國(guó)有企業(yè)紀(jì)委運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”的探索與實(shí)踐

邢曉鋼

（汾西礦業(yè)孝義煤礦管理分公司，呂梁 032300）

引 言

黨的十八大以來(lái)，中央針對(duì)管黨治黨工作進(jìn)行了非常多的實(shí)踐，也從中得到了很多經(jīng)驗(yàn)，對(duì)這些經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，得出了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，而且將其寫入了《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》等一系列黨規(guī)黨紀(jì)中。從這一內(nèi)容也可以看出黨中央對(duì)于“紀(jì)在法前”的要求，能夠看出黨中央在從嚴(yán)治黨方面的決心。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中對(duì)這一問(wèn)題再次做了強(qiáng)調(diào)，要求紀(jì)委積極運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”。國(guó)企在發(fā)展的過(guò)程中，一定要抓早防小，遇到小問(wèn)題就要及時(shí)解決，防微杜漸，將從嚴(yán)治黨當(dāng)作一項(xiàng)重要工作，保證各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織所肩負(fù)的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)功能能夠更好地發(fā)揮。在這一過(guò)程中，第一種形態(tài)受到了人們的廣泛重視，其主要有盯住面廣、形式多樣的特點(diǎn)。因此在從嚴(yán)治黨工作中，這是首道防線，也是一種重要的手段。所以，國(guó)企紀(jì)委對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)的探索與實(shí)踐有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、界定適用條件

國(guó)企紀(jì)委要對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的第一種形態(tài)進(jìn)行合理運(yùn)用，就要先對(duì)其進(jìn)行全面分析，做深入了解，明確其適用條件。從第一種形態(tài)本身來(lái)看，一般在黨組織和黨員干部有不當(dāng)行為等問(wèn)題，并且這些問(wèn)題的情節(jié)比較輕微時(shí)，以提醒為主。而第二種形態(tài)則是在黨員干部在違反黨紀(jì)黨規(guī)，但是情節(jié)較輕的情況下加以使用。如果黨員干部違反了黨紀(jì)黨規(guī)，但是情節(jié)比較嚴(yán)重，就要采用第三種形態(tài)來(lái)處理。第四種形態(tài)則用于黨員干部違反法律法規(guī)并且涉嫌犯罪的情況，此時(shí)就需要紀(jì)律來(lái)發(fā)揮作用，給予一定處分是必須的。

明確了這四種形態(tài)分別的適用情況，就能對(duì)第一種形態(tài)有更全面的了解和更準(zhǔn)確的把握。對(duì)實(shí)際工作進(jìn)行分析可以得出，在以下情形中，一般可以采用第一種形態(tài)來(lái)處理，比如，黨組織未能履行“兩個(gè)責(zé)任”，未能貫徹落實(shí)上級(jí)要求，黨風(fēng)廉政建設(shè)考評(píng)結(jié)果為不合格，等等。如果是領(lǐng)導(dǎo)干部，出現(xiàn)“四個(gè)意識(shí)”不強(qiáng)，“兩個(gè)維護(hù)”不利，或者公開(kāi)發(fā)表不當(dāng)言論等情況，要采用第一種形態(tài)來(lái)處理。另外還有履行“一崗雙責(zé)”不力、損害職工利益等多項(xiàng)內(nèi)容都適用于第一種形態(tài)。如果是黨員出現(xiàn)以下情況，也需要采用第一種形態(tài)加以處理。比如：個(gè)人有一些重大事項(xiàng)沒(méi)有按時(shí)上報(bào)，但情節(jié)輕微時(shí)；有違紀(jì)行為，但是情節(jié)較為輕微時(shí)；違背社會(huì)公德，但同時(shí)具備情節(jié)輕微特點(diǎn)；等等。

二、明確處理方式

厘清了第一種形態(tài)的適用范圍，接下來(lái)應(yīng)該明確出現(xiàn)問(wèn)題之后要如何處理。在第一種形態(tài)中，處理方式包含提醒、自我批評(píng)、通報(bào)批評(píng)等。值得注意的是，這些方式可以單獨(dú)使用，也可以組合起來(lái)使用。國(guó)企紀(jì)委在運(yùn)用的過(guò)程中，需要依據(jù)實(shí)際情況來(lái)靈活選用。如果是一些比較普遍的問(wèn)題，則需要采用集體談話的方式來(lái)處理。

處理方式按照由輕到重包含提醒、函詢、自我批評(píng)、誡勉談話、通報(bào)批評(píng)。其中提醒主要是用在黨組織或黨員存在傾向性問(wèn)題時(shí)，或者針對(duì)他們所存在的問(wèn)題，并沒(méi)有可查證的資料時(shí)，就可以采用提醒的方式加以處理。函詢則是向相關(guān)人員發(fā)函，要求他們針對(duì)具體的問(wèn)題做出說(shuō)明。自我批評(píng)是已經(jīng)對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行了一定的明確，和黨組織或黨員干部已經(jīng)進(jìn)行了談話，要求他們?cè)诮M織生活會(huì)上對(duì)情況做出逐一說(shuō)明。誡勉談話則是較為嚴(yán)重的一種。當(dāng)涉事人雖然沒(méi)有構(gòu)成違紀(jì)，但是行為已經(jīng)有較大的不良影響時(shí)，就需要進(jìn)行誡勉談話，要求其限期改正。通報(bào)批評(píng)是最為嚴(yán)重的一種，需要明確涉事人員所犯的錯(cuò)誤及原因等，與此同時(shí)，需要在一定范圍內(nèi)公開(kāi)這些信息。

三、破解存在問(wèn)題

國(guó)有企業(yè)紀(jì)委在運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)的過(guò)程中，需要針對(duì)存在的比較典型的問(wèn)題進(jìn)行破解，讓其能夠更好地發(fā)揮作用。從當(dāng)前的實(shí)際工作開(kāi)展情況來(lái)看，國(guó)企紀(jì)委在運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)時(shí)存在覆蓋范圍小、運(yùn)用頻率低等問(wèn)題。而這些問(wèn)題出現(xiàn)的原因，基本是思想認(rèn)識(shí)、履職能力等方面存在不足。所以要破解這些問(wèn)題，就要提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)履職能力，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神。第一，提高思想認(rèn)識(shí)，要讓國(guó)企紀(jì)委工作人員都對(duì)第一種形態(tài)有非常全面的認(rèn)識(shí)，在企業(yè)中一定要經(jīng)常開(kāi)展紀(jì)律性教育，將工作的責(zé)任落到實(shí)處。在這一過(guò)程中，還要落實(shí)主體責(zé)任，確保事事有人做、人人有事做，從根本上改變只表態(tài)不表率的形式主義作風(fēng)。另外，需要關(guān)注的是，一定要對(duì)黨員干部加強(qiáng)教育，因?yàn)樗麄兪潜还芾淼膶?duì)象，但是要讓他們正確認(rèn)識(shí)管理。管理并不是要束縛他們的各種行為，要讓他們樹(shù)立嚴(yán)管就是厚愛(ài)的思想意識(shí)。此外，當(dāng)他們遇到組織談話時(shí)，也要積極配合，從心理上接受。同時(shí)在行動(dòng)上要自覺(jué)，如果存在一定的問(wèn)題，在整改上要積極。第二，增強(qiáng)履職能力。國(guó)企紀(jì)委作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)的實(shí)際使用者，一定要有較強(qiáng)的履職能力，有較高的政治覺(jué)悟，有豐富的專業(yè)知識(shí)，有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)一些苗頭性或者傾向性的問(wèn)題，并找到合適的解決辦法，這樣才能更好地運(yùn)用第一種形態(tài)，為企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展做貢獻(xiàn)。第三，要重視激發(fā)國(guó)企紀(jì)委的擔(dān)當(dāng)精神，從實(shí)際工作開(kāi)展的情況來(lái)看，有部分紀(jì)委在運(yùn)用第一種形態(tài)時(shí)存在一些顧慮，對(duì)尺度的把握思考比較多。所以在實(shí)際運(yùn)用的過(guò)程中，并沒(méi)有讓第一種形態(tài)發(fā)揮應(yīng)有的作用，很多時(shí)候只是點(diǎn)到為止，很多時(shí)候都沒(méi)有將問(wèn)題說(shuō)明白，或者直指問(wèn)題所在，這也讓問(wèn)題的解決變得更緩慢。而激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神，就是要讓國(guó)企的紀(jì)委工作人員明確自己肩上的責(zé)任，要從工作理念上做出轉(zhuǎn)變，克服慣性思維，在工作的過(guò)程中，一定要將管和制落實(shí)到平時(shí)的工作中，讓這項(xiàng)工作可以更全面地開(kāi)展。還要善于總結(jié)在工作過(guò)程中的各項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)工作進(jìn)行大膽創(chuàng)新，用好第一種形態(tài)。

四、提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力

國(guó)企紀(jì)委需要重視提升自身的執(zhí)紀(jì)能力。第一，需要做到主動(dòng)學(xué)習(xí)，尤其是對(duì)四種形態(tài)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，理解其內(nèi)涵，對(duì)第一種形態(tài)的內(nèi)涵、性質(zhì)、適用范圍等都要十分明確，這樣才能在使用時(shí)做到游刃有余。不僅要自己主動(dòng)學(xué)習(xí)，還要調(diào)動(dòng)其他干部職工學(xué)習(xí)的積極性。第二，要做到培訓(xùn)學(xué)習(xí)，要針對(duì)這一內(nèi)容加強(qiáng)培訓(xùn)，尤其是第一種形態(tài)的使用方法。開(kāi)展這一方面的教育培訓(xùn)，可以讓大家都能準(zhǔn)確把握第一種形態(tài)的各種要求及適用范圍。只有加強(qiáng)理解，才能更好落實(shí)。第三，要開(kāi)展實(shí)踐學(xué)習(xí)，國(guó)企紀(jì)委需要多深入基層，多了解現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，貼近職工，更快地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并加以解決。而且在實(shí)踐的過(guò)程中，也可以很好地鍛煉自己的業(yè)務(wù)水平，掌握第一種形態(tài)的運(yùn)用技巧。

五、注重方式方法

對(duì)于任何一項(xiàng)工作來(lái)說(shuō)，要取得較好的成效，選擇合適的方式方法是十分關(guān)鍵的。國(guó)企紀(jì)委運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)時(shí)也是如此，必須重視方式方法的選用，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的日常監(jiān)督。在實(shí)際工作中，應(yīng)該針對(duì)黨員干部的思想、工作等各種情況進(jìn)行深入了解，并及時(shí)對(duì)這些內(nèi)容做分析和研判，在此基礎(chǔ)上及時(shí)發(fā)現(xiàn)一些傾向性行為。這些輕微違紀(jì)的行為就可以靈活運(yùn)用第一種形態(tài)來(lái)加以解決，早發(fā)現(xiàn)、早處理可以很好地防止因小問(wèn)題擴(kuò)大而演變成難以解決的大問(wèn)題。重視黨內(nèi)生活監(jiān)督是非常關(guān)鍵的，可以在黨內(nèi)鼓勵(lì)大家開(kāi)展自我批評(píng)和自我監(jiān)督，多采用談心談話等方式。與此同時(shí)，讓各種教育載體，如“三會(huì)一課”，充分發(fā)揮自身的作用。借助這樣的方法，將第一種形態(tài)落實(shí)到職工的日常工作生活中，讓黨內(nèi)生活可以在這樣的氛圍中變得更嚴(yán)。與此同時(shí)，需要對(duì)監(jiān)督工作方式方法進(jìn)行創(chuàng)新，可以對(duì)批評(píng)函、監(jiān)察建議書等進(jìn)行合理利用，并且不斷進(jìn)行探索深化，讓其可以起到監(jiān)督作用。在這樣的基礎(chǔ)上，可以讓第一種形態(tài)的應(yīng)用更有針對(duì)性，更有準(zhǔn)確性。

六、落實(shí)制度保障

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)在落實(shí)的過(guò)程中，還需要有一定的制度保障，這也是讓第一種形態(tài)被用好的有力抓手，有利于在工作的過(guò)程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)偏差并積極有效地解決問(wèn)題。與此同時(shí)，重視對(duì)工作過(guò)程中各種問(wèn)題的解決，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并且能將這些經(jīng)驗(yàn)上升為制度。還有規(guī)范操作流程，這些內(nèi)容在明確之后都要寫入制度中，同時(shí)在民主生活會(huì)上說(shuō)明，讓大家都能對(duì)此十分明確。做出這樣的轉(zhuǎn)變，可以讓紀(jì)委在運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)時(shí)有具體的依據(jù)，促使其更好地落實(shí)。在制度保障中，應(yīng)該高度重視監(jiān)督體制。國(guó)企應(yīng)該將紀(jì)委運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)的情況納入年度黨風(fēng)廉政建設(shè)的考核中，這可以很好地促使紀(jì)委關(guān)注對(duì)第一種形態(tài)的運(yùn)用，并不斷提升自己的運(yùn)用水平?？梢苑e極改革考核辦法，加強(qiáng)對(duì)各種記錄文件的檢查，這樣一來(lái)，也可以讓紀(jì)委更明白自身所肩負(fù)的責(zé)任，在工作過(guò)程中主動(dòng)提升工作能力，不斷探索優(yōu)化這一項(xiàng)工作的方法，要逐漸轉(zhuǎn)變這項(xiàng)工作的重點(diǎn)，不是只關(guān)注懲處少數(shù)，而是要關(guān)注如何管住大多數(shù)。這樣才能讓國(guó)企在發(fā)展的過(guò)程中有更良好的政治生態(tài)。

結(jié) 語(yǔ)

全面落實(shí)從嚴(yán)治黨，是當(dāng)前的一個(gè)重要要求，國(guó)企在發(fā)展的過(guò)程中，也要積極響應(yīng)黨中央所提出的各種號(hào)召，不斷對(duì)自身工作進(jìn)行優(yōu)化。國(guó)企紀(jì)委運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)就是響應(yīng)號(hào)召的一個(gè)重要舉措，在具體運(yùn)用時(shí)，一定要明確第一種形態(tài)的使用方式，讓其落實(shí)到企業(yè)工作的方方面面，發(fā)揮其效果。紀(jì)委需要履行自身的職責(zé)，發(fā)揮自身監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的作用，讓企業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中有紀(jì)律保證，從而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。