試論對國有土地上房屋征收補償資金的監(jiān)督管理

鄭 葭 株洲市國有土地上房屋征收處

引言

國有土地上房屋征拆工作是一項十分復雜的工程，其會涉及到許多環(huán)節(jié)，尤其是資金監(jiān)管環(huán)節(jié)一直備受各方高度關注，因為該環(huán)節(jié)是確保國有土地房屋征收補償工程能否順利開展的重要前提?！锻恋毓芾矸ā返倪M一步落實，其能夠促進資金監(jiān)管制度得到優(yōu)化。國有土地上針對房屋征收補償資金的監(jiān)管會受到多方人士的高度關注，本文就此相關產生的問題出發(fā)，積極地在實踐中探索監(jiān)管資金管理的方案，特別是針對監(jiān)管資金足額到位的問題給予深入探索。未來只有保證房屋征收補償資金得到專款專用，才能實現國有土地上房屋征收管理的效果。

一、房屋征收補償資金監(jiān)管的必要性

依據國家法律、法規(guī)政策中針對房屋征收管理的內容，我國也給予了大力度政策的支持。在征收管理的過程中很多部門也會依據國家法律、法規(guī)政策，大力度進行征收補償資金的監(jiān)管，對補償資金所涉及到的一些征收項目給予積極的關注。在實施監(jiān)管的同時確保相關項目資金能夠實現專款專用。征收項目專用資金如果能夠做到?？顚Ｓ?，就會最大限度地保障房屋征收項目中被征收人的合法權益。我國城市化進程腳步的加快，也要求房屋征收補償資金得到保證，只有該部分內容得到保障才能進一步推動房屋征收工程的展開，因此監(jiān)管到位才能進一步推進房屋征收補償資金監(jiān)管得到落實。

在房屋征收補償項目開展過程中，我國國務院頒布了維護被征收人的合法權益的政策，依據相關條例中看出拆遷征收與補償政策與原有規(guī)定相比實現了大大的優(yōu)化。例如國有土地上房屋征收工作在2011年也頒布了相關補償條例，該條例大力度地促進了房屋征收項目的實施，因此實踐中必須確保相關補償資金足額到位，并實現資金的專款專用，以確保補償政策得到全面落實，并且充分展現出我國以人為本的治國理念。近些年，房屋征收過程中層出不窮的腐敗案件，給政府帶來了一些信任危機，因此，只有從監(jiān)管的角度來看房屋征收補償資金，才能讓其更有利于預防政府腐敗現象的出現，有益于黨風廉政建設。

同時，項目資金使用情況也應該給予高度的重視并準確地反映，如國家也出臺了一系列政策進行進行積極的引導，確保了項目征收補償資金的有效歸集，也有利于征收補償資金成本的降低和實現對資金的有效監(jiān)管。

二、征地房屋拆遷資金監(jiān)管的基本制度

例如針對房屋的法規(guī)中《房屋拆遷補償安置辦法》，其更有利于確保房屋拆遷資金監(jiān)管，有益于城市化進程腳步的加快。房屋拆遷資金監(jiān)管過程中一系列資金保障措施的實施，有利于補償資金的專款應用，也有益于資金支付的合規(guī)性，只有充分發(fā)揮資金監(jiān)管制度的作用，才能使得房屋拆遷工作得到順利開展。

(一)費用審核制度

拆遷項目的拆遷費是充分地保障資金監(jiān)管的有效前提，拆遷項目中申報過程中對補償安置資金方案進行提前審核，并由市級拆遷辦對拆遷項目進行費用審核，實現相關拆遷費用測算和拆遷費用的落實，有效防止測算費用的偏低，這樣才能保證被拆遷人的合法利益。在防止測算費用偏高的同時也能夠預防資金閑置，并真正地保證相關費用測算，這樣才更有利于拆遷補償安置。根據我國當前房屋補償辦法的實際情況，以及現場抽查的資料來看，費用審核制度能夠確保相關測算費用的準確性。

(二)專門賬戶制度

專門賬戶制度能夠確保房屋拆遷資金管理可以得到順利開展，在項目拆遷過程中積極地設立專門賬戶才更有利于拆遷補償安置，另外拆遷補償安置資金通過一系列的運轉和正確的存入和劃轉，才能真正地實現專用賬戶資金的運用。專用賬戶資金必須實施有效的管理，才能確保資金監(jiān)管得到有效落實，此時資金監(jiān)管來看也需要高度重視在銀行的賬戶，該賬戶也需要能夠實現有效監(jiān)管。

(三)資金全額監(jiān)管制度

拆遷過程中的相關費用，尤其是補償部分必須通過每一項拆遷項目實現全額專門賬戶管理，確保及時的監(jiān)管，才能得到有效的監(jiān)管制度落實。資金全額監(jiān)管制度能夠確保拆遷補償款和相關補償費用得到有效的落實。拆遷補償安置資金要做好一定的申請和審批，特別是在拆遷項目落實之前，其金額必須達到總額的 80%，資金中20%的部分也必須在拆遷過半時及時繳存，這樣的全額監(jiān)管制度能夠確保拆遷資金的落實。

三、房屋征收資金監(jiān)管中尚待解決的問題

資金在監(jiān)管過程中仍然會存在一系列問題，如征收補償資金是否足額到賬、征收補償資金撥付過程中的矛盾、征收補償資金足額到位與項目資金壓力的矛盾等，這些都是房屋征收資金監(jiān)管過程中尚待解決的問題。

(一)征收補償資金是否“足額到賬”

房屋征收工作要想得到順利的開展，就必須確保征收補償資金的足額到賬?，F階段根據相關條例中的規(guī)定，房屋在征收之前征收補償費用應逐款到位，?？顚Ｓ糜糜诓疬w征收才能確保房屋補償工作的開展。但在實踐中有幾種處理模式：如貨幣補償是需要被征收人在房屋征收時應給予保證的，此部分內容也需要通過貨幣的形式實現房屋產權調換。未來只有足額到位的征收補償費用，才更也有利于被征收人選擇產權。征收補償資金要想及時地進行有效解決并保證足額到賬，才更有利于國有土地房屋征收工作的開展，也有利于補償資金監(jiān)督管理。

(二)征收補償資金撥付過程的矛盾

目前根據實際進度的相關變化，階段性的項目決算資金缺乏，一些征收補償資金撥付過程中會出現一系列的矛盾，導致相關資金預算難以實現準確性。大部分征收項目是涉及到民生的一系列問題，因此足夠的人員和時間安排以及調查，使得補償資金預算的難度性加大。隨著相關房屋征收項目的推進，政府前期調查數據十分重要，有利于征收補償資金撥付，也有利于征收補償資金撥付過程中矛盾的化解。

(三)征收補償資金足額到位與項目資金壓力矛盾

征收項目補償資金必須實現逐步到賬，只有這樣才能確保賬戶的戶主得到實際的利益。項目建設單位應積極地籌集融資資金，足額到位是確保征收補償資金的關鍵。征收補償資金能夠減輕項目資金壓力，切實保障被征收用戶的切身利益。項目建設單位應積極地拓展投資融資渠道，積極地緩解建設單位投資、融資壓力，才能減輕項目資金的壓力。

四、加強房屋征收補償資金的監(jiān)管的對策

(一)“足額到賬”的認定問題

征收補償資金是房屋征收的關鍵，其中保證資金的足額到位，并按照一定的辦法進行測算，才能確保相關補償金的到位。如定時進行撥付和征收，并實現補償專戶應用，這樣等到項目啟動后，一些建設單位應根據實際情況補償安置資金，才有利于降低專項資金運作壓力。

(二)強化征收項目前期調查的準確性

征收項目在前期的調查應確保一定的準確性，只有保障前期調查時間以及相關實施征收的益處，保障充足的前期調查時間，在前期調查過程中確保人力和物力的投入，才能保證調查區(qū)域項目資金核算的準確性。強化征收項目的統(tǒng)籌安排，實現相關部門之間的互助合作，統(tǒng)籌安排的過程中做好調查工作，才能有利于資金的合理運作。

(三)優(yōu)化項目資金預決算制度，適當鼓勵貨幣化安置

優(yōu)化項目資金預決算制度，積極鼓勵貨幣化安置。根據項目進度實施一定的項目決算和結算，及時調整相關項目預算，保證充分的資金結余，并向項目建設單位歸還一系列閑置資金，才能真正地降低項目資金成本。根據項目進行的情況及時調整補償政策，通過制度化政策內容加強貨幣化安置，才能真正地減少資金占用情況并保證貨幣化安置。房屋征收工作是一項系統(tǒng)化的工程，只有確保資金的有效監(jiān)控，才能順利發(fā)揮房屋征收工作的最大效能。

(四)補償資金籌集渠道的開拓

國有土地房屋征收工作中的補償資金的籌集是工作開展的關鍵，充足的資金來源能夠實現征收工作得到順利開展。資金短缺一直困擾著房屋征收方式的解決，該問題也一直是各方時刻關注的問題。例如政府補償方式的單一化也會給地方財政帶來一定的壓力，此部分內容會對政府的債務產生一定的影響，未來政府要保障好土地收購和安置拆遷資金，能夠確保相關市政建設并緩解政府因此帶來的壓力。

例如深圳市自城市化轉制以來，其投入將近8億元的資金，相較于其他城市的融資需求而言，該項資金可謂于杯水車薪。因此補償資金的籌措十分重要，對此政府要營造市場環(huán)境，積極地在實踐中鼓勵社會資本的引入，在此過程中確保政府公共管理才是根本。作為補償的主體政府應高度重視房屋征收補償管理，在管理中積極地落實資金補償義務，積極地募集房屋征收補償資金，并在渠道的擴展上大力度地開發(fā)，最終實現減輕財政負擔的目的。補償資金籌集渠道也必須給予高度重視，積極地進行開拓可以采取多種方式，如地方債券的發(fā)行，理財產品的發(fā)行、加強政府與企業(yè)之間成立投資化公司。

地方政府也可以發(fā)行地方債券用于彌補房屋征收補償資金的缺口，積極緩解財政壓力才能為老百姓籌錢。地方債券能夠實現老百姓收益的安全性，政府也能夠獲得一定補償資金來源，因此該種方法是一種雙贏。另外，政府也可以發(fā)行理財產品，并時刻加強與銀行間的互動，在充分地保障政府聲譽的同時，積極地注重理財產品的發(fā)行，才能真正地幫助政府募集資金。政府和企業(yè)要時刻保持聯(lián)合和合作，如專業(yè)化投資公司的建立，就能夠幫助政府掌握一定的投資和控股權，通過政府擔保實現公司專業(yè)化的貸款，最后銷售按一定的比例分成，才能有益于政府實現基礎設施建設。

五、結語

綜上所述，城市化進程的逐步加快，使得大量集體土地出現城市化，大量集體土地的出讓以及房屋征收工作的開展，不僅使農民失去土地，也使得其得到良好的安置，因此，城鎮(zhèn)化國有土地房屋征收資金監(jiān)管勢在必行。黨和國家政府應高度關注該話題的研究，特別是國有土地征收管理資金的監(jiān)督，一直是黨和國家高度關注的重點民生問題，針對該課題的一系列研究應全面開展，特別是資金監(jiān)管制度的順利保障，以及相關征收辦法的全面落實，使得房屋征收工作應給予大力的支持，為順利推進房屋征收工作發(fā)揮更大的作用。