新時代成人高等教育發(fā)展困境與破解之道

易小倩 周夢珂 熊格生

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 湖南 長沙 410000）

成人高等教育不僅是高等教育的重要組成部分，也是終身教育體系的重要組成部分，對學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)起著不可忽視的作用。自1950年創(chuàng)辦至今，成人高等教育為我國人力資源市場輸送了不計其數(shù)的專業(yè)技術(shù)人才，為經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。然而，隨著時代的發(fā)展，當(dāng)前成人高等教育暴露出不少問題，如整體定位、規(guī)劃、指導(dǎo)與監(jiān)控有所缺失，運行與建設(shè)缺少經(jīng)費支持，教學(xué)質(zhì)量粗化，嚴(yán)重影響其健康可持續(xù)發(fā)展[1]。本文以新時代成人高等教育發(fā)展的困境為研究重點，剖析其原因，從教育行政部門、主辦高校、函授站等不同層面探尋成人高等教育改革與發(fā)展的路徑，以期能實現(xiàn)成人高等教育健康有序發(fā)展。

一、新時代成人高等教育發(fā)展困境

本文探討的主要是指狹義上的成人高等教育，即參加全國招生統(tǒng)一考試，各省、自治區(qū)統(tǒng)一組織錄取?？v觀我國成人高等教育關(guān)于改革與發(fā)展的實踐探索歷程，雖然取得了一定的進(jìn)展，但還是存在一些不利于成人高等教育發(fā)展的難題。

1.功利化

功利化，是指成人高等教育急功近利。長期以來，成人高等教育被詬病存在明顯的功利化趨勢，主要是指其重經(jīng)濟(jì)效益輕社會效益、重辦學(xué)規(guī)模輕教學(xué)質(zhì)量、重學(xué)歷文憑輕文化素養(yǎng)?？偟膩碚f，表現(xiàn)在以下三個方面：學(xué)校重利、教師輕教、學(xué)生求“憑”。

首先，部分主辦高校只顧眼前利益，通過盲目擴(kuò)張招生規(guī)模來獲取更大的經(jīng)濟(jì)利益。根據(jù)調(diào)查，部分高校成人高等教育學(xué)生總量基本與普通高等教育全日制本科生數(shù)量持平，甚至比本科生數(shù)量更多，普通高校快要與成人高等學(xué)校并無二致了。此外，部分高校辦學(xué)時不考慮學(xué)校實際情況，教師隊伍、管理隊伍、教學(xué)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)課程等教學(xué)資源無法滿足辦學(xué)規(guī)模的需要，難以保證教學(xué)環(huán)節(jié)的有效落實。高校普遍存在的重規(guī)模輕培育、重創(chuàng)收輕管理等問題，嚴(yán)重制約了成人高等教育的教學(xué)質(zhì)量。其次，成人高等教育的教師授課通常存在授課形式化的問題?；蚴菍χ鴷菊毡拘?，或是簡單地給學(xué)生劃出考試重點，或是直接講解考試考點，教學(xué)和考試考核都流于形式。再次，有些學(xué)生的學(xué)習(xí)動機(jī)過于功利化，學(xué)習(xí)只為求得一紙文憑，而不是習(xí)得知識、獲取技能。學(xué)生只想花錢買文憑，或者快速獲得文憑，而不想上課和考試。以上種種現(xiàn)象導(dǎo)致成人高等教育被貼上“功利化”的標(biāo)簽。

2.劣質(zhì)化

劣質(zhì)化，是指成人高等教育教學(xué)質(zhì)量低劣，且存在逐年下降的趨勢。《普通高等學(xué)校函授教育暫行工作條例》（[87]教高三字2號）中明確規(guī)定：“本、專科函授畢業(yè)生必須達(dá)到高等學(xué)校同層次、同類專業(yè)畢業(yè)生的相應(yīng)水平”。成人高等教育本該嚴(yán)格遵循章程規(guī)定，教學(xué)過程中狠抓教學(xué)質(zhì)量，畢業(yè)環(huán)節(jié)中嚴(yán)摳畢業(yè)要求。但實際上，成人高等教育的學(xué)生自學(xué)環(huán)節(jié)形同虛設(shè)，集中面授環(huán)節(jié)有名無實，畢業(yè)環(huán)節(jié)名不符實。很多高校普遍存在搞形式主義教學(xué)，只做表面文章，教學(xué)質(zhì)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到制度設(shè)計的要求。

3.同質(zhì)化

同質(zhì)化，是指成人高等教育各辦學(xué)高校千人一面。主要表現(xiàn)在各個高校成人高等教育專業(yè)設(shè)置同質(zhì)化，缺乏學(xué)校特色和專業(yè)行業(yè)特色。一方面，高校設(shè)置成人高等教育專業(yè)理應(yīng)根據(jù)學(xué)校自身辦學(xué)能力，發(fā)揮辦學(xué)優(yōu)勢和特色。然而事實上，大多主辦高校為了求得生存和發(fā)展的一席之地，在專業(yè)設(shè)置上追求農(nóng)、工、經(jīng)、管、文、理專業(yè)應(yīng)有盡有，盲目追求專業(yè)設(shè)置種類齊全[2]。另一方面，很多高校缺少產(chǎn)學(xué)合作教學(xué)特色，校企合作辦學(xué)的范圍和規(guī)模相對較小，合作的廣度和深度有待進(jìn)一步挖掘和提升，不能很好地體現(xiàn)高校專業(yè)特色、課程培養(yǎng)特色、學(xué)校辦學(xué)特色。

4.普教化

普教化，是指成人高等教育趨向普通高等教育的傾向。主要體現(xiàn)在培養(yǎng)方案普教化和課程設(shè)置普教化兩方面。在人才培養(yǎng)方案設(shè)計方面，成人高等教育培養(yǎng)方案基本仿照普通高等教育的方案，未考慮到成人高等教育的教育對象主要是有工作的成人，未考慮到成人高等教育要培養(yǎng)的是應(yīng)用型人才，設(shè)計方案與社會需要和學(xué)生需求相脫離，沒有突出成人高等教育實踐性、應(yīng)用性的特點。在課程設(shè)置方面，成人高等教育開設(shè)的課程無非是在普通高等教育相同或相鄰的專業(yè)所開設(shè)的課程上做加法或減法，沒有考慮到成人的實際需要。成人高等教育學(xué)生一般是有在職工作且富有經(jīng)驗的成人，求學(xué)目的更傾向于滿足職業(yè)技能的需求，對課程而言，他們更青睞于與其工作緊密相關(guān)的實踐與實操課程。

二、成人高等教育發(fā)展問題的原因剖析

上述問題影響了成人高等教育的教學(xué)質(zhì)量，損害了成人高等教育的社會聲譽，嚴(yán)重制約了成人高等教育的健康可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)從教育行政部門、主辦高校、教師、學(xué)生等不同利益相關(guān)者方面進(jìn)行成因分析。

1.教育部門投入不足

一方面，教育行政部門對成人高等教育的資金投入不足。據(jù)初步統(tǒng)計，2017年湖南省成人高等教育財政撥款不到普通高等教育財政撥款的0.79%。成人高等教育生均撥款約占普通高等教育生均撥款的3%。并且，成人高等教育財政撥款僅限獨立設(shè)置的成人高校，普通高校舉辦的成人高等教育是沒有國家財政支持的[3]。這使得成人高等教育原本就十分緊張的資源配置更是捉襟見肘，無疑制約了我國成人高等教育的健康發(fā)展。另一方面，盡管國家對成人高等教育非常重視，先后出臺了一系列政策文件，對規(guī)范成人高等教育辦學(xué)行為、提高其教育質(zhì)量起到了積極的推動作用。但隨著時代的發(fā)展與變化，成人高等教育暴露出了一些需要進(jìn)一步改進(jìn)的問題。然而，成人高等教育的最新政策條例還是1987年頒發(fā)的《普通高等學(xué)校函授教育暫行工作條例》（[87]教高三字2號），距今已有33年歷史。實際上，在這期間，經(jīng)濟(jì)社會已發(fā)生了重大變化，成人高等教育也不例外，制度設(shè)計滯后制約了成人高等教育的發(fā)展，亟須教育行政部門重新擬定、頒發(fā)新的政策文件。

2.主辦高校重視不足

首先，當(dāng)前各高校主要聚焦“雙一流”建設(shè)，實質(zhì)上忽視了成人高等教育建設(shè)。其次，主辦高?；蚨嗷蛏俅嬖趯Τ扇烁叩冉逃牡匚缓妥饔谜J(rèn)識不足的問題，部分高校將成人高等教育視為非正規(guī)教育，不僅未將其納入學(xué)校的總體發(fā)展規(guī)劃之中，甚至將其當(dāng)作學(xué)校的創(chuàng)收工具。例如某些高校，僅提供教學(xué)場地和教學(xué)設(shè)備，但明文規(guī)定成人高等教育的辦學(xué)學(xué)院需每年向?qū)W校繳納一定經(jīng)費，如函授一般上交年度收入的40%[4]。最后，大多成教高校是依托普通高校辦學(xué)，與普通高等教育共用有限的資源，這樣難免會造成普通高等教育與成人高等教育在教學(xué)資源上的爭奪與沖突，而高校通常是優(yōu)先滿足普通高等教育的需求，空閑的教學(xué)資源再分配到成人高等教育。

3.教學(xué)主體熱情不足

一方面，成人高等教育的施教主體——教師，大多是非專職從事成人高等教育教學(xué)工作，除成教教學(xué)工作外，還有其他科研任務(wù)或普通高等教育教學(xué)工作。繁多的工作及對成人高等教育錯誤的認(rèn)識，導(dǎo)致部分成人高等教育教師不僅沒有將成人高等教育的教學(xué)工作當(dāng)成自己教育事業(yè)的一部分，還將其看作賺取額外收入的兼職工作，對成人高等教育事業(yè)缺乏教學(xué)熱情與激情。另一方面，成人高等教育的學(xué)習(xí)主體也缺乏學(xué)習(xí)熱情。成教學(xué)生的學(xué)習(xí)動機(jī)不純，混文憑心態(tài)比較普遍，或是為了工作晉升的需要。此外，大部分學(xué)生工學(xué)矛盾嚴(yán)重。成人高等教育多以函授形式開課，每年安排兩次，每次上課時間持續(xù)半個月左右。成教學(xué)生大多是在職人員，向單位領(lǐng)導(dǎo)請假兩周非常困難，難免導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)熱情低下，學(xué)習(xí)主動性不足。

三、成人高等教育創(chuàng)新發(fā)展的路徑

在這個壓力與機(jī)遇并存的新時代，成人高等教育的發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)，如何應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，化解生存危機(jī)，需要從多方面考慮。教育行政部門、主辦高校、函授站應(yīng)多方位協(xié)同合作，共同推進(jìn)成人高等教育的創(chuàng)新發(fā)展。

1.教育行政部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對成人高等教育的管理

在政策方面，教育行政部門應(yīng)盡快制定成人高等教育的專門性文件，明確高校、函授站與學(xué)生的責(zé)權(quán)利。在標(biāo)準(zhǔn)方面，應(yīng)組織制定成人高等教育標(biāo)準(zhǔn)，特別是招生行為規(guī)范、教學(xué)行為規(guī)程、課程與考試標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)評估方法、函授站設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)等，跟上高等教育規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展趨勢。在財政方面，應(yīng)當(dāng)增加成人高等教育的財政投入，采取生均撥款或?qū)I(yè)建設(shè)的形式給予主辦高校適當(dāng)?shù)慕?jīng)費支持。再次，可適當(dāng)提高成人高等教育的收費標(biāo)準(zhǔn)，為高質(zhì)量助學(xué)提供經(jīng)費支撐。在監(jiān)管方面，應(yīng)加強(qiáng)成人高等教育招生計劃管控，嚴(yán)格控制主辦高校的成人高等教育規(guī)模和招生專業(yè)，防止主辦高校成人高等教育規(guī)模過大、招生專業(yè)過多等問題。逐步提高成教錄取分?jǐn)?shù)線，嚴(yán)格把控入學(xué)進(jìn)口，篩選優(yōu)質(zhì)生源。同時，加大對成人高等教育的監(jiān)管力度，各市州的教育局和考試院應(yīng)協(xié)同聯(lián)動，整肅成人高等教育的教學(xué)風(fēng)氣，特別是面授、考試等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2.主辦高校要切實端正辦學(xué)指導(dǎo)思想，重視成人高等教育的作用與地位

首先，高校要意識到，成人高等教育與普通高等教育不分等級高低，都是高等教育的重要組成部分。高校要樹立質(zhì)量意識，將提升教學(xué)質(zhì)量作為重心，根除功利化的辦學(xué)思想?！镀胀ǜ叩葘W(xué)校函授教育暫行工作條例》（[87]教高三字2號）中明確規(guī)定，各高校禁止給內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)定辦學(xué)創(chuàng)收目標(biāo)。因此，高校應(yīng)當(dāng)去除給繼續(xù)教育學(xué)院下達(dá)年度創(chuàng)收任務(wù)的頑疾，讓成人高等教育回歸教書育人的本色。其次，高校還需調(diào)整辦學(xué)思路，從學(xué)校的實際情況出發(fā)，合理確定成人高等教育的辦學(xué)規(guī)模、層次和開設(shè)的專業(yè)數(shù)量，確保人才培養(yǎng)質(zhì)量。科學(xué)設(shè)置專業(yè)，結(jié)合學(xué)校的特點與優(yōu)勢，打造自己的“精尖強(qiáng)”特色王牌專業(yè)。例如農(nóng)林類高校應(yīng)重點開展農(nóng)學(xué)類專業(yè)，為“精準(zhǔn)扶貧”和“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略服務(wù)。師范類高校應(yīng)當(dāng)重點培養(yǎng)師范專業(yè)的學(xué)生，為中小學(xué)培養(yǎng)教師儲備隊伍。

3.函授站應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范辦學(xué)行為，提高教育教學(xué)質(zhì)量

第一，函授站應(yīng)當(dāng)端正辦學(xué)定位，貫徹執(zhí)行成人高等教育政策法規(guī)，認(rèn)真履行函授站的職責(zé)，加強(qiáng)函授站的軟硬條件建設(shè)，堅持將成人高等教育作為辦學(xué)中心，杜絕“掛羊頭賣狗肉”現(xiàn)象的發(fā)生，杜絕其他教育擠占成人高等教育教學(xué)資源，如在函授站開辦中小學(xué)課程培訓(xùn)、自考、網(wǎng)教等。第二，切實履行面授與考試職責(zé)，按照人才培養(yǎng)方案與主辦高校的教學(xué)計劃，落實面授、網(wǎng)絡(luò)助學(xué)和課程考試，讓面授與課程考試成為常態(tài)。第三，嚴(yán)格遵循我省成人高等教育的收費政策，不隨意提高學(xué)費或降低收費標(biāo)準(zhǔn)，不能以“代課”“代考”“包過”等名目加收學(xué)費，也不能靠降低學(xué)費來招攬學(xué)生，惡意競爭。第四，加強(qiáng)成人高等教育的學(xué)生管理，將“立德樹人”教育宗旨內(nèi)化到教學(xué)和管理的各方面、各環(huán)節(jié)，通過教育來塑造人、感化人、改變?nèi)恕⒓钊?、發(fā)展人，培養(yǎng)學(xué)生高尚的品德修養(yǎng)，引導(dǎo)學(xué)生樹立終身學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)的理念，享受學(xué)習(xí)的快樂。