論中職學校國有資產管理中存在的問題及對策

周天琨

（天津市南洋工業(yè)學校，天津 300350）

一、引言

中職學校作為行政事業(yè)單位的一種，為國家培養(yǎng)合格的社會建設者和接班人。強化中職學校的國有資產管理工作，有著十分重要的現(xiàn)實意義。十九大報告中明確指出，必須強化各類國有資產管理制度，減少國有資產浪費、流失等行為的發(fā)生。《關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況的制度的意見》也從側面強調了人大對國有資產的監(jiān)管，重點關注對國有資產的管理工作。

二、國有資產概述

事業(yè)單位國有資產是指事業(yè)單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱，即事業(yè)單位的國有（公共）財產。不管是經營性事業(yè)單位還是單純承擔社會公益責任的事業(yè)單位，都需要自主承擔起保障國有資產安全的重任。

廣義的國有資產，即國家各種形式的資產，包括以此得來的收益、饋贈等，但是必須是國家法律認定標準內的，或表現(xiàn)為流動資產、無形資產等。中職學校的國有資產多包括國家以貨幣或固定資產等進行投資，屬于非經營性資產。

狹義的國有資產，即經營性資產，多指國家作為投資主體，擁有一定控制權，同樣也多表現(xiàn)在企業(yè)和行政事業(yè)單位中，如企業(yè)國有資產，包括行政事業(yè)單位通過使用非經營資產，以此獲得經營性收入，抑或是將該部分隸屬國家的資產投入企業(yè)生產經營中，由此取得的收入、利潤等也歸國家所有。其他類型的資產，如國家對企業(yè)投入一定的資金，以此對企業(yè)享有一定的管理話語權，同時也承擔著企業(yè)相應的管理責任，可表現(xiàn)為國有法人資本，幫助企業(yè)持續(xù)生存運轉，一定程度上能夠解決社會就業(yè)問題，還能夠實現(xiàn)國家財產的保值增值。

三、中職學校國有資產管理的重要性

（一）促進中職學校未來發(fā)展

優(yōu)化中職學校的國有資產配置，能夠提高國有資產的利用率，實現(xiàn)資產最優(yōu)配置，從而擴大中職學校規(guī)模。同時，被科學規(guī)劃管理的國有資產，能夠在技術、設備、財政等方面給予中職學校支持，從而提高中職學校在同類型事業(yè)單位中的競爭力，擴大招生規(guī)模，提高教育質量。從長遠看，能促進中職學校未來獲得更好的發(fā)展。

（二）實現(xiàn)國有資產保值增值

改制后的行政事業(yè)單位更具社會公共服務職能，國有資產是其主要的運行支撐，強化國有資產管理，能夠發(fā)揮國有資產的實際價值，在推動中職學校自身發(fā)展的同時，也能實現(xiàn)國有資產保值、增值。

四、中職學校國有資產管理存在的問題

（一）資產配置不科學

從當下中職學校國有資產的管理狀況中可以發(fā)現(xiàn)，存在房屋建筑、固定資產等配置不均衡、不科學的現(xiàn)象，這種情況不僅導致資產閑置、浪費，還會引發(fā)中職學校之間互相攀比的不正之風。對于中職學校的國有資產管理來說，一要確保國有資產的質量安全，二要確保國有資產的效益率。行政事業(yè)單位性質的中職學校不以營利為目的，很多用于學校的資產、設施等有統(tǒng)一的配置標準，且其投入產出比無法準確衡量，側面反映了其資產使用效益不高。除了使用效益，還要評價其社會效益，但有些單位的資產尚未達到使用年限，還有很大的利用價值，卻已經申請了報廢，導致出現(xiàn)重復購置等情況，造成資金占用，單位之間的資產分配不均衡、不科學，引起惡劣的連鎖反應［1］。

（二）資產管理與財務管理不同步

很多中職學校國有資產的日常管理還存在很大問題，其與自身財務管理工作不同步，基礎的管理工作不規(guī)范。

第一，固定資產賬實不符，盤點工作形同虛設。按照政府會計相關規(guī)定要求，中職學校需要在年末進行盤點，并且編制、上報相關資產報表，但實際上很多中職學校由于規(guī)模、人員等的限制，資產盤點工作滯后，盤盈、盤虧現(xiàn)象嚴重。資產報表上報工作也只是應付差事，并未實際展開盤點，且一些新購置資產未及時登記或已竣工決算的在建工程未及時轉增固定資產，對已報廢的固定資產未及時進行銷賬處理。

第二，日常資產管理不到位。中職學校的主營業(yè)務是教育工作，資產管理則是輔助工作。由于日常保管、維護不到位，資產提前報廢現(xiàn)象較多。且在中職學校中，很少有專人從事資產管理，多數都是教師或是其他人員兼任，并不重視資產管理工作，極大地縮減了資產的使用年限。另外，部分中職學校由于建校過早，有些資產當時沒有利用價值便自行變賣。資產清理不及時，已經審批處置的資產長期積壓堆放，不及時進行報廢。

第三，資產出租、出借不規(guī)范。部分中職學校存在資產出租情況，例如房屋、閑置的教學設備等，通過這種方式盤活閑置的資產，也是實現(xiàn)國有資產保值、增值的一種途徑。但是很多資產出租、出借程序并不規(guī)范，甚至未簽訂規(guī)范的租賃合同，一定程度上滋生了貪污腐敗行為。

（三）資產管理信息化落后

在財政部要求和現(xiàn)代信息技術的支撐下，諸多中職學校引進了資產管理信息系統(tǒng)，可是對于系統(tǒng)的運用明顯滯后。

第一，資產數據質量低。中職學校基本上已經實現(xiàn)資產管理信息化，但存在較強的不全面性、滯后性，無法準確反映中職學校詳細、完整的資產情況，不利于開展資產盤點工作。還有一些資產，卡片信息不完整，沒有清晰填寫型號、品牌、具體保管人等信息，比如一些劃撥土地和未確權的土地，房屋及捐贈資產不記賬，未在資產信息系統(tǒng)中登記，且資產信息系統(tǒng)中諸多板塊處于半獨立狀態(tài)。缺少動態(tài)追蹤，沒有發(fā)揮聯(lián)動作用。

第二，資產信息系統(tǒng)中數據信息利用率低，多數中職學校的資產管理信息系統(tǒng)只是作為數據統(tǒng)計、記錄的平臺使用，是向上級匯報信息的“通道”。但實際上，資產管理系統(tǒng)不僅是存儲數據的系統(tǒng)軟件，更是中職學校發(fā)現(xiàn)風險、發(fā)現(xiàn)問題的重要平臺，但當下很多中職學校并未發(fā)掘這一作用。

五、中職學校國有資產管理出現(xiàn)問題的原因

（一）內部控制未發(fā)揮作用

內部控制是中職學校內部資產整合的整體框架，但當下諸多中職學校并不重視內部控制的作用，同時這也是事業(yè)單位的通病。部分中職學校資產管理和財務核算沒有相互分離，且很多中職學校人員有限，除關鍵崗位之外，崗位兼任現(xiàn)象較多，再加上資產信息系統(tǒng)和財務系統(tǒng)有一定程度的交疊，一人多崗很容易出現(xiàn)責任不明的情況。

（二）政治思想覺悟不高

中職學校作為行政事業(yè)單位，其運行資金基本來自國家財政資金投入，部分源于社會捐贈、部門調撥。在這種情況下，很多中職學校缺乏資產管理的意識，即使資產短缺、浪費，后期也會有充足的資產補給，這種情況無法培養(yǎng)中職學校樹立珍惜、保護、管理資產的意識，其政治思想覺悟不高，不利于國有資產管理工作的開展。

（三）資產管理制度缺失

中職學校固定資產管理工作難以推進的另一原因在于其制度建設不完善，也沒有與自身發(fā)展深度融合，無法發(fā)揮實際指導作用。一方面，缺乏科學系統(tǒng)的管理體系。盡管財政部給出了相對健全的資產管理監(jiān)管制度，但是針對中職學校的管理制度仍然缺失，從中職學校國有資產的入庫，到領用，再到分配，整個過程缺乏通透的管理辦法。甚至一些規(guī)章制度僅針對上級部門，成為“面子工程”，而一些地市級規(guī)模較小的中職學校，甚至沒有建立資產管理體系。另一方面，資產管理制度過于分散，國有資產在中職學校中會經過不同的階段，每個階段都需要資產管理制度的約束，而實際上很多中職學校的資產管理制度十分松散，在真正管理時出現(xiàn)了制度上的漏洞［2］。

六、中職學校國有資產管理優(yōu)化對策

結合相關理論和文獻，針對中職學校國有資產管理中存在的問題，筆者提出具有針對性的優(yōu)化對策，希望能幫助中職學校進一步提高國有資產管理質量。

（一）優(yōu)化資產配置

要想強化中職學校國有資產管理，必須從資產最優(yōu)配置入手。一是嚴格執(zhí)行國有資產配置標準和程序。中職學校必須在事業(yè)單位配置標準文件的基礎上，結合自身各部門實際情況，根據工作需求、業(yè)務需求明確配置標準，大到房屋、土地，小到各種教學設備等的規(guī)格、型號、數量等，最大程度確保部門資產配置均勻合理。二是做好國有資產出入庫統(tǒng)計工作，避免浪費、流失等行為出現(xiàn)。國有資產的出入庫必須經過層層把控，相關人員進行賬實核對，確認簽字以后，再進行資產的驗收。同時，資產交回時也要經過層層審核，保證資產交接手續(xù)完整，資產出現(xiàn)損壞、意外等情況能夠及時追責到個人，及時落實責任，確保國有資產的安全、完整［3］。

（二）強化基礎管理工作

中職學校的國有資產管理工作，更重要的是日常的管理、維護，尤其是像房屋這類數量較多、價值較大的資產，其基礎管理尤為重要。首先，設置專人專崗管理制度。中職學校中，國有資產的表現(xiàn)形式不一，不同資產的管理工作需要結合其自身屬性開展，因此必須篩選出專業(yè)能力強、綜合素質高的人員負責。同時負責人員還要具備一定協(xié)調能力，能夠與其他部門達成協(xié)作，不斷提高固定資產利用率。其次，規(guī)范化固定資產處置，避免資產浪費，不斷增強固定資產管理的連續(xù)性。一是明確國有資產報廢條件和報廢流程，根據資產實際情況評判磨損程度，再進入報廢程序。二是明確資產調撥程序和產權變更，嚴令杜絕資產長期掛賬行為出現(xiàn)，強化資產交接流程。各項工作展開必須經過上級部門同意，不得私自劃撥。三是盡可能實現(xiàn)處置資產統(tǒng)一回收管理，機關事務管理局和財政部門委托廢舊物品回收循環(huán)公司回收舊物。中職學校必須提高自身自覺性，將進入報廢程序的國有資產進行統(tǒng)一整理，上報以后，根據財政國有資產管理部門的批示再做下一步處理。

（三）引進現(xiàn)代資產管理技術

資產管理信息系統(tǒng)的出現(xiàn)依賴于現(xiàn)代的信息技術，通過對現(xiàn)代信息手段的運用，能夠實現(xiàn)中職學校國有資產線上同步管理，既增強了國有資產管理的科學性，又節(jié)省了人力。首先，中職學校必須按照實際需求，設計個性化的國有資產管理系統(tǒng)，將中職學校運行中涉及的各項資產輸入系統(tǒng)去，明確相關職員的權限和責任，實現(xiàn)國有資產運動的全過程管理。其次，提高財務管理與資產管理的連接度，實現(xiàn)線上數據實時共享。為了進一步加強對國有資產管理環(huán)節(jié)產生數據的分析與運用，中職學校必須打開財務管理和資產管理的接口，快速核對實際資產與財務信息，最大程度確保賬實相符，增強固定資產管理的實效性。

七、中職學校國有資產管理啟示

通過對中職學校國有資產管理問題和優(yōu)化策略的分析，得出以下啟示。

第一，提高國有資產管理辦法的法律完善速度，明確國有資產的管理機構，不斷完善國有資產經營預算制度。此外，對于一些特殊的經濟組織，可考慮單獨為其完善法律法規(guī)，規(guī)范基本原則，明確社會定位，如中職學校等。在國有資產監(jiān)管辦法中，尤其注意避免使用國有資產經濟體與其他經濟體之間自行確定的行為規(guī)范，必須將該部分規(guī)范交由相關部門制定，保證市場的平等性和規(guī)范性。

第二，成立學校的資產清查工作機構，尋求專業(yè)能力強的會計師事務所等社會中介機構的幫助。遵循資產管理與預算管理相結合、資產管理與財務管理相結合、實物管理與價值管理相結合的原則，完善資產管理內部控制體系，做好各項資產的日常管理及會計核算工作，做到賬表、賬賬、賬證、賬實相符。固定資產盤盈根據固定資產盤點單、盤盈情況說明、盤盈價值依據（同類資產的市場價格、類似資產的購買合同）等認定。不可抗力造成固定資產毀損、報廢，應出具房屋拆除證明。

八、結語

中職學校不僅是我國行政事業(yè)單位的重要代表，更是我國職業(yè)教育的典型。開展國有資產管理工作，不僅是提升中職學校內部管理質量、保證國家財產安全的重要做法，還是拉近其與現(xiàn)代市場經濟的距離、實行先進管理辦法的必經之路。文章從國有資產管理制度、信息化建設等方面入手，致力于為全面提高中職學校國有資產管理質量提出對策。除了上文提到的方面以外，中職學校還可從加強內部控制、加速更新國有資產管理辦法等方面入手，為中職學校的國有資產管理創(chuàng)建優(yōu)良環(huán)境，逐步實現(xiàn)全過程動態(tài)管理。由于對相關理論的研究較為淺顯，視野狹窄，對很多地方理解不到位，且文章提出的相關優(yōu)化策略，部分尚未經過實踐驗證，其有效性還有待考察，未來會進一步加大學習力度，力求提出更具操作性的優(yōu)化策略，幫助中職學校進一步提升國有資產管理質量，履行其社會服務職能，推動中職學校持續(xù)穩(wěn)定地運轉。