地?cái)偨?jīng)濟(jì)的影響與發(fā)展——以西安大學(xué)城聚集處為例

李怡杰 西北政法大學(xué)商務(wù)英語(yǔ)

一、文獻(xiàn)綜述

自地?cái)偨?jīng)濟(jì)產(chǎn)生之時(shí)，學(xué)者們就對(duì)其進(jìn)行了探索研究，且國(guó)內(nèi)外學(xué)者提出了不同的觀點(diǎn)。此外，關(guān)于城市地區(qū)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)很少，這也反映了國(guó)外管理相對(duì)較好的地?cái)偨?jīng)濟(jì)。因此，很少有國(guó)外學(xué)者認(rèn)為要對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行深入研究。城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)的管理屬于城市管理的范疇，根據(jù)所掌握的資料，國(guó)外學(xué)者主要是從城市管理的角度，或者具體地說(shuō)是從城市可持續(xù)發(fā)展的新探索的角度進(jìn)行研究。國(guó)內(nèi)學(xué)者主要對(duì)于地?cái)偨?jīng)濟(jì)存在的必然性、正負(fù)效應(yīng)、管理發(fā)展等進(jìn)行探討，提出了很多卓越的理論與見解。

(一)國(guó)外研究方向

歐洲共同體委員會(huì)在1990年時(shí)成立了可持續(xù)城市環(huán)保專家團(tuán)隊(duì)，其于1994年發(fā)表了《可持續(xù)的城市規(guī)劃：第一份報(bào)告》[1]。本報(bào)告書目標(biāo)之一就是將生態(tài)系統(tǒng)視為自然生物，采用全面的方式將其作為生態(tài)系統(tǒng)理念應(yīng)用到每個(gè)城市，規(guī)劃和管理城市。

英國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)會(huì)可持續(xù)發(fā)展研究團(tuán)隊(duì)成員小組在1993年發(fā)表《可持續(xù)環(huán)境的規(guī)劃對(duì)策》的研究報(bào)告[1]，推進(jìn)了可持續(xù)環(huán)境規(guī)劃的實(shí)施和應(yīng)用，將自然資源、能量、污染、廢物等環(huán)境因素的管理納入了空間資源開發(fā)規(guī)劃所有層面的研究報(bào)告并由此制定了一系列的實(shí)踐行為指南。

(二)國(guó)內(nèi)研究方向

1.地?cái)偨?jīng)濟(jì)存在的必然性

地?cái)偨?jīng)濟(jì)的存在展現(xiàn)出其在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要性。王偉鋒在《地?cái)偨?jīng)濟(jì)的可持續(xù)性》中從政府管理與金融支持的視角認(rèn)為，地?cái)偸袌?chǎng)的存在是政府推動(dòng)市場(chǎng)發(fā)展的產(chǎn)物，是金融創(chuàng)新為它提供了發(fā)展的動(dòng)力[2]。

2.地?cái)偨?jīng)濟(jì)的正負(fù)效應(yīng)

國(guó)內(nèi)外眾多學(xué)者對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的正負(fù)效應(yīng)做了許多學(xué)術(shù)研究與討論，因此產(chǎn)生了許多卓越的觀點(diǎn)。一種見解源于王俊杰在《地?cái)偨?jīng)濟(jì)的社會(huì)效益及規(guī)范化》，此文中提到了地?cái)偨?jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用，展現(xiàn)其在社會(huì)中的正效應(yīng)：(l)緩減城市就業(yè)壓力，解決外來(lái)人口生計(jì)問(wèn)題；(2)滿足城市居民的部分消費(fèi)需求。[3]

另一種觀點(diǎn)認(rèn)為地?cái)偟拇嬖谠斐闪艘欢ǖ呢?fù)面效應(yīng)。在《探析城市精細(xì)化管理如何包容地?cái)偨?jīng)濟(jì)》這篇博士論文中，劉娟已經(jīng)首次明確提出，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，地?cái)偨?jīng)濟(jì)的零散性會(huì)阻礙城市規(guī)劃管理；從短期角度來(lái)看，流動(dòng)攤販流動(dòng)性高等因素，會(huì)增加管理成本；存在不誠(chéng)信現(xiàn)象會(huì)損害消費(fèi)者的權(quán)益[4]。

3.地?cái)偨?jīng)濟(jì)的管理發(fā)展

自地?cái)偨?jīng)濟(jì)存在至今，其管理問(wèn)題一直是我國(guó)學(xué)術(shù)研究的中心。李玉杰在執(zhí)法層面進(jìn)行分析，認(rèn)為應(yīng)進(jìn)行精細(xì)管理，樹立“小地?cái)?，大民生”的理念[5]。本文以相關(guān)資料為依據(jù)，基于實(shí)地考察和對(duì)大學(xué)城周邊地?cái)偘l(fā)展的深入調(diào)研，對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)各主體影響程度的作用等方面做了初步分析，并針對(duì)當(dāng)前大學(xué)城附近地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r提出一些建議。

二、地?cái)偨?jīng)濟(jì)對(duì)西安大學(xué)城不同主體的影響

(一)對(duì)于地?cái)倲傊?/h3>

地?cái)偵唐菲贩N豐富，獲小利易，獲大利難。地?cái)偨?jīng)營(yíng)種類主要有早晚餐、服裝配飾、果蔬售賣等，其中燒烤小吃、果蔬售賣和服裝配飾分布最廣，數(shù)量最多。據(jù)實(shí)地采訪數(shù)據(jù)顯示，地?cái)?以西北政法大學(xué)西門攤位為例)日營(yíng)業(yè)額在80—500元，利潤(rùn)在20%—40%。西安一般普工工資80—120元/天，技術(shù)工工資250元/天，流動(dòng)小攤販(賣菜)日均收入100左右，屬于中等偏下水平，僅可滿足一家人在西安一天生活的最低需求。這也說(shuō)明地?cái)偨?jīng)濟(jì)中的小攤販的收入是存在不均衡的分配現(xiàn)象的。對(duì)于有固定的攤點(diǎn)和集中管理的攤販，收入遠(yuǎn)高于流動(dòng)攤販一天所得。

(二)對(duì)于消費(fèi)者

在寒暑假后，西安各高校地區(qū)的攤販為了賺回成本，都對(duì)商品進(jìn)行降價(jià)，這帶動(dòng)了大學(xué)生消費(fèi)的欲望。但是西安有許多高校為了加強(qiáng)對(duì)學(xué)生安全監(jiān)管，在周內(nèi)仍然選擇繼續(xù)封校(例如：西安歐亞學(xué)院)，使作為消費(fèi)主力軍的大學(xué)生不能進(jìn)行消費(fèi)。所以，為了滿足日常的購(gòu)物需求，大部分仍被封校的大學(xué)生會(huì)選擇網(wǎng)購(gòu)。這也對(duì)高校附近的地?cái)偨?jīng)濟(jì)形成阻礙。除了地?cái)偨?jīng)濟(jì)與消費(fèi)者的促進(jìn)與阻礙的關(guān)系之外，地?cái)偨?jīng)濟(jì)之中存在不誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)也會(huì)損害消費(fèi)者的利益。

(三)對(duì)于實(shí)體店主

地?cái)偨?jīng)濟(jì)的存在可能會(huì)擠壓售賣類似產(chǎn)品的實(shí)體店。雖然兩者滿足的是消費(fèi)者不同訴求，但是訴求在一定程度上也會(huì)重合。所以，兩者形成了一種既互補(bǔ)又競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。比如：在陜西師范大學(xué)附近的小郡肝串串店會(huì)受到附近串串小攤的影響；在西北政法大學(xué)附近的長(zhǎng)沙臭豆腐是一家商鋪，但是其收益遠(yuǎn)沒有小攤販所賣的臭豆腐客流量大；在西安外國(guó)語(yǔ)大學(xué)附近的油炸餅小攤販很多，這也影響了學(xué)校附近炸串店的生意。

(四)對(duì)于城管

地?cái)偨?jīng)濟(jì)會(huì)增加西安大學(xué)城附近相關(guān)行政部門的管理成本。高校聚集處的流動(dòng)商販大都是低成本買賣，管理部門很難掌控其經(jīng)營(yíng)時(shí)間和地點(diǎn)，在實(shí)際管理中無(wú)法實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一有效的管理；加之其流動(dòng)性強(qiáng)，影響大學(xué)生出行、也導(dǎo)致交通秩序等行為不能及時(shí)進(jìn)行有效的處理，成了高校附近群眾投訴的熱點(diǎn)、本城市反映的焦點(diǎn)和西安城市管理工作的難點(diǎn)。

三、規(guī)范地?cái)偨?jīng)濟(jì)在西安大學(xué)城發(fā)展的建議

(一)設(shè)置進(jìn)入市場(chǎng)的門檻

地?cái)偩蜆I(yè)無(wú)年齡、學(xué)歷、時(shí)間限制，成本低、形式靈活，成為了靈活就業(yè)的首選。但是市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻低，可能成為違法分子有機(jī)可乘的根源。所以，政府對(duì)于進(jìn)入西安大學(xué)區(qū)市場(chǎng)的攤販，要進(jìn)行嚴(yán)格的把控的監(jiān)察。一是政府加強(qiáng)制度把控。政府有關(guān)部門出臺(tái)相關(guān)制度，規(guī)定地?cái)偨?jīng)營(yíng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、攤主信息登記制度、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)考核管理制度等；二是規(guī)劃區(qū)域經(jīng)營(yíng)。在城區(qū)重點(diǎn)規(guī)劃部分區(qū)域設(shè)立流動(dòng)攤位販賣點(diǎn)，規(guī)定經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)和時(shí)間；三是定期開展座談會(huì)。傾聽攤主及城市居民的意見，及時(shí)解決在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。

(二)探索地?cái)偨?jīng)濟(jì)效益和成本的分擔(dān)方案

要想更好地保證西安大學(xué)城聚集處的地?cái)偸袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)有序健康發(fā)展，首先就需要充分了解地?cái)偸袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際收益與成本，才能從高校地?cái)偸袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中受益，進(jìn)而來(lái)承擔(dān)如何降低高校地?cái)偸袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的收益要付出的成本。其次，要進(jìn)一步建立健全相應(yīng)的體制或者政策，以便于保證企業(yè)能夠獲得更多利益主體，比如占據(jù)良好位置的行業(yè)主體，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，承擔(dān)更高的成本。做到了權(quán)責(zé)相匹配，避免了在地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中反復(fù)產(chǎn)生的矛盾和糾紛，保證了地?cái)偨?jīng)濟(jì)長(zhǎng)期為基層人民提供良好的發(fā)展機(jī)遇。

(三)合理分配地?cái)傂∝湹慕?jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)

管理者必須動(dòng)態(tài)地干預(yù)當(dāng)?shù)亟诸^小販經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)的分配和協(xié)調(diào)。管理者需要?jiǎng)討B(tài)干預(yù)攤位的分配順序，根據(jù)不同攤位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)調(diào)整攤位的分配，避免一些攤位長(zhǎng)期占據(jù)好的攤位獲得更多的利潤(rùn)機(jī)會(huì)，使其他相關(guān)的攤販無(wú)法獲得應(yīng)有的利益。這樣也可以使管理者與街頭擺攤的攤主關(guān)系變得更加和諧，營(yíng)造更好的城市氛圍。

四、地?cái)偨?jīng)濟(jì)在西安大學(xué)城的發(fā)展前景

(一)形成鏈?zhǔn)叫?yīng)

地?cái)偨?jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中，不是獨(dú)立存在的?！暗?cái)偨?jīng)濟(jì)”+“直播賣貨”的新方法，也將會(huì)形成一系列正向的連鎖效應(yīng)。對(duì)于西安大學(xué)城附近的商販來(lái)說(shuō)，不斷地接觸新興的模式，并借助網(wǎng)絡(luò)的形式銷售自己積壓已久的產(chǎn)品，就可以填補(bǔ)在學(xué)生放假期間收入的空白。通過(guò)直播的形式賣貨后，商販也不斷地提升自我核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高產(chǎn)品的質(zhì)量，得到更多收益。

(二)形成規(guī)模效應(yīng)

采用“直播帶貨”方式產(chǎn)生鏈?zhǔn)叫?yīng)之后，并不是單個(gè)的攤販在銷售。西安大學(xué)城聚集處的攤主應(yīng)依靠相應(yīng)的包裝團(tuán)隊(duì)，通過(guò)團(tuán)隊(duì)把某一個(gè)區(qū)域內(nèi)的攤販整合，達(dá)到“一加一大于二”的效果。在線上，攤販的身份也轉(zhuǎn)變?yōu)橹鞑?，借助粉絲把攤販賣貨所能得到的利益最大化。在網(wǎng)絡(luò)上直播達(dá)到一定的階段之后，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析消費(fèi)者需求、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、地方特色等，讓大批量產(chǎn)品依托線上直播與實(shí)體店銷售，實(shí)現(xiàn)利益最大化。在進(jìn)行線上線下深入結(jié)合的模式的過(guò)程中，促進(jìn)西安地?cái)偨?jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。

五、結(jié)語(yǔ)

西安市為形成城市核心競(jìng)爭(zhēng)力，吸收本地高校畢業(yè)的專業(yè)人才，不斷發(fā)展經(jīng)濟(jì)。在2020年5月底國(guó)家發(fā)布了“暫時(shí)不將占道經(jīng)營(yíng)及市容市貌作為城市績(jī)效考核”的政策后，逐漸炒熱的“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”成為了新的經(jīng)濟(jì)風(fēng)口，西安抓住國(guó)家政策和各種經(jīng)濟(jì)風(fēng)口來(lái)提升經(jīng)濟(jì)。本文通過(guò)論述“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”在西安大學(xué)城區(qū)發(fā)展對(duì)不同主體的影響以及需要整改之處，明確要持續(xù)發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)仍要以政府這只“無(wú)形的手”作為主要抓手并且攤販作為主體需要不斷提高自我競(jìng)爭(zhēng)力?！暗?cái)偨?jīng)濟(jì)”作為一個(gè)有爭(zhēng)議的話題，即使學(xué)術(shù)界有對(duì)“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”造成的不利影響進(jìn)行批判，但是“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”對(duì)促進(jìn)西安大學(xué)城區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有一定的推動(dòng)作用。希望本文對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展的探討可以對(duì)政府進(jìn)行行政決策起到輔助作用。