教育懲戒的異化與回歸

高楨婕

（華東師范大學(xué)教育學(xué)部 上海 200333）

教育懲戒是教育教學(xué)過(guò)程的重要手段之一，其教育作用不容忽視，但在實(shí)際中存在著學(xué)?；蚪處熯^(guò)度懲戒、放棄懲戒等教育懲戒“異化”現(xiàn)象。2019年11月，教育部發(fā)布《中小學(xué)教師實(shí)施教育懲戒規(guī)則（征求意見(jiàn)稿）》，首次明確了教育懲戒的概念及實(shí)施細(xì)則，但因教育懲戒適用情形不明確、懲戒措施限度不明確、預(yù)防機(jī)制尚未建立等問(wèn)題，教育懲戒“異化”現(xiàn)象未能得到科學(xué)回歸，需要探索學(xué)校、教師、家長(zhǎng)、學(xué)生和社會(huì)各方協(xié)同治理的路徑。

一、問(wèn)題陳述

近年來(lái)，我國(guó)出現(xiàn)了中學(xué)生因?qū)W?；蚪處煹呐u(píng)而采取極端行動(dòng)，或因?yàn)閷W(xué)校或教師過(guò)度、不當(dāng)?shù)摹皯徒洹毙袨樯硎苤貍认麡O現(xiàn)象。在這些情況中，學(xué)校和教師似乎“不敢管”“不會(huì)管”，這都體現(xiàn)了教育懲戒使用過(guò)程中的異化現(xiàn)象。

二、教育懲戒的概念界定

2019年11月，教育部頒布了《中小學(xué)教師實(shí)施教育懲戒規(guī)則（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)則》），在《規(guī)則》中首次明確了教育懲戒的概念“教師和學(xué)校在教育教學(xué)過(guò)程和管理中基于教育目的與需要，對(duì)違規(guī)違紀(jì)、言行失范的學(xué)生進(jìn)行制止、管束或者以特定方式予以糾正，使學(xué)生引以為戒，認(rèn)識(shí)和改正錯(cuò)誤的職務(wù)行為”，并規(guī)定“教育懲戒是教師履行教育教學(xué)職責(zé)的必要手段和法定職權(quán)”[1]1。值得注意的是，《規(guī)則》盡管規(guī)定了教育懲戒是教師的法定職權(quán)，但在后面的文本中卻較少使用“教育懲戒權(quán)”，這表明“教育懲戒”與“教育懲戒權(quán)”不能等同，《規(guī)則》規(guī)范了教育懲戒的具體實(shí)施細(xì)則但并不代表著教育懲戒權(quán)將來(lái)能夠立法。從定義來(lái)看：

第一，在現(xiàn)有研究中，學(xué)者對(duì)于教育懲戒的主體有三種——教師、學(xué)校、教師和學(xué)校，《規(guī)則》則明確了教育懲戒的主體是教師和學(xué)校，即“雙主體”。一方面，教師有必要對(duì)教育教學(xué)過(guò)程中學(xué)生擾亂課堂秩序、程度較輕的違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行及時(shí)制止和教育；另一方面，對(duì)于程度較為嚴(yán)重、不宜由教師當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行教育懲戒的行為，應(yīng)由學(xué)校采取懲戒措施。

第二，教育懲戒的客體是“違規(guī)違紀(jì)、言行失范的學(xué)生”，學(xué)業(yè)成績(jī)較差學(xué)生不應(yīng)成為教育懲戒的對(duì)象。

第三，教育懲戒是教育教學(xué)和管理過(guò)程中的重要手段和方式之一，而不是目的。

第四，教育懲戒要符合教育目的與需要，要以學(xué)生的身心健康為前提、以幫助學(xué)生認(rèn)識(shí)和改正錯(cuò)誤為直接目的、以育人為終極目標(biāo)。

第五，教育懲戒可以采取多種形式，如制止、管制或其他特定的具體方式。

三、對(duì)《中小學(xué)教師實(shí)施教育懲戒規(guī)則（征求意見(jiàn)稿）》的分析

《規(guī)則》盡管作為征求意見(jiàn)稿，并不具備實(shí)際的法律效力，但對(duì)學(xué)校和教師進(jìn)行教育懲戒的實(shí)施細(xì)則進(jìn)行了規(guī)定，對(duì)明確教育懲戒的概念、規(guī)范教育懲戒的使用具有重要意義，將對(duì)未來(lái)教育懲戒立法的走向產(chǎn)生一定影響。

（一）教師在教育懲戒實(shí)施過(guò)程中的權(quán)責(zé)

《規(guī)則》明確規(guī)定教育懲戒是教師擁有的法定職權(quán)之一，教師有權(quán)對(duì)學(xué)生違規(guī)違紀(jì)等行為進(jìn)行批評(píng)，施以適當(dāng)?shù)膽徒鋄1]2?！兑?guī)則》還規(guī)定教師在實(shí)施正當(dāng)?shù)膽徒浯胧┣闆r下，如果因?yàn)閷W(xué)生自身因素或其他意外因素而造成學(xué)生身心損害的，不得對(duì)教師進(jìn)行處分或采取其他不利處理[1]3，這一條可以看作對(duì)近年來(lái)由于學(xué)生自身采取極端行為導(dǎo)致身體損傷等事件的回應(yīng)。

在對(duì)教師職權(quán)進(jìn)行明確規(guī)定的同時(shí)，《規(guī)則》也明確規(guī)定了教師在實(shí)施教育懲戒過(guò)程中堅(jiān)決禁止的情形。除了禁止對(duì)單個(gè)或少數(shù)學(xué)生實(shí)施直接造成身體痛苦的行為、變相體罰行為、侮辱人格的行為、情緒化懲戒等行為，《規(guī)則》還禁止教師因?yàn)閭€(gè)人或少數(shù)人的違規(guī)違紀(jì)行為懲罰全體學(xué)生[1]4。

（二）學(xué)校和教師實(shí)施教育懲戒的細(xì)則

《規(guī)則》中較大篇幅對(duì)教師和學(xué)校實(shí)施教育懲戒的方式進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。根據(jù)學(xué)生行為情形的不同，《規(guī)則》將懲戒分為一般懲戒、較重懲戒、嚴(yán)重懲戒和強(qiáng)制措施四類(lèi)，不同類(lèi)型懲戒有不同的適用范圍。盡管《規(guī)則》中認(rèn)定教育懲戒的主體是學(xué)校和教師，但從文本來(lái)看，《規(guī)則》重點(diǎn)規(guī)范教師這一主體的懲戒行為。

1.不同懲戒類(lèi)型之間程度界限不清晰，適用情形不具體

盡管《規(guī)則》對(duì)懲戒的類(lèi)型進(jìn)行了細(xì)化，但不同類(lèi)型之間程度的界限模糊、具體的適用情形在實(shí)際操作中也具有模糊性。首先，較重懲戒適用的是“情節(jié)較重”與“拒不改正”的情形，但情節(jié)較重如何界定、如何判斷其與一般懲戒中學(xué)生行為的嚴(yán)重程度的不同并不明確；在實(shí)際的教育教學(xué)過(guò)程中，教師可能因擔(dān)心被質(zhì)疑“亂懲戒”而對(duì)于情節(jié)較重的行為也采用一般懲戒，最終沒(méi)有實(shí)現(xiàn)理想的懲戒效果。其次，教師除了在使用“較重懲戒”時(shí)明確需要經(jīng)德育工作負(fù)責(zé)人同意，嚴(yán)重懲戒和強(qiáng)制措施都是提請(qǐng)學(xué)校，但具體是哪個(gè)部門(mén)、哪個(gè)崗位的負(fù)責(zé)人并沒(méi)有明確，學(xué)校在運(yùn)用中還需進(jìn)行明確和細(xì)化。

2.部分懲戒措施不夠明確，缺乏可行性

在不同的懲戒類(lèi)型下，《規(guī)則》規(guī)定了若干懲戒方式，盡管較為細(xì)致但部分規(guī)定不夠具體、在實(shí)際中難以操作。首先，在“一般懲戒”下“適當(dāng)增加運(yùn)動(dòng)要求”方式中的“適當(dāng)”如何界定標(biāo)準(zhǔn)不明。其次，部分規(guī)定自身的合理性、可行性有待證實(shí)。如“較重懲戒”類(lèi)型下，《規(guī)則》規(guī)定教師可以要求家長(zhǎng)到校陪讀，但學(xué)校、教師能夠與家長(zhǎng)就學(xué)生的行為進(jìn)行溝通、共同完成教育已經(jīng)十分不易，要求學(xué)生家長(zhǎng)到校陪讀是否能實(shí)現(xiàn)懲戒的目的，又或是家長(zhǎng)心生不滿(mǎn)、并不認(rèn)為孩子的行為有不妥之處，這都需要在實(shí)踐中進(jìn)行驗(yàn)證。再如“嚴(yán)重懲戒”下“由法治副校長(zhǎng)或法治輔導(dǎo)員予以訓(xùn)誡”這一方式，目前我國(guó)許多中學(xué)的法治副校長(zhǎng)、法治輔導(dǎo)員聘任檢察院檢察官或公安局的負(fù)責(zé)人，盡管他們具有較為專(zhuān)業(yè)的法律知識(shí)和相對(duì)豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但對(duì)于學(xué)生的身心發(fā)展規(guī)律了解不夠、對(duì)于被懲戒學(xué)生的了解不夠，從法律知識(shí)層面進(jìn)行“訓(xùn)誡”是否能實(shí)現(xiàn)理想的效果。同時(shí)，《規(guī)則》中提出的停課、停學(xué)是否侵犯了學(xué)生的受教育權(quán)，課后留校輔導(dǎo)是否侵犯了學(xué)生的人身自由權(quán)等都存在爭(zhēng)議，需要進(jìn)一步的明確。

（三）教育懲戒的監(jiān)督機(jī)制

除了明確教育懲戒是教師的法定職權(quán)以及該權(quán)利形式的具體方式以外，《規(guī)則》對(duì)教育懲戒的監(jiān)督機(jī)制也做出了規(guī)定，具體可以分為實(shí)行懲戒“前、中、后”三個(gè)方面。《規(guī)則》規(guī)定可以采取的懲戒措施要經(jīng)過(guò)教師、學(xué)生、家長(zhǎng)、社會(huì)等方面的代表討論，并組織相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)估聽(tīng)證后決定[1]5。盡管這一程序所要花費(fèi)的時(shí)間、人力、物力成本較高，但能夠考慮到學(xué)生的個(gè)性特征、身心特點(diǎn)，提高懲戒措施的合法性、科學(xué)性、安全性。在教師決定采取某懲戒措施前，需要經(jīng)學(xué)校特定負(fù)責(zé)人同意，這也是對(duì)教師行使教育懲戒的重要監(jiān)督方式?！兑?guī)則》對(duì)教育懲戒的“事后”監(jiān)督規(guī)定更為完善：學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校和教師采取的教育懲戒措施不服可以提起申訴；學(xué)校應(yīng)設(shè)立學(xué)生申訴委員會(huì)（需包括學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)、法治副校長(zhǎng)等代表），并向?qū)W生和家長(zhǎng)公布申訴委員會(huì)的人員組成、受理范圍及辦理程序等[1]6?？偟膩?lái)說(shuō)，《規(guī)則》對(duì)學(xué)校和教師實(shí)行教育懲戒的監(jiān)督進(jìn)行了全程性的規(guī)定，對(duì)學(xué)校和教師正確行使教育懲戒、其他主體監(jiān)督這一權(quán)利的行使提供了保障。

四、教育懲戒科學(xué)回歸的現(xiàn)實(shí)路徑

教育懲戒不僅僅涉及學(xué)校、教師和學(xué)生等直接利益相關(guān)者，還與家長(zhǎng)、社會(huì)公眾等主體密切相關(guān)。因此，想要實(shí)現(xiàn)教育懲戒的科學(xué)回歸需要各方面的共同努力，而不僅僅是“法律法規(guī)—學(xué)校和教師”單向的互動(dòng)。

（一）創(chuàng)建良好的組織氛圍與學(xué)校規(guī)范

組織氛圍是學(xué)校氛圍重要的組成部分、是學(xué)校長(zhǎng)久而穩(wěn)定的環(huán)境特征之一，體現(xiàn)并影響著學(xué)校這一組織中所有成員的信念和價(jià)值觀。如果說(shuō)校規(guī)校紀(jì)是約束學(xué)生的“硬手段”，組織氛圍則是“軟方法”。學(xué)?？梢酝ㄟ^(guò)創(chuàng)設(shè)遵規(guī)守紀(jì)、尊師重道、友好互助的積極的校園氛圍，向?qū)W生傳達(dá)向上、向善的價(jià)值觀，在“大環(huán)境”的熏陶下減少學(xué)生的不良行為。

制定良好的學(xué)校規(guī)范，即校規(guī)，是教育懲戒得以實(shí)施的重要保障，《規(guī)則》也多處提到校規(guī)的制定與執(zhí)行。有學(xué)者曾對(duì)中美公立中學(xué)的校規(guī)進(jìn)行比較后發(fā)現(xiàn)，我國(guó)校規(guī)存在未分清學(xué)生義務(wù)的性質(zhì)和層次、學(xué)校義務(wù)的表述不夠清晰和具體、責(zé)任與義務(wù)不相對(duì)應(yīng)、缺乏權(quán)利救濟(jì)規(guī)定等問(wèn)題[2]。學(xué)校在制定校規(guī)時(shí)，絕不能僅僅依靠學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、老師，而是要將學(xué)生、家長(zhǎng)、相關(guān)專(zhuān)家納入制定過(guò)程中來(lái)。校規(guī)的建立不僅是為了維護(hù)學(xué)校的教育教學(xué)秩序，根本目的是促進(jìn)學(xué)生的良好發(fā)展，學(xué)生參與到校規(guī)的制定中來(lái)，一方面可以使校規(guī)的表述更加清晰具體，便于學(xué)生理解；另一方面也是為了保障學(xué)生的權(quán)利。家長(zhǎng)的參與可以使得家長(zhǎng)了解校規(guī)的內(nèi)容、明確哪些情形可以對(duì)學(xué)生實(shí)行教育懲戒、可以實(shí)行哪些方式的教育懲戒。相關(guān)專(zhuān)家的參與則是校規(guī)合法性、合理性的保障。

（二）提高教師對(duì)教育懲戒的理解力和執(zhí)行力

教師是實(shí)行教育懲戒的兩大主體之一，也是在實(shí)際教育教學(xué)過(guò)程中直接面對(duì)學(xué)生各類(lèi)行為的主體。教師對(duì)于教育懲戒的理解力和執(zhí)行力是科學(xué)、有度實(shí)施教育懲戒的重要前提，教師對(duì)教育懲戒的理解力是指教師能否正確理解教育懲戒的概念、各類(lèi)懲戒適用情形、懲戒措施的限度、實(shí)施教育懲戒的程序；執(zhí)行力則是在正確理解教育懲戒各方面內(nèi)容的基礎(chǔ)上教師能否在實(shí)際教育教學(xué)過(guò)程中有效發(fā)揮教育懲戒的作用。而目前我國(guó)教師對(duì)于教育懲戒的理解力和執(zhí)行力存在一定的缺失，如秦鑫鑫對(duì)1034名中小學(xué)教師教育懲戒行為與能力的實(shí)證研究表明，我國(guó)中小學(xué)教師目前教育懲戒手段主要是言語(yǔ)教育，教育懲戒目標(biāo)的達(dá)成度不高，存在“不敢管”“放棄管”的心態(tài)；同時(shí)，教師對(duì)于教育懲戒的價(jià)值感知是影響教師教育懲戒能力的最重要的因素[3]。為此，一方面國(guó)家應(yīng)出臺(tái)教師實(shí)行教育懲戒的細(xì)則；另一方面，應(yīng)組織專(zhuān)家對(duì)教師隊(duì)伍進(jìn)行一定的培訓(xùn)，對(duì)如何針對(duì)學(xué)生不同的違規(guī)違紀(jì)行為采取不同類(lèi)型對(duì)懲戒措施等，使教師提高使用教育懲戒的能力、正確認(rèn)識(shí)教育懲戒獨(dú)特的教育作用。

（三）引導(dǎo)家長(zhǎng)理解和支持教育懲戒

家長(zhǎng)支持是影響學(xué)校和教師進(jìn)行教育懲戒的重要因素之一。而目前在媒體報(bào)道的一些案例中，家長(zhǎng)傾向于不支持教師進(jìn)行教育懲戒，或?qū)⒑⒆硬扇〉臉O端行為全部歸咎于教師的懲戒行為。事實(shí)上，教育懲戒想要發(fā)揮其作用，家長(zhǎng)與學(xué)校、教師的合作必不可少。因此，應(yīng)努力構(gòu)建家長(zhǎng)支持的教育懲戒體系。首先，學(xué)?？梢蕴峁┘倚：献鞯臋C(jī)會(huì)和平臺(tái)，讓家長(zhǎng)參與學(xué)校規(guī)章制度、教育懲戒方法和策略的制定，通過(guò)增加家長(zhǎng)的參與來(lái)提高家長(zhǎng)對(duì)教育懲戒的認(rèn)可度。其次，學(xué)校應(yīng)及時(shí)向家長(zhǎng)反饋教育懲戒的措施和原因，為學(xué)生和家長(zhǎng)建立暢通的溝通和申訴渠道；最后，學(xué)校應(yīng)該引導(dǎo)家長(zhǎng)配合學(xué)校的紀(jì)律措施，對(duì)違規(guī)違紀(jì)、行為失范的學(xué)生進(jìn)行教育。

（四）輿論對(duì)教育懲戒進(jìn)行正面的引導(dǎo)

在信息革命的時(shí)代背景下，一則小小的新聞可能會(huì)在輿論場(chǎng)中引起軒然大波?！敖逃龖徒洹币蚺c“教育懲罰”“體罰”等概念長(zhǎng)期以來(lái)存在混淆，公眾對(duì)教育懲戒的初印象或許已然不好。相關(guān)媒體一方面應(yīng)發(fā)揮自身輿論監(jiān)督的作用，對(duì)濫用教育懲戒的行為進(jìn)行報(bào)道；另一方面不應(yīng)將教育懲戒視為“洪水猛獸”，而應(yīng)正確引導(dǎo)社會(huì)認(rèn)識(shí)、理解教育懲戒的概念、作用、方式等，為教育懲戒營(yíng)造一個(gè)良好的社會(huì)輿論環(huán)境。