創(chuàng)新基層黨建指導(dǎo)的縣級黨校模式研究
——以歷城區(qū)“四位一體”的實踐探索為例

焦雪梅

（中共濟南市歷城區(qū)委黨校 山東 濟南 250100）

當(dāng)前，全國各地普遍建立了黨建指導(dǎo)員制度，不少區(qū)縣把黨校教師納入了基層黨建指導(dǎo)隊伍，主要方式是送課下基層，這是加強基層黨建、擴大黨員教育的覆蓋面的有效舉措。新時代，要進一步發(fā)揮基層黨校的理論優(yōu)勢，拓展基層黨建指導(dǎo)的內(nèi)容，創(chuàng)新指導(dǎo)方式，把《中國共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》提出的“發(fā)揮干部培訓(xùn)、思想引領(lǐng)、理論建設(shè)、決策咨詢作用”“注重理論聯(lián)系實際，強化問題導(dǎo)向，做到學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一”[1]的要求，在基層黨建指導(dǎo)工作中落在實處，進而研究新時代基層黨建指導(dǎo)的縣級黨校模式，具有非常重要的現(xiàn)實意義。

一、基層黨組織和縣級黨校的需求

（一）區(qū)縣黨校創(chuàng)新基層黨建指導(dǎo)模式

黨的十九大報告明確提出：要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。進入新時代，面對新情況新要求，如何提升基層黨員干部政策水平、增強用最新理論指導(dǎo)黨建實際工作的能力，創(chuàng)新黨建工作方式方法、提高黨員教育培訓(xùn)針對性和覆蓋面，是基層黨組織迫切需要區(qū)縣黨校創(chuàng)新基層黨建指導(dǎo)模式，精準助力解決的問題。

（二）基層黨校解決自身難題

新時代，如何立足基層黨組織實際需求，進一步發(fā)揮理論優(yōu)勢，進一步鞏固基層意識形態(tài)陣地，精準助力基層黨建工作，增強黨校自身內(nèi)生動力。以問題為導(dǎo)向，2018年以來，歷城區(qū)委黨校定位于充分發(fā)揮“理論宣講先鋒基層黨建智庫”作用，在濟南市率先創(chuàng)新黨建指導(dǎo)員制度，即選派骨干教師擔(dān)任基層黨建指導(dǎo)員，與基層黨組織建立長期聯(lián)系，黨校教師與社區(qū)（村居）、單位建立長期聯(lián)系，教師以其為調(diào)研基地，通過講授“定制式黨課”、指導(dǎo)網(wǎng)格化黨建、助力黨建創(chuàng)品牌、理論再提升等途徑，形成可復(fù)制、可推廣的“四位一體”基層黨建指導(dǎo)新模式，助力提高了基層黨建水平，真正實現(xiàn)以黨建引領(lǐng)基層社會發(fā)展。

二、基層黨建指導(dǎo)黨校模式的特色和優(yōu)勢

（一）定制式黨課，全方位進行理論引領(lǐng)

1.面向基層黨員干部，定制黨建方針政策課

理論上清醒政治上才能堅定。黨建指導(dǎo)員基本的工作是把黨的方針政策及時傳達給每一位黨員，在“小社區(qū)”里開設(shè)“大講堂”，實現(xiàn)黨員教育全覆蓋、常態(tài)化。通過定制式理論方針政策課，促使基層黨組織和廣大黨員思想、能力、行動跟上黨中央要求、跟上時代前進步伐、跟上事業(yè)發(fā)展需要，使黨課真正起到了統(tǒng)一思想、提高認識的作用。

2.面向黨組織，定制系列轉(zhuǎn)化提升課

消除黨員干部的思想困惑。例如，黨建指導(dǎo)員與東風(fēng)街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)研究，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，以該社區(qū)黨組織存在的主要問題為導(dǎo)向，量身定制系列黨課：“發(fā)揮表率作用切實做合格黨員”“正確行使民主選舉權(quán)利投好手中神圣一票”“學(xué)習(xí)十九大精神切實加強基層黨組織建設(shè)”“中國共產(chǎn)黨紀律處分條例”“堅持以人民為中心做好社區(qū)工作”“從‘戰(zhàn)疫’大考中感受中國制度優(yōu)勢”等。從黨性修養(yǎng)、權(quán)利行使、組織力提升、紀律規(guī)矩、人民立場等不同層面對黨員干部進行思想政治洗禮。當(dāng)前，祝甸社區(qū)正由亂向治、由軟弱渙散向發(fā)展穩(wěn)步轉(zhuǎn)變。

3.面向轄區(qū)內(nèi)“兩新組織”，定制主題黨課

在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，歷城區(qū)委黨校為濟南市振邦押運服務(wù)有限公司、濟南市農(nóng)業(yè)銀行、歷城控股等企業(yè)黨組織量身打造“牢記初心使命做新時代合格黨員”“做金融領(lǐng)域的合格共產(chǎn)黨員”“堅持以人民為中心思想”等專題。授課結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展實際，突出企業(yè)黨建特點，收到了良好效果。

（二）網(wǎng)格化黨建，提高基層組織組織力

歷城區(qū)委黨校以問題為導(dǎo)向，悉心指導(dǎo)基層黨組織網(wǎng)格化黨建工作。2020年“先鋒歷城”創(chuàng)建以來，指導(dǎo)百花社區(qū)以網(wǎng)格為單位，以具體事件為內(nèi)容，以構(gòu)建“和諧包容、綠色文明、共建共享的幸福家園”為目標，將黨組織建在網(wǎng)格上，充分發(fā)揮黨員先鋒模范帶頭作用，增強黨組織服務(wù)功能，延伸服務(wù)觸角，實現(xiàn)了黨建工作網(wǎng)格與社區(qū)治理網(wǎng)格的“雙網(wǎng)合一”，做到人到“格”中去、事在“網(wǎng)”中辦、難在“網(wǎng)”中解、情在“網(wǎng)”中結(jié)。

歷城區(qū)委黨校指導(dǎo)華能社區(qū)強化網(wǎng)格化管理，凝聚社區(qū)黨員、志愿者力量，整合社區(qū)建設(shè)資源，形成網(wǎng)中有格、格中定人、人盡其用、互通共享的管理服務(wù)模式，共同建設(shè)華能幸福家園。黨建指導(dǎo)員針對化纖廠社區(qū)年老黨員多、體弱多病黨員多、臨時外出黨員多的特點，指導(dǎo)社區(qū)黨支部建立了“黨員學(xué)習(xí)補課制度”。指導(dǎo)洪苑社區(qū)創(chuàng)新調(diào)解制度，成立以老年黨員為主的“和事佬調(diào)解隊”，實現(xiàn)了小事不出社區(qū)，大事不出街道。

（三）創(chuàng)黨建品牌，促黨建工作提質(zhì)增效

歷城區(qū)委黨校把黨建品牌打造作為提升黨建工作水平的重要抓手，基層黨建指導(dǎo)員一項非常重要的工作是指導(dǎo)社區(qū)黨組織品牌創(chuàng)建。

1.開設(shè)針對性黨建品牌專題課

歷城區(qū)委黨校結(jié)合“先鋒歷城”黨建品牌創(chuàng)建，開設(shè)了專題課“新時代基層黨建品牌打造的幾個問題”，從什么是基層黨建品牌，為什么要創(chuàng)品牌，新時代怎樣創(chuàng)品牌三個方面講解。澄清了一些黨員干部的認識誤區(qū)，起到了解疑釋惑的作用，進而幫助各社區(qū)黨員干部樹立了品牌理念，為如何結(jié)合實際打造本社區(qū)的黨建品牌，提升社區(qū)黨建工作提供了指導(dǎo)。

2.助力品牌調(diào)研、規(guī)劃、定位和打造

品牌調(diào)研是黨建品牌建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。黨建指導(dǎo)員和社區(qū)黨組織一起，做到了三個摸清楚：一是摸清自己，即摸清自身黨組織的狀況，工作基礎(chǔ)如何，自身特點是什么？優(yōu)勢在哪里？二是摸清品牌建設(shè)的總體現(xiàn)狀，特別是發(fā)達城市品牌建設(shè)狀況。三是摸清本地區(qū)、本市、本省同類型的黨組織開展品牌建設(shè)的進展情況。在品牌調(diào)研的基礎(chǔ)上，黨建指導(dǎo)員與社區(qū)黨組織確定品牌建設(shè)方向、目標、途徑、步驟，以便各項工作前后相繼、環(huán)環(huán)相扣。黨校要依據(jù)品牌規(guī)劃進行品牌定位與設(shè)計，在多方面征求意見，特別是廣泛征求廣大黨員意見的基礎(chǔ)上，從解決黨建工作中一個個具體問題入手，深入論證，科學(xué)確定黨建品牌的名稱、標識、理念和內(nèi)涵，使確定的黨建品牌貼近實際、特色鮮明、時代感強、內(nèi)涵豐富、群眾認可。

3.品牌效果評估推廣

品牌打造最后一步的工作，是適時進行品牌評估推廣。即對目標受眾進行知名度、美譽度、信任度等方面的調(diào)研，評估創(chuàng)建的效果，及時總結(jié)和提升。在打造黨建品牌的過程中，基層黨建指導(dǎo)員的做法是邊干邊調(diào)研目標受眾，進行效果評估，一旦發(fā)現(xiàn)不足立查立改，把好的做法從感性認識總結(jié)提升為理性認識，形成文字并宣傳推廣。

2020年上半年，在已經(jīng)打造的19個基層黨建品牌的基礎(chǔ)上，歷城區(qū)委黨校充分借力“先鋒歷城”黨建品牌創(chuàng)建，在全區(qū)所有街辦27個黨建觀摩點推廣黨建指導(dǎo)員模式。

（四）提升理論，擴大基層黨建影響力

黨建指導(dǎo)員在長期跟蹤調(diào)研的基礎(chǔ)上，把基層好的做法和經(jīng)驗上升為理論，形成了多項調(diào)研成果。在新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)中，社區(qū)處于疫情防控的最前線，是外防輸入、內(nèi)防擴散的重要陣地和有效的防線。歷城區(qū)各街道辦認真學(xué)習(xí)貫徹黨中央和上級黨委政府關(guān)于社區(qū)防控的指示精神，結(jié)合自身實際抓實抓細、織密防控網(wǎng)。黨建指導(dǎo)員在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，完成調(diào)研成果《“全周期管理”視角下歷城社區(qū)治理的調(diào)查與思考》，把歷城區(qū)社區(qū)疫情防控的經(jīng)驗總結(jié)提煉為：“防”字當(dāng)頭，“黨建引領(lǐng)+群防群治+科技支撐+創(chuàng)新驅(qū)動”模式，鼓舞了基層黨員干部的士氣，起到較好的社會效果。

歷城區(qū)委黨校積極引導(dǎo)教師課題研究與基層黨建相結(jié)合，做到科研接地氣。近年來，黨校教師15個省級立項課題均以研究本區(qū)基層黨建為主題。除了形成黨校系統(tǒng)調(diào)研成果外，通過各社區(qū)微信公眾號、美篇進行宣傳，通過《歷城信息》《歷城報》《濟南日報》《山東商報》推廣社區(qū)黨建經(jīng)驗，高質(zhì)量的理論提升使基層黨員干部的理論底氣明顯增強，抓黨建的思路更加清晰、抓好黨建的信心更加堅定。

三、“四位一體”基層黨建指導(dǎo)模式

歷城區(qū)委黨?！八奈灰惑w”基層黨建指導(dǎo)工作方式，實際上是把區(qū)縣黨校的理論優(yōu)勢與基層黨組織的實踐優(yōu)勢緊密聯(lián)系、合作共贏的切入點和新型共建模式。“四位一體”對基層黨建指導(dǎo)的縣級黨校模式構(gòu)建具有以下啟示：

（一）模式創(chuàng)新

機關(guān)單位與基層黨組織共駐共建共享，是落實黨的十九大精神的重要舉措，如何找準切入點，實現(xiàn)優(yōu)勢互補是主要環(huán)節(jié)。歷城區(qū)委黨校以建立黨建指導(dǎo)員制度為共建“小切點”，努力破解理論與實踐相結(jié)合這一困擾雙方的“大難題”。街辦實現(xiàn)了黨員教育全覆蓋，增強了黨員培訓(xùn)的針對性，助力創(chuàng)新了多項黨建制度，創(chuàng)建了多個有一定影響力和帶動作用的基層黨建品牌。同時，對基層黨建系統(tǒng)歸納，上升為規(guī)律性認識并宣傳推廣，真正發(fā)揮黨建在全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的引領(lǐng)作用。

就歷城區(qū)委黨校而言，骨干教師通過擔(dān)任黨建指導(dǎo)員，從基層中來，到基層中去，在基層汲取養(yǎng)分，接了地氣?；鶎狱h組織和黨員給了最具有生命力的教學(xué)與科研資源，增強了理論聯(lián)系實際、理論指導(dǎo)實踐的能力，提高了教學(xué)與科研水平。

（二）實踐創(chuàng)新

堅持理論聯(lián)系實際，運用黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)實踐，是我們黨執(zhí)政能力的一個重要體現(xiàn)，也是一個重大的政治問題。[2]這個問題解決好了，社區(qū)黨組織執(zhí)行黨的路線方針政策會更加自覺和全面，能排除各種錯誤傾向的干擾，避免和減少在工作中出現(xiàn)片面性、絕對化。同樣，黨的創(chuàng)新理論只有轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)實踐、推動工作的思想武器才具有時代價值。

歷城區(qū)委黨校按照共建共研共享的原則，通過選派黨建指導(dǎo)員與基層黨組織建立共建關(guān)系，充分發(fā)揮基層“黨建智庫”作用，積極推進基層黨建工作水平。通過設(shè)計“定制式黨課”，對基層黨組織進行了全方位的理論引領(lǐng)。以問題為導(dǎo)向，悉心指導(dǎo)基層黨建多項微制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新提高了基層黨組織的組織力，也起到了引領(lǐng)基層社會治理的積極作用。社區(qū)黨建品牌效應(yīng)日益凸顯，區(qū)域影響力逐步擴大。

（三）學(xué)習(xí)方式創(chuàng)新

拜人民為師、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)是馬克思列寧主義，毛澤東思想的重要組成部分，是中國共產(chǎn)黨成功領(lǐng)導(dǎo)中國革命的三大法寶之一，是和理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾既一脈相承又與時俱進的觀點。[3]在全國黨校工作會議上，習(xí)近平總書記明確要求，“要堅持理論聯(lián)系實際的馬克思主義學(xué)風(fēng)”“要加大黨校教師到黨政機關(guān)或基層掛職鍛煉力度”。通過擔(dān)任基層黨建指導(dǎo)員，黨校教師對基層黨建工作有了更為全面和直觀的了解，對基層工作的復(fù)雜性和艱巨性有了新的認識。與基層黨組織進行的很多創(chuàng)新性的探索，可以作為干部培訓(xùn)案例和素材，反哺教學(xué)工作，提高教學(xué)工作的實踐性和針對性，補齊基層黨校教師調(diào)研形式單一、課堂講授空對空的短板。黨校教師找到了理論研究與基層實際工作相結(jié)合的新路徑，增強新時代黨校教師的使命感和責(zé)任感。