新形勢(shì)下國(guó)有投資公司行政管理的角色探討

文/中鐵開(kāi)發(fā)投資集團(tuán)有限公司 柏鶴

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)入“深水區(qū)”和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，國(guó)有投資公司的改革面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)。一方面，國(guó)有投資公司是我國(guó)投融資體制改革和財(cái)稅體制改革的必然產(chǎn)物。從1998年開(kāi)始起步到2003年之后的資本實(shí)力和資產(chǎn)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，再到2008年全球金融危機(jī)后的助力經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，國(guó)有投資公司一直與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相伴相生，并在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中發(fā)揮了重要作用；另一方面，國(guó)有投資公司的改革受到國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的推動(dòng)，這既是適應(yīng)了現(xiàn)階段我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的趨勢(shì)，也是我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)施的國(guó)企所有權(quán)改革的延續(xù)，對(duì)于企業(yè)效率的提升具有重要意義。那么，在國(guó)有投資公司轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，行政管理角色應(yīng)該如何定位和轉(zhuǎn)型呢？這是本文試圖探討的問(wèn)題。

一、新形勢(shì)下國(guó)有投資公司行政管理角色轉(zhuǎn)變的必要性

（一）國(guó)有企業(yè)改革帶來(lái)契機(jī)。改革進(jìn)入“深水區(qū)”后，國(guó)有企業(yè)由于存在公司治理結(jié)構(gòu)不完善、內(nèi)在激勵(lì)不足、運(yùn)營(yíng)效率低下等問(wèn)題，因此根據(jù)投融資體制改革的基本架構(gòu)，進(jìn)行逐步改革顯得尤為重要，即建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng)的國(guó)有投資公司制度。在國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的戰(zhàn)略性調(diào)整框架下，國(guó)有投資公司一方面可以退出因歷史原因形成的低效資產(chǎn)層面，另一方面也可以通過(guò)重組兼并等方式參與到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中。

（二）國(guó)有投資公司再定位的內(nèi)在要求。從國(guó)有投資公司誕生起，就存在著“二元化定位”的問(wèn)題，即雖然國(guó)有投資公司有獨(dú)立的企業(yè)法人，但是由于它與地方政府關(guān)系密切，也承擔(dān)了準(zhǔn)政府部門的職能，兼顧著政策性與市場(chǎng)性雙重屬性。近年來(lái)，國(guó)有投資公司資產(chǎn)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，行業(yè)分布日益廣泛，經(jīng)營(yíng)績(jī)效快速提高，成為服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心力量之一，這為國(guó)有投資公司充分發(fā)揮其市場(chǎng)主體地位提供了機(jī)遇。國(guó)有投資公司于產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、創(chuàng)新示范以及金融服務(wù)等領(lǐng)域，重新定位也必然要求相應(yīng)地行政管理角色轉(zhuǎn)換。

（三）國(guó)有投資公司體制束縛問(wèn)題亟待解決。由于歷史原因，國(guó)有投資公司沒(méi)有建立以董事會(huì)為核心的公司治理結(jié)構(gòu)，也沒(méi)有職業(yè)經(jīng)理人團(tuán)隊(duì)，績(jī)效考核激勵(lì)不足。從近年來(lái)的發(fā)展看，這些體制束縛因素在一定程度上造成了國(guó)有投資公司在與其他公司的競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勢(shì)不夠明顯。比如，大型民營(yíng)企業(yè)發(fā)展迅猛，憑借體制靈活的優(yōu)勢(shì)，在集團(tuán)化發(fā)展過(guò)程中大幅擠壓了國(guó)有投資公司的活動(dòng)空間。這就要求國(guó)有投資公司盡快解決體制束縛對(duì)企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的阻礙。

二、國(guó)有投資公司行政管理角色轉(zhuǎn)變的思路分析

在新形勢(shì)下，國(guó)有投資公司的行政管理角色也要依形勢(shì)轉(zhuǎn)變，即當(dāng)企業(yè)邊界從封閉變成越來(lái)越開(kāi)放的時(shí)候，行政管理角色也要進(jìn)行相應(yīng)的演進(jìn)。本文根據(jù)跨組織邊界相關(guān)理論，對(duì)國(guó)有投資公司的行政管理角色進(jìn)行分析。

（一）跨組織邊界理論。對(duì)組織間關(guān)系的探討自20世紀(jì)80年代以來(lái)，成為對(duì)組織間關(guān)系演化理論的進(jìn)一步詮釋，是因?yàn)槿遮吋ち业母?jìng)爭(zhēng)推動(dòng)企業(yè)變革。隨著企業(yè)外部關(guān)系復(fù)雜性對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)影響加劇，不同企業(yè)開(kāi)始在各個(gè)環(huán)節(jié)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)與合作，企業(yè)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的行為變得愈加重要。作為政府授權(quán)的投融資平臺(tái)，國(guó)有投資公司與政府間存在事實(shí)上的委托代理關(guān)系，這就要通過(guò)建立組織間安排來(lái)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。從跨組織關(guān)系視角認(rèn)識(shí)國(guó)有投資公司，有助于我們加深對(duì)國(guó)有投資公司本質(zhì)的認(rèn)識(shí)。

“跨組織邊界”一詞是在“組織邊界”和“組織間關(guān)系”的基礎(chǔ)上衍生而成，是與組織內(nèi)部視角相對(duì)應(yīng)的一種分析范式。它反映了組織間的競(jìng)爭(zhēng)性或合作性方式，也體現(xiàn)了組織對(duì)待外部環(huán)境的態(tài)度。一般而言，組織邊界越開(kāi)放，組織間關(guān)系越有可能形成。所謂跨組織行政管理，是指兩個(gè)或兩個(gè)以上組織間進(jìn)行交換、流動(dòng)和關(guān)聯(lián)的行政管理方式，是行政管理綜合性趨勢(shì)的體現(xiàn)。

（二）跨邊界行政管理者角色定位。國(guó)有投資公司改革的重要內(nèi)容就是協(xié)調(diào)與地方政府間跨組織關(guān)系。在此背景下，行政管理也需要突破組織邊界內(nèi)行政管理職能的地位和角色進(jìn)行探索，即管理者應(yīng)承擔(dān)起跨邊界管理的角色。具體而言，國(guó)有投資公司的跨邊界行政管理角色應(yīng)向如下幾個(gè)方面轉(zhuǎn)變。

1.使節(jié)性活動(dòng)者。指行政管理者在處理跨邊界事務(wù)時(shí)，應(yīng)以實(shí)現(xiàn)組織合法性、組織形象以及組織標(biāo)準(zhǔn)在外部環(huán)境中的合理配置為目標(biāo)，保障組織在外部關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的權(quán)威性。行政管理水平代表著國(guó)有投資公司的形象，行政管理人員應(yīng)在與外部組織溝通和交流過(guò)程中，尋求外部合作者對(duì)公司的最大認(rèn)同，包括公司的價(jià)值觀念、管理理念和企業(yè)文化等。

2.關(guān)系建構(gòu)和維護(hù)者。在考慮同國(guó)有投資公司跨組織邊界進(jìn)行交往時(shí)，行政管理角色的定位也應(yīng)該突破管理者的角色，朝服務(wù)傳遞者和戰(zhàn)略性伙伴方向轉(zhuǎn)變。在維護(hù)政府以及其他企業(yè)的關(guān)系時(shí)，行政管理者應(yīng)該努力協(xié)調(diào)和維護(hù)雙邊及多邊關(guān)系。根據(jù)非正式關(guān)系理論，維護(hù)與其他企業(yè)間的非正式關(guān)系，在中國(guó)的情境中也占有十分重要的地位。

3.知識(shí)管理者。國(guó)有投資公司是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，傳承著中國(guó)的企業(yè)精神。在國(guó)有投資公司的發(fā)展中，組織知識(shí)的獲取、積累、使用與轉(zhuǎn)化對(duì)維持企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力十分重要。由于知識(shí)在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的轉(zhuǎn)移與利用需要借助外部化、社會(huì)化、內(nèi)部化及聯(lián)合化四種手段，因此作為行政管理者應(yīng)該承擔(dān)起知識(shí)管理的責(zé)任，要有效利用外部知識(shí)來(lái)更新和迭代內(nèi)部知識(shí)，并帶動(dòng)企業(yè)文化的發(fā)展，促進(jìn)建設(shè)良好的企業(yè)氛圍。

4.任務(wù)協(xié)調(diào)者。在國(guó)有投資公司的發(fā)展中，不可避免要與地方政府或是其他企業(yè)合作開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，以達(dá)到資源合理配置的目的。在與地方政府或其他企業(yè)合作開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的過(guò)程中，利用共同資源，并最終完成共同目標(biāo)是典型形式。在合作開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的過(guò)程中，會(huì)凸顯行政管理者的協(xié)調(diào)能力。即行政管理者在某種程度上要承擔(dān)起項(xiàng)目管理的角色，代表組織與合作開(kāi)發(fā)方進(jìn)行任務(wù)的分配協(xié)商、任務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)的界定以及合作績(jī)效的跟蹤等。這與Jemison（1979）研究的“過(guò)程活動(dòng)”十分類似。

5.守門人。作為企業(yè)言，首要目的是要保證組織的穩(wěn)定性，使得企業(yè)在最低程度上免受外部環(huán)境的沖擊。因此，在國(guó)有投資公司變革的過(guò)程中，為了應(yīng)對(duì)增加的風(fēng)險(xiǎn)，行政管理者的保護(hù)和緩沖角色成為了最基礎(chǔ)的內(nèi)容。守門人的具體活動(dòng)包括：過(guò)濾對(duì)外部環(huán)境中的有害信息；對(duì)管理組織信息負(fù)荷過(guò)度；掃描外部環(huán)境中與企業(yè)發(fā)展趨勢(shì)相關(guān)的信息；分析對(duì)企業(yè)發(fā)展可能面臨的機(jī)會(huì)和威脅。因此，行政管理者應(yīng)當(dāng)注意篩選外部信息，關(guān)注企業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，將合理的信息引入到企業(yè)發(fā)展中。

因此，在國(guó)有投資公司進(jìn)行改革的過(guò)程中，企業(yè)行政管理者應(yīng)該從跨組織邊界視角進(jìn)行角色的轉(zhuǎn)變，從行政管理者的角色向包括使節(jié)性活動(dòng)者、關(guān)系建構(gòu)和維護(hù)者、知識(shí)管理者、任務(wù)協(xié)調(diào)者以及守門人等多角色轉(zhuǎn)變，最終增進(jìn)企業(yè)柔性，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，拓寬國(guó)有投資公司的市場(chǎng)化發(fā)展模式，促進(jìn)國(guó)有投資公司有效轉(zhuǎn)型，使國(guó)有投資公司在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更重要的作用。