建筑施工企業(yè)PPP項目融資模式下財務風險防控研究

祁新年 中信建設(shè)有限責任公司

一、PPP項目概述

PPP項目簡單來說就是一種公私合作的建筑項目推進模式，由政府部門牽頭，在建筑項目當中引入社會資本，是目前我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中最為常見的融資方式之一。將社會資本引入到PPP項目當中，不僅能夠有效減輕政府部門獨自包攬項目下的資金、監(jiān)管等各方面壓力，與此同時還能夠有效發(fā)揮社會資本在建筑工程項目中的靈活作用，擴大了民營企業(yè)的投資路徑，有效激發(fā)了建筑市場活力。PPP項目融資模式的主要優(yōu)勢體現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，PPP項目融資模式融合了政府以及社會資本，進一步加強了項目實施前的準備工作，如項目的可行性、預算以及融資等方面的研究，有助于提升項目質(zhì)量、縮短項目周期，控制項目成本。

第二，在PPP項目當中，政府部門即需要全程參與到項目建設(shè)過程中，同時還有著一定監(jiān)督管理的作用，而社會資本則主要承擔項目資金支持功能。政府和社會資本職能方面的互補，即使得各自作用得以充分發(fā)揮，又實現(xiàn)了風險分擔。

第三，PPP項目投資模式的應用，在政府的帶頭作用下，以及投資回報收益的吸引，有效激發(fā)了建筑市場的活力，使得社會資本更加積極地參與到國家基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)當中，形成政府與社會資本的長效合作模式，既有助于國家建設(shè)，又能幫助建筑企業(yè)進一步發(fā)展。

第四，PPP項目是政府牽頭，并負責監(jiān)督管理的建筑工程項目，在政府以及相關(guān)法律法規(guī)的監(jiān)督之下，項目立項、招標、預算成本管控以及項目實施的質(zhì)量必然會得到進一步提升，對于提高我國建筑工程行業(yè)項目管理水平有著積極作用[1]。

二、建筑施工企業(yè)PPP項目融資模式下所面臨的主要財務風險

(一)外部風險

PPP項目融資模式在我國廣受歡迎，目前已經(jīng)成為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當中最為流行的一種融資模式，為進一步加強對于PPP項目的管理，促進建筑工程行業(yè)更好地發(fā)展，我國推出了一系列法律法規(guī)和相關(guān)制度政策，以此促進PPP模式發(fā)展，但在此過程中仍然有一些法律法規(guī)以及政府政策尚不完善，需要進一步優(yōu)化，或者出現(xiàn)條款變動等情況，給項目帶來一定風險。

(二)融資風險

由于建筑施工項目周期較長，而且資金需求量相對較大，因此在實際推動項目的過程中，很可能會出現(xiàn)項目資金銜接不暢，資金壓力較大的問題，導致資金鏈斷裂，影響項目的正常推進。

(三)成本管控風險

對于建筑施工項目而言，成本管理是項目管理當中的重點內(nèi)容，不僅影響著項目的順利進行，而且還關(guān)乎著企業(yè)的經(jīng)濟收益。但是在實際進行成本管理的過程中，由于競爭壓力較大，因此存在低價惡意競爭的情況，嚴重影響了市場秩序，而且在實際施工的過程中，由于成本管控不到位，資金超標的情況屢見不鮮，嚴重增加了項目成本，給企業(yè)帶來一定財務風險[2]。

(四)經(jīng)營風險

在項目經(jīng)營過程中，存在各種因素影響著項目的經(jīng)濟收益，例如，工程項目原材料價格的大幅增長等因素增加了項目經(jīng)營風險，導致在項目竣工時所獲得的經(jīng)濟收益與預期之間存在較大差異，給投資企業(yè)帶來一定損失。

三、PPP項目融資模式下財務風險防控措施

(一)加強外部溝通交流

在實際推動項目的過程中，企業(yè)必須要加強與政府部門之間的溝通和交流，獲得當?shù)卣?、行政部門以及相關(guān)機構(gòu)的支持。在項目實施之前，施工企業(yè)需要妥善處理好相應的征地、拆遷以及安置補償?shù)葐栴}，確保項目的順利實施。此外，施工企業(yè)還需要與當?shù)卣?、國土資源局、金融機構(gòu)、城市規(guī)劃等相關(guān)部門進行溝通，做好相應保障工作。最后，施工企業(yè)還需要與電力、水利、消防以及相關(guān)質(zhì)檢部門進行溝通，做好相關(guān)施工準備工作，了解施工標準，確保后續(xù)項目施工過程的順利推進。

除此之外，政府作為PPP項目的主要牽頭者，在項目規(guī)劃建設(shè)的過程中有著十分重要的作用，因此加強與政府部門的溝通，做好相應財務風險防范工作也是十分重要的。在參與到PPP項目之前，施工企業(yè)需要對當?shù)卣耐顿Y項目計劃以及負債情況等進行初步了解，確保政府具有支持項目實施的相應財政能力。在項目實施過程中，企業(yè)需要加強對于工程款支付情況的關(guān)注，并安排專門工作人員，負責與政府財政部門之間的溝通，確保項目相關(guān)資金的核對申請準確及時，盡可能避免壞賬。

(二)優(yōu)化企業(yè)資本結(jié)構(gòu)

進一步優(yōu)化建筑施工企業(yè)資本結(jié)構(gòu)，確保資金資源的合理分配，提高資金利用率也是加強財務風險防范的重要措施。首先，建筑施工企業(yè)需要針對資金風險科學合理地完善企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，設(shè)立單獨的資金管理部門，并結(jié)合建筑工程實際情況，制定相應管理制度和管理機制，提高資金管理質(zhì)量和效率，確保資金管理的科學性以及規(guī)范性，同時保障資金安全。其次，為進一步優(yōu)化企業(yè)資本結(jié)構(gòu)，還需要在資金管控的基礎(chǔ)之上，建立信用評價體系，通過信用等級的劃分，合理分配資金流向，以此降低壞賬風險。最后，施工企業(yè)還需要做好項目預算管理，結(jié)合項目預算，分析和對比實際資金流向，以此加強對于資金的控制，提高資金的使用效率，與此同時，還需要針對PPP項目的特點和實際資金管理需求，建立自己管理信息平臺，保障PPP項目資金流動和使用管理的公開、透明，進而提升項目資金管理水平，合理進行資金的利用，以此降低資金斷裂風險[3]。

(三)強化成本控制管理

對于建筑施工企業(yè)而言，在實際進行項目施工落實的過程中，存在各種各樣的因素，影響著項目資金的使用、項目成本的控制以及項目經(jīng)濟效益情況，想要加強對于財務風險的防范，提高企業(yè)財務管理水平，保障資金使用效率，還需要進一步加強企業(yè)內(nèi)部控制管理。首先，提升建筑施工企業(yè)的成本管控意識，企業(yè)內(nèi)部控制管理僅僅依靠財務部門是難以實現(xiàn)高效地管理，取得良好的效果的，因此企業(yè)需要先提高相關(guān)管理人員的成本管控意識，并在后續(xù)工作過程中起到一定的帶頭作用，同時企業(yè)還需要加強對于成本管控的宣傳，幫助企業(yè)工作人員正確意識到成本管控對于企業(yè)發(fā)展，以及項目收益的重要意義，提高工作人員對于成本管控的重視。其次，結(jié)合實際情況建立相應成本管控制度，明確不同崗位工作人員在成本管控當中的職責，并配合相應的考核評價機制和獎懲制度，進一步激發(fā)企業(yè)工作人員參與到成本管控當中的積極性。最后，做好工程項目每一個階段的成本控制管理，加強招投標、項目執(zhí)行、預算管理、成本管控以及結(jié)算核對等多個環(huán)節(jié)的管控，提高各個部門的配合度，進而確保成本管控的質(zhì)量和效率，避免由于立項心切、質(zhì)量問題以及結(jié)算不清等引起的財務風險。

(四)健全風險管理制度

為進一步降低PPP項目財務風險，確保建筑工程項目的順利實施，建筑施工企業(yè)需要充分結(jié)合國家關(guān)于PPP項目的相關(guān)法律法規(guī)以及政策，結(jié)合其他PPP項目的實踐經(jīng)驗，有針對性地建立相應財務風險管理制度，為PPP項目財務風險防控活動提供相應參考依據(jù)和行為準則，進一步提高企業(yè)財務風險防控的標準性和規(guī)范性，促進PPP項目的順利推進。首先，要結(jié)合PPP項目的特點和實際情況，進一步完善和健全財務風險管理制度，明確財務風險防控流程，針對企業(yè)當前在PPP項目運行過程中重要崗位以及相應薄弱環(huán)節(jié)進行完善，強化管理，進一步完善財務部門不同崗位的工作內(nèi)容、權(quán)力范圍以及崗位職責，為財務風險防控工作的順利實施奠定良好基礎(chǔ)。其次，根據(jù)當前PPP項目的實際情況以及企業(yè)自身特點，明確財務風險管控的重點方向和內(nèi)容，針對不同財務風險，制定有效地防范和應對措施，并搭配相應監(jiān)督管理措施，促使不同崗位之間既能夠相互分離，還能夠互相監(jiān)督制約，進一步確保財務風險防范行為的有效落實。最后，結(jié)合PPP項目財務風險實際情況，制定財務風險等級劃分標準，促使財務風險管理人員能夠及時辨別出潛在的財務風險[4]。

四、結(jié)語

綜上所述，PPP項目融資模式對于建筑施工行業(yè)而言，能夠通過風險分攤方式，進一步確保建筑項目工程運行的穩(wěn)定性，但與此同時，對于建筑施工企業(yè)而言，不僅要考慮到PPP項目所帶來的融資優(yōu)勢，同時還需要加強對于財務風險的防控。在此過程中，不僅要積極與外部進行溝通交流，還需要結(jié)合實際情況對企業(yè)資本結(jié)構(gòu)進行合理優(yōu)化，加強內(nèi)部控制管理，同時還需要結(jié)合PPP項目運行的實際情況健全風險管理制度。相信隨著企業(yè)財務風險防控措施和手段的不斷提升，PPP項目將會給建筑施工企業(yè)帶來更多的經(jīng)濟效益。