新形勢下事業(yè)單位檔案工作改革路徑研究

文/泰安市中心醫(yī)院 謝鴻斌 高慧 王國軍

隨著我國信息科學(xué)技術(shù)持續(xù)高速發(fā)展，國家相繼提出“網(wǎng)絡(luò)強國”“新基建”等發(fā)展戰(zhàn)略，各行各業(yè)都呈現(xiàn)了高新技術(shù)與行業(yè)發(fā)展結(jié)合的新趨勢，并加速了行業(yè)技術(shù)及管理的改革創(chuàng)新步伐。黨和國家在今年提出針對檔案工作健康有序發(fā)展的“三個走向”。在此新形勢下，事業(yè)單位檔案工作往現(xiàn)代化、高科技方向的推進，完全符合檔案工作走向開放和現(xiàn)代化的方針。因此就事業(yè)單位檔案工作的改革路徑開展深度研究，并提出更多符合“三個走向”指導(dǎo)方針的改革策略，具有重大意義。

一、新形勢下事業(yè)單位開展檔案工作的需求

（一）建設(shè)高水平檔案管理體系。在檔案工作逐漸與電信科學(xué)產(chǎn)業(yè)結(jié)合發(fā)展的新形勢下，事業(yè)單位作為檔案工作體制創(chuàng)新的馬前卒，要率先建設(shè)高水平的檔案管理體系架構(gòu)并為檔案具體工作提供人才和指導(dǎo)。要在國家層面完善事業(yè)單位檔案體制，這將會在整個國家和社會的檔案建構(gòu)中產(chǎn)生重大影響。在我國，事業(yè)單位涉及公立醫(yī)院、教育機構(gòu)、研究所、文化機構(gòu)、社會福利機構(gòu)等單位，它們大部分經(jīng)費主要來源于國家，依靠的主要是政府的政策和引導(dǎo)。因此，自上而下改進檔案工作組織管理模式，對這些單位可以產(chǎn)生統(tǒng)領(lǐng)性、方向性的影響。各事業(yè)單位及部門要根據(jù)其工作特性，在單位內(nèi)創(chuàng)設(shè)多種先進的、高科技的檔案管理體系，將檔案工作與其他事務(wù)有機結(jié)合，探索出可持續(xù)創(chuàng)新的檔案業(yè)務(wù)方式方法。

（二）樹立與時俱進的檔案工作觀。檔案工作是事業(yè)單位極為特殊的業(yè)務(wù)，檔案資料不僅記錄了單位各部門的運營情況，更是一部我國體制的發(fā)展史，蘊藏著無盡的歷史財富。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)樹立與時俱進的檔案工作觀，深刻認識檔案業(yè)務(wù)的重要性，積極主動地提升單位檔案事務(wù)的水平。在新形勢下，事業(yè)單位檔案工作人員的工作態(tài)度和方法也要與時俱進，工作人員要意識到自己肩負著推動檔案工作改革發(fā)展的歷史責(zé)任，并做好相關(guān)工作。管理部門要弘揚新時代檔案科學(xué)精神和工匠精神，在事業(yè)單位內(nèi)形成檔案工作創(chuàng)新和敬業(yè)的氛圍，在新形勢下努力推動事業(yè)單位檔案工作體制創(chuàng)新穩(wěn)步進行。

（三）培養(yǎng)高水平的檔案業(yè)務(wù)人才。新形勢下，事業(yè)單位檔案工作最重要的資源就是人才，尊重人才、培養(yǎng)人才是檔案工作發(fā)展的長遠之策。但由于資金和政策的限制，檔案工作人員在待遇和發(fā)展路徑方面長期不受重視，制約著我國廣大事業(yè)單位檔案業(yè)務(wù)的發(fā)展。事業(yè)單位檔案工作改革要求各單位推動檔案業(yè)務(wù)人員轉(zhuǎn)變?yōu)闄n案業(yè)務(wù)人才。針對所有在職的檔案工作人員開展相關(guān)先進知識技能培訓(xùn)，提供參加國內(nèi)外相關(guān)交流的機會，鼓勵一線工作人員進行科研創(chuàng)新，完善人才評價體系，制定合理的人才獎勵和晉升制度，形成培養(yǎng)和激勵人才的良性循環(huán)。要通過各種方式和形式吸引更多優(yōu)秀人才，可以采用重點人才“一事一議”制度，使尊重人才的管理、工作理念貫穿于檔案工作的整個流程中。

二、事業(yè)單位檔案工作目前的問題

（一）檔案工作流程不夠規(guī)范。目前全國共有一百多萬所事業(yè)單位，其業(yè)務(wù)范圍涉及各行各業(yè)，對我國的發(fā)展起著舉足輕重的作用。但是各行業(yè)事業(yè)單位的檔案工作沒有統(tǒng)一的標(biāo)準，基本依靠各單位對自身業(yè)務(wù)水平和需求的研判來制定檔案工作流程。這種做法雖然在一定程度上實現(xiàn)了因事制宜，符合本單位發(fā)展需求，但也在一定程度上阻礙了行業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準的形成。同時，各行業(yè)事業(yè)單位多數(shù)僅進行縱向的上下級管理，沒有形成橫向的事業(yè)單位業(yè)務(wù)交流聯(lián)盟，如果能夠推進同行業(yè)事業(yè)單位檔案先進經(jīng)驗交流和業(yè)務(wù)標(biāo)準流程的規(guī)范，則將對全行業(yè)協(xié)同發(fā)展起到促進作用。

（二）資金與技術(shù)投入欠缺。檔案相關(guān)業(yè)務(wù)不受重視是我國事業(yè)單位發(fā)展的一大劣勢，其投入水平與世界先進標(biāo)準差距較大，這個問題在近些年得到了各界的關(guān)注，檔案工作需要長時間持續(xù)投入，相關(guān)科研成果較難實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化落地，很難直接轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值，因此在之前的發(fā)展中不受重視。然而，檔案工作的發(fā)展不是一朝一夕之功，作為相關(guān)單位發(fā)展其他業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)性資料，檔案工作處在金字塔的底層，對長遠的業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展意義十分重大，事業(yè)單位人才和業(yè)務(wù)體制相對僵化的背后，是長期存在的檔案工作受不到關(guān)注、人才匱乏和財力投入的問題。因此，為了補足我國檔案工作發(fā)展的短板，為各領(lǐng)域事業(yè)單位的長遠發(fā)展打下基礎(chǔ)，對檔案工作及相關(guān)科學(xué)研究加大資金和技術(shù)支持是勢在必行的。

（三）檔案資源無法落成體系化應(yīng)用。當(dāng)前事業(yè)單位的檔案資源體系化應(yīng)用程度較低，甚至一些單位未能科學(xué)地使用信息化檔案管理軟件，對檔案工作缺少系統(tǒng)性體系設(shè)計，全部依靠人工對電子檔案進行管理和調(diào)用，這種工作模式是不成體系甚至是形式主義的。事業(yè)單位檔案工作普遍存在著數(shù)字化利用率不高的問題，一些單位還存在著將電子檔案打印為紙質(zhì)版再進行審閱和調(diào)用的問題，沒有形成單位內(nèi)不同部門分權(quán)限共享處理的體系化應(yīng)用架構(gòu)。另外，一些事業(yè)單位的檔案工作設(shè)備落后老化，客觀上無法采用高科技的工作方法，嚴重阻礙了檔案工作改革進程。

三、新形勢下事業(yè)單位檔案工作改革路徑

（一）推進檔案創(chuàng)新管理改革。推動檔案業(yè)務(wù)管理體制創(chuàng)新是保持改革活力的根本。新形勢下，各事業(yè)單位要積極推進檔案創(chuàng)新管理改革，將檔案工作創(chuàng)新自主權(quán)更多下放給行業(yè)聯(lián)盟，大大激發(fā)各事業(yè)單位的積極性。一方面，一線檔案工作人員可以敏銳地發(fā)現(xiàn)檔案業(yè)務(wù)創(chuàng)新熱點和未來的潛力點，讓他們獲得更多自主權(quán)，有利于事業(yè)單位檔案工作創(chuàng)新更加敏銳地把握先進方向，更早更準地進行規(guī)劃布局；另一方面，一線工作人員享有更多創(chuàng)新自主權(quán)，同時人才評價體系日益合理完善，將會促使檔案工作人員能者多勞、多勞多得，不僅解決了長期存有的人員待遇矛盾，也在根本上促進了事業(yè)單位內(nèi)部優(yōu)秀人員培養(yǎng)體系的可持續(xù)運行。

（二）推進檔案工作相關(guān)技術(shù)改革。提升檔案工作科技含量并使用先進檔案設(shè)備是檔案業(yè)務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵條件。新形勢下，各事業(yè)單位要積極推進檔案工作相關(guān)技術(shù)改革，要鼓勵各行業(yè)各級事業(yè)單位實現(xiàn)檔案電子化，推動檔案信息化業(yè)務(wù)，提高檔案管理效率和質(zhì)量。有關(guān)部門要協(xié)助解決部分事業(yè)單位采購檔案相關(guān)設(shè)備時發(fā)生的資金、知識欠缺等問題，大力推動云計算、區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)等信息科技在檔案工作中落地，培養(yǎng)全面型檔案業(yè)務(wù)人才。對帶領(lǐng)行業(yè)內(nèi)其他機構(gòu)協(xié)同發(fā)展的事業(yè)單位給予獎勵，同時對推進檔案工作技術(shù)化改革存在消極態(tài)度的單位給予政策性的整治。

（三）推進檔案工作評價標(biāo)準改革。面向檔案業(yè)務(wù)及相關(guān)人員制定科學(xué)合理的評價指標(biāo)是檔案工作長期健康發(fā)展的有效舉措。新形勢下，各事業(yè)單位要積極推進檔案工作評價標(biāo)準改革，例如有關(guān)部門可以響應(yīng)近幾年國家有關(guān)部門出臺的破除“唯論文論”政策，通過引導(dǎo)各單位改變對檔案工作和檔案人員的評價考核標(biāo)準，改變論文優(yōu)先的標(biāo)準、減少對論文本身的獎勵來推動該項改革。同時，也要客觀認識到科研論文在檔案工作創(chuàng)新中的重要作用，推行以考核論文代表作的制度來代替考核論文數(shù)量的制度，在新形勢下，事業(yè)單位通過這些先進政策及導(dǎo)向，可以有效引導(dǎo)檔案業(yè)務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

四、結(jié)語

綜上所述，新形勢下，事業(yè)單位檔案工作改革要求建設(shè)自上而下的高水平檔案管理體系。各事業(yè)單位及其檔案業(yè)務(wù)相關(guān)人員要樹立與時俱進的檔案工作觀，全行業(yè)要加緊培養(yǎng)高水平的檔案業(yè)務(wù)人才。但在目前的事業(yè)單位檔案工作中，已暴露出檔案工作流程不夠規(guī)范、資金與技術(shù)投入欠缺、檔案資源無法實現(xiàn)體系化應(yīng)用等問題，探索新形勢下事業(yè)單位檔案工作改革路徑已經(jīng)迫在眉睫。各事業(yè)單位必須著手推進檔案創(chuàng)新管理改革步伐，盡快建成科技創(chuàng)新型的檔案管理體系，推進檔案相關(guān)事務(wù)的技術(shù)改革，實現(xiàn)檔案業(yè)務(wù)的高科技進展，推進檔案工作評價標(biāo)準改革，實現(xiàn)檔案業(yè)務(wù)的穩(wěn)步創(chuàng)新發(fā)展。在新形勢下的檔案工作發(fā)展中，全國各事業(yè)單位要廣泛探索科學(xué)的改革路徑，真正使檔案工作符合“三個走向”的各項需求，提高各單位的社會效益和經(jīng)濟效益。