新聞媒體自收自支事業(yè)單位預算管理問題思考

付曉林

（中央紀委國家監(jiān)委新聞傳播中心，北京 100053）

一、引言

按照是否接受財政撥款，事業(yè)單位可分為全額撥款事業(yè)單位、差額撥款事業(yè)單位、自收自支事業(yè)單位。自收自支事業(yè)單位一般實行企業(yè)化經營管理。以新聞媒體自收自支事業(yè)單位為例，其主要依靠出版發(fā)行、新聞宣傳等業(yè)務創(chuàng)收，在經營活動中自負盈虧。自收自支事業(yè)單位雖然實行企業(yè)化管理，但是不能粗放管理、放任自流。自收自支事業(yè)單位的資本及經營收益均屬于國有資本，理應納入政府部門預算，接受財政統(tǒng)籌管理，從而提高國有資本使用效率，提升社會效益。隨著全媒體時代的到來，各新聞媒體自收自支事業(yè)單位陸續(xù)開展媒體融合改革，在經營管理中面臨新的挑戰(zhàn)：傳統(tǒng)紙媒發(fā)行受新媒體沖擊，新聞紙價受市場影響波動較大，網站、客戶端、微信公眾號等新媒體建設及全媒體互聯(lián)互通采編平臺建設需要投入大量資金。在內外部環(huán)境的影響下，新聞媒體自收自支事業(yè)單位更應該建立健全預算管理體系，提升管理水平，提高資金使用效率，開源節(jié)流，應對全媒體時代挑戰(zhàn)，抓住媒體融合改革機遇。

二、新聞媒體自收自支事業(yè)單位加強預算管理的重要性

（一）提高管理水平，保障國有資本安全

與充分參與市場競爭的企業(yè)相比，自收自支事業(yè)單位經營管理缺乏改革創(chuàng)新動力，單位人員干事創(chuàng)業(yè)激情不足，少數(shù)單位甚至存在貪污腐敗導致國有資產流失等問題。建立健全全面預算管理體系，可有效提高自收自支事業(yè)單位管理水平，保障國有資本安全。預算編制的事前工作籌劃，可提高員工工作積極性；預算立項評估可提高國有資本使用效率；進行預算執(zhí)行、控制、調整可及時發(fā)現(xiàn)和糾正業(yè)務活動中存在的問題和不足；預算考評和評價成果利用，能對單位和部門形成激勵和約束作用，進一步優(yōu)化預算管理體系。

（二）合理配置資源，保障媒體融合改革

全媒體時代的到來，對新聞媒體自收自支事業(yè)單位而言既是機遇又是挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)紙媒的優(yōu)勢是權威專業(yè)，報道有深度，但是受眾范圍較窄、時效性差。新媒體的優(yōu)勢是內容簡短、傳播時效性強、速度快、范圍廣，但是內容品質有待提升。深化媒體融合改革可使傳統(tǒng)紙媒和新媒體優(yōu)勢互補，增強新聞傳播效果。在媒體融合改革中，新聞媒體自收自支事業(yè)單位往往面臨傳統(tǒng)紙媒收入單一、媒體融合改革需大量資金投入的收支矛盾。將預算管理融入單位經營管理系統(tǒng)，合理配置資源，控制不合理開支，提高資金利用率，能保障新聞宣傳事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（三）籌劃采編工作，增強新聞宣傳效果

各執(zhí)行部門預算編制的基礎是工作計劃。新聞媒體事業(yè)單位將宣傳戰(zhàn)略目標從上至下分解到各采編部門。各采編部門根據(jù)部門工作計劃，籌劃具體宣傳報道欄目、采訪出差頻次、會議培訓項目等。參與制定工作規(guī)劃，可提高職工工作積極性。在預算立項和編制過程中，各采編部門將具體工作計劃以項目預算形式從下至上匯總至預算領導機構，確保部門預算項目與單位宣傳戰(zhàn)略目標一致。這樣結合預算編制，采編業(yè)務部門可以提前籌劃新聞采編工作，使宣傳報道有的放矢。在預算執(zhí)行中，通過預算控制、調整、考核評價，可激勵、約束執(zhí)行部門提升效益，改進下一年工作。

三、新聞媒體自收自支事業(yè)單位預算管理存在的問題

（一）對預算管理的重要性認識不足

新聞媒體自收自支事業(yè)單位一般沒有財政資金預算，在經營過程中自負盈虧，其管理目標主要是增強新聞宣傳效果和提升經營效益，所以對預算管理關注較少。隨著媒體融合改革的深化，新聞媒體單位的工作重點逐漸轉變?yōu)槿襟w平臺建設、新聞采編策劃、全媒體采編人才培養(yǎng)等。無論是領導層、中層，還是一線預算管理人員都不能充分認識到預算管理的重要性。預算參與人員被動地完成預算任務，無法把預算管理融入本單位經營管理系統(tǒng)。更有甚者，將預算管理當作負擔，覺得全面預算管理增加了日常工作量，對經營業(yè)務活動形成了約束。

（二）預算管理體系不完善

由于對預算管理的重要性認識不足，有些新聞媒體單位存在“重宣傳效益，輕預算管理”的問題。近年來，國家進一步深化預算管理，新聞媒體自收自支事業(yè)單位逐步建立了全面預算管理體系，但仍存在諸多問題：有的未能建立有效的自上而下的預算組織機構；部分單位預算管理相關制度不健全，沒有適合本單位實際情況的實施流程和操作細則；預算執(zhí)行、控制、調整、評價工作落實不到位，導致預算管理流于形式；預算評價成果利用不足，無法形成獎懲、激勵機制，不利于改進預算管理工作。

（三）預算管理體系與政府部門預算適配性不強

新聞媒體自收自支事業(yè)單位采用企業(yè)化管理，在實際經營中，報紙發(fā)行量、原材料新聞紙價格、新媒體制作等受市場因素影響較大。在政府部門的預算統(tǒng)籌下，新聞媒體自收自支事業(yè)單位既要將全面預算管理融入本單位經營管理系統(tǒng)，又要適配政府部門預算要求。如何建立一套既符合實際經營情況又匹配政府部門預算系統(tǒng)的全面預算管理體系，是當前及今后新聞媒體自收自支事業(yè)單位需要考慮并解決的問題。

（四）未實現(xiàn)預算管理與績效管理的一體化

隨著媒體融合改革的深化，新聞媒體自收自支事業(yè)單位建立了比較完善的績效管理制度。在基層采編崗位績效考核中，納入稿件采編數(shù)量和質量、傳播點擊量、獲得新聞獎項、采編錯誤等。綜合考慮傳統(tǒng)紙媒、網站、微信、客戶端等不同傳媒介質特性，細化崗位考核。總體而言，績效考核的導向以宣傳效果為主，預算管理與績效管理結合度不高。這導致預算約束力不強，人員參與預算管理的積極性不高，使得預算管理不能真正融入單位經營管理系統(tǒng)。

四、加強新聞媒體自收自支事業(yè)單位預算管理的建議

（一）增強預算管理意識

新聞媒體自收自支事業(yè)單位應充分認識到預算管理的重要性，增強預算管理意識。領導層應主動學習掌握預算管理知識，提高對預算管理的認識，通過會議、培訓等形式營造全面預算管理文化氛圍。各預算執(zhí)行部門應當認識到預算管理不是簡單的壓成本、卡費用，而是結合單位實際經營情況，通過工作規(guī)劃、立項評估，開源節(jié)流、優(yōu)化資源配置，壓縮不必要的、效率低下的成本費用，實現(xiàn)資源的統(tǒng)籌協(xié)調、新聞宣傳公益事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。各崗位人員都應當提高認識，拋棄被動完成任務的心態(tài)，主動參與到全面預算管理工作中，結合本職崗位做好預算管理工作。

（二）完善預算管理體系

第一，建立預算組織。全面預算管理是全方位、全過程、全員參與的管理模式，不能把預算管理全部推給財務部門。只有成立由單位領導層和各部門負責人組建的預算領導機構，才能形成自上而下的預算組織保障體系，從而協(xié)調各預算執(zhí)行部門開展工作。預算執(zhí)行部門可以在現(xiàn)有部門基礎上設置，但要認真梳理部門職能職責，防止在預算管理實施過程中出現(xiàn)部門責任不清晰、部門間推諉扯皮的現(xiàn)象。

第二，健全預算制度。預算管理制度應適配新聞媒體自收自支事業(yè)單位預算管理的特點。設置機構時，需規(guī)定采編部門和綜合部門負責人加入預算領導機構，便于預算管理協(xié)調落實；編制細則時，須規(guī)定根據(jù)預算項目采用不同的預算方法，提高編制的科學性、準確性；建立欄目創(chuàng)新、版面改革、采訪報道、資產采購等項目的調整審批制度，以應對市場環(huán)境和宣傳形勢的變化；根據(jù)部門崗位職責建立預算責任制度、項目周期責任制度和預算績效考核制度，保障預算落實；完善預算考評及成果利用制度，實現(xiàn)預算管理體系的循環(huán)改進。

第三，規(guī)范預算編制。預算編制是以工作計劃為基礎的，各預算執(zhí)行部門將單位戰(zhàn)略目標分解為部門工作計劃，根據(jù)下一年度工作計劃開展預算編制。預算編制的規(guī)范性直接影響預算執(zhí)行、控制、調整、考評整個預算流程。新聞媒體單位預算執(zhí)行部門必須提高認識，拋棄惰性思想，在編制中不能簡單地依據(jù)經驗主觀預測，而應根據(jù)預算項目特點采用合理的預算編制方法。例如，銷售預算、生產預算編制采用零基預算法，通過綜合考慮經濟形勢、市場需求、自身工作計劃等因素，預測報紙發(fā)行量、宣傳業(yè)務量、原材料紙價、印刷費標準、新媒體制作成本，再與各地報刊發(fā)行部門、印廠等上下游客戶溝通調整，確定收入、成本預算金額；采編業(yè)務費用、大額采購項目采用零基預算法，根據(jù)工作計劃和市場產品價格，預測采訪出差頻次、采購量，確定預算數(shù)；辦公費用等采用增量調整預算法，在以前基礎上預測下一年度辦公需求。

第四，增強預算約束力。全面預算管理是將預算管理體現(xiàn)在項目運營的事前、事中、事后的全過程管理。這就要求預算管理具有較強的約束力，以保障其有效實施。首先，預算單位應落實預算責任劃分。根據(jù)部門權責將預算責任分解到每一個執(zhí)行部門，在預算管理中強化各部門預算績效考核，增強預算管理的激勵和約束作用。其次，建立具有獨立性的預算監(jiān)督機構，定期或不定期地開展預算監(jiān)督工作。建立動態(tài)反饋信息的全面預算信息系統(tǒng)，為預算監(jiān)控、調整、考評及時提供信息支持。建立預算調整審批制度，如受市場因素影響須調整預算，應嚴格按審批流程進行，靈活應對市場變化帶來的挑戰(zhàn)。

第五，深化預算考評及成果利用。新聞媒體自收自支事業(yè)單位應深化全面預算績效管理，并做好預算評價成果利用。設置預算績效考評機構，通過預算績效管理獎懲、激勵機制，激發(fā)全員參與預算管理的積極性，增強預算管理約束力。預算績效考評機構應把績效考核融入預算管理全過程，設置具體考核評價指標，對各部門、各崗位的預算編制、執(zhí)行、控制、調整情況作出考核評價，將評價成果納入業(yè)績考評。充分利用預算評價成果，建立采編部門、綜合部門各崗位預算考核與業(yè)務考核相結合的綜合績效評價機制，增強全員的預算責任意識，積極改進預算管理工作，形成預算管理循環(huán)閉環(huán)。

（三）融入政府部門預算系統(tǒng)

新聞媒體自收自支事業(yè)單位的全面預算管理體系既要適用于本單位實際經營管理情況，又要匹配政府部門預算系統(tǒng)。建立預算管理制度時既要考慮新聞單位的預算管理特點，又要在預算編制、執(zhí)行、控制、調整、評價等制度方面滿足政府部門預算要求。預算目標的確定是預算編制的基礎，單位須結合政府部門預算立項目標分解，提出各預算執(zhí)行部門工作計劃，從而保證預算管理工作的整體一致性。預算編制時應充分考慮政府部門預算項目明細科目，按經營管理實際需求設置預算項目歸集科目，保證全面預算管理體系的內外部銜接。為滿足預算管理需求，財務部門可細化會計核算信息，在傳統(tǒng)會計科目下按實際預算部門設置相應部門輔助賬，便于歸集各部門預算執(zhí)行信息。財政部預算管理動態(tài)信息交流為各單位提高預算管理水平提供了學習交流機會，預算管理情況應及時向上級機關和財政部門做好動態(tài)信息交流反饋，接受主管部門指導考評，形成預算管理外部監(jiān)督改進機制。

（四）實現(xiàn)預算管理和績效管理一體化

新聞媒體自收自支事業(yè)單位須進一步擴大績效管理的覆蓋范圍，深化預算績效管理，建立預算績效考核機構，將績效管理融入預算管理全過程。預算編制前要做好項目績效評估，在立項過程中篩除績效低下的項目，設定績效考評目標。在預算執(zhí)行中要根據(jù)項目落實進度及時開展項目績效評價，動態(tài)監(jiān)控項目運行效果，及時發(fā)現(xiàn)并糾正問題。加強預算評價成果利用，將預算管理和績效管理相結合，把預算考核評價指標納入綜合績效考評，從而激勵部門和員工積極參與預算管理。將績效評價成果作為業(yè)績考核、職務升遷的依據(jù)，通過績效考評獎懲機制，激發(fā)預算管理人員工作積極性，增強預算管理的約束力。隨著全面預算管理的深化，新聞媒體自收自支事業(yè)單位須逐步建立以預算管理為導向的預算管理、績效管理、采編管理、財務管理、資產管理一體化管理系統(tǒng)，切實提高單位管理水平。

五、結語

隨著全媒體時代的到來，各新聞媒體自收自支事業(yè)單位深化媒體融合改革，依靠內容創(chuàng)新構建全媒體宣傳體系，增強新聞宣傳效果。但全球形勢變幻莫測，新聞媒體自收自支事業(yè)單位在經營管理中面臨的不確定因素也越來越多。在國家倡導“過緊日子”的要求下，新聞媒體自收自支事業(yè)單位應以納入政府部門預算為契機，加深對預算管理的認識，深入推進全面預算管理，建立以預算管理為導向的經營管理模式，從而提高管理水平，優(yōu)化資源配置，提高資金使用效率，厲行節(jié)約辦事業(yè)，為經濟社會的平穩(wěn)發(fā)展作出貢獻。