關(guān)于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題及措施研究

高湘騏

（遼寧省重要技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)基地建設(shè)工程中心，遼寧 沈陽 110000）

一、引言

事業(yè)單位主要是政府機(jī)關(guān)下設(shè)的以政府職能、公益服務(wù)為主要宗旨的一些公益性單位、非公益性職能部門，由于事業(yè)單位性質(zhì)的特殊性，其資金來源大多是財(cái)政撥款。隨著事業(yè)單位的改革和管理制度發(fā)展的需要，事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來源逐漸呈現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢(shì)，但財(cái)政撥款仍然占據(jù)主導(dǎo)地位。從現(xiàn)狀來看，我國事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)主要構(gòu)成是財(cái)政補(bǔ)助和非財(cái)政補(bǔ)助。

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作側(cè)重于資金的預(yù)算、分配和管理，以保證事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常運(yùn)行，可見財(cái)務(wù)管理工作對(duì)于事業(yè)單位來說是十分重要的。

在新形勢(shì)下，新預(yù)算法的實(shí)施又對(duì)事業(yè)單位有了更高更嚴(yán)的要求，強(qiáng)調(diào)預(yù)算管理基礎(chǔ)工作在財(cái)務(wù)管理中的重要性，從我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作現(xiàn)狀來看，其工作內(nèi)容沒有經(jīng)過細(xì)致劃分，存在一些共性問題。因此，為落實(shí)和遵循新預(yù)算法的要求，解決目前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題迫在眉睫。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）預(yù)算編制不合理，收支管理不規(guī)范

一些事業(yè)單位并沒有考慮到預(yù)算編制的重要性，不重視預(yù)算工作，忽視預(yù)算指標(biāo)的設(shè)立和執(zhí)行的影響。有的預(yù)算程序存在問題，沒有形成體系，不能如實(shí)、客觀地反映本單位的資金需求情況，脫離實(shí)際。預(yù)算工作的布置要求單位的實(shí)際財(cái)務(wù)收支狀況都要體現(xiàn)在預(yù)算編制里，但實(shí)際上很多單位的科目、數(shù)據(jù)和指標(biāo)都不詳盡，預(yù)算編制效果發(fā)揮不明顯。還有一些單位預(yù)算編制方法不科學(xué)，一些資金充裕的事業(yè)單位變相私發(fā)補(bǔ)貼，借調(diào)研、學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)組織旅游，甚至將個(gè)人的開支項(xiàng)目列入單位支出，使得事業(yè)單位的亂支現(xiàn)象嚴(yán)重。

（二）財(cái)務(wù)管理意識(shí)缺乏，人員素質(zhì)不高

因事業(yè)單位人員編制受限，出現(xiàn)崗位職能設(shè)置、人員設(shè)置等管理問題，一些財(cái)務(wù)人員兼職多、任務(wù)重、負(fù)擔(dān)大，他們疲于應(yīng)付各項(xiàng)工作，工作中容易出現(xiàn)紕漏。部分事業(yè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)重視技術(shù)或者服務(wù)業(yè)務(wù)，對(duì)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)的重視度不夠，使得財(cái)務(wù)工作在開展過程中存在一系列問題。隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)人員的要求也越來越高，一些低學(xué)歷、低技能、缺乏學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，甚至是非財(cái)務(wù)專業(yè)的人員不能很好地勝任財(cái)務(wù)管理工作，在一定程度上降低了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的水平，使得事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題得不到及時(shí)解決，埋下工作隱患。

（三）財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)制度不完善，資金管理混亂

財(cái)務(wù)管理制度是進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作的基礎(chǔ)和標(biāo)準(zhǔn)。制度的完善健全與否直接關(guān)乎資金的管理效果?，F(xiàn)階段，事業(yè)單位財(cái)務(wù)基礎(chǔ)制度不完善主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是財(cái)務(wù)制度不健全或不適應(yīng)實(shí)際工作的需要，如執(zhí)行單一的會(huì)計(jì)制度，將預(yù)算內(nèi)、外的資金統(tǒng)一納入一套賬內(nèi)進(jìn)行核算；二是賬務(wù)核算的相關(guān)科目不健全，使得工作中科目的運(yùn)用混亂，核算不清晰，不能正確反映事業(yè)單位的資金流向和經(jīng)營成效；三是部分單位在往來賬目、專項(xiàng)資金等方面存在制度不配套的問題，存在風(fēng)險(xiǎn)隱患，影響了單位財(cái)務(wù)管理的水平；四是部分單位在年終結(jié)賬時(shí)，沒有將收入和支出賬戶按要求進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，甚至直接對(duì)沖，使結(jié)余科目不能正確、完整地反映單位實(shí)際情況；五是撥發(fā)專項(xiàng)資金時(shí)，項(xiàng)目缺少必要的論證，造成資金和項(xiàng)目脫節(jié)。

（四）監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制不健全，財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念淡薄

內(nèi)部控制制度是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的防火墻，從內(nèi)部控制的角度來說，很多事業(yè)單位存在內(nèi)部控制制度不完善的問題，即使建立了內(nèi)控制度，但多流于形式，與實(shí)際工作聯(lián)系并不緊密。還有些單位內(nèi)控觀念不強(qiáng)，對(duì)內(nèi)控管理一知半解，認(rèn)為內(nèi)部控制工作只是財(cái)務(wù)部門的一項(xiàng)任務(wù)，敷衍了事，對(duì)內(nèi)控缺少強(qiáng)有力的執(zhí)行。除此之外，事業(yè)單位對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作不重視或沒有設(shè)立內(nèi)部審計(jì)部門，由于其經(jīng)費(fèi)來源多數(shù)是財(cái)政撥款，單位本身不具有經(jīng)營和生產(chǎn)性質(zhì)，簡(jiǎn)單地認(rèn)為只需要接受外部審計(jì)的審計(jì)監(jiān)督即可，不需要在內(nèi)部開展審計(jì)工作。與此同時(shí)，部分事業(yè)單位與其主管部門之間不但有正常的利益關(guān)系，還有一些其他的利害關(guān)系，導(dǎo)致主管部門的監(jiān)督管理功能缺失，事業(yè)單位出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的具體措施

（一）重視預(yù)算編制，加強(qiáng)收支管理

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)算管理工作，保證所獲取的資金確為所需。主要應(yīng)從以下方面進(jìn)行努力。首先，要轉(zhuǎn)變不重視預(yù)算的舊觀念，提高對(duì)預(yù)算編制工作的重視，成立預(yù)算工作小組，做好相應(yīng)的資源配置，為預(yù)算編制工作的進(jìn)行打下良好的基礎(chǔ)。其次，進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，要細(xì)化預(yù)算，合理測(cè)算各項(xiàng)目的成本，對(duì)本單位的具體工作內(nèi)容和實(shí)際情況進(jìn)行充分調(diào)研，以此作為預(yù)算編制的依據(jù)和支撐。要監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況，參照預(yù)算的編制核定支出，嚴(yán)格按照預(yù)算編制的內(nèi)容進(jìn)行管理。最后，對(duì)預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析和總結(jié)，將預(yù)算與年終決算相對(duì)照，審核兩者的差異，分析出現(xiàn)差異的原因，據(jù)此提出改進(jìn)的措施，避免預(yù)算與執(zhí)行“兩張皮”。

（二）提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)，降低潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

首先，事業(yè)單位應(yīng)提高財(cái)務(wù)工作的用人門檻，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的資格考核。其次，由于財(cái)經(jīng)制度和法規(guī)的不斷更新，還要定期或不定期對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高其專業(yè)技能，幫助財(cái)務(wù)人員了解和掌握最新政策法規(guī)，使其能夠在學(xué)習(xí)中發(fā)現(xiàn)問題，在工作中解決問題。隨著信息化和數(shù)據(jù)化時(shí)代的到來，還要提升財(cái)務(wù)人員對(duì)財(cái)務(wù)軟件和網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)用能力，讓其掌握現(xiàn)代技術(shù)手段。最后，還要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德和綜合素養(yǎng)的培訓(xùn)，建立和完善內(nèi)控制度，對(duì)工作內(nèi)容進(jìn)行合理劃分，堅(jiān)持不相容崗位相分離原則，幫助財(cái)務(wù)人員提高工作的準(zhǔn)確性，減少或避免工作失誤，保證財(cái)務(wù)工作按時(shí)、高效、準(zhǔn)確的完成。財(cái)務(wù)工作人員也應(yīng)具備主動(dòng)學(xué)習(xí)的意識(shí)，在實(shí)際工作中不能放松自我，時(shí)刻做到自查、自省、自警、自律，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范的意識(shí)，恪守道德準(zhǔn)則。

（三）完善財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)制度，確保經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有據(jù)可循

完善財(cái)務(wù)管理制度要從本單位的實(shí)際情況出發(fā)，根據(jù)本單位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)、管理要求、管理體制、資金情況和人員配置等特點(diǎn)，制定相關(guān)制度。具體而言要做到以下三點(diǎn)。一是完善原始憑證的填報(bào)制度、票據(jù)的管理制度、收支管理制度、政府采購制度、財(cái)產(chǎn)物資管理制度、預(yù)決算管理制度、固定資產(chǎn)管理等內(nèi)容。二是規(guī)范憑證流轉(zhuǎn)程序，強(qiáng)化核算，完善財(cái)務(wù)管理的基本科目，增加明細(xì)科目。三是嚴(yán)格按照內(nèi)控管理的要求，明確崗位責(zé)任制，確保不相容崗位相互分離和制約。通過相關(guān)制度規(guī)范財(cái)務(wù)工作程序，依法收支，認(rèn)真履行財(cái)務(wù)管理的職能，合理使用每一分錢，建立健全單位各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，以提升財(cái)務(wù)管理水平，形成單位內(nèi)部嚴(yán)格遵守和執(zhí)行財(cái)務(wù)制度的良好氛圍。

（四）建立健全監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制，保證執(zhí)行力度和效果

事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)內(nèi)部控制體系的建設(shè)引起足夠的重視，加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，增強(qiáng)全體人員的內(nèi)控意識(shí)，根據(jù)單位的業(yè)務(wù)情況，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上建立健全內(nèi)控體系，保證整個(gè)內(nèi)控制度的有效性。事業(yè)單位要設(shè)置內(nèi)部審計(jì)部門及內(nèi)審人員，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)，推進(jìn)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，改進(jìn)內(nèi)部審計(jì)技術(shù)，加強(qiáng)信息化運(yùn)用，同時(shí)對(duì)信息化管理人員進(jìn)行監(jiān)督，使單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)能夠被及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除，使事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制得以完善和落實(shí)。主管部門要加大對(duì)所屬事業(yè)單位的監(jiān)管力度，將事業(yè)單位績(jī)效考核與日常監(jiān)督結(jié)合起來，建立統(tǒng)一規(guī)范的事業(yè)單位監(jiān)督管理體系，為事業(yè)單位開展活動(dòng)提供有力保障。

四、結(jié)語

隨著事業(yè)單位改革的深入，財(cái)務(wù)管理在事業(yè)單位中日趨重要，事業(yè)單位要及時(shí)發(fā)現(xiàn)單位內(nèi)部存在的財(cái)務(wù)管理問題，盡早轉(zhuǎn)變管理觀念，盡快適應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)，正確認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理的重要性，樹立良好的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，構(gòu)建配套的財(cái)務(wù)管理體系，只有這樣才能為其發(fā)展提供有力的經(jīng)濟(jì)支持。