(nèi)容、工作義務(wù)的前提下，確保財(cái)務(wù)人員依據(jù)具體制度積極開展會(huì)計(jì)核算工作，并主動(dòng)履行職責(zé)義務(wù)。

另外，事業(yè)單位還需要在會(huì)計(jì)核算管理制度中引入會(huì)計(jì)憑證和賬務(wù)管理，全面體現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息，確保事業(yè)單位正常有序開展會(huì)計(jì)核算工作。另外，需要發(fā)揮人工操作以及信息技術(shù)作用優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化資產(chǎn)核算流程，比如事業(yè)單位在錄入數(shù)據(jù)信息的過程中，可以對(duì)其進(jìn)行分類，以資產(chǎn)的類型、自身價(jià)值以及應(yīng)用年限作為依據(jù)，依據(jù)模板進(jìn)行折舊核算，并且納入新型會(huì)計(jì)制度中。

（三）制定完善的監(jiān)管機(jī)制

事業(yè)單位需要在明確具體發(fā)展情況以及管理需要的基礎(chǔ)上制定較為科學(xué)合理的監(jiān)管機(jī)制，加大監(jiān)管力度，提高會(huì)計(jì)核算工作效率和質(zhì)量，創(chuàng)造有利條件，奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在事業(yè)單位內(nèi)部管理中，監(jiān)管工作一般由事業(yè)單位管理層負(fù)責(zé)，而管理層需要根據(jù)實(shí)際情況放責(zé)放權(quán)，確保監(jiān)督部門具備較強(qiáng)的獨(dú)立執(zhí)行力，并且防止受到其他部門的干擾和影響，以此體現(xiàn)監(jiān)管工作的公平性、公正性和公開性，提升監(jiān)管部門的執(zhí)行力。

在事業(yè)單位監(jiān)管工作落實(shí)過程中，如果發(fā)現(xiàn)了一些違反法律、違反單位規(guī)章制度的行為，需要上報(bào)到管理層，在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上采取懲處措施，體現(xiàn)監(jiān)管機(jī)制的威嚴(yán)性。

另外，事業(yè)單位還需要應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，建立內(nèi)部溝通交流平臺(tái)，促進(jìn)部門之間的溝通協(xié)作，從而營(yíng)造良好的工作氣氛，促使部門之間能夠共享數(shù)據(jù)信息以及工作意見建議。管理層需要積極開展會(huì)計(jì)核算審查工作，確保會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)信息的科學(xué)性、合理性以及準(zhǔn)確性。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)

落實(shí)新型會(huì)計(jì)制度，對(duì)于事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作人員提出了較高的要求，而且工作也面臨著較大的挑戰(zhàn)，事業(yè)單位需要注重對(duì)財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技術(shù)方面的培訓(xùn)，提升財(cái)務(wù)工作人員專業(yè)技能水平，豐富其知識(shí)儲(chǔ)備，以此提高其綜合素質(zhì)能力，保證財(cái)務(wù)工作人員專業(yè)認(rèn)識(shí)、職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)技術(shù)能力滿足崗位工作需求，順應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)［6］。

事業(yè)單位應(yīng)積極應(yīng)用新型會(huì)計(jì)制度，以此作為主要的培訓(xùn)題材展開培訓(xùn)活動(dòng)，并且依據(jù)具體的培訓(xùn)內(nèi)容以及主題進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果與績(jī)效考核緊密關(guān)聯(lián)，進(jìn)而激發(fā)職工工作主動(dòng)性和工作熱情。

事業(yè)單位還必須從專業(yè)知識(shí)、信息技術(shù)以及管理觀念、管理模式的創(chuàng)新方面加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍的建設(shè)，并且為表現(xiàn)良好的財(cái)務(wù)工作人員提供較好的發(fā)展機(jī)會(huì)，包括晉升機(jī)會(huì)、外出學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)以及溝通交流、同行交流機(jī)會(huì)等。

五、結(jié)語

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的背景下，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作迎來了一定的挑戰(zhàn)，這就需要緊密結(jié)合新型會(huì)計(jì)制度，在遵循具體規(guī)定內(nèi)容的基礎(chǔ)上確保新舊會(huì)計(jì)制度的銜接和融合，從而提升會(huì)計(jì)核算工作的效率和質(zhì)量。所以需要認(rèn)識(shí)到行政事業(yè)單位引入新型會(huì)計(jì)制度的意義，新型會(huì)計(jì)制度對(duì)于行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作產(chǎn)生的影響，以及行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算存在的問題，并在此基礎(chǔ)上采取有效措施，包括注重預(yù)算管理制度的建立、完善財(cái)務(wù)管理體系、制定完善的監(jiān)管機(jī)制、加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，健全并完善新型會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算體系和模式，提高核算工作效率和質(zhì)量，為行政事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，創(chuàng)造有利條件。