第三方檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展中存在的問題和對策探討

鄧福寧 廣州廣電計(jì)量檢測股份有限公司

一、第三方檢測機(jī)構(gòu)簡介

我國檢測機(jī)構(gòu)主要分為三類：第一類為供給方自建的實(shí)驗(yàn)室，檢測自身生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量，代表機(jī)構(gòu)有華為、格力等；第二類為需求方自建的實(shí)驗(yàn)室，檢測供給方的產(chǎn)品質(zhì)量，代表機(jī)構(gòu)有市場監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)部等；第三類為第三方檢測機(jī)構(gòu)，主要由處于買賣雙方之外的第三方以公正、權(quán)威的非當(dāng)事人身份，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行商品的檢驗(yàn)活動，屬于中立的中介機(jī)構(gòu)，代表機(jī)構(gòu)有華測檢測、廣電計(jì)量、SGS等。檢測報(bào)告的使用者主要為政府部門、貿(mào)易商、消費(fèi)者等。

二、第三方檢測市場規(guī)模和特點(diǎn)分析

2002年以來，隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和對外貿(mào)易額的快速增長，檢驗(yàn)檢測行業(yè)成為我國發(fā)展前景最好、增長速度最快的技術(shù)服務(wù)業(yè)之一，其中以民營和外資為主的第三方檢測基本保持約20%的增長速度。截至2019年底，我國共有檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)44 007家，全年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入3 225億元，其中第三方檢測市場規(guī)模約1 703億元。隨著各檢測領(lǐng)域向第三方檢測機(jī)構(gòu)逐步放開，預(yù)計(jì)未來三年內(nèi)我國第三方檢測規(guī)模將超越歐美國家，成為全球規(guī)模最大的第三方檢測市場。

第三方檢測主要有如下特點(diǎn)：一是各類產(chǎn)品涵蓋的生產(chǎn)商眾多，產(chǎn)品每一次改進(jìn)或每推出一個新產(chǎn)品均需做檢測，檢測頻率高，檢測費(fèi)用相對產(chǎn)值價(jià)值較低；二是檢測設(shè)備均需一次性投入，且隨著檢測技術(shù)、方法和標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，為保障檢測質(zhì)量，機(jī)構(gòu)需要不斷采購新設(shè)備；三是檢測服務(wù)于其他行業(yè)，受其他行業(yè)發(fā)展及其相關(guān)法規(guī)的影響較大，新法規(guī)的實(shí)施將大大促進(jìn)檢測業(yè)務(wù)的發(fā)展；四是公信力是檢測機(jī)構(gòu)的生命線，一旦被發(fā)現(xiàn)出具虛假報(bào)告，市場公信力將蕩然無存。

三、當(dāng)前第三方檢測機(jī)構(gòu)存在的主要問題

(一)機(jī)構(gòu)規(guī)模普遍偏小、檢測范圍受限

全國檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)2019年年度營業(yè)收入在5億元以上機(jī)構(gòu)僅有41家，平均收入僅為732.86萬元，就業(yè)人數(shù)在100人以下的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)數(shù)量占比達(dá)到96.49%，絕大多數(shù)機(jī)構(gòu)屬于小微型企業(yè)，其中74.44%的機(jī)構(gòu)僅在本省提供服務(wù)，省外區(qū)域市場份額偏小，市場競爭力不強(qiáng)。

(二)資產(chǎn)投入過快，缺乏設(shè)備投產(chǎn)后評價(jià)及其考核機(jī)制

許多機(jī)構(gòu)在進(jìn)入新的檢測領(lǐng)域或在異地新建實(shí)驗(yàn)室前未進(jìn)行充分的市場調(diào)研，對市場需求預(yù)測偏于樂觀或未有市場先進(jìn)性能力建設(shè)，一味追求儀器設(shè)備的快速投入和升級改造，導(dǎo)致固定資產(chǎn)折舊費(fèi)用不斷提高，而部分設(shè)備投產(chǎn)后，由于資質(zhì)不全或、業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)不成熟、缺乏品牌知名度等原因?qū)е潞瀱涡Ч焕硐?，設(shè)備使用率不高，為企業(yè)經(jīng)營帶來了沉重的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。

另外，設(shè)備完整生命周期主要包括：“投資可行性論證-實(shí)施采購-到貨驗(yàn)收-投入使用-后評價(jià)-維修報(bào)廢”等六個環(huán)節(jié)。設(shè)備使用后評價(jià)是設(shè)備生命周期的最后一環(huán)之一，許多機(jī)構(gòu)往往在“后評價(jià)”這一環(huán)是缺失的，即未對設(shè)備投產(chǎn)一兩年后的使用情況以及經(jīng)濟(jì)效益形成相應(yīng)的考核及評價(jià)機(jī)制，難以驗(yàn)證設(shè)備購置前所做的預(yù)判與實(shí)際情況是否相符，無法為企業(yè)未來的投資決策提供科學(xué)的參考依據(jù)，存在盲目投資的風(fēng)險(xiǎn)。

(三)質(zhì)量意識薄弱，缺乏社會責(zé)任感

第三方檢測機(jī)構(gòu)只有具備符合要求的檢測能力和條件，并獲得相關(guān)政府部門頒發(fā)的CMA、CNAS等資質(zhì)證書才可以向社會出具檢測報(bào)告，但隨著檢測市場逐漸向社會化第三方放開，部分機(jī)構(gòu)唯利是圖，經(jīng)常出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，主要表現(xiàn)如下：一是部分機(jī)構(gòu)在未獲得相關(guān)資質(zhì)或認(rèn)證的條件下便違法進(jìn)行檢測工作；二是部分機(jī)構(gòu)超出資質(zhì)和認(rèn)證的范圍開展檢測工作，在不具備能力的情況下出具檢測報(bào)告；三是部分機(jī)構(gòu)的技術(shù)人員專業(yè)水平較低，操作不規(guī)范，導(dǎo)致檢測數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，或不檢測直接出報(bào)告的情況時有發(fā)生，嚴(yán)重?cái)_亂了市場秩序，對第三方檢測機(jī)構(gòu)的公正性帶來惡劣影響。

近幾年國家市場監(jiān)管總局高度重視檢驗(yàn)檢測行業(yè)中存在的問題，不斷加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，持續(xù)整治行業(yè)亂象，在檢驗(yàn)檢測領(lǐng)域率先推動部門聯(lián)合以“雙隨機(jī)、一公開”為基本檢查方式，對認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)開展監(jiān)督檢查并形成高壓新常態(tài)。自國家市場監(jiān)管總局2018年4月成立至2020年底，全國累計(jì)對檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)組織檢查2.8萬家次，撤銷、注銷649家檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)，對近6 000家檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)作出了行政處理。

(四)粗放式管理，盈利能力不足

由于公眾對產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全、生態(tài)環(huán)境等方面的關(guān)注度不斷提升，國際貿(mào)易日益頻繁，檢測市場需求持續(xù)上升，因此新機(jī)構(gòu)如雨后春筍般大量涌入，數(shù)量以年均10%以上的速度增長，但規(guī)模較大的機(jī)構(gòu)寥寥無幾，總體管理較為粗放，缺乏品牌影響力和競爭力，大部分第三方檢測機(jī)構(gòu)的利潤率處于較低水平，2019年全行業(yè)收入3 225.09億元，總支出2 307.64億元，每百元營業(yè)收入中的營業(yè)成本額為71.55元，比2018年減少1.84元，總體盈利能力仍有待提升。

(五)專業(yè)技術(shù)人才缺乏及面臨人員流失風(fēng)險(xiǎn)

檢測行業(yè)作為技術(shù)服務(wù)性行業(yè)需要各專業(yè)綜合的技術(shù)能力，存在對技術(shù)人員依賴性很高的特點(diǎn)，以及人員流失率高的風(fēng)險(xiǎn)，尤其對于中小型機(jī)構(gòu)而言，面臨的風(fēng)險(xiǎn)更大，無疑增加了第三方檢測機(jī)構(gòu)能力的不穩(wěn)定性。

四、主要措施和建議

(一)調(diào)整經(jīng)營考核思路，以利潤為導(dǎo)向進(jìn)行考核

第三方檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展到一定規(guī)模后，建議考核機(jī)制從以營業(yè)收入為導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)槿珕T以利潤為導(dǎo)向的考核，如檢測實(shí)驗(yàn)室將完工產(chǎn)值、設(shè)備利用率、成本費(fèi)用率作為重要的考核指標(biāo)，業(yè)務(wù)部門將利潤指標(biāo)、回款指標(biāo)、銷售費(fèi)用率作為重要的考核指標(biāo)，重點(diǎn)關(guān)注毛利率的提升，注重有質(zhì)量的可持續(xù)增長。

(二)推行精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)全國實(shí)驗(yàn)室一體化調(diào)度

很多機(jī)構(gòu)新成立的實(shí)驗(yàn)室，在業(yè)務(wù)量不足的時候經(jīng)常出現(xiàn)設(shè)備閑置的現(xiàn)象，業(yè)務(wù)量大的時候需要加派人力，增加設(shè)備。為了避免資源浪費(fèi)，建議業(yè)務(wù)全國布局的第三方檢測機(jī)構(gòu)實(shí)行全國一盤棋調(diào)度，業(yè)務(wù)量少的實(shí)驗(yàn)室把設(shè)備和人員調(diào)配到業(yè)務(wù)量大的實(shí)驗(yàn)室，經(jīng)過調(diào)整，業(yè)務(wù)量大的實(shí)驗(yàn)室將減少人力和設(shè)備方面的支出。通過調(diào)動各個子公司的實(shí)驗(yàn)室資源，全國調(diào)配員工和設(shè)備，發(fā)揮各個子公司之間的協(xié)同效應(yīng)，提高公司設(shè)備、人員等生產(chǎn)要素在全國子公司內(nèi)部調(diào)度的靈活性，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

(三)加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資的管控，注重投資回報(bào)

檢測行業(yè)需要投入大量的檢測設(shè)備，屬于重資產(chǎn)行業(yè)。對于檢測機(jī)構(gòu)而言，建議市場先行，先建立市場隊(duì)伍進(jìn)行業(yè)務(wù)拓展，而不是先建實(shí)驗(yàn)室后建市場團(tuán)隊(duì)，必須有良好的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，經(jīng)過反復(fù)論證才考慮投入設(shè)備，否則將面臨較大的財(cái)務(wù)壓力。同時，各項(xiàng)技改投資前做好詳盡的投資回報(bào)分析，投資進(jìn)程中持續(xù)跟進(jìn)投資是否符合投資計(jì)劃和預(yù)期，主要建議措施：

一是根據(jù)企業(yè)經(jīng)營情況，每年提取全年?duì)I業(yè)額的10%至20%，作為一個總量來控制設(shè)備技改的投入；

二是投資計(jì)劃中含有100萬元/臺套以上的設(shè)備，需要需求部門提供單獨(dú)的投資回報(bào)分析；

三是通過建立技改方案分析評審制度，定期針對年度技改投資方案開展分析評價(jià)，通過投入產(chǎn)出比的分析促進(jìn)技改方案科學(xué)配置；

四是把關(guān)于技改投資方案的評價(jià)列入年度經(jīng)營責(zé)任考核當(dāng)中，并作為實(shí)驗(yàn)室管理人員年度業(yè)績考核內(nèi)容之一；

五是加強(qiáng)對采購成本的管控，不盲目采購高精尖的進(jìn)口儀器設(shè)備，同時關(guān)注設(shè)備折舊成本與產(chǎn)值的比例，計(jì)算跟蹤投入產(chǎn)出效果，完善評價(jià)機(jī)制，保障企業(yè)長期穩(wěn)健增長。

(四)加強(qiáng)質(zhì)量管控能力，杜絕出現(xiàn)虛假報(bào)告

作為第三方檢測機(jī)構(gòu)，社會公信力是企業(yè)的立足之本，只有具有較高市場公信力的機(jī)構(gòu)才能在行業(yè)競爭中脫穎而出并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

首先，全員必須牢牢樹立“質(zhì)量是第一生命線”的意識，加強(qiáng)技術(shù)人員培訓(xùn)，確保技術(shù)人員持證上崗，同時定期進(jìn)行人員能力監(jiān)督和考核，建立多層級的報(bào)告證書復(fù)核機(jī)制，確保測試質(zhì)量和報(bào)告質(zhì)量水平，杜絕出具虛假檢測報(bào)告。

其次，具備實(shí)力的機(jī)構(gòu)可借助信息化手段，進(jìn)一步加大電子原始記錄的推行力度，確保各業(yè)務(wù)板塊全面推廣應(yīng)用，持續(xù)推進(jìn)自動校準(zhǔn)、自動測試、遠(yuǎn)程測試等技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，減少人為錯誤造成的質(zhì)量問題，提升證書報(bào)告質(zhì)量。

最后，已經(jīng)形成全國布局的檢測機(jī)構(gòu)可參照外部飛行檢查標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)部堅(jiān)持質(zhì)量飛行檢查常態(tài)化，由檢查組直抵全國各分實(shí)驗(yàn)室突擊檢查，發(fā)現(xiàn)問題即時整改并嚴(yán)格考核，切實(shí)消除質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。

(五)構(gòu)建人才梯隊(duì)儲備，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力

第三方檢測機(jī)構(gòu)需大力集聚行業(yè)高端人才，以人才牽引促進(jìn)高端市場的拓展。

首先，要加強(qiáng)技術(shù)和市場帶頭人、技術(shù)骨干的引進(jìn)，在各個專業(yè)領(lǐng)域引進(jìn)相關(guān)專家型技術(shù)人才或具有行業(yè)資源的領(lǐng)軍人物，實(shí)現(xiàn)技術(shù)能力與市場拓展協(xié)同發(fā)展。

其次，構(gòu)建各層級人才梯隊(duì)儲備，通過設(shè)計(jì)合理的績效考核、獎懲以及員工競聘機(jī)制，為第三方檢測機(jī)構(gòu)的發(fā)展儲備人才，全面激發(fā)員工的積極性，增強(qiáng)企業(yè)的競爭力。

最后，通過推行人才培育計(jì)劃，包括建立各級員工培訓(xùn)體系、啟動校園招聘、社會招聘、管培生項(xiàng)目等，構(gòu)建完整的人才培養(yǎng)體系。

五、結(jié)語

綜上所述，隨著社會的發(fā)展和科技的進(jìn)步，人民群眾對食品安全、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生等問題的重視程度將越來越高，國家對計(jì)量檢測行業(yè)的扶持力度持續(xù)加大且各地區(qū)的相關(guān)配套政策紅利陸續(xù)推出，這些有利因素將推動檢測行業(yè)市場規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，第三方檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展速度也將越來越快，因此各個機(jī)構(gòu)必須抓住機(jī)遇，提高技術(shù)質(zhì)量水平，不斷加強(qiáng)精細(xì)化管理，縮短與歐美國家在技術(shù)水平和管理經(jīng)驗(yàn)的差距，為建設(shè)綠色、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的中國保駕護(hù)航。