大數(shù)據(jù)背景下智慧城市建設(shè)的創(chuàng)新路徑

馬惠雯

【摘? 要】智慧城市建設(shè)是當(dāng)前促進社會發(fā)展的重要內(nèi)容。論文基于大數(shù)據(jù)背景，總結(jié)了智慧城市建設(shè)遇到的困境，針對這些困境和問題，提出了智慧城市建設(shè)的創(chuàng)新路徑：強化頂層設(shè)計，營造良好發(fā)展環(huán)境;鼓勵公民參與，打造多元整合機制;加強信息建設(shè)，強化數(shù)據(jù)驅(qū)動基礎(chǔ);完善法律法規(guī)，加強相關(guān)制度建設(shè);優(yōu)化評估體系，及時調(diào)整具體規(guī)劃。通過發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)的優(yōu)勢，推動智慧城市的建設(shè)和發(fā)展。

【Abstract】Smart city construction is currently an important part of promoting social development. Based on the background of big data， this paper summarizes the difficulties encountered in the smart city construction. In view of these difficulties and problems， this paper puts forward the innovation paths of smart city construction： strengthening the top-level design， creating a good development environment， encouraging citizen participation， creating a diversified integration mechanism， strengthening information construction and strengthening the data-driven foundation， improving laws and regulations， strengthening the construction of relevant systems， optimizing the evaluation system， and adjusting specific plans in time. Promoting the construction and development of smart city by leveraging the advantages of big data technology.

【關(guān)鍵詞】大數(shù)據(jù)技術(shù);智慧城市建設(shè);創(chuàng)新路徑;智慧治理

【Keywords】big data technology; smart city construction; innovation paths; smart governance

【中圖分類號】F299.22;F49? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）11-0046-03

1 引言

從21世紀(jì)開始，大數(shù)據(jù)一詞被越來越多的人使用，學(xué)者對于大數(shù)據(jù)與其他領(lǐng)域的結(jié)合模式也有了更多的研究。大數(shù)據(jù)的發(fā)展，讓智慧城市建設(shè)煥發(fā)了新的生命力。在大數(shù)據(jù)時代背景下，充分運用大數(shù)據(jù)技術(shù)實現(xiàn)智慧城市建設(shè)和智慧治理，是當(dāng)前城市發(fā)展的重要目標(biāo)。

智慧城市集物聯(lián)網(wǎng)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)以及大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化的信息技術(shù)和城市管理于一體，能有效地解決智慧城市在建設(shè)和運營過程中遇到的很多困難，有助于對城市進行更為精細(xì)化、專業(yè)化、智能化的管理，讓智慧城市的居民能夠更加方便快捷地獲得和享受智慧城市的公共服務(wù)，同時，其是新型城鎮(zhèn)化和未來城市治理的一個發(fā)展趨勢，體現(xiàn)了新時代共建共治共享的要求。

2 相關(guān)概念界定

2.1 大數(shù)據(jù)

近年來，大數(shù)據(jù)一詞受到了廣泛關(guān)注，大數(shù)據(jù)是巨量數(shù)據(jù)的集合。大數(shù)據(jù)，或者稱為海量數(shù)據(jù)，是一種海量、高增長率和多樣化的信息資產(chǎn)，只有采取新的數(shù)據(jù)處理手段才能發(fā)揮更廣泛的作用和價值。在2008年的《Nature》雜志專刊中，大數(shù)據(jù)被界定為“代表人類認(rèn)知過程的進步，數(shù)據(jù)集的規(guī)模是無法在可容忍的時間內(nèi)用目前的技術(shù)、方法和理論去獲取、管理、處理的數(shù)據(jù)”。從靜態(tài)的角度看，大數(shù)據(jù)就是由包含了數(shù)量龐大、類型繁多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的大量數(shù)據(jù)組成的數(shù)據(jù)群;從動態(tài)的角度看，大數(shù)據(jù)是基于云計算處理與應(yīng)用模式，通過數(shù)據(jù)整合共享、交叉利用，形成新的智力資源和知識服務(wù)。大數(shù)據(jù)是一種思維方式，能讓不同的信息實現(xiàn)共享，大數(shù)據(jù)也是一個時代，數(shù)據(jù)成為這個時代的基本元素，成為一個國家不可或缺的核心競爭力。

2.2 智慧城市

智慧城市是20世紀(jì)中期伴隨經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生的一種新的城市建設(shè)理念，它是運用大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術(shù)手段，促進城市規(guī)劃、建設(shè)、服務(wù)、管理智慧化的新理念和新模式。智慧城市經(jīng)由數(shù)字化和信息化城市階段發(fā)展而來，構(gòu)建的是一個涵蓋政府、安全、電網(wǎng)、醫(yī)療、環(huán)保、教育、食品、保健、交通、家居、建筑等諸領(lǐng)域的巨型智慧網(wǎng)絡(luò)。智慧城市建設(shè)中應(yīng)該促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，為實現(xiàn)這一目標(biāo)，智慧城市建設(shè)廣泛采用多種先進技術(shù)，推動技術(shù)應(yīng)用的現(xiàn)代化、社會治理的智慧化、公共服務(wù)供給的高效化、城鄉(xiāng)發(fā)展理念的系統(tǒng)化以及參與主體的多元化。

2.3 智慧治理

智慧治理指的是在政府的主導(dǎo)下，運用先進的信息技術(shù)獲取城市建設(shè)過程中的有效信息，進而實現(xiàn)對城市的智慧治理并對自身治理方式和治理體系進行完善，從而達(dá)到善治的目標(biāo)。智慧治理以大數(shù)據(jù)技術(shù)為支撐，同時，需要踐行以人民為中心的價值理念，換言之，智慧治理離不開大數(shù)據(jù)支撐與多方參與。

智慧治理不同于以往的治理模式，是在大數(shù)據(jù)等技術(shù)與政府的治理深度融合的前提下，創(chuàng)新治理模式，改善各部門之間的關(guān)系，加強部門之間的信息共享與合作協(xié)同，從而實現(xiàn)治理過程的高效化、精準(zhǔn)化、科學(xué)化、智慧化。

3 大數(shù)據(jù)技術(shù)在智慧城市建設(shè)中應(yīng)用的優(yōu)勢

大數(shù)據(jù)技術(shù)被定位為具有改善各種城市疾病的潛力，被用來打造“高效、技術(shù)先進、綠色和社會包容的城市”。智慧城市治理要通過大數(shù)據(jù)等智能手段強化公民的參與，注重以人為中心、社會協(xié)同的創(chuàng)新空間的塑造，以實現(xiàn)社會治理的可持續(xù)發(fā)展。

首先，大數(shù)據(jù)技術(shù)提高了服務(wù)的精準(zhǔn)化程度。智慧城市建設(shè)必須依托技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展，大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠有效處理和儲存數(shù)據(jù)，從而完善智慧城市的服務(wù)和功能。同時，大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠幫助決策者在智慧城市建設(shè)的不同領(lǐng)域作出精準(zhǔn)的規(guī)劃，讓政府在進行決策的過程中能夠更加精準(zhǔn)科學(xué)。

其次，大數(shù)據(jù)技術(shù)提高了治理的科學(xué)化水平。大數(shù)據(jù)的使用，讓信息實現(xiàn)了互聯(lián)互通，人類社會的整體性通過大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用得到了有效強化，破除了傳統(tǒng)思維的局限。大數(shù)據(jù)不僅僅是一種技術(shù)手段，更是一種思維方式，依據(jù)大數(shù)據(jù)技術(shù)，智慧城市能夠運用信息技術(shù)手段分析、整合城市的各項關(guān)鍵信息，從而科學(xué)合理地配置城市資源，不斷提高城市專業(yè)服務(wù)水平和科學(xué)管理能力，為人類創(chuàng)造更加美好的城市生活。

最后，大數(shù)據(jù)技術(shù)提高了城市的民主化程度。大數(shù)據(jù)技術(shù)讓城市凝聚力增強，提高了公民對于公共事務(wù)參與的積極性。大數(shù)據(jù)技術(shù)在城市治理的過程中發(fā)揮的整合功能能夠彌補城市治理碎片化的不足，通過發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)的紐帶作用，讓城市建設(shè)由傳統(tǒng)的外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向現(xiàn)代的內(nèi)涵式發(fā)展，推動城市加強制度建設(shè)、優(yōu)化組織建設(shè)、轉(zhuǎn)變管理理念、暢通工作流程。

4 大數(shù)據(jù)背景下智慧城市建設(shè)的困境

4.1 大數(shù)據(jù)技術(shù)的利用問題

有關(guān)大數(shù)據(jù)技術(shù)的利用問題主要包括以下幾個方面：

一是大數(shù)據(jù)技術(shù)未得到充分運用，沒有實現(xiàn)最大價值。雖然大數(shù)據(jù)技術(shù)已經(jīng)潛移默化地對人類生活的各個方面產(chǎn)生了巨大的影響，然而，大數(shù)據(jù)的各種優(yōu)勢仍舊沒有被充分利用。

二是在利用大數(shù)據(jù)技術(shù)建設(shè)智慧城市的過程中，要關(guān)注信息的泄露問題。大數(shù)據(jù)的快速性、多樣性帶來了許多信息安全隱患，個人信息和網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵信息的保護變得非常困難。因此，在充分利用大數(shù)據(jù)帶來的優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，也要加強對數(shù)據(jù)的監(jiān)管，注意信息安全，避免出現(xiàn)由數(shù)據(jù)開放、共享導(dǎo)致的隱私泄露問題。

三是信息分割，阻礙數(shù)據(jù)開發(fā)和共享。例如，數(shù)據(jù)重復(fù)錄入以及各部門的協(xié)調(diào)性差等問題，會讓數(shù)據(jù)信息管理更加復(fù)雜，形成信息孤島。同時，很多數(shù)據(jù)只是簡單堆積，沒有實現(xiàn)融合聯(lián)動，不能發(fā)揮出數(shù)據(jù)的真正價值。

4.2 建設(shè)過程協(xié)調(diào)性不足

智慧城市建設(shè)是一個多元主體參與、共建共享的過程，但是在實際操作過程中，各主體之間的利益訴求不一致，這就導(dǎo)致在建設(shè)過程中難以保持有效的協(xié)調(diào)合作狀態(tài)，使得建設(shè)成本增加，各主體之間的合作受限。各部門之間缺乏一種統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設(shè)機制來實現(xiàn)服務(wù)的整體化和數(shù)據(jù)的共享，這種協(xié)調(diào)合作與信息共享機制的缺乏，嚴(yán)重影響了各部門的合作積極性，造成社會管理的低效率和高成本的問題。因此，在智慧城市建設(shè)的過程中，各部門合作的協(xié)調(diào)性還有待提升，公眾參與的積極性也需要提升。

4.3 相關(guān)制度不完善

目前，我國正在順應(yīng)發(fā)展潮流，進行智慧城市建設(shè)，但是在建設(shè)過程中面臨著制度規(guī)范缺失的困境，主要表現(xiàn)在具體的決策沒有落實、相關(guān)監(jiān)督機制以及信息反饋機制不夠完善等。在沒有科學(xué)有效的制度進行約束和規(guī)范的情況下，智慧城市建設(shè)難以反映社會需求，難以滿足科學(xué)性和專業(yè)性的要求，智慧城市的運營也面臨制度缺乏的困境。因此，智慧城市建設(shè)亟需完善相關(guān)制度。

4.4 社會問題亟待解決，政策更新不及時

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，社會轉(zhuǎn)型加速，社會各層面之間的關(guān)系調(diào)整不及時、不到位，引發(fā)了很多社會問題，政策的更新也不能做到緊跟城市的快速發(fā)展，無法實現(xiàn)從“管理”到“治理”的及時轉(zhuǎn)化。

4.5 運行機制和體系不完善

首先，智慧城市建設(shè)缺乏必要的法治規(guī)范，導(dǎo)致各部門沒有統(tǒng)一的行動準(zhǔn)則;其次，智慧城市建設(shè)的動態(tài)管理體系還未有效建立，城市的治理與大數(shù)據(jù)技術(shù)的結(jié)合還不夠密切，難以實現(xiàn)精準(zhǔn)化、智慧化運作;再次，智慧城市建設(shè)的感知回應(yīng)力不足，不能及時挖掘數(shù)據(jù)、不能及時對民眾需求作出回應(yīng);最后，當(dāng)前的智慧城市建設(shè)缺乏連續(xù)的信息輸送、反饋機制，這造成對各類事件問題不能作出及時的、精準(zhǔn)的、快速的反饋。

總之，當(dāng)前沒有充分發(fā)揮出大數(shù)據(jù)技術(shù)的優(yōu)勢，沒有很好地將大數(shù)據(jù)技術(shù)與城市治理相結(jié)合，導(dǎo)致基于大數(shù)據(jù)的智慧城市建設(shè)效果并不顯著。

5 大數(shù)據(jù)背景下智慧城市建設(shè)的創(chuàng)新路徑

5.1 強化頂層設(shè)計，營造良好發(fā)展環(huán)境

科學(xué)合理的頂層設(shè)計是智慧城市建設(shè)的重要前提。智慧城市建設(shè)的具體規(guī)劃涉及多方面，為了使頂層設(shè)計更加科學(xué)合理，有關(guān)部門需要運用大數(shù)據(jù)技術(shù)做好數(shù)據(jù)收集工作，并以技術(shù)為核心支撐，在治理的過程中融入大數(shù)據(jù)思維，引導(dǎo)和推進各領(lǐng)域?qū)τ诖髷?shù)據(jù)技術(shù)的研究和運用。在政府領(lǐng)導(dǎo)和多方協(xié)助之下，以保障數(shù)據(jù)安全為前提，打造一個整體性的大數(shù)據(jù)安全保障機制，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對與智慧城市建設(shè)、治理相關(guān)的大數(shù)據(jù)信息進行有效共享，并建立一個數(shù)據(jù)安全保障和應(yīng)急處理機制，規(guī)范大數(shù)據(jù)的使用。

5.2 鼓勵公民參與，打造多元整合機制

智慧城市的建設(shè)是以人為本的，是群策群力后的結(jié)果，因此，應(yīng)該提高公民的參與度。對于解決公眾的需求問題方面，可以運用大數(shù)據(jù)等智慧技術(shù)進行輿情分析，以更加具有前瞻性和精準(zhǔn)性的回應(yīng)力去解決公眾的公共服務(wù)需求，增強公眾對政府的信任。同時，及時觀察并反饋公眾的實際需要，有效增強人們的獲得感、幸福感。運用大數(shù)據(jù)技術(shù)打造多元整合機制，及時靈活調(diào)整公共資源和政府治理過程，從而實現(xiàn)一種動態(tài)治理的效果。這種多元整合機制顛覆了以往的傳統(tǒng)治理思維，能夠通過過程評價和動態(tài)輸出得到整體性治理，不斷進行自我調(diào)整，改變以往分散、碎片化的治理手段，并且能夠讓各部門職能相互整合，構(gòu)建政府內(nèi)部與外部的信任，增強政府的公信力，推動智慧城市的順利建設(shè)。

5.3 加強信息建設(shè)，強化數(shù)據(jù)驅(qū)動基礎(chǔ)

現(xiàn)階段，大數(shù)據(jù)技術(shù)迅速發(fā)展，但是當(dāng)前與之配套的信息基礎(chǔ)設(shè)施并不完善，這在很大程度上限制了大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展。智慧城市作為信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用與城市轉(zhuǎn)型發(fā)展深度融合的產(chǎn)物，需要運用現(xiàn)代科技手段推動治理創(chuàng)新。因此，智慧城市建設(shè)過程中需要加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓管理者能夠獲取及時、全面的信息，為整體的城市治理提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。同時，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)和信息技術(shù)，形成全面覆蓋、功能完善的信息系統(tǒng)，著眼于城市的發(fā)展，公正公平地為城市提供普惠服務(wù)，為智慧城市建設(shè)提供平臺支撐。要加強智慧技術(shù)創(chuàng)新，加強智慧技術(shù)的研發(fā)、應(yīng)用和評估，對大數(shù)據(jù)的高效處理和分析是關(guān)鍵，提升我國信息化技術(shù)水平，推進智慧城市技術(shù)平臺建設(shè)。另外，在治理的過程中，需要注意實現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)動，即在數(shù)據(jù)融合的基礎(chǔ)上，將不同部門的數(shù)據(jù)相關(guān)聯(lián)，真正實現(xiàn)跨部門的信息共享與合作決策。

5.4 完善法律法規(guī)，加強相關(guān)制度建設(shè)

法治是智慧城市治理的前提和基礎(chǔ)。目前來看，我國信息安全方面的立法工作還不夠完善。因此，為實現(xiàn)智慧城市建設(shè)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合目前的發(fā)展情況，盡快完善網(wǎng)絡(luò)信息安全等方面的法律法規(guī)，保障城市建設(shè)和治理的有效性。在制度安排方面，一方面，政府要明確各部門職責(zé)，加強各部門之間的協(xié)調(diào)合作，降低部門之間的信息與交易成本，制定科學(xué)合理的決策制度;另一方面，要保障城鄉(xiāng)居民的權(quán)利，以服務(wù)為宗旨，明確居民的需求，保證居民有序參與，引導(dǎo)居民通過合理渠道參與智慧城市建設(shè)。為形成規(guī)范化的制度體系，政府要完善相關(guān)制度建設(shè)流程，保證建設(shè)過程科學(xué)合理。

5.5 優(yōu)化評估體系，及時調(diào)整具體規(guī)劃

在智慧城市治理過程中，評估指標(biāo)體系的內(nèi)容需要反映出當(dāng)前智慧城市建設(shè)的目標(biāo)和總體設(shè)計規(guī)劃，并進一步評估規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。智慧城市建設(shè)的評估指標(biāo)要兼顧社會效益和經(jīng)濟效益、短期效益和長期效益，讓評估指標(biāo)更加符合實際情況。可以結(jié)合當(dāng)?shù)氐幕厩闆r并借鑒其他城市的成功經(jīng)驗設(shè)置評估指標(biāo)，建立信息化的評估考核機制，對相關(guān)項目的進度以及效果實施有效監(jiān)督，提升智慧城市建設(shè)的效率，及時調(diào)整智慧城市建設(shè)的具體規(guī)劃。

6 結(jié)語

大數(shù)據(jù)技術(shù)為智慧城市建設(shè)帶來了很多發(fā)展機遇，但是，政府在利用大數(shù)據(jù)技術(shù)的同時，也要注意規(guī)避其中可能出現(xiàn)的隱私安全、成本等方面的問題。建設(shè)智慧城市不是一蹴而就的，它是一個漫長的過程，需要在實踐中加以落實。在智慧城市建設(shè)的過程中，需要從頂層設(shè)計、公民參與、信息建設(shè)、法律法規(guī)、評估體系等方面著手，對智慧城市的建設(shè)路徑進行改進完善與優(yōu)化創(chuàng)新，最終實現(xiàn)治理的智慧化、現(xiàn)代化、科學(xué)化和精準(zhǔn)化。

【參考文獻】

【1】陳潭，鄧偉.邁向大數(shù)據(jù)時代的大都市治理研究[J].同濟大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2016，27（5）：68-75.

【2】Graham-Rowe D，Goldston D，Doctorow C，et al.Big data： Science in the petabyte era[J].Nature，2008（455）：1-136.

【3】李云新，王振興.城鄉(xiāng)一體化視角下的智慧城市建設(shè)：解讀、困境與路徑[J].智慧城市評論，2017（2）：8-14.

【4】董慶玲.智慧城市建設(shè)的三個維度[J].人民論壇，2019（7）：58-59.

【5】尹月.智慧治理：大數(shù)據(jù)背景下社會治理的新選擇[J].河北企業(yè)，2018（8）：80-81.

【6】陳琳，朱恪鈞.智慧城市建設(shè)與社會管理創(chuàng)新[C].國家治理現(xiàn)代化與公共政策創(chuàng)新國際學(xué)術(shù)研討會論文集.武漢：武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，2016：820-824.

【7】李佳，李兆友.智慧城市建設(shè)過程中的社會治理問題研究——以沈陽市為例[J].東北大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2017，19（6）：608-615.

【8】鐘國棟.大數(shù)據(jù)時代的政府智慧治理框架及其經(jīng)濟效能測度研究[D].武漢：武漢大學(xué)，2017.

【9】李超民.智慧社會建設(shè)：中國愿景、基本架構(gòu)與路徑選擇[J].寧夏社會科學(xué)，2019（2）：118-128.

【10】袁建軍.從智慧城市邁向智慧治理[J].群眾，2019（8）：54-56.