中國鄉(xiāng)村工業(yè)百年發(fā)展歷程：成就、經(jīng)驗與未來

李先軍，楊梅

(1.中國社會科學(xué)院 工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100836；2.云南大學(xué) 工商管理與旅游管理學(xué)院，云南 昆明 650091)

一、引言

2021年是中國共產(chǎn)黨建黨百年、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年。百年來，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，從農(nóng)村包圍城市奪取全國革命的勝利，到開展土地革命，到實施農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，到社隊企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起再到新農(nóng)村建設(shè)，以及新時代背景下的鄉(xiāng)村振興，中國特色的鄉(xiāng)村工業(yè)成為中國實施工業(yè)化、推進(jìn)城鎮(zhèn)化和實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容?？偨Y(jié)百年來中國鄉(xiāng)村工業(yè)的發(fā)展與演化，對于深刻理解中國的革命和建設(shè)工作具有重要的現(xiàn)實價值，也為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)提供啟示。

鄉(xiāng)村工業(yè)的發(fā)展在上世紀(jì)90年代到本世紀(jì)初曾作為研究的熱點被學(xué)界廣泛關(guān)注，這是當(dāng)時鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展的直接結(jié)果。然而，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型和“退場”，對鄉(xiāng)村工業(yè)的研究也逐步減少。事實上，中國的鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展從未間斷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)退出后城市工業(yè)快速發(fā)展盡管“遮蓋”了鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展的成績，但通過農(nóng)民進(jìn)入工業(yè)領(lǐng)域的內(nèi)源發(fā)展和城市化擴(kuò)散的外源效應(yīng)，鄉(xiāng)村工業(yè)在不同階段表現(xiàn)出形式上的差異，但始終保持良好的發(fā)展態(tài)勢，并成為解決貧困問題、推動共同富裕的重要動力。本文所分析的鄉(xiāng)村工業(yè)，比較接近周維宏的界定，即鄉(xiāng)村工業(yè)化是“農(nóng)村地區(qū)從單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向農(nóng)工并舉甚至以工為主的復(fù)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的過程”[1](P3)，一切能夠促進(jìn)此種變化的手段和途徑即規(guī)定為“農(nóng)村工業(yè)化道路”，而鄉(xiāng)村工業(yè)則是在鄉(xiāng)村工業(yè)化道路過程中促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷的發(fā)展方式，從內(nèi)容上則是鄉(xiāng)村地域范圍內(nèi)工業(yè)企業(yè)的總和[2](P58)。從理論來源來看，這一概念與西方經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的鄉(xiāng)村工業(yè)具有較大的區(qū)別。一般意義上的鄉(xiāng)村工業(yè)，是用前工業(yè)化理論來規(guī)定農(nóng)村工業(yè)化，農(nóng)村工業(yè)化等于原始工業(yè)化、手工業(yè)工業(yè)化或前工業(yè)化[3](P50)。但是，對于后發(fā)追趕國家，前工業(yè)化進(jìn)程往往是難以實現(xiàn)的，“農(nóng)村工業(yè)化”是發(fā)展中國家的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，是制造業(yè)企業(yè)或工廠在農(nóng)村地區(qū)建廠以維持其比較優(yōu)勢的做法及其發(fā)展?fàn)顩r[4](P115-171)，農(nóng)村工業(yè)化等同于“農(nóng)村地域工業(yè)化”，其包括農(nóng)民直接經(jīng)營工業(yè)(農(nóng)村工業(yè))、農(nóng)民兼業(yè)從事工業(yè)雇傭勞動(離土不離鄉(xiāng))以及與農(nóng)業(yè)相關(guān)的工業(yè)等三種工業(yè)類型[5](P320)。

本文后續(xù)安排如下：第二部分分階段對百年來中國鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展的歷史進(jìn)程進(jìn)行剖析；第三部分總結(jié)百年來我國鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展的主要成就；第四部分剖析百年來中國鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展的歷史邏輯與經(jīng)驗；第五部分圍繞鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實背景對我國鄉(xiāng)村工業(yè)未來發(fā)展提出相關(guān)的對策建議。

二、百年來中國鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展的歷史進(jìn)程

中國的工業(yè)化與西方工業(yè)化發(fā)展表現(xiàn)出極為顯著的差異：一方面，中國的工業(yè)化在一定程度上是非連續(xù)的工業(yè)化，工業(yè)化進(jìn)程遭遇戰(zhàn)爭、侵略等各種外來因素的影響出現(xiàn)發(fā)展的反復(fù)，工業(yè)化進(jìn)程自然表現(xiàn)出顯著的間斷性特征，難以實現(xiàn)從“原工業(yè)化”[6]到“工業(yè)化”的漸進(jìn)發(fā)展過程；另一方面，由于非連續(xù)的工業(yè)化進(jìn)程，導(dǎo)致工業(yè)化在地理空間上表現(xiàn)出顯著的差異，不僅東中西部地區(qū)差異明顯，城鄉(xiāng)的差異更為突出，尤其是承載中國大部分人口的鄉(xiāng)村(1)借鑒周維宏(2008)和李玉紅(2020)等的研究，本文所指的鄉(xiāng)村是廣義上的概念，指的是中心城市外圍的地區(qū)，在中國的行政區(qū)劃上主要包括縣級及以下的城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)，包括那些尚未發(fā)展成為城鎮(zhèn)建制的工業(yè)集聚區(qū)或開發(fā)區(qū)。在中國工業(yè)化進(jìn)程中扮演了極為重要的角色。從百年來黨領(lǐng)導(dǎo)革命和建設(shè)的實踐來看，在不同階段鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展表現(xiàn)出不同的特征，從革命根據(jù)地發(fā)展?jié)M足軍事需要和民用需求的鄉(xiāng)村工業(yè)開始，到新中國成立后計劃經(jīng)濟(jì)時期的鄉(xiāng)村“五小”工業(yè)發(fā)展，到改革開放后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，以及本世紀(jì)初以后城市工業(yè)的大發(fā)展和鄉(xiāng)村工業(yè)的“退讓”，再到十八大以來鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鄉(xiāng)村新型工業(yè)化發(fā)展，百年來鄉(xiāng)村工業(yè)表現(xiàn)出鮮明的時代特征。

(一)根據(jù)地的鄉(xiāng)村工業(yè)和民族工業(yè)大發(fā)展(1921—1948年)

工業(yè)最早是在農(nóng)村發(fā)生的，即使是農(nóng)工分離以后，大部分農(nóng)村也還是存在著以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的傳統(tǒng)農(nóng)村工業(yè)，可以說這是歷史上農(nóng)村工業(yè)化的出發(fā)點和基礎(chǔ)[1](P3)。從1921年中國共產(chǎn)黨成立，到1928年在井岡山建立革命根據(jù)地，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命工作在曲折中不斷前進(jìn)。井岡山革命根據(jù)地建立后，在“農(nóng)村包圍城市”基本戰(zhàn)略的指引下，以農(nóng)村為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展成為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命和后方建設(shè)的重要內(nèi)容。一方面，通過發(fā)展軍需工業(yè)為開展武裝革命斗爭提供必要的槍支彈藥、被服等軍需物資；另一方面，也通過積極發(fā)展民用工業(yè)，為根據(jù)地粉碎敵人封鎖，實現(xiàn)內(nèi)部正常生產(chǎn)生活流通創(chuàng)造條件。

1931年11月，毛澤東同志在《關(guān)于經(jīng)濟(jì)政策的決議案》中明確提出“竭力促進(jìn)工業(yè)的發(fā)展，蘇維埃特別保障供給紅軍的一切企業(yè)的發(fā)展(工廠、作坊、手工業(yè)、家庭工業(yè)等)” “國家自己應(yīng)盡量開辦關(guān)于制造軍用品和群眾特別必需的產(chǎn)業(yè)”[7]。1934年，中華蘇維埃第二次全國代表大會通過了關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的決議，指示各級蘇維埃政府“必須發(fā)展小手工業(yè)的生產(chǎn)，尤其是對于軍事，對于出口，對于群眾特別需要的生產(chǎn)”[8]。在此背景下，中央蘇區(qū)的工業(yè)建設(shè)有序開展，創(chuàng)辦了一批工礦企業(yè)，其中比較著名的有中央軍委兵工廠(官田兵工廠)、中央被服廠、中央印刷廠、中央造幣廠、中央鎢砂公司、長汀造紙廠、長汀印刷廠、長汀彈棉廠、長汀樟腦廠、長汀織布廠(后遷往瑞金)、瑞金紡織廠、雩都衛(wèi)生材料廠、無線電器材廠等，涉及軍事、紡織、印染、印刷、造紙、制鐵、榨油、煤炭、鎢砂、陶瓷、農(nóng)具制造等多種工業(yè)門類(2)劉義程：《中國共產(chǎn)黨解決民生問題的歷史經(jīng)驗研究：1927—1937》，北京：中國社會科學(xué)出版社，2017年。。1934年劉少奇的一次發(fā)言中敘述，“中央蘇區(qū)的蘇維埃工廠已有三十二個，包括工人二千多人，還包括有幾千(人)的鎢礦的生產(chǎn)”(3)劉少奇：《論國家工廠的管理》，1934年3月31日//中共中央文獻(xiàn)研究室，中央檔案館：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)(第十一冊)》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第282-289頁。。此外，中央蘇區(qū)各地方蘇維埃政府也結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H和需要，發(fā)展了一系列根據(jù)地工業(yè)。例如，湘贛省蘇維埃政府在根據(jù)地的腹地中心永新縣，建立起湘贛省軍區(qū)兵工廠、湘贛省軍區(qū)被服廠、湘贛省石印局、湘贛省造幣廠等軍事和民用工業(yè)，為紅軍修造各式槍支、制造彈藥、縫制軍服、印刷紙幣、鑄造銀圓等等。此外，還開辦了3家煤礦、 7家鐵廠、 59個石灰廠、 37個樟腦廠以及紡織、陶瓷、石膏、硝鹽等小工廠(4)陳榮華、余伯流等：《江西經(jīng)濟(jì)史》，南昌：江西人民出版社,2004年，第623頁。。川陜蘇區(qū)甚至建立了軍需工業(yè)和民用工業(yè)兩個領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)，紅四方面軍的總經(jīng)理部(后改稱總供給部)及各軍、師、團(tuán)的經(jīng)理(供給)部、處，負(fù)責(zé)興辦各種軍需工廠，保證紅軍槍支彈藥、被服等軍需品的供給；省蘇維埃政府財經(jīng)委員會下設(shè)的建設(shè)局負(fù)責(zé)發(fā)展民用工業(yè)，經(jīng)營耳山、鹽井、鐵廠、鍋廠、紙廠、布廠、縫紉廠等(5)四川省財政科學(xué)研究所等：《川陜革命根據(jù)地財政經(jīng)濟(jì)史料選編》，成都：四川省社會科學(xué)院出版社,1987年，第171頁.?！疤K維埃政府也獎勵小手工業(yè)者生產(chǎn)的擴(kuò)大，并容許私人資本主義在這方面的發(fā)展”(6)張聞天：《論蘇維埃經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前途》//中共中央文獻(xiàn)研究室，中央檔案館：《 建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)(第十冊)》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第171頁。，各類民族手工業(yè)、工業(yè)企業(yè)也在根據(jù)地得以發(fā)展。

隨著抗日戰(zhàn)爭的爆發(fā)，抗日根據(jù)地積極發(fā)展根據(jù)地工業(yè)為抗日提供必要的物資供給。1939年，面對根據(jù)地的困難，黨中央提出“自己動手、豐衣足食”的口號，各抗日根據(jù)地開始重視工業(yè)建設(shè)。1941年，黨中央又提出“由半自給過渡到全自給”的號召，各根據(jù)地更加注重發(fā)展工業(yè)，加大了對工業(yè)的投資和貸款。在邊區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，延安先后建立了難民紡織廠、造紙廠、被服廠、農(nóng)具廠、制革廠、制鞋廠、石油廠及八路軍制藥廠，這些工廠后來大都發(fā)展成為后方經(jīng)濟(jì)的骨干力量。1943年，在“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給”的總方針指導(dǎo)下，邊區(qū)公營工業(yè)有了新發(fā)展，公營工廠總計達(dá)82家，這一年重工業(yè)與化學(xué)工業(yè)取得顯著成績。機(jī)器制造業(yè)為印刷、造紙、皮革、玻璃、肥皂及部分紡織業(yè)等制造和改進(jìn)了工廠裝備，石油生產(chǎn)增加三倍。邊區(qū)第一鐵廠和基本化學(xué)工業(yè)的創(chuàng)立、玻璃與陶瓷業(yè)的初步成就，為邊區(qū)工業(yè)的發(fā)展奠定了自給的初步基礎(chǔ)。輕工業(yè)也取得新的發(fā)展，布產(chǎn)量增長近50%，造紙增長14%。在公營工業(yè)發(fā)展的同時，私營工業(yè)和合作社工業(yè)也得到較快發(fā)展(7)高自立：《陜甘寧邊區(qū)自給工業(yè)發(fā)展的特點》//《陜甘寧邊區(qū)抗日民主根據(jù)地: 文獻(xiàn)卷·下》，北京: 中共黨史資料出版社，1990年，第272-280頁。。

(二)計劃經(jīng)濟(jì)時代鄉(xiāng)村“五小”工業(yè)曲折發(fā)展(1949—1977年)

1949年3月，毛澤東同志在中共七屆二中全會的報告中指出，使中國穩(wěn)步地由農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國，是新民主主義社會發(fā)展到將來的社會主義社會的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。解放區(qū)民主政府對所轄區(qū)域內(nèi)原來屬于國民黨政府和官僚資產(chǎn)階級的一切工廠、銀行、鐵路、礦山、商店及其他企業(yè)(包括抗日戰(zhàn)爭勝利后由國民黨政府接收的日偽和德、意法西斯在中國的企業(yè))，進(jìn)行有準(zhǔn)備有步驟的沒收工作(8)肜新春：《新民主主義革命時期中國共產(chǎn)黨的經(jīng)濟(jì)探索與發(fā)展道路的初步形成》，《經(jīng)濟(jì)縱橫》2021年第6期。。然而，受長期以來戰(zhàn)爭等因素的影響，中國經(jīng)濟(jì)處于百廢待興的局面，現(xiàn)代工業(yè)規(guī)模和發(fā)展水平極低。其中，分散的個體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和手工業(yè)經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)總量中占90%，現(xiàn)代性工業(yè)只占國民經(jīng)濟(jì)總量的10%左右，而在現(xiàn)代性工業(yè)中有20%是民族資本主義工業(yè)(9)汪海波：《新中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)史》，北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，1986年。。1949—1952年，民族資本主義企業(yè)戶數(shù)由12.32萬戶增長到14.96萬戶，職工人數(shù)由164.38萬人增長到205.66萬人，總產(chǎn)值由68.28億元增長到105.26億元(10)中國社會科學(xué)院，中央檔案館：《1949-1952年中華人民共和國經(jīng)濟(jì)檔案資料選編(工商體制卷)》，北京：中國社會科學(xué)出版社，1993年，第729-732頁。；手工業(yè)生產(chǎn)合作社(組)由311個增加到3658個，人員由8.9萬人增加到了22.8萬人(11)中華全國手工業(yè)合作總社、中共中央黨史研究室：《中國手工業(yè)合作化和城鎮(zhèn)集體工業(yè)的發(fā)展》(第1卷)，北京：中共黨史出版社，1992年，第550-561頁。。集聚在大城市的現(xiàn)代性工業(yè)代表了當(dāng)時較高的生產(chǎn)力水平，而農(nóng)村工業(yè)尤其是分散的個體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和手工業(yè)經(jīng)濟(jì)依然在我國工業(yè)體系中占據(jù)重要位置。

1958年到1960年期間，受“左傾”思潮影響，黨和國家主要領(lǐng)導(dǎo)人設(shè)想依靠地方發(fā)展工業(yè)，大搞群眾運動，發(fā)動了“大躍進(jìn)”和人民公社化運動。為了完成大躍進(jìn)目標(biāo)，在采煤、采礦、煉鐵方面興辦以“小洋群”和“小土群”為特征的地方企業(yè)，各地大辦小煤窯、小鐵礦、小高爐、小水電等。1959年末，全國工業(yè)企業(yè)達(dá)到31.8萬個，其中國營企業(yè)11.9萬個，增加的企業(yè)主要是地方小工業(yè)企業(yè)。與此同時，中國農(nóng)村刮起了一股組建人民公社的“強(qiáng)風(fēng)”，許多公社興辦了一大批中小工業(yè)企業(yè)，社員的家庭副業(yè)、農(nóng)村中原有的國營企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社辦的企業(yè)、農(nóng)村中原有的手工業(yè)社，大搞群眾運動辦的工業(yè)均轉(zhuǎn)變升級為公社企業(yè)。到1958年底，全國社辦工業(yè)企業(yè)達(dá)602萬個，總產(chǎn)值62.5億元，約占全國工業(yè)總產(chǎn)值的5.8%[9]?！按筌S進(jìn)”和人民公社化時期產(chǎn)生的這些地方工業(yè)企業(yè)是在脫離我國國情和違背經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律下誕生的，經(jīng)濟(jì)效益差，資源浪費嚴(yán)重，造成國民經(jīng)濟(jì)的各方面比例失調(diào)。1960年9月，中央提出“調(diào)整、鞏固、充實、提高”的方針來調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)各方面的比例關(guān)系,對工業(yè)企業(yè)“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”，調(diào)整的大原則是保留骨干企業(yè)，重點裁并中小企業(yè)[10](P279-283，291)。具體來看，停辦農(nóng)村社辦工業(yè)企業(yè)；城市人民公社的企業(yè)基本停辦；關(guān)掉一批省轄市、專區(qū)所屬的企業(yè)；關(guān)掉至少三分之二的縣辦企業(yè)；省、自治區(qū)、直轄市和中央直屬的企業(yè)適當(dāng)?shù)仃P(guān)閉、合并、縮小；恢復(fù)“大躍進(jìn)”時期的轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)。到1965年底，工業(yè)企業(yè)總數(shù)由1960年的25.4萬個減少到15.77萬個，集體所有制企業(yè)由1960年的15.8萬個減少到11.18萬個(12)國家統(tǒng)計局國民經(jīng)濟(jì)綜合統(tǒng)計司：《新中國60年統(tǒng)計資料匯編》，北京：中國統(tǒng)計出版社，2010年。，減少的主要是地方中小企業(yè)。

隨著“四五”計劃的執(zhí)行，發(fā)展地方“五小”企業(yè)被重提。受到“文化大革命”初期開展全面階級斗爭的影響，許多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人被當(dāng)成“走資派”，工人被下放勞動，造成許多企業(yè)停工停產(chǎn)，工業(yè)總產(chǎn)值也連續(xù)兩年下降，1967年工業(yè)總產(chǎn)值由1966年的1624億元下降到1382億元，1968年又下降到了1285億元，地方“五小”企業(yè)的發(fā)展也受到嚴(yán)重影響。而20世紀(jì)60年代后期，農(nóng)村勞動力過剩推動了農(nóng)民去開辟新的生產(chǎn)門路，走辦工業(yè)的道路。1970年重新強(qiáng)調(diào)要加快發(fā)展小鋼鐵、小機(jī)械、小化肥、小煤窯、小水泥等地方“五小”企業(yè)。1970年，全國有近300個縣、市動工興建小鋼鐵廠；有20多個省、市、自治區(qū)動工興建手扶拖拉機(jī)廠、小型動力機(jī)械廠和各種小型農(nóng)機(jī)具廠、配件廠；有90%左右的縣建設(shè)了自己的農(nóng)機(jī)修造廠。地方財政用于發(fā)展“五小”企業(yè)的投資由1970年的100萬元增加到了1975年的2.79億元。除此之外，還有對于新建的縣辦“五小”企業(yè)前兩三年利潤的60%留下用于繼續(xù)發(fā)展“五小”企業(yè)；暫時虧損的“五小”企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)給予財政補(bǔ)貼或者減免稅收；對于資金有困難的“五小”企業(yè)，銀行或信用社給予貸款支持[11](P251)。截至1975年底，全國工業(yè)企業(yè)的總數(shù)由1970年的19.51萬個增加到了26.29萬個，“五小”工業(yè)企業(yè)中鋼、原煤、水泥和化肥產(chǎn)量分別占全國總產(chǎn)量的6.8%、37.1%、58.8%和69%[11](P252)。但是，“五小”企業(yè)的發(fā)展盲目性極大，盲目建廠導(dǎo)致虧損，偏向重工業(yè)導(dǎo)致國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡。

總體來看，隨著三大改造和“一五”計劃的完成，我國確立了高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制，也確立了城市工業(yè)和大工業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展邏輯。與此同時，由于現(xiàn)實中經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，加之時局的影響，以“五小企業(yè)”為主要形式的地方小工業(yè)企業(yè)得到一定的發(fā)展，且為中國鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展工業(yè)奠定了基礎(chǔ)。但是，由于其發(fā)展帶有極大的盲目性，且受到政策的直接干預(yù)，總體上表現(xiàn)出曲折的發(fā)展態(tài)勢。

(三)以社隊企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為代表的鄉(xiāng)村工業(yè)崛起(1978—2001年)

發(fā)源于農(nóng)村的改革開啟了中國改革開放的新征程，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展則成為現(xiàn)代中國鄉(xiāng)村發(fā)展最具革命性的創(chuàng)新。1978年，黨的十一屆三中全會提出“社隊企業(yè)要有一個大發(fā)展”。1979年7月，國務(wù)院下發(fā)試行《關(guān)于發(fā)展社隊企業(yè)若干問題的規(guī)定(草案)》，其中明確肯定了社隊企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位。自此，分散在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的社隊企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迎來了大發(fā)展階段，也成為改革開放初期中國經(jīng)濟(jì)快速增長的重要動力。社隊企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，一方面源于計劃經(jīng)濟(jì)時代供給不足所引致的市場機(jī)會以及農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實行后的農(nóng)村勞動力過剩，另一方面依托傳統(tǒng)鄉(xiāng)村地區(qū)“五小”工業(yè)形成的工業(yè)基礎(chǔ)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的傳統(tǒng)。在這一階段，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展主要分為三個階段。

1978年到1984年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)從152.43萬戶增加到606.5萬戶，總產(chǎn)值從514.38億元增加到1420.84億元，企業(yè)職工數(shù)從2826.56萬人增加到5208.1萬人，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的第一次發(fā)展高潮。

圖1 1978—2002年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展趨勢

隨著1985年國家將發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)列入“七五”計劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展逐步實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、村辦、聯(lián)戶辦和戶辦的“四輪驅(qū)動”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出現(xiàn)在各種行業(yè)，搞各種小型企業(yè)，發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，并表現(xiàn)出加速增長的態(tài)勢。1991年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)達(dá)到1908.84萬戶，總產(chǎn)值增加到11810.58億元，企業(yè)職工數(shù)達(dá)到9613.63萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迎來了第二次發(fā)展的高潮。

1984年3月，中央下發(fā)《關(guān)于開創(chuàng)社隊企業(yè)新局面的報告》，明確提出發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，但直到1997年《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》的頒布施行才以法律的形式明晰和理順了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。鄧小平對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)給予高度評價：“農(nóng)村改革中，我們完全沒有預(yù)料到的最大的收獲，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展起來了，突然冒出來搞多種行業(yè)，搞商品經(jīng)濟(jì)，搞各種小型企業(yè)，異軍突起?！盵12](P238)1992年鄧小平在南方談話中提到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是建設(shè)中國特色社會主義的三大特色之一，強(qiáng)調(diào)要鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。中共十四大則把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上升到是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路的高度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的支柱性地位和中小工業(yè)企業(yè)的主體地位得以確認(rèn)[13](P56)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迎來了第三次發(fā)展的高潮，尤其表現(xiàn)為企業(yè)銷售收入快速上升。到2001年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)達(dá)到2115.54萬戶(其中，1994年達(dá)到統(tǒng)計值中最高紀(jì)錄2494.47萬戶)，總產(chǎn)值增加到126046.88億元，企業(yè)職工數(shù)達(dá)到13085.58萬人(13)農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局組：《中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)計資料:1978-2002年》，北京：中國農(nóng)業(yè)出版社, 2003年，第3-11頁。。

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在的政企不分、產(chǎn)權(quán)不清晰等問題，各地區(qū)以“三個有利于”作為判斷標(biāo)準(zhǔn)，不斷深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革。改革的形式多種多樣，包括完善承包制、實行股份合作制、進(jìn)行要素重組等方式。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革中最引人注目的是股份合作制[11](P429)。 1998年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改組和新組建的股份合作制企業(yè)總共有350萬個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的17.4%(14)何康：《中國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)》，北京：中國農(nóng)業(yè)出版社,2004年，第55頁。。針對1995年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量開始出現(xiàn)下降的現(xiàn)實，以及為促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)朝著更具效率和競爭力的股份制企業(yè)轉(zhuǎn)型，1996年全國人大通過了《中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展提供了法律保障，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走上有法可依的道路。

肇始于社隊企業(yè)及之后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大發(fā)展，將我國鄉(xiāng)村工業(yè)的發(fā)展推向了一個新的高度，集聚在農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大量富余勞動力表現(xiàn)出“離土不離鄉(xiāng)”“進(jìn)廠不進(jìn)城”的新生產(chǎn)方式，不僅迅速填補(bǔ)了計劃經(jīng)濟(jì)時代市場供給的不足，也極大地提高了農(nóng)民的收入，更為改革開放進(jìn)一步深化背景下推進(jìn)城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化、全球化奠定了堅實的基礎(chǔ)。

(四)鄉(xiāng)村工業(yè)“退讓”和城市快速工業(yè)化的交融階段(2002—2011年)

2002年，十六大報告提出本世紀(jì)前20年的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革主要任務(wù)是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)持續(xù)深化，為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境，城市工業(yè)發(fā)展的所有制限制被徹底打破，城市的優(yōu)勢迅速得以釋放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制、大量新創(chuàng)辦的工業(yè)企業(yè)在城市迅速發(fā)展。與此同時，在加入WTO之后，我國充分發(fā)揮勞動力等資源的比較優(yōu)勢主動融入全球市場，工業(yè)進(jìn)入了最為平穩(wěn)的高速發(fā)展階段。2002—2011年10年間，全部工業(yè)增加值增速穩(wěn)定地保持在9.1%—14.9%的水平，全部工業(yè)增加值從4.78萬億元增長到19.51萬億元，10年時間翻了兩番。而同期規(guī)模以上工業(yè)增加值也穩(wěn)定保持在年均11%—18.5%的高速增長水平。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也從13:44：42調(diào)整為9：47：44(15)數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局。，第一產(chǎn)業(yè)在整個國民經(jīng)濟(jì)中的比重進(jìn)一步下降，而第二產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重進(jìn)一步提高。

與工業(yè)快速增長相伴隨的是，鄉(xiāng)村工業(yè)的發(fā)展空間逐步“退讓”。首先，隨著改革開放從沿海向內(nèi)陸、從城市向鄉(xiāng)村的推進(jìn)，以開發(fā)區(qū)集聚所帶來的大量產(chǎn)業(yè)在特定區(qū)域內(nèi)的集聚成為這一階段中國工業(yè)發(fā)展的新特征。在此背景下，我國迎來了開發(fā)區(qū)建設(shè)的高潮，據(jù)國家發(fā)展和改革委員會披露的數(shù)據(jù)顯示，截至2002年底，我國有各類開發(fā)區(qū)6866個，規(guī)劃面積3.86萬平方公里(16)根據(jù)國家發(fā)改委披露的數(shù)據(jù)顯示，到2006年12月，全國各類開發(fā)區(qū)由6866個核減至1568個，規(guī)劃面積由3.86萬平方公里壓縮至9949平方公里。資料來源：國家發(fā)改委網(wǎng)站，http://www.gov.cn/gzdt/2007-04/21/content_590648.htm。，而截止2020年底我國75個城市的建成區(qū)面積合計也僅有30521.13平方公里(17)沈慧：《監(jiān)測顯示：我國75個城市的建成區(qū)面積近50年來擴(kuò)大7.46倍》，《經(jīng)濟(jì)日報》，2021-03-05，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1693407053484383151&wfr=spider&for=pc。。開發(fā)區(qū)快速擴(kuò)張的浪潮，勢必導(dǎo)致城市規(guī)模擴(kuò)充、城鄉(xiāng)邊界不斷模糊，工業(yè)從城市到鄉(xiāng)村的擴(kuò)散效應(yīng)出現(xiàn)了新的擴(kuò)張路徑，“離土不離鄉(xiāng)、進(jìn)廠不進(jìn)城”又成為城鄉(xiāng)不斷融合的新模式，鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展表現(xiàn)出新的形式，以縣級及以下行政單位為基礎(chǔ)所設(shè)立的開發(fā)區(qū)成為鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展新的內(nèi)容[2](P58)。其次，為推動農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在本世紀(jì)初快速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)快速發(fā)展。截至2016年底，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)13.03萬個，年銷售收入約9.73萬億元，固定資產(chǎn)約4.23萬億元(18)高鳴，郭蕓蕓：《2018中國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展分析報告(一)》，《中國農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)——農(nóng)民日報》，2018-02-22。，成為當(dāng)前中國農(nóng)村發(fā)展的重要市場主體。

這一階段的另一個典型特征是，城市化和工業(yè)化交融發(fā)展引致了鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展“走向城鎮(zhèn)”和規(guī)模縮減，但從工業(yè)發(fā)展的邏輯來看，鄉(xiāng)村工業(yè)的發(fā)展在地理空間上“讓位”了，但鄉(xiāng)村在中國工業(yè)發(fā)展中的參與度并未下降。一方面，大量的農(nóng)民工進(jìn)城，為城市工業(yè)化提供了極為龐大的勞動力，2004—2012年，每年新增外出的農(nóng)民工數(shù)量超過400萬人，農(nóng)民工總數(shù)量保持持續(xù)攀升，至2019年達(dá)到29077萬人，2020年受新冠肺炎疫情影響有所回落。另一方面，農(nóng)民工不僅在城市化和工業(yè)化過程中奉獻(xiàn)勞動，也在此過程中收獲，尤其是工資性收入大幅提升，成為農(nóng)民收入的主體部分。2020年，農(nóng)民工月收入達(dá)4072元，約為同期城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資8115元/月的一半，較2008年的829元增長近4倍。

圖2 2004—2020年我國農(nóng)民工人數(shù)及收入情況

這一階段鄉(xiāng)村工業(yè)的發(fā)展還與新農(nóng)村建設(shè)緊密相連。2004年，黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出“特別要重視解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題”，“三農(nóng)”問題成為黨和國家工作的重點，自2004年至今每年中央1號文件都是有關(guān)“三農(nóng)”問題的部署。在此背景下，2005年，黨的十六屆五中全會提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，隨后出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》(中發(fā)〔2006〕1號)提出“加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制”，中國鄉(xiāng)村發(fā)展開啟了一個新階段。隨著農(nóng)業(yè)稅全面取消，政府對農(nóng)村投入不斷增加，廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施得到有效改善，農(nóng)業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)民收入顯著提升，農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生條件顯著改善，農(nóng)村社會保障體系初步建立，為鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了更好的基礎(chǔ)設(shè)施、資本、市場、勞動力和人才供應(yīng)等條件，這勢必為下一階段鄉(xiāng)村工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展積蓄力量。

(五)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的鄉(xiāng)村新型工業(yè)化(2012年至今)

十八大以來，圍繞精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略的推進(jìn)，我國實現(xiàn)了歷史性的首次全面脫貧目標(biāo)，鄉(xiāng)村發(fā)展也迎來了從全面脫貧到鄉(xiāng)村振興的新階段。在此過程中，黨和政府不僅注重政府力量來推進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展，也注重市場力量的發(fā)揮，尤其是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧的功能，構(gòu)建全面脫貧的長效機(jī)制，而發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)也就成為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要內(nèi)容。其中最為典型的現(xiàn)實就是，進(jìn)廠務(wù)工、離土離鄉(xiāng)的農(nóng)民工在城市不僅獲得了收入上的改善，更重要的是，他們在工業(yè)化進(jìn)程中收獲了工業(yè)化、市場化和現(xiàn)代化發(fā)展的知識和方法，為鄉(xiāng)村工業(yè)在新時代的高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了基本前提。

首先，工業(yè)在城市的集聚朝著向鄉(xiāng)村分散的趨勢演化。工業(yè)在城市發(fā)展面臨更加嚴(yán)峻的土地、資源等壓力，“工業(yè)下鄉(xiāng)”和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為新時代背景下工業(yè)發(fā)展的新趨勢。中心園區(qū)企業(yè)在面臨高昂土地租金的背景下勢必朝著更為偏遠(yuǎn)的城郊地區(qū)遷移，城中園區(qū)向城郊園區(qū)、大園區(qū)逐步探索“飛地園區(qū)”、共建園區(qū)發(fā)展，開發(fā)區(qū)成為推動工業(yè)從城市向鄉(xiāng)村延伸的重要驅(qū)動力。這些新的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主要集中在縣及以下行政區(qū)域內(nèi)，是鄉(xiāng)村的覆蓋地，工業(yè)正逐步成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心力量。

其次，大量新的農(nóng)村合作組織正成為農(nóng)村工業(yè)發(fā)展的新力量。在以精準(zhǔn)扶貧為抓手推動全面脫貧和進(jìn)一步實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，大量農(nóng)村市場主體涌現(xiàn)，尤以農(nóng)民專業(yè)合作社最為典型，他們成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)發(fā)展的重要載體。截至2018年底，農(nóng)民專業(yè)合作社217.3萬戶，年度新增登記23.1萬戶(19)《2018年全國市場主體發(fā)展基本情況》，國家市場監(jiān)督管理總局網(wǎng)站，2019-02-28，http://www.saic.gov.cn/sj/tjsj/201902/t20190228_291539.html。。2017年，全國合作社實現(xiàn)經(jīng)營收入5890億元，可分配盈余1100億元，為每個成員平均分配1644元，為成員提供統(tǒng)供統(tǒng)銷、統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)耕統(tǒng)種統(tǒng)收等經(jīng)營服務(wù)總值達(dá)到1.17萬億元。

第三，大量農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)形成了未來中國推進(jìn)鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展的潛在力量。與內(nèi)源工業(yè)發(fā)展相對應(yīng)的是，來源于鄉(xiāng)村的人才同外部的技術(shù)和資本相結(jié)合，在雙創(chuàng)等大好政策的指引下，形成了以返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為主要模式的鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展新方式。截至2018年，各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員累計達(dá)780萬，“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”等本鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員達(dá)3100多萬。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬，由種養(yǎng)向縱向延伸、橫向拓展，創(chuàng)辦的實體87%在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下，80%以上發(fā)展產(chǎn)業(yè)融合項目。農(nóng)村創(chuàng)業(yè)載體不斷增多，認(rèn)定農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和實訓(xùn)孵化基地1096個，益農(nóng)信息社覆蓋1/3以上行政村(20)韓長賦：《國務(wù)院關(guān)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的報告——2019年4月21日在第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議上》，中國人大網(wǎng), http://www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2019-04/21/content_2085626.htm,2019年4月21日。。

第四，大量企業(yè)在履行社會責(zé)任和尋求在鄉(xiāng)村投資綠地的雙重動機(jī)下進(jìn)入鄉(xiāng)村[14]，成為新時代鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展的一股新力量。在國家大力推動精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興的背景下，一大批來源于鄉(xiāng)村的企業(yè)家，在回饋社會、情感歸屬等履責(zé)動機(jī)的驅(qū)使下，主動參與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，尤其是通過在鄉(xiāng)村地區(qū)的投資成為驅(qū)動鄉(xiāng)村工業(yè)新發(fā)展的新方式；與此同時，在城市發(fā)展空間受限，市場整體供給過剩已成為常態(tài)的背景下，城市市場的增速有限，結(jié)構(gòu)調(diào)整更為迫切，全球貿(mào)易緊張局勢的持續(xù)升級，而農(nóng)村市場尚存在較大的成長潛力，一些企業(yè)通過投資鄉(xiāng)村來深挖國內(nèi)市場、開辟藍(lán)海領(lǐng)域和投資綠地具有顯著的優(yōu)勢。

三、百年來中國鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展的主要成就

作為鄉(xiāng)村發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展大系統(tǒng)的有機(jī)構(gòu)成，鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展伴隨著中國經(jīng)濟(jì)社會的大發(fā)展。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命和建設(shè)的百年進(jìn)程中，鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展不僅推動了中國的工業(yè)化進(jìn)程，也為促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)增長、提升鄉(xiāng)村民眾收入和實現(xiàn)全面脫貧、驅(qū)動中國農(nóng)村市場化進(jìn)程貢獻(xiàn)了積極力量。

(一)鄉(xiāng)村工業(yè)有序發(fā)展，成為推動中國工業(yè)化的重要力量

發(fā)展工業(yè)是中國社會走向現(xiàn)代化、實現(xiàn)從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)型的必由之路。百年來中國鄉(xiāng)村工業(yè)的有序發(fā)展，既是中國工業(yè)系統(tǒng)的重要構(gòu)成，更是通過鄉(xiāng)村工業(yè)的發(fā)展成為中國工業(yè)化進(jìn)程的重要推動力量。農(nóng)業(yè)社會的傳統(tǒng)和黨領(lǐng)導(dǎo)革命建設(shè)的需要，為中國工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了手工業(yè)、軍需工業(yè)[15][16]、社隊工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)等多元的“前工業(yè)”形態(tài)。分布在井岡山等蘇區(qū)、延安等抗日根據(jù)地的工業(yè)基礎(chǔ)尤其是依托鄉(xiāng)村所建立起來的工業(yè)基礎(chǔ)，不僅為新中國工業(yè)發(fā)展點燃了“火種”，也為新中國成立后國有工業(yè)的發(fā)展積累了寶貴的市場、經(jīng)營和管理經(jīng)驗。新中國成立后，在“超英趕美”的全民生產(chǎn)運動浪潮下，地方“五小”企業(yè)快速發(fā)展，不僅為城市大型工業(yè)企業(yè)提供了鐵、煤及相關(guān)原材料，也為鄉(xiāng)村自身發(fā)展提供了生產(chǎn)和生活物資，更在一定程度上奠定了改革開放后社隊企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的技術(shù)、人才、管理等方面的基礎(chǔ)。改革開放后，企業(yè)尤其是工業(yè)企業(yè)在中國農(nóng)村發(fā)展中扮演著獨特的角色，從社隊企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起，到城市企業(yè)吸引農(nóng)民“進(jìn)城”，到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展，再到當(dāng)前農(nóng)村興起的創(chuàng)業(yè)高潮，反映了農(nóng)村特殊土壤環(huán)境下工業(yè)與農(nóng)村發(fā)展融合共生的歷史現(xiàn)實[17]。截至2020年，中國全部工業(yè)增加值達(dá)到31.31萬億元，較1952年119.50億元增長了2619倍，年均增速超過12%，中國從一個落后的農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變成為全球產(chǎn)業(yè)門類最齊全、綜合競爭力領(lǐng)先的工業(yè)國。

鄉(xiāng)村工業(yè)在中國工業(yè)發(fā)展中的積極貢獻(xiàn)集中體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展的時期。1978—1999年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值占全部工業(yè)總產(chǎn)值的比重保持總體的上升態(tài)勢，從12.14%增長到79.69%，鄉(xiāng)村工業(yè)在中國工業(yè)中表現(xiàn)出極為重要的支撐和促進(jìn)作用。

圖3 1978—2000年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值與全部工業(yè)總產(chǎn)值變化情況

(二)農(nóng)民收入有序增長，農(nóng)村地區(qū)歷史性實現(xiàn)了全面脫貧

鄉(xiāng)村工業(yè)和農(nóng)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)作為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車”，與農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”和邊際產(chǎn)能較低的特征不同，鄉(xiāng)村工業(yè)具有較大的增長潛力，可成為促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵力量。中國鄉(xiāng)村工業(yè)的發(fā)展，直接結(jié)果就是促進(jìn)了農(nóng)民收入的持續(xù)快速增長，根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020年，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)17131元，較1978年的133.6元增長了127倍，年均增速接近12%；較1949年的43.8元增長了390倍，年均增速約為8.6%。

在農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)中，工資性收入占比快速增長，加速了農(nóng)民收入水平的直接增長。1985年工資性收入僅為353.7元，占農(nóng)村居民純收入的比重僅為18.16%，到2019年已增長到6583.5元，占農(nóng)村居民人均可支配收入41.09%(21)注：1949—1978年工資性收入包括集體分配收入，在人民公社化運動中集體分配收入是農(nóng)民收入的主要構(gòu)成，故這一階段占比很高，保持在55%以上；2014年調(diào)整統(tǒng)計口徑，農(nóng)村居民純收入指標(biāo)被農(nóng)村人均可支配收入取代，故工資性收入占比下降為39.59%，但2015-2019年依然保持持續(xù)增長，2019年這一比例為41.09%。。

圖4 1949—2020年我國農(nóng)村居民人均可支配收入及工資性收入變化情況

鄉(xiāng)村工業(yè)的發(fā)展在促進(jìn)農(nóng)民增加工資性收入的同時，還通過創(chuàng)造就業(yè)崗位、鼓勵創(chuàng)業(yè)等方式帶動農(nóng)村貧困民眾的多維脫貧[17]。按照現(xiàn)行貧困線標(biāo)準(zhǔn)，我國農(nóng)村貧困人口從1978年的77039萬人，貧困發(fā)生率從97.5%，到2020年“農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，絕對貧困現(xiàn)象歷史性消除”，中國在反貧困問題上取得舉世矚目的歷史成就。

圖5 1978—2020年中國的貧困人口和貧困發(fā)生率變化情況

(三)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)快速增長，成為支撐“內(nèi)循環(huán)”的“縱深腹地”

鄉(xiāng)村工業(yè)的發(fā)展以及龐大的人口基數(shù)，形成了我國縱深的鄉(xiāng)村市場，且隨著農(nóng)民收入的增加，進(jìn)一步推動了農(nóng)村市場的擴(kuò)張。

一是農(nóng)村消費市場規(guī)模不斷擴(kuò)大。1952年到2020年，農(nóng)民總消費水平從312億元增長到81888億元，農(nóng)民人均消費水平也從1952年的62元增加到2020年的16063元，分別增長了258倍和261倍。從消費水平來看，人均消費水平增長略高于總消費水平的增長，而由于與快速城鎮(zhèn)化相伴隨的農(nóng)民群體的減少，農(nóng)村總消費水平在全部總消費水平中的占比從1952年的67.84%下降到2020年的21.24%。隨著我國從全面脫貧到共同富裕的歷史變遷，鄉(xiāng)村消費能力將得到進(jìn)一步提升，廣大鄉(xiāng)村地區(qū)將成為新發(fā)展格局下支撐“內(nèi)循環(huán)”的重要組成部分。

二是農(nóng)村勞動力市場快速釋放，成為驅(qū)動現(xiàn)代化發(fā)展的重要力量。在鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展的過程中，農(nóng)民進(jìn)城為城市工業(yè)提供了大量廉價勞動力，并在工業(yè)化過程中不斷成長，通過城鎮(zhèn)化和向鄉(xiāng)村“回流”，前者成為城鎮(zhèn)的新市民，后者轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶锣l(xiāng)民”，他們成為我國新增勞動力的重要來源，為經(jīng)濟(jì)增長提供了高質(zhì)量的勞動力供給。

圖6 1978—2019年我國鄉(xiāng)村非第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口

四、百年來中國鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展的歷史邏輯與經(jīng)驗

中國鄉(xiāng)村工業(yè)百年來的發(fā)展，是基于中國共產(chǎn)黨在革命和建設(shè)各個階段對農(nóng)村的客觀認(rèn)識，是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷突破和創(chuàng)新的結(jié)果，而在此過程中，需求的牽引力是激發(fā)企業(yè)家尤其是農(nóng)民企業(yè)家發(fā)揮創(chuàng)新精神的重要驅(qū)動力，并在此過程中強(qiáng)化開放合作實現(xiàn)城鄉(xiāng)互促和工業(yè)融合。

(一)強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)是鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展的基本前提

在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，對鄉(xiāng)村發(fā)展尤其是鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展的支持是鄉(xiāng)村工業(yè)化發(fā)展的基本前提。在革命根據(jù)地和大后方，為了保證革命中的物資和經(jīng)費供應(yīng)，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)地人民大力發(fā)展工業(yè)，并通過不斷加強(qiáng)內(nèi)部管理[18](P282-289)，極大地促進(jìn)了根據(jù)地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為新中國成立后我國推進(jìn)工業(yè)化積累了良好的政策和實踐經(jīng)驗。新中國成立后，在統(tǒng)購統(tǒng)銷、人民公社和戶籍制度“三駕馬車”影響下，一方面形成農(nóng)村支持城市、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的基本格局，另一方面也在人民公社和“大躍進(jìn)”的影響下積極發(fā)展農(nóng)村“五小”企業(yè)，盡管存在重復(fù)建設(shè)、管理低效、資源浪費、破壞生態(tài)環(huán)境等一系列問題，但也為改革開放后社隊企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了工業(yè)化的準(zhǔn)備條件。社隊企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在中國鄉(xiāng)村的大發(fā)展，是受到當(dāng)時對社會主義市場經(jīng)濟(jì)認(rèn)識尚不深刻、對城市發(fā)展認(rèn)識不全面所導(dǎo)致的。早在1957年，中共中央、國務(wù)院就下發(fā)了《關(guān)于制止農(nóng)村人口盲目外流的指示》，1977年提出“從嚴(yán)控制城鎮(zhèn)人口”的方針，以嚴(yán)格的戶籍管理制度控制農(nóng)村人口向城市的流入，此外，通過征收棄農(nóng)稅、城市個體收入稅、土地租用稅、公共設(shè)施使用稅等大大增加了勞動力流動成本[19]，農(nóng)民到城市流動的路徑被限制，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)之外的生產(chǎn)也就只能限制在本地，分散在廣大農(nóng)村以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的社隊企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也就應(yīng)運而生。隨著改革開放的進(jìn)一步深化，對農(nóng)民進(jìn)城的限制逐步消除(22)早在1984年10月，國家允許農(nóng)民自理口糧進(jìn)集鎮(zhèn)落戶，放松農(nóng)民向集鎮(zhèn)遷移的限制；1985年7月，公安部制定實施《關(guān)于城鎮(zhèn)暫住人口管理的暫行規(guī)定》，默許了從農(nóng)村到城市自發(fā)的勞動力流動；同年9月6日，居民身份證制度的正式實施為人口流動奠定了基礎(chǔ)；2000年6月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》，明確規(guī)定凡在小城鎮(zhèn)有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的農(nóng)民，均可根據(jù)本人意愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，并保留其承包土地的經(jīng)營權(quán)。，城市在基礎(chǔ)設(shè)施條件、市場規(guī)模、企業(yè)集聚等方面的優(yōu)勢，引致了城市企業(yè)交易成本的下降，原來集聚在鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)難以獲得顯著的比較優(yōu)勢，加之集體產(chǎn)權(quán)問題的桎梏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始衰落，鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展進(jìn)入下行期。然而，在全國大力發(fā)展開發(fā)區(qū)的浪潮下，城市規(guī)模擴(kuò)張、城市工業(yè)向鄉(xiāng)村擴(kuò)散和延伸。隨著加入WTO，我國充分釋放勞動力比較優(yōu)勢，城市在發(fā)展工業(yè)和吸引人才方面的比較優(yōu)勢被不斷挖掘，工業(yè)化與城市化表現(xiàn)出高度的一致性。與此同時，盡管從2004年起，中央連續(xù)18年發(fā)布的“一號文件”都重點關(guān)注“三農(nóng)”問題，其中圍繞鄉(xiāng)村范圍內(nèi)的企業(yè)主要關(guān)注于農(nóng)業(yè)一體化龍頭企業(yè)的發(fā)展和商貿(mào)企業(yè)發(fā)展，但鄉(xiāng)村工業(yè)成為中國工業(yè)化進(jìn)程中被忽略或者有意選擇“忽略”的領(lǐng)域，鄉(xiāng)村工業(yè)在發(fā)展中歸于“沉寂”，但通過參與工業(yè)化發(fā)展的“大潮”，農(nóng)民不僅在收入上得以改善，更在此過程中得到了工業(yè)的訓(xùn)練，為間接地促進(jìn)鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展尤其是下一階段鄉(xiāng)村新型工業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造了條件。十八大以來，在推動全面脫貧、全面建成小康社會和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，以產(chǎn)業(yè)扶貧為重要抓手的扶貧工具和農(nóng)村發(fā)展方式被置于極為重要的位置上[17]，圍繞食品加工、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)承接、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等形成了一大批極具代表性的工業(yè)形態(tài)，并表現(xiàn)出更加聚焦在綠色發(fā)展、工農(nóng)統(tǒng)合、工文融合等領(lǐng)域。而隨著深化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的推進(jìn)，如何在保持中心城市工業(yè)集聚功能的同時，提升鄉(xiāng)村地區(qū)尤其是縣域經(jīng)濟(jì)能級，尤以集聚在縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)成為鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展的核心載體，也成為地方政府推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手。

(二)注重發(fā)揮市場牽引驅(qū)動鄉(xiāng)村工業(yè)內(nèi)生發(fā)展

鄉(xiāng)村工業(yè)的內(nèi)生發(fā)展動力是市場需求的有效牽引，這在鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展的不同階段均得以體現(xiàn)。(1)在根據(jù)地鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展階段，滿足人民軍隊從事武裝斗爭的戰(zhàn)爭及相關(guān)物資需求是工業(yè)企業(yè)得以建立起來的重要誘因，而滿足根據(jù)地民眾生產(chǎn)生活所需的食鹽、棉布、油、紙、煙、石灰、磚瓦、鐵器等則進(jìn)一步加速了這一階段鄉(xiāng)村工業(yè)的發(fā)展。當(dāng)然，受市場范圍的限制，這一階段鄉(xiāng)村工業(yè)的發(fā)展主要來源于當(dāng)?shù)赜绕涫翘K區(qū)和解放區(qū)的需求。(2)新中國成立后，通過“一化三改造”，我國基本上建立了以公有制為主體的經(jīng)濟(jì)體系，工業(yè)領(lǐng)域也是如此。但是，由于計劃經(jīng)濟(jì)本身所具有的局限性，導(dǎo)致工業(yè)生產(chǎn)中的原材料及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)出現(xiàn)偏差，而“五小”工業(yè)的發(fā)展，一方面是為了滿足城市大工業(yè)企業(yè)在鋼、鐵、煤等原材料供應(yīng)不足的需求，另一方面也是滿足本地市場在水泥、化肥、農(nóng)機(jī)等生產(chǎn)物資供應(yīng)不足的需求。(3)改革開放后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的出現(xiàn)極大地填補(bǔ)了計劃經(jīng)濟(jì)時代輕工業(yè)發(fā)展不足、消費品供應(yīng)短缺的現(xiàn)實需要，急劇釋放的市場需求為鄉(xiāng)村工業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造了條件。(4)進(jìn)入本世紀(jì)初，中國國內(nèi)一系列改革的深化以及加入WTO后對外開放進(jìn)一步擴(kuò)大，中國企業(yè)利用自身優(yōu)勢進(jìn)入全球市場，充分滿足全球市場對中國制造的需求，中國工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)入加速階段，農(nóng)民工進(jìn)城和開發(fā)區(qū)向城郊尤其是鄉(xiāng)村的擴(kuò)散成為工業(yè)化向鄉(xiāng)村延伸的重要方式，鄉(xiāng)村工業(yè)也成為中國參與全球市場的重要內(nèi)容。(5)進(jìn)入新時代以來，滿足人民群眾更加豐富、多元、個性化的需求，不僅包括產(chǎn)品和服務(wù)的需求，也是農(nóng)民自我實現(xiàn)、自我成就的需要，成為驅(qū)動鄉(xiāng)村新型工業(yè)化的重要力量。

(三)積極發(fā)揮企業(yè)家在鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展的內(nèi)源動力功能

鄉(xiāng)村工業(yè)化恰是使包括數(shù)億農(nóng)民在內(nèi)的大多數(shù)國民參與工業(yè)化和現(xiàn)代化的必由之路[20]。百年來中國鄉(xiāng)村工業(yè)的發(fā)展，是革命家、農(nóng)民、企業(yè)家等冒險、創(chuàng)新、堅持的結(jié)果，是企業(yè)家精神在中國鄉(xiāng)村地區(qū)的生動實踐。根據(jù)地時期的革命者，與在一線戰(zhàn)斗的戰(zhàn)士一樣，冒著被敵人包圍的危險，在夾縫中興辦企業(yè)，這種為了革命勝利和民族解放的崇高理想指引著他們，是冒險精神和革命精神的體現(xiàn)?！跋茨_上田”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家，代表了廣大農(nóng)民求生存、求發(fā)展，追求幸福富裕生活的強(qiáng)烈訴求，更是創(chuàng)新和冒險精神的現(xiàn)實體現(xiàn)。王正俊在總結(jié)無錫鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展經(jīng)驗中描述無錫鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家“想盡千方百計，吃盡千辛萬苦，走遍千水萬山，說盡千言萬語”[21](P112)，這一對創(chuàng)業(yè)精神的描述正是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家的真實寫照。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民，他們不僅具有傳統(tǒng)農(nóng)民吃苦耐勞的精神，更是將現(xiàn)代市場中的知識和技能運用到鄉(xiāng)村這一地域范圍內(nèi)，發(fā)掘和把握市場機(jī)會，成為新時代鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)者。無論是革命時期還是和平建設(shè)時期，鄉(xiāng)村工業(yè)的發(fā)展，都是創(chuàng)業(yè)者、經(jīng)營者和管理者追求自身利益和國家、民族利益共生的結(jié)果，在此過程中也體現(xiàn)了中國企業(yè)家追求民族獨立、國家富強(qiáng)、人民富裕的崇高理想和精神內(nèi)核。

(四)注重開放合作推動城鄉(xiāng)互促和工農(nóng)融合

盡管我國直到1978年才正式開啟改革開放，但百年來我國鄉(xiāng)村工業(yè)的發(fā)展，從來不是封閉在鄉(xiāng)村的范圍內(nèi)的自我發(fā)展，也不是孤立地在工業(yè)領(lǐng)域的“內(nèi)循環(huán)”，我國鄉(xiāng)村工業(yè)注重與外部的互通有無，注重與城市工業(yè)的互相促進(jìn)，注重與農(nóng)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。根據(jù)地工業(yè)注重與“白區(qū)”的互聯(lián)互通以保障革命斗爭和根據(jù)地民眾需要。早在中華蘇維埃共和國臨時中央政府成立以前，瓊崖、贛東北和贛西南等地方蘇維埃政府分別在1927年至1931年開征了進(jìn)出口稅[22]。中華蘇維埃共和國臨時中央政府成立后，1933年2月成立了國民經(jīng)濟(jì)人民委員部，下設(shè)對外貿(mào)易局專司蘇區(qū)對“白區(qū)”貿(mào)易事項，設(shè)立邊境稅關(guān)，頒布了《關(guān)稅條例》及《關(guān)稅稅率表》，隨后蘇維埃共和國中央財政人民委員部又下發(fā)了《關(guān)于建立關(guān)稅制度》的訓(xùn)令和《關(guān)稅征收細(xì)則》等文件，各地蘇區(qū)相繼設(shè)立稅關(guān)征收關(guān)稅，具體稅率根據(jù)不同商品的緊俏程度來予以調(diào)整，充分體現(xiàn)了利用關(guān)稅手段平衡工業(yè)生產(chǎn)的理念。計劃經(jīng)濟(jì)時代，“五小”工業(yè)不僅為本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活提供額外的生產(chǎn)資料和生活資料，也是對城市大工業(yè)的重要補(bǔ)充。改革開放后蓬勃發(fā)展的社隊企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大大補(bǔ)足了社會總供給的不足，有效地牽引了各地零散的資源供給和龐大的市場需求，不僅形成本地的供應(yīng)鏈和市場，更成為改革開放后國內(nèi)市場開放的重要驅(qū)動力。加入WTO以后，民營企業(yè)迅速融入全球化，暢銷到全世界的“中國制造”背后離不開中國農(nóng)民工的付出，鄉(xiāng)村工業(yè)以一種間接的方式參與到全球化進(jìn)程中，而在此過程中也通過城鄉(xiāng)融合加速了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。進(jìn)入新時代以來，鄉(xiāng)村工業(yè)的發(fā)展表現(xiàn)出更加多元的路徑，以開發(fā)區(qū)向鄉(xiāng)村延伸、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)等多種方式形成的鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展新模式，成為城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的重要方式。

五、鄉(xiāng)村振興背景下驅(qū)動鄉(xiāng)村工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策建議

在鄉(xiāng)村振興的大背景下，鄉(xiāng)村工業(yè)化所面臨的主要問題、困難發(fā)生變化，從原來重點解決就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長到轉(zhuǎn)向共同富裕階段后的城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、綠色低碳發(fā)展。為此，應(yīng)在總結(jié)我國鄉(xiāng)村工業(yè)百年發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)基礎(chǔ)上，針對當(dāng)前存在的突出問題，為未來鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展提供相關(guān)政策建議。

(一)轉(zhuǎn)變發(fā)展視角，以新型工業(yè)化推動城鄉(xiāng)融合均衡發(fā)展

在鄉(xiāng)村振興的背景下，推動鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展是對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的一次“揚棄”，鄉(xiāng)村不是落后，也不是農(nóng)業(yè)的代名詞，鄉(xiāng)村的發(fā)展應(yīng)當(dāng)是以產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)為核心，以新型工業(yè)化統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村文明化、生態(tài)綠色化，夯實鄉(xiāng)村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、環(huán)境條件、文化基礎(chǔ)，推動農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境的融合發(fā)展。一是樹立大產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)村發(fā)展思路。擯棄將農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的唯一路徑，統(tǒng)籌推進(jìn)和結(jié)合實際來發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、生態(tài)經(jīng)濟(jì)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)大發(fā)展找到特色化發(fā)展道路。同時也應(yīng)科學(xué)認(rèn)識鄉(xiāng)村工業(yè)不是單一的制造業(yè)和加工業(yè)，鄉(xiāng)村工業(yè)應(yīng)當(dāng)是結(jié)合鄉(xiāng)村的資源稟賦特征，將工業(yè)融入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實中，支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游智能化發(fā)展、鄉(xiāng)村生態(tài)化低碳化發(fā)展。二是樹立企業(yè)視角下的鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展。在鄉(xiāng)村振興的新階段，要重視農(nóng)民在發(fā)展鄉(xiāng)村振興中的核心作用，重視對“生于斯長于斯”企業(yè)家回流的吸引力，重視農(nóng)民企業(yè)家精神的進(jìn)一步發(fā)揮和本地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情的激發(fā)，推動企業(yè)在新時期鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展中的主體作用。三是樹立城鄉(xiāng)融合的鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展觀念。利用好東部鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的先行優(yōu)勢，及時補(bǔ)足中西部鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的“短板”和把握好新基建的機(jī)遇，推動城鄉(xiāng)職工在社保、醫(yī)療、就業(yè)等方面的均等化和一體化，不僅實現(xiàn)在“硬設(shè)施”上的均等化水平，更體現(xiàn)在“軟環(huán)境”上的均等化水平。其中，如何統(tǒng)籌企業(yè)社會保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、新興農(nóng)村合作醫(yī)療的并軌，既能幫助企業(yè)降低社會保險負(fù)擔(dān)，也能提升農(nóng)民的社會保險水平，緩解當(dāng)前普遍存在的企業(yè)經(jīng)營成本高的問題。

(二)完善市場機(jī)制，推動鄉(xiāng)村市場發(fā)展

不完善的市場機(jī)制被普遍認(rèn)為是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“桎梏”，其中最核心的問題是市場經(jīng)濟(jì)的法治化建設(shè)和信用系統(tǒng)不完善。為此，為推動新時期鄉(xiāng)村新型工業(yè)化發(fā)展，應(yīng)重點在如下兩方面予以突破。一是加快推動鄉(xiāng)村法治化建設(shè)。強(qiáng)化法治精神的宣傳和推廣，提升鄉(xiāng)村自治組織、村民的法治意識，構(gòu)建多元主體參與的鄉(xiāng)村治理模式，完善鄉(xiāng)村法治機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新解決鄉(xiāng)村企業(yè)和民眾的經(jīng)濟(jì)糾紛方式，綜合運用調(diào)解、仲裁、法律等多種模式保障市場主體權(quán)益。二是深化推進(jìn)鄉(xiāng)村信用體系建設(shè)。傳統(tǒng)中國鄉(xiāng)村市場發(fā)展的基礎(chǔ)是人與人之間的“自然信任”，即依據(jù)差異格局所形成的人際信任關(guān)系，但是，隨著市場規(guī)模和市場范圍的擴(kuò)大，鄉(xiāng)村工業(yè)所依賴的自然信任關(guān)系需要突破，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要的經(jīng)濟(jì)信任關(guān)系至關(guān)重要。推動個人信用系統(tǒng)與社保系統(tǒng)連接，形成農(nóng)民進(jìn)入信用數(shù)據(jù)系統(tǒng)的基本前提，為農(nóng)民進(jìn)入信用體系創(chuàng)造條件，在此基礎(chǔ)上逐步推動鄉(xiāng)村信用體系的建設(shè)和完善。此外，注重市場主體培育，完善農(nóng)村產(chǎn)品、人才、要素市場，尤其是土地資源的優(yōu)化配置和人才的回流，真正推動農(nóng)村市場與城市的互聯(lián)互通，構(gòu)建大市場助力雙循環(huán)。

(三)強(qiáng)化特色發(fā)展，走特色化鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展之路

傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村工業(yè)化，在一定程度上是農(nóng)民解決生計問題、獲得就業(yè)、彌補(bǔ)市場供應(yīng)不足等動機(jī)下發(fā)展起來的，這也必然導(dǎo)致鄉(xiāng)村工業(yè)的發(fā)展存在顯著的集聚度低、效率不足、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等一系列問題，這些問題也是制約鄉(xiāng)村工業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的重要因素。為此，在新時代鄉(xiāng)村振興背景下，新型的鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)是摒棄傳統(tǒng)低效、分散、高耗能高污染，走特色化鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展之路。一是要發(fā)掘鄉(xiāng)村的文化優(yōu)勢，鄉(xiāng)村工業(yè)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)關(guān)注新時代滿足人民群眾多樣化需求的傳統(tǒng)文化復(fù)興，參考1947年日本頒布的《傳統(tǒng)工藝復(fù)興法》[23]，推動鄉(xiāng)村工業(yè)在復(fù)興傳統(tǒng)文化、創(chuàng)新傳統(tǒng)工藝方面的積極作用。二是要強(qiáng)化鄉(xiāng)村工業(yè)的集聚集約發(fā)展，進(jìn)一步深化企業(yè)入園、工業(yè)入園的發(fā)展思路，引導(dǎo)地方工業(yè)企業(yè)進(jìn)入園區(qū)，同時提升園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力，支撐鄉(xiāng)村工業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。探索地方工業(yè)園區(qū)與先進(jìn)園區(qū)的合作，提升鄉(xiāng)村園區(qū)在現(xiàn)代工業(yè)中的嵌入度，促進(jìn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。三是合理引導(dǎo)和安排鄉(xiāng)村工業(yè)企業(yè)投資，發(fā)揮政府、園區(qū)、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)間組織等的專業(yè)能力，避免鄉(xiāng)村工業(yè)企業(yè)的重復(fù)投資和無序投資，為鄉(xiāng)村工業(yè)企業(yè)在技術(shù)改造、產(chǎn)品升級、經(jīng)營管理等方面提供支持，助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

(四)堅持綠色發(fā)展，助推“雙碳目標(biāo)”實現(xiàn)

隨著綠色發(fā)展戰(zhàn)略的持續(xù)深化，鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)保問題被置于更重要的地位。鄉(xiāng)村工業(yè)的發(fā)展，也必然要響應(yīng)綠色發(fā)展的要求，以自身的綠色化、低碳化發(fā)展來獲取競爭優(yōu)勢和支持鄉(xiāng)村的發(fā)展。一是要關(guān)注鄉(xiāng)村污染治理，推動綠色治理從城市向鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)移。要創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保體制機(jī)制，將生態(tài)環(huán)保工作下沉到鄉(xiāng)村，切實防止工業(yè)污染從城市向鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)移和滲透，從根源上真正實現(xiàn)對山水林湖草的有效和全方位保護(hù)。二是在做“減法”的同時強(qiáng)化“加法”，打造綠水青山，增加碳匯價值，助推“雙碳”行動在鄉(xiāng)村的盡快落地。不僅要做好污染防治工作，更要結(jié)合鄉(xiāng)村在生態(tài)環(huán)境方面的優(yōu)勢，積極探索生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的落地，發(fā)揮鄉(xiāng)村在碳匯方面的優(yōu)勢，落實城鄉(xiāng)互補(bǔ)、城市反哺鄉(xiāng)村的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

(五)堅持融合發(fā)展，推動城鄉(xiāng)融合和產(chǎn)村融合，以城鄉(xiāng)互促、區(qū)域聯(lián)動促進(jìn)鄉(xiāng)村工業(yè)和城市工業(yè)融合發(fā)展

在大城市主導(dǎo)的工業(yè)化進(jìn)程中，農(nóng)民從“離土不離鄉(xiāng)”“進(jìn)廠不進(jìn)城”到“離土離鄉(xiāng)”“進(jìn)廠進(jìn)城”，在此過程中推動了中國的城市化發(fā)展。與之相對應(yīng)的是，在鄉(xiāng)村工業(yè)化進(jìn)程中，農(nóng)民的故土情結(jié)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)浪潮的支持[14]以及短期難以突破的“城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化玻璃門”(23)我國在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和均衡化發(fā)展過程中打破了諸如戶籍限制等方面的限制，但當(dāng)前依然存在且表現(xiàn)出強(qiáng)化趨勢的“玻璃門”問題依然存在，例如子女教育、社保、醫(yī)療、體制內(nèi)就業(yè)進(jìn)入門檻等方面依然存在明顯的差異，這在一定程度上阻礙了農(nóng)民的進(jìn)程和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)民從大城市向中小城市和城鎮(zhèn)、農(nóng)村的“回流”在一定程度上也可歸因于上述原因。，讓中國的城市化進(jìn)程表現(xiàn)出“逆城市化”尤其是“被動返鄉(xiāng)”的新趨勢，以大量中小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為載體的新興城鎮(zhèn)化成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新形態(tài)。從國內(nèi)城鎮(zhèn)化發(fā)展基本格局來看，東部地區(qū)在工業(yè)化發(fā)展早期率先實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化，隨著工業(yè)化的進(jìn)一步深化，城鎮(zhèn)化率表現(xiàn)出減速的趨勢，而中西部地區(qū)依然保持較快的發(fā)展態(tài)勢。為此，在鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展過程中，要高度關(guān)注鄉(xiāng)村與城市的融合發(fā)展，并通過穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化和合理的鄉(xiāng)村回流，推動鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)的有序協(xié)同發(fā)展。此外，要重視推動產(chǎn)村融合，推動產(chǎn)業(yè)興旺和生態(tài)宜居的生產(chǎn)生活子系統(tǒng)，將鄉(xiāng)村自身打造成為適合鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展的有機(jī)系統(tǒng)。

(六)加大政策支持，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和營商環(huán)境短板

鄉(xiāng)村工業(yè)在本世紀(jì)初讓位于城市工業(yè)的發(fā)展，這是由工業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律所決定的，其中基礎(chǔ)設(shè)施的“硬環(huán)境”和營商環(huán)境的“軟環(huán)境”尤為重要。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和共同富裕的國家戰(zhàn)略下，圍繞第二個百年奮斗目標(biāo)，要切實推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量建設(shè)和鄉(xiāng)村營商環(huán)境的持續(xù)改善?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，把握“新基建”的大好機(jī)遇，盡快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村在交通基礎(chǔ)設(shè)施、水利環(huán)保、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)保生態(tài)、寬帶網(wǎng)絡(luò)等方面的“短板”[25]，進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力，鼓勵民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共項目建設(shè)，促進(jìn)政府和社會資本合作更好發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生活力。不斷提升公共服務(wù)水平，在交通、醫(yī)療、教育等方面繼續(xù)發(fā)力，完善服務(wù)設(shè)施，強(qiáng)化服務(wù)管理，提升治理能力，讓人民群眾有獲得感和幸福感，為鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。優(yōu)化營商環(huán)境方面，要推動營商環(huán)境改革向基層深化和鄉(xiāng)村下沉，為鄉(xiāng)村工業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的“軟環(huán)境”。將一些成熟模式向縣鄉(xiāng)層面復(fù)制和應(yīng)用，促進(jìn)基層政務(wù)服務(wù)意識和能力的普遍提升。推進(jìn)市、區(qū)(縣)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))四級政務(wù)服務(wù)事項清單標(biāo)準(zhǔn)化、辦事指南標(biāo)準(zhǔn)化、審查工作細(xì)則標(biāo)準(zhǔn)化、線上線下服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。在國家推動政務(wù)服務(wù)事項清單制、標(biāo)準(zhǔn)化的總體要求下，做好省市縣對政務(wù)服務(wù)清單的承接，建議各地在行政區(qū)域范圍內(nèi)組織政務(wù)服務(wù)清單的共商共建共享機(jī)制，形成區(qū)域內(nèi)政務(wù)服務(wù)事項的一致化、辦事指南的標(biāo)準(zhǔn)化、工作細(xì)則的統(tǒng)一化、審批流程的一紙化，真正打造標(biāo)準(zhǔn)化政務(wù)服務(wù)體系。推動區(qū)域營商環(huán)境競爭，鼓勵相互之間的交流互動和向周邊發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)，促進(jìn)各地區(qū)營商環(huán)境的普遍改善。創(chuàng)新鄉(xiāng)村行政服務(wù)模式，探索“巡回服務(wù)”模式[14]，定時定點到中心村、行政村駐地開展“送服務(wù)進(jìn)門”服務(wù)，切實方便民眾、提升民眾的獲得感和幸福感。推動自助辦理終端在縣區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，在街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))內(nèi)郵儲銀行、信用社等集聚網(wǎng)點推動自助終端安置和使用，鼓勵行政村設(shè)立自助服務(wù)終端辦理網(wǎng)點。