淺談保密資格單位保密檢查存在的問題及改進措施

文/大連長豐實業(yè)總公司 閻婷婷

保密檢查主要是指保密工作機構依據(jù)國家保密法律、法規(guī)和相關標準與指南，采取相應的管理和技術手段，對各類涉密人員保密責任制落實和規(guī)章制度執(zhí)行情況進行檢查的活動。由此可以看出，就保密資格單位而言，保密檢查是一項企業(yè)內部管理活動，自開展保密資格審查認定以來，取得保密資格單位陸續(xù)建立了較為規(guī)范的保密管理體系，保密檢查工作發(fā)揮了重要的作用。但隨著保密工作形勢的變化和各單位發(fā)展建設的需要，保密檢查工作需要進一步改進和完善，以增強保密檢查的針對性和有效性，提高保密檢查工作專業(yè)化、規(guī)范化水平，促進保密檢查工作科學發(fā)展。

一、開展保密檢查工作的必要性

（一）落實國家法律法規(guī)及相關標準要求?！吨腥A人民共和國保守國家秘密法》及其《實施條例》以法律的形式明確，單位應該依法組織開展保密檢查。同時，作為保密資格單位，貫徹落實的保密資格標準，對保密檢查也有明確的要求。

（二）強化保密工作責任落實。通過保密檢查，能夠掌握各部門保密工作責任制落實的情況，督促各級領導履行保密工作責任，促進保密工作層層分解，一級抓一級，層層抓好落實，確保企業(yè)各類人員認真履行保密職責。

（三）促進保密管理水平提升。保密檢查工作有效促進了單位保密法規(guī)制度的貫徹落實，督促各單位加強保密管理，通過檢查發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，實現(xiàn)以查促教、以查促改、以查促防、以查促管，最終建立企業(yè)保密管理長效機制。

二、保密檢查存在的問題

（一）檢查內容制定方面。1.檢查內容與保密制度“兩張皮”。保密檢查內容應來源于制度要求，而在實際工作中，往往存在檢查標準中的條款與企業(yè)現(xiàn)行制度要求不符，甚至沖突的問題，也存在部分條款制定照搬照抄其他單位檢查內容，或憑經(jīng)驗一直沿用原有的條款而找不到制度支撐的現(xiàn)象。2.檢查內容針對性不強。制定檢查內容片面追求保密制度要求的全部落實，出發(fā)點是好的，但實際檢查時往往受時間限制，看似“面面俱到”的檢查，實際并未聚焦保密工作管理中的重難點工作，檢查浮于表面，效果適得其反；而大多數(shù)單位保密檢查內容一經(jīng)設定，沒能做到以問題為導向，針對企業(yè)內外部環(huán)境不斷變化的實際情況，及時修訂完善保密檢查內容。另外，保密檢查標準要求制定與保密資格標準融合不好，未突出認定檢查重點，日常管理與認定審查工作存在脫節(jié)，影響了保密工作效率。

（二）檢查實施方面。1.保密檢查準備不充分。保密檢查缺少計劃性，檢查前未提前通知受檢單位，文檔資料、記錄等準備不充分，甚至打亂正常工作計劃，長期下去受檢單位會產(chǎn)生反感抵觸心理。保密檢查單靠保密工作機構力量是無法完成的。往往因未提前協(xié)調好參檢人員、明確職責分工等，影響了整體檢查工作進度和效果。2.檢查人員能力素質待提高。檢查人員對保密檢查標準的理解掌握程度不同，自身受業(yè)務能力和知識水平限制，敏感性不強，未能及時發(fā)現(xiàn)問題，對受檢單位提出的質疑缺少硬碰硬的底氣。檢查人員工作責任心不夠、主動性不強，為了完成檢查任務而檢查，甚至有時礙于情面不愿提出檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，使檢查流于形式。3.發(fā)現(xiàn)問題整改不到位。保密檢查發(fā)現(xiàn)問題是好，但最終還要及時整改問題，消除隱患，而檢查后往往忽略了問題的反饋實效，缺少對整改完成時限的要求和整改驗證，問題未做到閉環(huán)管控；問題整改不徹底，未能舉一反三，同類問題反復出現(xiàn)。由于檢查時不注重對檢查過程記錄，匯總問題時因描述不清、不準確，受檢單位對檢查結果不認可或未能有效進行整改的情況也時有出現(xiàn)。

（三）檢查考核方面。建立考核機制是保密檢查工作得以落實的重要保障，而實際工作中存在重視檢查，忽視考核工作的問題，單靠開會、發(fā)簡報等講評檢查情況，而缺少配套的完善保密考核機制做支撐，使檢查作用和效果大打折扣?？己诵问絾我?、考核對象“一刀切”，缺少對參檢部門及人員的考核，這都一定程度打消了開展保密檢查工作的積極性。

三、加強和改進保密檢查工作措施

（一）持續(xù)深化責任落實。保密檢查工作的實施需要各方共同協(xié)作完成。加強制度建設，全面落實黨和國家保密工作方針政策和保密法律法規(guī)規(guī)定，緊密聯(lián)系單位實際，形成一套全面規(guī)范，責任清晰的保密制度體系；以監(jiān)督制度執(zhí)行落實為抓手，加強業(yè)務歸口部門和各類人員保密檢查責任意識，保密工作機構、業(yè)務部門、涉密人員甚至全員，各司其職、各盡其能，全面參與到保密檢查工作中。

（二）科學制定檢查標準。以制度為對象作為檢查項目，將制度重點要求和關鍵環(huán)節(jié)作為具體檢查內容，注意將保密資格標準與檢查標準相結合，確保審查認定工作與常規(guī)保密檢查工作相融合；量化檢查評分標準，合理設置分值，常規(guī)問題按條扣、重點問題按項扣。定期評審檢查標準執(zhí)行情況，結合保密形勢任務變化，及時更新和改進檢查標準。

（三）強化檢查組織實施。加強保密檢查組織領導，成立以保密工作機構牽頭、業(yè)務歸口部門參與的保密檢查小組，業(yè)務部門中挑選1～2名業(yè)務骨干作為檢查小組成員，保持人員相對穩(wěn)定；明確小組成員單位職責及分工，制度制定單位盡量安排對應制度內容的檢查。檢查標準應用前，對受檢單位領導和兼職保密管理人進行培訓與解讀，確保檢查標準理解執(zhí)行到位。轉變工作思路，鼓勵受檢單位兼職保密員跟隨檢查，加強學習交流，提升本部門工作。規(guī)范現(xiàn)場檢查，統(tǒng)一為檢查人員發(fā)放制式檢查表格，詳細記錄檢查情況及存在的問題，檢查結束統(tǒng)一反饋檢查發(fā)現(xiàn)問題，經(jīng)受檢單位確認后簽字，所有現(xiàn)場檢查過程記錄交至保密工作機構存檔，這也為單位接受外來保密檢查提供工作支撐。

（四）注重問題閉環(huán)整改。保密工作機構匯總檢查發(fā)現(xiàn)問題，及時下發(fā)問題隱患整改通知單。以書面形式告知受檢單位存在問題隱患、扣分情況，并提出整改要求、明確整改期限。落實問題整改，受檢單位應在規(guī)定期限內完成問題整改，短時間確實難以整改的，制定等效措施，加強管控；整改情況經(jīng)部門領導審閱后，報保密工作機構，由保密工作機構指定專人到現(xiàn)場對整改情況進行驗證，確保問題歸零。深究問題根源，檢查結束，保密工作機構牽頭，對照檢查情況及發(fā)現(xiàn)問題隱患，評估、挖掘問題背后原因，對分析單位保密風險、提出改進措施，并督促責任單位落實，提高保密防范能力。

（五）優(yōu)化健全考核機制。充分發(fā)揮保密考核作用，以考核帶動檢查落實、帶動各級人員認真落實保密責任，科學開展保密考核。合理劃定考核對象，摸清被考核對象保密工作底數(shù)，根據(jù)保密管理工作任務的重要性和數(shù)量，設定考核對象等級和考核目標。實施多類型考核，將保密工作落實情況、日常檢查、綜合性檢查情況及部門履行保密檢查職責等一并納入日常保密考核，考核得分納入部門績效。提倡主動上報問題，檢查中對發(fā)現(xiàn)部門在保密自查發(fā)現(xiàn)但未整改完成的問題少扣分或不扣分。制定專項保密獎懲條款，對保密工作表現(xiàn)突出或存在較大保密問題隱患的個人和部門予以專項保密獎懲。開展年度考核，對達成年度保密考核目標的予以既定獎勵，綜合日常考核和專項考核情況，組織年度保密先進評選表彰。對參加保密檢查且能較好完成的工作人員，給予其物質或經(jīng)濟獎勵的同時給予外出培訓福利待遇，提高參加人員業(yè)務水平和工作積極性。

四、結語

保密檢查在保密管理體系中具有重要地位和作用，保密資格單位需多管齊下，不斷加強和改進保密檢查工作，切實提高保密檢查工作實效，通過檢查全面督促單位保密法律制度貫徹落實，切實增強保密意識，落實保密責任，完善保密制度，加強保密防范，及時堵塞漏洞，消除隱患，提高保密資格單位保密管理水平，確保黨和國家的秘密安全。