互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)的房產(chǎn)交易與不動產(chǎn)登記服務(wù)的研究

王海瑛 平潭綜合實驗區(qū)行政服務(wù)中心不動產(chǎn)登記交易科

引言

近年來，國務(wù)院及各級政府積極推進(jìn)實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，其宗旨在于加速政府職能轉(zhuǎn)變、真正提升政府部門服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效能，為廣大群眾辦事創(chuàng)造更大的便利性，使市場運作及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展有更多的活力及更強(qiáng)的創(chuàng)造力。為實現(xiàn)以上目標(biāo)，要積極使用現(xiàn)代先進(jìn)的信息化技術(shù)方法，重新梳理房產(chǎn)交易與不動產(chǎn)登記辦理流程，搭建功能完善的信息化平臺，真正解除既往市民辦證時流程繁雜、排隊時間長、經(jīng)常陷入無序局面等問題，落實國家政策要求的同時，也順應(yīng)了民意，優(yōu)化不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的社會形象。

一、不動產(chǎn)登記

不動產(chǎn)登記制度是國家按照不動產(chǎn)物權(quán)等法律法規(guī)確立的一項物權(quán)管理制度，是經(jīng)過權(quán)利人或者利害關(guān)系人申請的，國家特定部門頒發(fā)的一種共識手段，本質(zhì)上是一種具有司法效力的實施行為。在我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展以及社會形態(tài)發(fā)生顛覆性改變的背景下，不動產(chǎn)狀態(tài)由既往“相對靜止”逐漸變成“頻繁性改變”，以上這種客觀性改變直接提升了各種社會性活動中不動產(chǎn)物權(quán)的地位[1]。在國內(nèi)不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)是一項涉及面寬廣、數(shù)量龐大及和民生發(fā)展密切相關(guān)的大型項目，既往執(zhí)行的不動產(chǎn)紙質(zhì)等級流程過于繁瑣復(fù)雜，登記流程復(fù)雜及需要耗用較多的時間成本，很難滿足當(dāng)下廣大群眾便捷、高效的辦事要求。

二、房產(chǎn)交易與不動產(chǎn)登記的主要問題

(一)參與主體過多，各自為政現(xiàn)象較顯著

眾所周知，房產(chǎn)交易及不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)運作階段會和十多個部門相牽連，包括住建、自然資源、稅務(wù)、公積金等，以上參與部門與機(jī)構(gòu)之間互動性不強(qiáng)，協(xié)同辦公意識不足，基本上是各自編制自己的流程運作標(biāo)準(zhǔn)、受理清單及窗口服務(wù)辦事指南內(nèi)容等，這是造成他們之間長期沒有形成統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、敷衍偷懶不作為且窗口處理事宜沒有固定標(biāo)準(zhǔn)的主要影響因素。

(二)辦事環(huán)節(jié)繁多，基本上是各謀其是

因為業(yè)務(wù)推進(jìn)階段牽扯到的住建、自然資源、稅務(wù)、公積金等諸多主體部門之間的信息系統(tǒng)長期沒有實現(xiàn)互通、互動，數(shù)據(jù)共享效率長期處于低水平狀態(tài)，一個窗口僅能辦一件事，故而創(chuàng)設(shè)眾多功能性窗口也是無可非議的事實。為了優(yōu)化并改進(jìn)房產(chǎn)辦事大廳人員的工作流程，例如，在進(jìn)行存量房產(chǎn)登記過程中，應(yīng)避免辦事人員去不同窗口進(jìn)行取號、房產(chǎn)交以及繳納稅費等業(yè)務(wù)的現(xiàn)象，設(shè)立專門的辦事人員集中處理[2]。

(三)申請材料類型繁雜，審批存檔各管各收

不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)既往習(xí)慣把紙質(zhì)蓋章單據(jù)作為不同傳送流程的判別憑據(jù)，當(dāng)事人辦理一次交易登記業(yè)務(wù)時需要呈交將近20份材料。不同部門在運營階段只需要管理好、留存好隸屬于本部門的材料即可，甚至出現(xiàn)讓廣大市民重復(fù)呈交同個材料的情況。

三、完善房產(chǎn)交易與不動產(chǎn)登記服務(wù)質(zhì)量的方法

(一)內(nèi)外共修，實現(xiàn)互聯(lián)互通

通過分析行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，不難發(fā)現(xiàn)過往實現(xiàn)的房管信息化的服務(wù)及收益對象以住房、城鄉(xiāng)建設(shè)部門為主，當(dāng)?shù)氐墓芾聿块T投入適當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)資金，引進(jìn)相對完整的系統(tǒng)軟件，為外來辦事人員提供行政辦公。決策判斷以及其他基礎(chǔ)房產(chǎn)處置業(yè)務(wù)，系統(tǒng)運作階段基本處于封閉式狀態(tài)，社會公共服務(wù)品質(zhì)長期未見改善、提升；對外提供信息是不動產(chǎn)登記與交易網(wǎng)站的主導(dǎo)作用，長期實施的市場化運作模式造成其與房產(chǎn)交易活動中的核心業(yè)務(wù)出現(xiàn)偏離，以致無法及時、有效的補(bǔ)充房管政務(wù)業(yè)務(wù)內(nèi)容，這是其完善度長期未見提升的主要原因[3]。通常情況下，不動產(chǎn)的登記涉及諸多流程，需要房產(chǎn)處置人配合其他部門進(jìn)行統(tǒng)一等登記注冊管理，是一個需要多方聯(lián)動配合的復(fù)雜工程，對于基層市民而言，需要耗用大量時間、體力及精力去辦理業(yè)務(wù)，致使廣大人民群眾沒有太多的精力去完成實際的公共需求，同時由于辦事人員沒有秉持認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，無論是在線上民眾問題解答，還是線下管理模式下的民眾辦事過程中，工作人員服務(wù)意識偏低，進(jìn)而誘發(fā)各類不可預(yù)測的矛盾事件，不利于傳統(tǒng)房產(chǎn)政務(wù)服務(wù)實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。為此，相關(guān)部門在階段各方發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，認(rèn)真到“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記與交易”還原自身政務(wù)服務(wù)的本質(zhì)內(nèi)涵及現(xiàn)實意義，實現(xiàn)內(nèi)外同修，等同于在最大限度完善不動產(chǎn)登記與交易管理信息化流程的基礎(chǔ)上，在互聯(lián)網(wǎng)、移動通信等高端技術(shù)的支撐下，引領(lǐng)政務(wù)服務(wù)向外延展過程。

基于統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)層構(gòu)建“不動產(chǎn)登記與交易一體化信息平臺”，結(jié)合先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)處理技術(shù)，完善各個操作平臺的基礎(chǔ)管理功能，進(jìn)而達(dá)到智能、自動的處理各類房產(chǎn)交易信息。與此同時，管理人員還應(yīng)巧妙的融入企業(yè)服務(wù)總線(ESB)處理技術(shù)，借此方式提高信息資源的共享效率，這樣便能為房產(chǎn)機(jī)關(guān)管理業(yè)務(wù)及服務(wù)其運營過程提供綜合的、開放式的、可拓展性的信息化平臺[4]。

平臺是基于分層理念規(guī)劃設(shè)計的，不同層面之間實現(xiàn)了邏輯性分離，為系統(tǒng)功能拓展及后期運維管理等創(chuàng)造了很大便利性。一般情況下，通用系統(tǒng)、業(yè)務(wù)平臺及信息服務(wù)總線是核心業(yè)務(wù)層的主要組成部分，其中，通用系統(tǒng)是業(yè)務(wù)平臺的基礎(chǔ)，能夠維現(xiàn)實應(yīng)用過程提供通用功能的服務(wù)項目，涵蓋了統(tǒng)一由業(yè)主體管理、用戶管理、不動產(chǎn)權(quán)籍管理系統(tǒng)、不動產(chǎn)登記稅務(wù)共享平臺等交易環(huán)節(jié)；業(yè)務(wù)平臺運作階段受到多個子系統(tǒng)的協(xié)助、支撐，包括房地產(chǎn)項目監(jiān)管、房建測繪、商品房網(wǎng)簽監(jiān)管、物業(yè)服務(wù)系統(tǒng)等。

在整個架構(gòu)的支撐下，平臺上不同業(yè)務(wù)子系統(tǒng)之間信息互聯(lián)、互通以及業(yè)務(wù)協(xié)同效率實現(xiàn)了最大化，能夠為主管部門、金融機(jī)構(gòu)及廣大公眾等主體提供更加完備的管理、服務(wù)功能。

(二)再塑業(yè)務(wù)流程，逐步達(dá)成辦理的“三減兩化一提升”

首先，將降低窗口實際的創(chuàng)設(shè)數(shù)目為著手點，選用理論知識豐富且具有實際工作經(jīng)驗的基層工作人員來完成合并房產(chǎn)、國土部門咨詢、受理業(yè)務(wù)，并結(jié)合實際的業(yè)務(wù)情況，建立適量的綜合服務(wù)窗口，進(jìn)而為房產(chǎn)集中登記，業(yè)務(wù)處理等交易活動奠定夯實的基礎(chǔ)，另外，管理部門還應(yīng)積極學(xué)習(xí)并引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)的房產(chǎn)操作管理系統(tǒng)，從而建立完整的存量房售賣、房屋贈予、司法仲裁以及房產(chǎn)全業(yè)務(wù)交易登記一體化的管理模式，在不斷降低辦事工作人員的同時，為上級管理部門減少不必要的 成本費用，值得注意的是，房產(chǎn)管理部門還應(yīng)提前做好申報資料的規(guī)劃和有機(jī)管理，設(shè)置專門的辦事人員收集、分析并集中匯總房產(chǎn)辦事人員所提供的數(shù)據(jù)信息，并根據(jù)具體的業(yè)務(wù)要求，為窗口辦理人員統(tǒng)一制定科學(xué)合理的辦事流程，進(jìn)而提高其工作效率，縮減辦事時間。例如，為了改進(jìn)“一窗受理、一網(wǎng)辦結(jié)”的運作局面，可以采用現(xiàn)場發(fā)證的工作流程，將各類房產(chǎn)的辦理時間啊壓制最短，一般情況下，存量房交易登記業(yè)務(wù)受理時間最短是4分鐘，平均辦理時間20分鐘[5]。通過實現(xiàn)以上減少窗口數(shù)目、運作流程、材料數(shù)目及時間長度的方式，明顯改善了廣大市民業(yè)務(wù)辦理過程中的主觀體驗，整體提升了他們的滿意度。市民在一個綜合服務(wù)窗口就可處理房產(chǎn)注冊。登記以及轉(zhuǎn)讓等諸多事宜通過關(guān)注辦事大廳的微信公眾號以及各類智能軟件，就可自動獲取業(yè)務(wù)辦理的具體流程，真正實現(xiàn)了房產(chǎn)交易業(yè)務(wù)的公開、透明化。

(三)運用區(qū)塊鏈技術(shù)，使信息共享效率更大保障

結(jié)合當(dāng)下國內(nèi)大部分地區(qū)房產(chǎn)交易，當(dāng)?shù)氐恼?、房產(chǎn)管理部門以及城建單位應(yīng)順應(yīng)時代發(fā)展的潮流，對實際存在的現(xiàn)實問題進(jìn)行綜合處理，例如，可以妥善的應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)，對各類數(shù)據(jù)信息進(jìn)行系統(tǒng)管理，可以通過查詢驗證和多方簽名的驗證方法進(jìn)行系統(tǒng)OMG運行功能的優(yōu)化，同時配合使用數(shù)字證書技術(shù)，更好的維持系統(tǒng)內(nèi)各項數(shù)據(jù)運轉(zhuǎn)過程的安穩(wěn)性，在此基礎(chǔ)上，也要使數(shù)據(jù)自身的權(quán)威性、精確性及提供的時效性得到更大保障[6]。

(四)運用多項措施，確保服務(wù)規(guī)范化和信息安全性

當(dāng)房產(chǎn)服務(wù)實現(xiàn)網(wǎng)上在線全過程辦理以后，怎樣確保服務(wù)實施過程的規(guī)范性及信息安全是相關(guān)部門應(yīng)積極探究的問題之一。應(yīng)善于采用現(xiàn)代化技術(shù)手段與業(yè)務(wù)管束行為，從多個方面去維持業(yè)務(wù)辦理過程的規(guī)范性及主管部門與市民房產(chǎn)、交易活動中形成數(shù)據(jù)信息的整體安全性。為達(dá)成以上目標(biāo)，可以從如下幾方面做起[7]：一是平臺上牽連到的不動產(chǎn)登記行業(yè)全部從業(yè)方與職員一定要在主管部門下備案，構(gòu)建相應(yīng)的信用檔案，參照業(yè)內(nèi)規(guī)則管理信用積分，針對失信企業(yè)或個人作出相應(yīng)懲治。二是不動產(chǎn)登記與交易信息平臺，明確要求用戶要先利用手機(jī)號或微信等進(jìn)行注冊，同時進(jìn)行真人認(rèn)證，通過實施人臉識別和身份信息審核、檢驗等方法，確保信息數(shù)據(jù)安全及線上操作合規(guī)、合法。三是房產(chǎn)交易活動中，牽扯到交易兩方的隱私信息時，需要采用加密算法存留，歷經(jīng)數(shù)據(jù)脫敏過程后方可對外公示。

四、結(jié)語

新時期下積極建設(shè)“不動產(chǎn)登記與交易一體化信息平臺”，有效擊破了既往不同部門之間在數(shù)據(jù)互通時存在的屏障，明顯提升了住建、自然資源、稅務(wù)、公積金等多個主體部門之間的數(shù)據(jù)共享效率，明顯提升了市民辦事過程的簡潔度，也對既往虛假、逃稅等不良行為起到一定防控作用，真正使服務(wù)便民、利民，自身也具有較高的推廣價值。