加強中小學(xué)集團化辦學(xué)財務(wù)管理工作的探究

王一茜

（東南大學(xué) 交通學(xué)院，江蘇 南京 211100）

一、引言

隨著政府越來越重視中小學(xué)教育，不斷加大投入力度，我國教育發(fā)展狀況已經(jīng)由“上學(xué)難”轉(zhuǎn)變?yōu)榱恕吧虾脤W(xué)”，發(fā)展目標也逐漸轉(zhuǎn)向提高教育質(zhì)量。目前，集團化辦學(xué)逐漸成為發(fā)展和深化教育體制改革、優(yōu)化教育資源配置的重要戰(zhàn)略之一。而學(xué)校的財務(wù)管理是教育發(fā)展和規(guī)劃的首要前提和重要保障。國家資金投入的不斷增加以及新政府會計制度增加有關(guān)財務(wù)會計和預(yù)算會計雙模式的規(guī)定，意味著社會對中小學(xué)財務(wù)管理的要求越來越嚴格。但是目前大多數(shù)中小學(xué)集團化辦學(xué)財務(wù)管理還存在很多問題，學(xué)校迫切需要提高財務(wù)管理水平。

二、現(xiàn)階段公立中小學(xué)集團化辦學(xué)財務(wù)管理存在的問題

（一）學(xué)校對財務(wù)管理缺乏關(guān)注，管理思想落后

現(xiàn)階段，我國公立中小學(xué)教育集團奉行以教育質(zhì)量為主的辦學(xué)理念，導(dǎo)致學(xué)?！爸亟逃?、輕財務(wù)”的現(xiàn)象越來越嚴重。管理層大多出自教師崗位，他們對財務(wù)工作的界定仍然停留在傳統(tǒng)的理念上，未能及時對國家提出的新規(guī)定進行全面了解。管理者更多關(guān)注教學(xué)質(zhì)量，對財務(wù)管理工作缺乏足夠的重視，未設(shè)立明確的財務(wù)管理目標，所以管理工作未能真正落實，很難促進學(xué)校財務(wù)工作的不斷更新和發(fā)展。

（二）財務(wù)信息化水平不高

隨著我國經(jīng)濟水平和信息化水平的不斷提高，財務(wù)管理工作由傳統(tǒng)的手工記賬逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹悄芑k公，所以學(xué)校也需要加快信息化管理建設(shè)步伐，緊跟社會發(fā)展的腳步。然而，現(xiàn)階段大多數(shù)公立集團化辦學(xué)的中小學(xué)缺乏對信息化建設(shè)的全面系統(tǒng)的認識，缺少對財務(wù)管理軟件的使用，管理層對信息化建設(shè)的重視度不高。學(xué)校缺少統(tǒng)一的財務(wù)系統(tǒng)，沒有建立專門的平臺，財務(wù)人員也很少運用財務(wù)軟件，導(dǎo)致集團內(nèi)部財務(wù)信息更新滯后，信息化發(fā)展水平較低。

（三）財務(wù)管理團隊水平有待提高

目前，學(xué)校財務(wù)管理團隊的水平不高。一方面，財務(wù)部門的設(shè)立依附于學(xué)校的后勤部門或者辦公室，沒有設(shè)置獨立的部門，財務(wù)人員容易產(chǎn)生工作依賴性，導(dǎo)致學(xué)校的財務(wù)管理工作缺乏載體。另一方面，現(xiàn)階段大多數(shù)集團化中小學(xué)的財務(wù)人員入職門檻較低，素質(zhì)較低，專業(yè)能力水平不高，缺乏全面的財務(wù)知識，對最新的會計制度和財政信息了解不及時，面對棘手的問題時缺乏較強的處理能力，不能全面參與學(xué)校的財務(wù)工作，嚴重影響了學(xué)校財務(wù)管理的效率和水平［1］。

（四）財務(wù)管理的監(jiān)管機制不夠完善

財務(wù)管理的監(jiān)管對于學(xué)校發(fā)展而言十分關(guān)鍵，但是就目前公立中小學(xué)集團化辦學(xué)的財務(wù)工作情況來看，主要存在以下兩個方面的問題。一是缺少完善的監(jiān)管機制，資金的使用缺乏一定的約束力，出現(xiàn)資金使用不當和浪費等問題。對資金的使用缺少規(guī)范性的監(jiān)督，難以對其進行合理和科學(xué)的評價，財務(wù)管理的質(zhì)量也就很難得到提升。監(jiān)管機制不健全，內(nèi)部控制就不能很好地與財務(wù)管理銜接。二是在實際工作中，經(jīng)濟活動監(jiān)管工作仍停留在會計人員事后將會計資料等相關(guān)數(shù)據(jù)交給領(lǐng)導(dǎo)審批上，事前未與領(lǐng)導(dǎo)商量，學(xué)校的財務(wù)管理容易與實際發(fā)展情況產(chǎn)生偏差，進而出現(xiàn)許多紕漏。

（五）本校和分校財務(wù)管理水平存在差異

現(xiàn)階段，在集團化辦學(xué)管理模式下，由于財務(wù)信息系統(tǒng)共享存在時效性，本校和分校的管理質(zhì)量和水平仍存在一定的差距。本校和分校的財務(wù)關(guān)系不夠清晰，未建立明確的財務(wù)管理制度，導(dǎo)致集團化辦學(xué)模式下本校和分校的財務(wù)管理模式不統(tǒng)一。同時，缺乏完善的財務(wù)管理評價體系，使得本校和分校的財務(wù)管理水平存在差異，資金規(guī)劃和分配不協(xié)調(diào)，分校的資產(chǎn)、負債和凈資產(chǎn)的數(shù)額和本校存在較大的差異。可見，在集團化辦學(xué)模式下，分校和本校的財務(wù)管理水平不統(tǒng)一，缺乏財務(wù)信息的共享以及財務(wù)人員之間的溝通，容易導(dǎo)致本校和分校的發(fā)展不平衡。

三、公立中小學(xué)集團化辦學(xué)財務(wù)管理的基本模式和內(nèi)容

公立中小學(xué)集團化辦學(xué)管理相對傳統(tǒng)保守，一般分為兩種管理模式。一是分校的法人及總校長由本部校長兼任，副校長管理分校的日常教學(xué)工作，這種管理模式屬于行政一體化管理模式；二是分校的法人由指定的本部領(lǐng)導(dǎo)班子成員擔任，這屬于分開式管理模式，容易導(dǎo)致管理脫節(jié)。

中小學(xué)財務(wù)管理的主要環(huán)節(jié)包括收入管理、支出管理、預(yù)算管理、結(jié)余及分配管理、資產(chǎn)管理和負債管理。一是中小學(xué)財務(wù)收入，是指學(xué)校進行符合法律法規(guī)規(guī)定的日常和非日常教育教學(xué)的非償還性資金的流入，包含財政撥款收入、事業(yè)收入、上級補助收入和經(jīng)營收入等；二是中小學(xué)的財務(wù)支出，是指正常的教育教學(xué)活動以及其他活動中資金的流出，包含行政支出、事業(yè)支出和經(jīng)營支出等；三是預(yù)算管理，主要是分析上年度學(xué)校預(yù)算的完成情況，對比實際情況與預(yù)算情況的差異，再根據(jù)當前年度學(xué)校的日常教育教學(xué)活動對財務(wù)收入和支出進行預(yù)算，確保能夠順利執(zhí)行和完成教學(xué)任務(wù)；四是結(jié)余及其分配管理，是對學(xué)校年度的支出和收入抵消后的余額進行管理；五是資產(chǎn)管理，是對學(xué)校擁有和利用的且可以用貨幣計量的資源進行管理，包括對流動資產(chǎn)和非流動資產(chǎn)的管理；六是負債管理，指對學(xué)校償還的能以貨幣計量的債務(wù)的管理，包含對流動負債和非流動負債的管理［2］。

四、加強公立中小學(xué)集團化辦學(xué)財務(wù)管理的建議

（一）健全學(xué)校的財務(wù)管理制度

完善財務(wù)管理制度是提高學(xué)校財務(wù)管理工作水平的必要前提，制度是工作實施的保障以及需要遵循的原則，能明確財務(wù)工作的開展方向和目標。首先，確定財務(wù)管理范圍，營造良好的環(huán)境，建立專門的財務(wù)部門，加強財務(wù)部門與其他部門之間的交流聯(lián)系，為學(xué)校財務(wù)工作奠定良好的基礎(chǔ)。其次，理順集團內(nèi)部的財務(wù)關(guān)系，依照層層遞進的原則，建立不同的財務(wù)層級，各分校的財務(wù)人員向分校的領(lǐng)導(dǎo)層匯報，分校的管理者再向總校長匯報，這有利于財務(wù)管理工作的全面化和系統(tǒng)化實施，及時更新和完善財務(wù)制度，促使財務(wù)管理水平的提升。除此之外，在工作職責方面，明確每一位財務(wù)工作人員的具體職責和分工，保證不相容崗位互相分離，不能一人多崗。最后，在財務(wù)工作流程方面，財務(wù)管理部門在財務(wù)預(yù)算、資金管控、資源分配等方面結(jié)合學(xué)校的實際情況，制定合理的財務(wù)體系，根據(jù)財政局規(guī)定的審批流程提交，為學(xué)校財務(wù)工作的高效穩(wěn)定實施提供堅實的保障。

（二）強化學(xué)校的財務(wù)基礎(chǔ)管理

第一，增強財務(wù)管理的意識和思想建設(shè)。要強化財務(wù)管理就要樹立良好的管理理念。中小學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該對財務(wù)管理予以重視，要強化自身的思想，校長應(yīng)以身作則，起到領(lǐng)導(dǎo)和表率的作用，帶頭嚴格遵守相關(guān)財經(jīng)法規(guī)，樹立風(fēng)險防范意識，保障教育教學(xué)活動的資金規(guī)范有序運轉(zhuǎn)，進一步加大學(xué)校財務(wù)管理的執(zhí)行力度。另外，加強對教職員工思想意識的培訓(xùn)，在學(xué)校的日常培訓(xùn)中，針對教職工等加入財政政策、規(guī)章制度等內(nèi)容，增強學(xué)校人員的財務(wù)管理意識和專業(yè)知識掌握。緊密聯(lián)系管理意識與校園文化建設(shè)，在無形中傳播財務(wù)管理的深刻內(nèi)涵，為學(xué)校內(nèi)部營造良好的財務(wù)管理環(huán)境和氛圍。

第二，提高財務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)。對于集團財務(wù)人員的選用和培養(yǎng)主要注意以下幾個方面。一是嚴格把控財務(wù)人員的準入門檻，對聘用的人員學(xué)歷、專業(yè)、資格證書等進行嚴格的把關(guān)，提升財務(wù)人員的錄用標準。二是對于符合錄用標準的人員，在其上崗前進行專業(yè)知識培訓(xùn)并進行為期三個月的考察，對于不能勝任的人員不予接收。已經(jīng)上崗的財務(wù)人員仍要繼續(xù)定期學(xué)習(xí)會計內(nèi)容，保證能及時了解最新的會計政策和相關(guān)規(guī)定，通過學(xué)習(xí)，不斷更新知識儲備，掌握最新的財務(wù)管理方法。三是設(shè)立完善的績效考核制度，在每年度末或年中進行評測考核，對于通過考核的人員予以一定的精神和物質(zhì)獎勵，對于考核不合格的人員進行再培訓(xùn)直至考核達標，以提高工作人員的工作效率，調(diào)動財務(wù)工作人員的工作熱情，更好地為學(xué)校的財務(wù)工作服務(wù)。四是提升財務(wù)人員的福利待遇水平，財務(wù)人員享有與教職工同等的權(quán)利參與學(xué)校的崗位晉升［3］。

（三）積極推動財務(wù)信息化

集團化財務(wù)管理工作的創(chuàng)新必須隨著大環(huán)境的變化而采取措施。信息化手段對學(xué)校財務(wù)管理的發(fā)展有著重要的意義。加強學(xué)校財務(wù)信息化建設(shè)，可以從以下幾個方面考慮。首先，運用會計信息管理系統(tǒng)和財務(wù)管理軟件，這一方面能夠?qū)ω攧?wù)數(shù)據(jù)進行快速處理，節(jié)省財務(wù)人員將會計憑證輸入賬表的時間，提高工作的精準度和效率。同時，一些預(yù)測方法的運用對財務(wù)信息的控制有積極影響，能夠幫助學(xué)校應(yīng)對財務(wù)狀況，及時采取有效的解決措施，避免造成不良的影響。另一方面，有助于資金結(jié)算的管理。財務(wù)信息軟件可以實現(xiàn)線上支付和取款，能在資金結(jié)算工作中將學(xué)校的會計核算和銀行系統(tǒng)有效對接。同時，學(xué)生費用的繳納可以在專門的收費平臺上進行，從而保證收費的真實和透明。學(xué)校的財務(wù)系統(tǒng)也應(yīng)順應(yīng)時代的發(fā)展，讓家長可以隨時隨地線上繳費，減少煩冗的流程，更好地為家長和學(xué)生服務(wù)。其次，可以在學(xué)校的官方網(wǎng)站建立專門的財務(wù)信息共享平臺，讓專業(yè)人員負責管理和維護。在財務(wù)共享平臺中合理設(shè)置不同的板塊，按照不同分類的標準呈現(xiàn)相關(guān)的財務(wù)信息。板塊可以將學(xué)校的財務(wù)信息更加清晰和系統(tǒng)地呈現(xiàn)出來，分析板塊的內(nèi)容可以很好地應(yīng)用財務(wù)信息系統(tǒng)，運用信息系統(tǒng)輔助決策工作，可以增強決策的準確性。同時，共享平臺的設(shè)立能實現(xiàn)會計信息系統(tǒng)和財務(wù)平臺的銜接，讓學(xué)校的財務(wù)人員和教職工可以隨時了解學(xué)校的財務(wù)數(shù)據(jù)等相關(guān)信息，保證數(shù)據(jù)透明化，防止腐敗行為的發(fā)生，還有助于本校和分校、學(xué)校管理部門之間的交流，避免信息滯后，實現(xiàn)本校和分校的同步發(fā)展。

疫情期間，很多中小學(xué)通過釘釘、騰訊會議等軟件進行線上授課和辦公，解決了疫情期間辦公和上學(xué)難的問題。在加強學(xué)校財務(wù)管理的同時，也可以運用這些平臺實現(xiàn)財務(wù)工作的創(chuàng)新。首先，可以將政務(wù)釘釘運用到教職工和財務(wù)人員等的日常培訓(xùn)和監(jiān)管工作中，讓相關(guān)人員可以在家學(xué)習(xí)和開展管理工作，這既能讓教職工的培訓(xùn)氛圍更輕松，還能提高工作效率。當然，對職工的日常監(jiān)管也不能松懈，管理層應(yīng)使用大數(shù)據(jù)平臺定期對職工開展嚴格檢查，對態(tài)度不端正的行為進行通報和懲戒。其次，加強對學(xué)校網(wǎng)絡(luò)運營的管理和維護，保障學(xué)校網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定。可借鑒浙江省和阿里集團共同創(chuàng)建的政采云，嘗試學(xué)校財務(wù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。利用如政采云等平臺，實現(xiàn)學(xué)校線上采購和電子管理的一體化和透明化，同時保證質(zhì)量、提高效率。財務(wù)人員也可直接將采購的數(shù)據(jù)錄入財務(wù)系統(tǒng)，便于隨時、公開進行查看和監(jiān)管。政采云等數(shù)字化平臺的建立有利于對學(xué)校采購的合理調(diào)控、資源的優(yōu)化配置和財務(wù)的有效監(jiān)管［4］。

（四）完善財務(wù)管理工作的監(jiān)管和激勵機制

健全的監(jiān)督管理制度能夠確保財務(wù)管理工作合法合理，從而增強學(xué)校工作人員和管理層的財稅意識及法律理念，更好地調(diào)動學(xué)校工作人員參與財務(wù)管理。首先，基于學(xué)校的管理模式和特點，根據(jù)需求建立和完善財務(wù)監(jiān)管體系［5］，明確財務(wù)管理措施，構(gòu)建層次清晰、科學(xué)合理的監(jiān)管制度，通過監(jiān)管制度的實行，發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理中存在的漏洞，優(yōu)化學(xué)校財務(wù)管理的行為，保障財務(wù)決策的科學(xué)性，從而降低財務(wù)風(fēng)險發(fā)生的可能性。其次，建立統(tǒng)一的共享監(jiān)管平臺，將財務(wù)人員和教職工、領(lǐng)導(dǎo)層的監(jiān)管結(jié)合起來，讓監(jiān)管環(huán)境更加自由、透明，并貫穿于日常工作。最后，完善財務(wù)績效考核評價系統(tǒng)，充分調(diào)動教職工工作主動性和積極性，制定全面、合理的獎懲機制，建立自我評價、第三方評價等多維度評價系統(tǒng)。對于做出不符合規(guī)定行為的職工，輕則通報處理，不允許其參加任何評優(yōu)等項目，并要求其作出書面說明；重則上報教育局，交由上級部門處理。

五、結(jié)語

要加強公立中小學(xué)集團化辦學(xué)財務(wù)管理工作，就要打造一個以校園文化為依托，以精細化、科學(xué)化為準則，以完善工作內(nèi)容為基礎(chǔ)，以制度建設(shè)為保證，以專業(yè)隊伍為支撐，以信息化建設(shè)為技術(shù)支持，以監(jiān)督激勵為推動，以響應(yīng)政府號召、強化財務(wù)管理為目標的校園管理體系。通過加強集團的財務(wù)管理工作，保證教學(xué)活動資金安全有效運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)教育工作的高效開展，從而為家長和學(xué)生提供滿意度更高、質(zhì)量更好的中小學(xué)教育。