關(guān)于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的調(diào)查與思考
——以威海市文登區(qū)澤頭鎮(zhèn)太陽城社區(qū)為例

隋書卿

[中共威海市委黨校（威海行政學(xué)院）山東 威海 264213]

黨的十九屆五中全會提出：“實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動”“改善農(nóng)村人居環(huán)境。”[1]改善農(nóng)村人居環(huán)境應(yīng)當(dāng)遵循實(shí)事求是、因地制宜的原則，對于傳統(tǒng)村落應(yīng)予以保護(hù)，對于條件具備的村莊可以合并建設(shè)農(nóng)村社區(qū)，對于條件不具備的村莊則根據(jù)情況改善農(nóng)房質(zhì)量。本文以威海市文登區(qū)澤頭鎮(zhèn)北莊村小洼村合并建設(shè)太陽城社區(qū)為調(diào)查研究對象，總結(jié)合村建設(shè)農(nóng)村社區(qū)需要具備的條件和需要注意的問題，以便為鄉(xiāng)村建設(shè)提供參考。

一、社區(qū)建設(shè)的具體做法

威海市文登區(qū)澤頭鎮(zhèn)北莊村和小洼村在地緣、文化、風(fēng)俗習(xí)慣等方面淵源深厚，融合度高。北莊村有506戶1200口人，集體經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)。小洼村有36戶70口人，集體經(jīng)濟(jì)薄弱。兩個村雖然地理位置相近，村民生活水平差距較大。2010年，北莊村進(jìn)行新村改造；2012年，第一期樓房基本完工；2020年，第二期樓房基本完工，大部分村民搬進(jìn)了樓房。太陽城社區(qū)建設(shè)的主要做法如下：

1.通過“三個反復(fù)”確保社區(qū)建設(shè)方案

改造舊村、建設(shè)新居，不僅意味著農(nóng)民居住條件的改變，還與農(nóng)民住進(jìn)社區(qū)后的生活息息相關(guān)，是一項(xiàng)綜合工程。為了保障社區(qū)建設(shè)符合民意，北莊村反復(fù)研究規(guī)劃、征集民意、討論細(xì)則。

一是反復(fù)研究規(guī)劃。社區(qū)建設(shè)必須有超前規(guī)劃，確定好社區(qū)建設(shè)過程中和建設(shè)后要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)和采取的措施，以便保障搬遷新居不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)、搬遷后農(nóng)民生活質(zhì)量有提高。為了不增加村民負(fù)擔(dān)，村干部做出如下規(guī)劃：村民不拿一分錢，就可以舊房換新居；小區(qū)管道、路面硬化、小區(qū)綠化等基礎(chǔ)設(shè)施由村里建設(shè)；每戶的水電暖等設(shè)備由村里免費(fèi)安裝；搬遷新居后給65歲以上老人每月發(fā)放生活補(bǔ)助款，給全村村民發(fā)放福利；等等。這些規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)需要一大筆資金。當(dāng)時北莊村集體經(jīng)濟(jì)每年收入大約20萬元，要實(shí)現(xiàn)上述規(guī)劃存在巨大的資金缺口。為了確保搬遷順利推進(jìn)、搬遷后農(nóng)民生活質(zhì)量提高，北莊村對于合并后兩村資源如何整合利用、如何盤活資產(chǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、如何增加村集體及村民的收入、如何改善農(nóng)民生活條件等，都進(jìn)行了研究和規(guī)劃。

二是反復(fù)征集民意。為了建設(shè)一個農(nóng)民滿意的社區(qū)，村干部反復(fù)征集民意，根據(jù)村民的意見和愿望研究社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案。有了初步的社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案后，村干部走遍了村里的每一戶，向村民介紹舊村改造的初步設(shè)想和未來前景，了解百姓對舊村改造的看法，收集百姓的建議。在與村民交談的過程中，發(fā)現(xiàn)部分村民存在著一些顧慮，村兩委將這些顧慮匯總起來，研究提出解決辦法，及時將解決辦法反饋給村民，再次征集民意，再次研究。再次征集民意時，同意舊村改造的村民占到了95%。村干部多次與村民溝通，以確保社區(qū)建設(shè)方案體現(xiàn)民情民意。

三是反復(fù)討論細(xì)則。根據(jù)征集的民意，村兩委多次研究討論，反復(fù)修改社區(qū)建設(shè)方案細(xì)則。部分村民提出的顧慮包括：“擔(dān)心住樓房后無法種地失去經(jīng)濟(jì)來源”“擔(dān)心農(nóng)具沒有地方存放”“擔(dān)心歲數(shù)大了住樓不方便”“擔(dān)心住樓后生活成本提高自己無法負(fù)擔(dān)”“擔(dān)心個人利益得不到保障”等。村民的這些顧慮有的村兩委已經(jīng)考慮到，有了安排，有的根據(jù)村民的意愿調(diào)整方案。對村民的回復(fù)如下：并村后農(nóng)民依然可以種地，也可以將土地租給合作社，自己到合作社打工，收入包括租金和工資兩部分；每戶配備30平方米用來存放農(nóng)機(jī)具的附屬房；在分配樓房時，70歲以上的村民可以優(yōu)先選擇一樓居?。蛔呛笈瘹赓M(fèi)、水費(fèi)等村里給予補(bǔ)貼；安置樓房面積大于平房正房面積，以此保障農(nóng)民獲益。

社區(qū)建設(shè)方案經(jīng)過反復(fù)調(diào)研、論證、修改，以確保既體現(xiàn)群眾意愿，又符合客觀規(guī)律、切合實(shí)際情況。最后，召開村民大會通過，予以實(shí)施。

2.通過“三個強(qiáng)調(diào)”確保社區(qū)建設(shè)過程

社區(qū)建設(shè)的方案要讓農(nóng)民滿意，同時方案的實(shí)施過程也要讓農(nóng)民滿意。

一是強(qiáng)調(diào)群眾自愿。對于改造舊村、建設(shè)社區(qū)堅持鼓勵引導(dǎo)、群眾自愿的原則。對于參加舊村改造的村民除了享受免費(fèi)安裝各種生活設(shè)施外，還予以資金獎勵、福利待遇等方面的激勵。在做好廣泛宣傳動員工作后，群眾自主決定是否搬遷。對于個別對搬遷條件不滿意、暫時想不通的村民，不采取任何強(qiáng)制措施，確保其能正常生活，等待其慢慢想通。一些當(dāng)時不想搬的村民，幾年后看住樓村民過得舒適方便，慢慢改變了想法，加入了第二批搬遷中。

二是強(qiáng)調(diào)公平公正。社區(qū)建設(shè)強(qiáng)調(diào)公平公正原則，不搞暗箱操作，不搞特殊例外。安置規(guī)則反復(fù)研究，力求合理公平。例如，安置面積的計算方法對大家一視同仁，搬遷房的分配采用抓鬮的方式，這些都體現(xiàn)了公平公正的原則。規(guī)則制定出來之后，按照規(guī)則執(zhí)行。有的村民提出要優(yōu)先選房或增加面積，這些要求違背了拆遷安置辦法的規(guī)定，村干部本著公平公開公正的原則，不予同意。

三是強(qiáng)調(diào)全面服務(wù)。對于在蓋樓到入住期間需要臨時躲遷的村民，村干部做好全方位服務(wù)。村干部在社區(qū)建設(shè)正式啟動之前，就與周邊各村的干部溝通協(xié)調(diào)，希望他們在本村村民躲遷過程中予以支持。在具體搬遷過程中，遇到實(shí)際問題，村干部也積極幫助解決。例如，有的躲遷房子多年無人居住，沒有通水、通電，村里就派專人協(xié)調(diào)，確保及時通水通電。個別村民實(shí)在找不到臨時住處，村干部幫忙找地方居住。有的養(yǎng)牛戶在躲遷過程中牛沒有地方安置，村干部專門幫助該村民找牛舍。

二、社區(qū)建設(shè)的效果

建設(shè)美麗宜居社區(qū)是否成功，建設(shè)后的效果如何是核心。威海市文登區(qū)澤頭鎮(zhèn)北莊村小洼村合并建設(shè)農(nóng)村社區(qū)后，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境宜居、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民獲益的目標(biāo)，是美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的一次成功嘗試。

一是改善了農(nóng)民的居住條件。用村民的話說，搬遷前后，農(nóng)民的居住條件“發(fā)生了天大的變化”。搬遷前，農(nóng)民居住在平房里，冬天很冷，上廁所不方便；燒煤燒草，不衛(wèi)生；道路是泥地，房前屋后是雞籠鴨籠、糞堆垃圾，一到夏天到處是蒼蠅蚊子。搬遷后，新居所的舒適度和方便度都有很大提升。衛(wèi)生條件好了，水電暖齊全了，上廁所也方便了。小區(qū)有亭有水、有花有草，有健身器材、休閑廣場，空氣清新、環(huán)境怡人。

二是提高了農(nóng)民的生活水平。在調(diào)研過程中，當(dāng)問及搬遷后生活水平是提高了還是下降了的時候，農(nóng)民臉上普遍露出了滿意的微笑，回答基本都是“肯定是提高了”“生活水平這幾年是越來越好”。村民的收入來源主要包括：村民年底有股份分紅，有福利；村民把土地流轉(zhuǎn)給合作社，可以收取租金；有些村民到鎮(zhèn)辦、村辦企業(yè)打工也有收入。村民在搬遷過程中幾乎沒有花錢，裝修根據(jù)自身?xiàng)l件進(jìn)行，住進(jìn)樓房后的基本生活支出也不多，老百姓沒有感覺到負(fù)擔(dān)，生活質(zhì)量比搬遷前有了很大提高。

三是提升了農(nóng)民的幸福指數(shù)。建設(shè)新居后，北莊村充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，整合兩村原有資源，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，農(nóng)民生活條件也得到了明顯改善。搬遷后，全村共有樓房600套，耕地1450畝，村集體年收入達(dá)100余萬元。2017年年底，村里第一期樓房的負(fù)債全部還清。2019年，北莊村實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革，村民每人都分到了4800元的股金，年底每人還有分紅。搬遷后村民住進(jìn)了樓房，樓房的價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于原來的平房。對于村民來說，生活條件改善了，個人財產(chǎn)增加了，收入提高了，幸福指數(shù)明顯提升了。

三、社區(qū)建設(shè)的啟示

鄉(xiāng)村建設(shè)有其內(nèi)在的規(guī)律，應(yīng)把握六點(diǎn)推進(jìn)村莊融合發(fā)展，建設(shè)農(nóng)民滿意的美麗宜居農(nóng)村社區(qū)。

1.堅持因地制宜

鄉(xiāng)村建設(shè)要考慮各地實(shí)際情況，具有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)價值的古村落、基于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃需要的村莊等要保持原址原貌，對于具備條件的村莊可以考慮融合發(fā)展共建農(nóng)村社區(qū)。各村實(shí)際情況不同，哪些村適合合在一起、何時融合、如何融合，需要因地制宜，切忌搞一刀切。對于村莊是否適合合村共建社區(qū)，要做好充分調(diào)研，將文化背景、風(fēng)俗習(xí)慣、地理位置、經(jīng)濟(jì)狀況、收入來源等情況考慮進(jìn)去，具體問題具體分析。村莊融合發(fā)展必須具備一定的條件，包括有足夠資金保障搬遷過程不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，搬遷后集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入有穩(wěn)定來源，搬遷后農(nóng)民能夠負(fù)擔(dān)基本生活支出、生活水平不下降并且逐步提高，村干部具有擔(dān)當(dāng)精神和擔(dān)當(dāng)?shù)哪芰Φ?。因此，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要循序漸進(jìn)，條件不成熟的村莊暫時不要急于合并，否則會產(chǎn)生一系列難以解決的問題。

2.堅持總體規(guī)劃

合村共建社區(qū)不僅涉及農(nóng)民從平房搬進(jìn)樓房這件事，還涉及社區(qū)建設(shè)的資金保障，合村后村里資源的整合利用、集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、村民收入來源等一系列問題，工作艱巨復(fù)雜。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不僅要讓村民住上好房子，還得讓村民過上好日子。社區(qū)建設(shè)一定要有系統(tǒng)思維，要總體規(guī)劃，確保每一方面每一環(huán)節(jié)都能有序有效推進(jìn)。規(guī)劃要有前瞻性，避免因?yàn)橘Y金不足、農(nóng)民缺乏收入來源等導(dǎo)致搬遷工程夭折、損害農(nóng)民利益、農(nóng)民搬遷致貧等問題的發(fā)生。制定總體規(guī)劃是尊重科學(xué)、尊重規(guī)律的必然要求，要注重全視角超前性看問題，統(tǒng)籌考慮各項(xiàng)工作，處理好局部和全局、眼前和長遠(yuǎn)的關(guān)系。

3.堅持為民情懷

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“始終把人民放在心中最高位置”[2]。建設(shè)美麗宜居農(nóng)村社區(qū)一定要把群眾利益放在首位。建設(shè)新居要和整合資源、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加福利等統(tǒng)籌考慮，確保農(nóng)民在搬遷過程中利益不受損，搬遷后居住環(huán)境在“變化巨大”的基礎(chǔ)上繼續(xù)改善、收入來源逐步增加、生活水平逐漸提高，提升農(nóng)民的幸福指數(shù)。要關(guān)注每一個細(xì)節(jié)，在搬遷工作全程都注重維護(hù)農(nóng)民利益，做好對農(nóng)民的服務(wù)工作。北莊村與小洼村融合發(fā)展取得成功，一個重要的因素是村干部心里裝著老百姓，真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事。

4.堅持尊重民意

涉及農(nóng)民利益的問題，要堅持從農(nóng)民角度思考、尋求答案。建設(shè)美麗宜居農(nóng)村社區(qū)一定要充分尊重農(nóng)民意愿，只有絕大多數(shù)農(nóng)民都同意合村共建社區(qū)，項(xiàng)目才能啟動。合村共建社區(qū)的一些具體事項(xiàng)的做法也要傾聽農(nóng)民心聲，充分尊重民意。在北莊村與小洼村融合過程中，從房屋面積兌換、樓層分配順序、雜物間配置、水電暖氣安裝等，每一個細(xì)節(jié)都認(rèn)真聽取村民意見，取得群眾支持。

5.堅持法治思維

只有堅持法治，才能保障秩序，避免留下隱患。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要遵守相關(guān)法律制度，要在法律規(guī)范范圍內(nèi)進(jìn)行。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的啟動、相關(guān)合同的簽訂、新建樓房的質(zhì)量、土地使用性質(zhì)等，每一方面都要符合國家的法律制度規(guī)定。項(xiàng)目建設(shè)過程要堅持公平公開的原則，體現(xiàn)法治精神，讓老百姓心服口服。社區(qū)建設(shè)方案的制定要反復(fù)征集民意、反復(fù)研究協(xié)商，力求科學(xué)合理、公平公正。要強(qiáng)調(diào)法治意識、規(guī)則意識，社區(qū)建設(shè)方案經(jīng)過村民大會通過后，要嚴(yán)格按照規(guī)定予以實(shí)施。

6.堅持柔性推進(jìn)

村莊融合發(fā)展、建設(shè)美麗宜居農(nóng)村社區(qū)，需要深入細(xì)致地做好群眾的思想工作。要充分發(fā)揮村干部、黨員、村民代表、新鄉(xiāng)賢的作用，把這部分人培訓(xùn)好，提升其宣傳動員能力，組成建設(shè)農(nóng)村社區(qū)宣傳團(tuán)隊，挨家挨戶說明社區(qū)建設(shè)方案和搬遷后的美好前景，取得農(nóng)民的信任和支持。要做好規(guī)則制定后嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)則、對所有人一視同仁，打消個別群眾想要違背規(guī)則獲取更多利益的僥幸心理。帶領(lǐng)部分村民到建設(shè)成功的社區(qū)實(shí)地考察，讓村民對社區(qū)建設(shè)有直觀感受，對未來形成美好預(yù)期。社區(qū)建設(shè)過程中，堅持鼓勵引導(dǎo)、群眾自愿的原則，不搞強(qiáng)制搬遷。對于思想一時轉(zhuǎn)不過彎來的村民，要有耐心，允許其有個轉(zhuǎn)變思想的過程。

四、結(jié)語

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人民對居住環(huán)境也有了更高的需求。合村共建農(nóng)村社區(qū)，改善農(nóng)民居住環(huán)境，符合農(nóng)民利益，是一項(xiàng)民心工程。但是，并不是所有的農(nóng)村目前都適合合村共建社區(qū)、都具備合村共建社區(qū)的條件。對于具備條件的村莊，在建設(shè)過程中也需要明確目標(biāo)、遵循規(guī)律、把握方法，努力把好事辦好。