許袁杰
(榮成市商務(wù)局,山東 榮成 264300)
本文從近年來(lái)中國(guó)對(duì)外直接投資的總體數(shù)量、總規(guī)模、投資重點(diǎn)區(qū)域、投資重點(diǎn)行業(yè)等幾個(gè)不同方面進(jìn)行深入分析,并從地方政府和外資企業(yè)兩個(gè)不同層面對(duì)當(dāng)前我國(guó)對(duì)外直接投資狀況進(jìn)行闡述,以有效促進(jìn)我國(guó)對(duì)外直接投資進(jìn)一步健康發(fā)展。
對(duì)外直接投資是本國(guó)境內(nèi)對(duì)外間接流入貿(mào)易項(xiàng)目資本的簡(jiǎn)稱,也就是通過(guò)對(duì)國(guó)際貿(mào)易項(xiàng)目直接投資的方式對(duì)外流出資本,同時(shí)也指對(duì)外投資者在外國(guó)境內(nèi)組織舉辦并對(duì)外設(shè)立專門(mén)經(jīng)營(yíng)外國(guó)投資者的企業(yè),從而通過(guò)對(duì)外流出資本進(jìn)行間接貿(mào)易投資。一般認(rèn)為,對(duì)外直接投資輸出固定投資資本,主要是國(guó)內(nèi)的對(duì)外直接投資者為了直接取得國(guó)外固定投資企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和資產(chǎn)管理上的有效實(shí)際權(quán)和控制權(quán)而直接投資,輸出國(guó)外固定資本、設(shè)備、技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理專業(yè)技能等其他無(wú)形資產(chǎn)的一種經(jīng)濟(jì)管理行為。
企業(yè)對(duì)外直接投資的經(jīng)營(yíng)方式大致可以分為三類(lèi)。一是允許直接參與利用國(guó)有資本,只允許少量的企業(yè)參加對(duì)外直接投資,不允許企業(yè)直接參與對(duì)外投資經(jīng)營(yíng),必要時(shí)也可以直接派遣外聘專業(yè)管理技術(shù)人員和外聘專業(yè)管理顧問(wèn)等技術(shù)人員擔(dān)任企業(yè)技術(shù)管理指導(dǎo)。二是鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)辦中外合資民營(yíng)企業(yè)。由資產(chǎn)買(mǎi)賣(mài)雙方共同協(xié)商決定是否投資,并派遣共同擁有買(mǎi)賣(mài)雙方合法代表權(quán)的相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員共同參加資本市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。目前一些發(fā)展中國(guó)家為了保障本地人和外國(guó)人的合法利益,對(duì)國(guó)內(nèi)外合資民營(yíng)企業(yè)在項(xiàng)目投資中的所有權(quán)和外資企業(yè)持股比例都作出了一些立法上的限制。三是停止收買(mǎi)本市現(xiàn)有企業(yè)。
我國(guó)缺乏統(tǒng)一高效的對(duì)外投資項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu),地方政府部門(mén)審批對(duì)外投資項(xiàng)目程序煩瑣復(fù)雜,一個(gè)中小企業(yè)的投資項(xiàng)目往往都需要經(jīng)過(guò)層層審批,效率相對(duì)較低。
目前我國(guó)國(guó)有企業(yè)通過(guò)對(duì)外直接投資已經(jīng)取得了巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。當(dāng)前,在我國(guó)的一批海外投資制造企業(yè)當(dāng)中,具有較大市場(chǎng)規(guī)模和一定國(guó)際知名度的主要有海爾、中興、華為等少數(shù)大型企業(yè)。由于多數(shù)跨國(guó)企業(yè)投資規(guī)模過(guò)小,投資領(lǐng)域過(guò)于單一,缺乏跨國(guó)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn),并且在海外的資金不充裕,一旦企業(yè)遇到風(fēng)險(xiǎn),有些外資企業(yè)根本無(wú)力與其抗衡。
近年來(lái),民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)成為我國(guó)對(duì)外直接貿(mào)易和投資的生力軍。但是,從外商投資活動(dòng)的主體結(jié)構(gòu)來(lái)看,中國(guó)企業(yè)的主要外商直接投資接受方仍然是國(guó)有大型企業(yè),中小型國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)較少。從2015年以來(lái)中國(guó)企業(yè)直接投資的前100強(qiáng)國(guó)企數(shù)量來(lái)看,大部分是國(guó)企,如中石油、中石化等,但讓人欣喜的是,華為集團(tuán)排名第一,這表明我國(guó)國(guó)有企業(yè)對(duì)外直接投資的整體性質(zhì)開(kāi)始改善,未來(lái)將逐步從國(guó)外引進(jìn)一些民營(yíng)和有潛力的外資企業(yè),而不是單純依靠一些國(guó)有企業(yè)。
積極主動(dòng)擴(kuò)大我國(guó)對(duì)外直接投資,不僅是適應(yīng)我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)進(jìn)入一定歷史發(fā)展階段的必然選擇,同時(shí)也是盡快適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略全球化的客觀發(fā)展需要,還是大力推動(dòng)我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)社會(huì)國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施的必由之路。應(yīng)從以下方面改變我國(guó)各類(lèi)企業(yè)對(duì)對(duì)外直接投資的基本認(rèn)識(shí)。首先要擺脫當(dāng)前對(duì)外直接投資可有可無(wú)的消極思想,充分認(rèn)識(shí)到對(duì)外直接投資的重要性;其次要克服當(dāng)前存在的對(duì)對(duì)外直接投資的畏難情緒,又要搶抓對(duì)外直接投資的發(fā)展新機(jī)遇。雖然目前我國(guó)國(guó)有企業(yè)作為對(duì)外直接接受投資企業(yè)面臨一些矛盾和困難,但我們應(yīng)當(dāng)看到,國(guó)有企業(yè)在經(jīng)歷了改革創(chuàng)新后已經(jīng)有了長(zhǎng)足的發(fā)展,對(duì)外直接投資企業(yè)已有一定國(guó)際基礎(chǔ)并積累了一些國(guó)際經(jīng)驗(yàn),同時(shí)也具備一些國(guó)際優(yōu)勢(shì)。要把對(duì)外投資列入重要議事日程,善于搶抓機(jī)遇、用好機(jī)遇。
完善有關(guān)外商直接投資的相關(guān)政策、法律法規(guī),建立合理完備的相關(guān)法律法規(guī)體系,加強(qiáng)對(duì)從事外商直接投資企業(yè)的監(jiān)督管理,防止境外企業(yè)鉆相關(guān)法律法規(guī)的漏洞,減少國(guó)家經(jīng)濟(jì)損失;切實(shí)加強(qiáng)對(duì)外資企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)的安全監(jiān)管,杜絕外資企業(yè)內(nèi)部違法行為,切實(shí)保障境外市場(chǎng)秩序穩(wěn)定良好;積極采取更多政策性和非商業(yè)性投資保護(hù)措施,確保中國(guó)外商投資企業(yè)人員能夠公平公正地參與境外投資市場(chǎng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng);建立健全境外審批流程制度,減少煩瑣的審批流程操作可能造成的經(jīng)濟(jì)損失。
政府有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)認(rèn)為,要積極與海外主要同盟國(guó)地方政府部門(mén)開(kāi)展業(yè)務(wù)交流往來(lái)。借助其投資綜合管理實(shí)力,盡快研究修訂中國(guó)相關(guān)外商投資法,制定一套符合相關(guān)國(guó)際法以及國(guó)際慣例的中國(guó)外資企業(yè)及其法人境外直接投資監(jiān)督管理法。
進(jìn)一步支持和鼓勵(lì)境外獨(dú)資和其他民營(yíng)企業(yè)赴境外投資,促進(jìn)企業(yè)外商直接投資市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)多元化。不僅要積極支持我國(guó)具有一定實(shí)力的大型國(guó)有企業(yè)和控股大中型企業(yè)的大型國(guó)有企業(yè)積極開(kāi)展大型境外投資管理業(yè)務(wù),還要培育更多大型民營(yíng)企業(yè)或國(guó)有企業(yè),以進(jìn)一步提高我國(guó)大型國(guó)有企業(yè)的國(guó)內(nèi)外綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
企業(yè)開(kāi)發(fā)對(duì)外直接投資貿(mào)易項(xiàng)目,要充分結(jié)合國(guó)內(nèi)外國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況,以及企業(yè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃,制定明確的企業(yè)對(duì)外發(fā)展戰(zhàn)略和投資策略。一方面,我國(guó)企業(yè)要深刻把握對(duì)外投資發(fā)展的戰(zhàn)略總體規(guī)劃、戰(zhàn)略思路、重點(diǎn)領(lǐng)域和發(fā)展戰(zhàn)略領(lǐng)域。企業(yè)的每一次海外投資,都必須服從中國(guó)的整體發(fā)展戰(zhàn)略,讓中國(guó)的外資企業(yè)未來(lái)能夠更好地在海外扎根、培育和發(fā)芽。另一方面,在黨和國(guó)家支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體協(xié)調(diào)發(fā)展重大戰(zhàn)略的政策指導(dǎo)下,企業(yè)集團(tuán)要充分明確自己的海外國(guó)際服務(wù)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),積極探索開(kāi)拓海外市場(chǎng),提高企業(yè)集團(tuán)經(jīng)濟(jì)效益,增強(qiáng)自身在海外市場(chǎng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
對(duì)外直接投資不能盲目。因此,中國(guó)企業(yè)對(duì)外直接投資的相關(guān)產(chǎn)業(yè)和投資區(qū)域的發(fā)展方向應(yīng)根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)的需求來(lái)選擇。注重優(yōu)化外商整體投資結(jié)構(gòu),提高對(duì)外直接投資的整體經(jīng)濟(jì)效益,重新配置和擴(kuò)大外商投資生產(chǎn)要素,不只是要努力獲得對(duì)外直接投資的長(zhǎng)期流動(dòng)性收入,還要充分考慮外資對(duì)高新技術(shù)的投資發(fā)展流動(dòng)性,從而提供就業(yè)機(jī)會(huì)。
對(duì)外直接開(kāi)放投資和積極尋找新的資本市場(chǎng)發(fā)展空間是我國(guó)實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分,這或許也將是我國(guó)政府應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易價(jià)格壁壘和反傾銷(xiāo)等進(jìn)出口糾紛案件的重要戰(zhàn)略政策和新舉措。因此,政府應(yīng)充分發(fā)揮引導(dǎo)作用,提供相關(guān)政策保障,確保我國(guó)出口投資企業(yè)能夠具備有利的發(fā)展條件。我國(guó)的內(nèi)外資企業(yè)同樣應(yīng)積極探索自身在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì),積極開(kāi)拓和尋找合適的境外投資市場(chǎng),促進(jìn)我國(guó)境外經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。