淺析如何完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算的管理

王艷霞 山東省濟(jì)寧監(jiān)獄

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理，即各單位根據(jù)自身的項(xiàng)目發(fā)展情況及發(fā)展目標(biāo)定制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，并要求其依據(jù)或參考定制計(jì)劃實(shí)施相關(guān)工作。預(yù)算管理應(yīng)分支出預(yù)算及收入預(yù)算兩部分，必要時(shí)應(yīng)細(xì)化各項(xiàng)相關(guān)數(shù)據(jù)。因行政事業(yè)單位地位的特殊性，其直接或間接參與了社會(huì)各領(lǐng)域的建設(shè)或管理，更應(yīng)肩負(fù)起其在各項(xiàng)事務(wù)中的監(jiān)督及管理作用。因此，預(yù)算管理更應(yīng)向合理化、專業(yè)化方向邁進(jìn)。目前我國的行政事業(yè)單位預(yù)算管理體系亟待做出更多的改進(jìn)，各單位管理者更要改變固有思想，拓寬發(fā)展道路，剔除與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相悖的條款，積極引進(jìn)先進(jìn)思想，學(xué)習(xí)有效的管理手段，引入高端專業(yè)的管理人才，合理完善相關(guān)的財(cái)務(wù)管理體系，使其與我們的社會(huì)發(fā)展方向逐步趨于一致。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀分析

結(jié)合今年來，我國行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理及實(shí)際執(zhí)行情況，可以看出無論在理念，文件編制和執(zhí)行力度幾個(gè)方面，均存在這一些問題需要解決。財(cái)政預(yù)算及支出是事業(yè)單位活動(dòng)的基礎(chǔ)，如果在預(yù)算方面工作馬虎敷衍，會(huì)影響單位各項(xiàng)活動(dòng)的開展。

(一)對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)不足，沒有足夠的重視

現(xiàn)階段，不僅是行政事業(yè)單位，更多的企業(yè)管理者甚至財(cái)會(huì)人員都認(rèn)為，財(cái)務(wù)預(yù)算是財(cái)務(wù)部門的專屬業(yè)務(wù)。這種偏離正確認(rèn)知的概念形成后，導(dǎo)致企業(yè)及事業(yè)單位的管理者對(duì)于基本的預(yù)算管理制度重視程度不足，對(duì)其編制及管理的重要性缺乏認(rèn)知。因此，行政事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)，效率不高，管理很難發(fā)揮其應(yīng)有的功效。預(yù)算管理是一門系統(tǒng)學(xué)科，需要全體員工共同參與完成，它將財(cái)會(huì)部門與企業(yè)或事業(yè)單位各部門緊密聯(lián)系在一起，形成有機(jī)的整體。

(二)基本建設(shè)的資金管理不到位

根據(jù)制度要去，行政事業(yè)單位的基本建設(shè)項(xiàng)目，其申報(bào)工作由單位相關(guān)業(yè)務(wù)部門發(fā)起，而立項(xiàng)及審批工作，則需要提交發(fā)改委負(fù)責(zé)。這就導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算編制人員對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的具體財(cái)務(wù)需求了解并不全面。而且由于各項(xiàng)工作開展后面臨的各種問題，疏于對(duì)財(cái)務(wù)系統(tǒng)的管理，導(dǎo)致原預(yù)算方案中的資金使用經(jīng)常變換。且存在由于資金管理制度執(zhí)行不嚴(yán)，經(jīng)常會(huì)有資金集中在年底突擊使用的情況發(fā)生。

1.預(yù)算編制不科學(xué)導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行不到位

財(cái)務(wù)預(yù)算管理中的基礎(chǔ)就是財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作，如果基礎(chǔ)不牢固，即便是漂亮的大樓也將傾倒。在大多數(shù)企業(yè)及事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作中，由于財(cái)會(huì)人員編制的預(yù)算方案不科學(xué)，精細(xì)化程度不高，導(dǎo)致資金使用時(shí)，其執(zhí)行力度不足，執(zhí)行不順暢。究其根本原因，是財(cái)會(huì)人員在編制方案時(shí)，很少與業(yè)務(wù)部門專業(yè)人員配合或者沒有了解過業(yè)務(wù)需求，僅憑借上一年的資金使用情況作為模板，稍加修改便完成任務(wù)。這種不科學(xué)、不精細(xì)的預(yù)算編制會(huì)導(dǎo)致在實(shí)際使用時(shí)，問題層出不窮。財(cái)會(huì)人員在編制預(yù)算方案時(shí)，理應(yīng)與各相關(guān)業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)人員共同配合，反復(fù)論證項(xiàng)目使用資金的可行性，就項(xiàng)目需求以及部門發(fā)展目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行期間重點(diǎn)工作以及開支合理性等問題溝通以達(dá)到一致。使用科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算編制方法，摒棄老舊的“增量預(yù)算”，以解決預(yù)算方案中將預(yù)算按部門劃定分?jǐn)偟牟豢茖W(xué)的傳統(tǒng)方法帶來的弊端。

2.預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度不合理

沒有科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算做引導(dǎo)，資金使用時(shí)的執(zhí)行進(jìn)度就不會(huì)合理。最常見的資金開支都是集中在工作安排的重要節(jié)點(diǎn)前，使用資金與項(xiàng)目進(jìn)度明顯不匹配，缺乏最基本的管理和控制。而導(dǎo)致這個(gè)問題的原因，首先是為了滿足行政事業(yè)單位年底有關(guān)財(cái)務(wù)使用過程中預(yù)算執(zhí)行率的績效考核，其次就是涉及年度資金使用率過低，影響次年度財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)工作。

(三)預(yù)算執(zhí)行過程中監(jiān)督不嚴(yán)

行政事業(yè)單位，尤其是特殊行政單位，例如教育系統(tǒng)、安保、監(jiān)獄等的資金使用必須經(jīng)由嚴(yán)格預(yù)算及執(zhí)行，并且就執(zhí)行期間，無論從內(nèi)部還是外部都應(yīng)該做好監(jiān)督及管控工作。建立健全科學(xué)有效的監(jiān)督控制機(jī)制，形成一套獨(dú)立的監(jiān)管體系。

1.內(nèi)部監(jiān)管

行政事業(yè)單位沒有專業(yè)的內(nèi)部監(jiān)管人員和部門，多數(shù)由部門領(lǐng)導(dǎo)或單位領(lǐng)導(dǎo)兼任。因此，財(cái)務(wù)預(yù)算管理的內(nèi)部監(jiān)管在實(shí)行時(shí)，受到制度以及其他原因制約，無法完全發(fā)揮其應(yīng)用的作用，無法達(dá)到預(yù)期。而監(jiān)管機(jī)制的不健全，也就導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算及管理工作缺乏獨(dú)立、客觀的評(píng)判。這也導(dǎo)致了許多違反國家要求及規(guī)定的違紀(jì)時(shí)間頻出。諸如，擠挪專項(xiàng)款他用、套取預(yù)算資金等。

2.外部監(jiān)督

為了有效杜絕腐敗問題滋生，扼殺其溫床，除了行使內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制，外部監(jiān)督機(jī)制的建立和實(shí)施時(shí)必不可少的。行政事業(yè)單位由于其所處社會(huì)地位特殊，且單位性質(zhì)決定其服務(wù)對(duì)象群體，因此在保證公平、公正、公開的前提下，資金使用透明化管理更有利于財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的開展和踐行。目前對(duì)國內(nèi)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算的外部監(jiān)督機(jī)制并不完善，這也是后續(xù)工作中的重點(diǎn)。

(四)預(yù)算績效管理未得到全面推廣和應(yīng)用

行政事業(yè)單位的預(yù)算管理績效考核未得到全面的推廣與應(yīng)用，其原因就在于評(píng)價(jià)指標(biāo)不得其法。評(píng)價(jià)預(yù)算管理的績效指標(biāo)沒有全部覆蓋事業(yè)單位各方面財(cái)務(wù)預(yù)算及使用，僅多與重點(diǎn)項(xiàng)目或與單位職能部門密切相關(guān)的項(xiàng)目支出為依據(jù)。其制定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也不具備項(xiàng)目的特殊性，而是財(cái)務(wù)制度中的共性指標(biāo)，定性及定量指標(biāo)不能完美融合在一起，導(dǎo)致預(yù)算管理并沒有達(dá)到預(yù)想中的效果。另一方面，預(yù)算評(píng)價(jià)的結(jié)果對(duì)于預(yù)算管理工作指導(dǎo)性不強(qiáng)，其結(jié)果并不作為財(cái)會(huì)人員甚至全體人員的計(jì)較考核依據(jù)，而導(dǎo)致制度仍舊不完善，預(yù)算分配依舊不合理。

二、行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理的幾點(diǎn)建議

(一)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的重視

改變舊有的企業(yè)事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的認(rèn)知和陳舊觀念，以科學(xué)的預(yù)算管理制度為依據(jù)，對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算實(shí)行管理工作。加強(qiáng)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)認(rèn)知，將管理工作與世紀(jì)資源分配相結(jié)合。預(yù)算管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，其對(duì)資金使用效率及資源分配都起到了非常重要的輔助作用。行政事業(yè)單位的財(cái)會(huì)人員在編制財(cái)務(wù)預(yù)案時(shí)，要多與相關(guān)業(yè)務(wù)部門溝通，共同參與配合，提高對(duì)財(cái)務(wù)管理的主動(dòng)性和積極性。只有不斷促進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作不斷踐行和完善，才能促使管理工作進(jìn)入良性循環(huán)過程，對(duì)事業(yè)單位后期的各項(xiàng)工作開展提供助力。

(二)努力提高預(yù)算編制的科學(xué)性

通過學(xué)習(xí)先進(jìn)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國情，科學(xué)合理地編制行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算方案，是一個(gè)解決目前財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度難題的方法。編制的預(yù)算方案精細(xì)化程度越高，在執(zhí)行性及追溯時(shí)，都能起到至關(guān)重要的作用。摒棄舊有的“增量預(yù)算”法，改用更為科學(xué)合理的“零基預(yù)算”法，充分結(jié)合行政事業(yè)單位各業(yè)務(wù)部門年度重點(diǎn)工作及重點(diǎn)目標(biāo)，發(fā)展計(jì)劃等重要因素，依據(jù)財(cái)政政策進(jìn)行編制。同時(shí)要結(jié)合往年財(cái)務(wù)預(yù)算的最終執(zhí)行情況，目前資產(chǎn)存量，以及對(duì)下一年度財(cái)務(wù)預(yù)算等綜合各方面信息，才能使財(cái)務(wù)預(yù)算方案更貼近實(shí)際工作及支出，為后續(xù)工作奠定良好的基礎(chǔ)。

編制方案時(shí)，應(yīng)該堅(jiān)持勤儉節(jié)約的基礎(chǔ)不變，安排足夠的時(shí)間進(jìn)行編制。編制時(shí)要與相關(guān)業(yè)務(wù)部門溝通協(xié)調(diào)，反復(fù)論證項(xiàng)目支出的必要性及合理性，綜合內(nèi)部及外在環(huán)境因素，使財(cái)務(wù)預(yù)算方案具有前瞻性及可靠性。

(三)建立并應(yīng)用預(yù)算控制預(yù)警機(jī)制，合理控制預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度

借鑒和學(xué)習(xí)其他部門或管理制度的優(yōu)勢(shì)，可以采用財(cái)務(wù)預(yù)警控制機(jī)制對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作進(jìn)行輔助。在財(cái)會(huì)人員編制預(yù)算方案過程中，通過對(duì)往年財(cái)務(wù)支出項(xiàng)目及數(shù)額進(jìn)行分類對(duì)比，選取固定時(shí)間節(jié)點(diǎn)對(duì)財(cái)務(wù)支出進(jìn)行整理統(tǒng)計(jì)，建立一套預(yù)算預(yù)警控制方案。并在方案中設(shè)置財(cái)務(wù)預(yù)算的預(yù)警區(qū)間，針對(duì)在財(cái)務(wù)支出時(shí)處于預(yù)警區(qū)間的項(xiàng)目通報(bào)整改。及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，掌握資金使用進(jìn)度及數(shù)額，加強(qiáng)監(jiān)管工作，會(huì)使項(xiàng)目后續(xù)工作能夠順利進(jìn)行。

(四)加強(qiáng)預(yù)算制度建設(shè)與監(jiān)督力度

加強(qiáng)監(jiān)督和審計(jì)力度是確保行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的有力保障。行政事業(yè)單位可以設(shè)立內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制，成立內(nèi)部監(jiān)督部門，配置專業(yè)的財(cái)務(wù)審計(jì)調(diào)查員。建立健全與行政單位財(cái)務(wù)預(yù)算相關(guān)的各種規(guī)章制度，并結(jié)合最新的各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)，使單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作行之有效地推進(jìn)下去。

(五)全面實(shí)施預(yù)算績效管理，提高財(cái)政資金使用效益

通過實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算的績效管理工作，進(jìn)一步將績效管理范圍覆蓋單位所有支出項(xiàng)目。并完善管理制度，對(duì)績效考核指標(biāo)、考核標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)判方法、工作報(bào)告等都納入管理中，結(jié)合實(shí)際的支出項(xiàng)目及進(jìn)度，有理有據(jù)的考核并將結(jié)果通報(bào)，以此來推進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作順利進(jìn)行。

三、結(jié)語

溝通及配合，如此方能使既有資源配置得到不斷優(yōu)化，提升項(xiàng)目資金或管理資金的合理使用率，無論在項(xiàng)目實(shí)施或部門運(yùn)轉(zhuǎn)等方面都能發(fā)揮其應(yīng)有的資源優(yōu)勢(shì)。同時(shí)更應(yīng)不斷優(yōu)化甚至細(xì)化管理機(jī)制，加大各項(xiàng)相關(guān)工作的監(jiān)督管理力度，不斷強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)管理方面的相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，必要時(shí)應(yīng)定期進(jìn)行相關(guān)專業(yè)能力培訓(xùn)并實(shí)施相關(guān)的績效考核管理，從而在一定程度提升了行政事業(yè)單位的綜合管理水平。