“一帶一路”沿線旅游合作發(fā)展與實(shí)施路徑研究

東野圣萍

（遼寧師范大學(xué)歷史文化旅游學(xué)院，遼寧大連116081）

一、研究背景

2019 年，第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開幕式上，習(xí)近平主席就“一帶一路”建設(shè)的美好藍(lán)圖發(fā)表講話，提出要聚焦互聯(lián)互通，深化務(wù)實(shí)合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展，將聯(lián)袂共建“一帶一路”作為一項(xiàng)重大國(guó)家戰(zhàn)略，并決心為創(chuàng)建開放、合作、創(chuàng)新、共享的世界經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)力量。隨著全球化速度進(jìn)一步加快，作為新型區(qū)域性的合作理念，“一帶一路”倡議在互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上，以運(yùn)輸通道為紐帶，合作機(jī)制朝向多元化發(fā)展，期冀建立責(zé)任與利益并存的人類命運(yùn)共同體。

將“一帶一路”倡議作為完善開放型經(jīng)濟(jì)體系的重大發(fā)展戰(zhàn)略，可拓寬我國(guó)與他國(guó)經(jīng)濟(jì)合作空間，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建和諧發(fā)展的命運(yùn)共同體?！耙粠б宦贰背h跨越地區(qū)寬綽，且觸及諸多領(lǐng)域，就前景來(lái)看，具有極大的發(fā)展?jié)摿Α！耙粠б宦贰背h不僅是我國(guó)積極推出的一項(xiàng)重大發(fā)展行動(dòng)戰(zhàn)略，也是面向世界，需要全球共同參與的倡議方針?；谶@一倡議，我國(guó)乃至全球的旅游業(yè)將會(huì)迎來(lái)發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)中國(guó)與沿線各國(guó)的文化交流將日漸密切，國(guó)際合作意識(shí)不斷升溫，在此影響之下國(guó)民的綜合素質(zhì)也會(huì)與之提升。習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)“旅游業(yè)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?，因此旅游業(yè)在“一帶一路”倡議推行中發(fā)揮作用將不容小覷。

二、“一帶一路”沿線國(guó)際旅游合作的重要意義

（一）促進(jìn)不同區(qū)域文化交流互動(dòng)

“一帶一路”沿線匯集著數(shù)種古國(guó)文明，各具特色的歷史文化區(qū)內(nèi)豐富的文化遺產(chǎn)仍然璀璨生輝，各族異域民俗風(fēng)情備受歡迎，世界各地到此旅游的人民絡(luò)繹不絕。如今這些古老文化經(jīng)過(guò)時(shí)間的洗禮淀積出不同時(shí)代的色彩，在此基礎(chǔ)上人們可以體驗(yàn)跨時(shí)空的歷史韻味。通過(guò)“一帶一路”沿線旅游合作，國(guó)際客源通道將逐步拓寬，沿線文明成果將會(huì)得以活化，而現(xiàn)代文明之間也會(huì)進(jìn)行交流融合，與此同時(shí)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益隨之提升。因此，“一帶一路”沿線旅游不僅使得重要的文化資源得到充分利用，也加速了區(qū)域間不同歷史文化的互通。

（二）促進(jìn)區(qū)域間多項(xiàng)目標(biāo)的共同發(fā)展

“一帶一路”沿線國(guó)際旅游合作的有效推進(jìn)，將會(huì)為各產(chǎn)業(yè)間的國(guó)際合作提供更加優(yōu)渥的環(huán)境，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)區(qū)域間多項(xiàng)目標(biāo)，更有利于地區(qū)中長(zhǎng)期規(guī)劃發(fā)展。不僅可以有效拉近地區(qū)間的距離，增進(jìn)各國(guó)間的信任從而改善國(guó)際關(guān)系，還可加強(qiáng)沿線基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。通過(guò)探索和突破國(guó)家界限，不同地區(qū)間的資源得到高度整合、技術(shù)創(chuàng)新達(dá)到新高度、資金融合開拓新途徑，大型區(qū)域的跨國(guó)旅游貿(mào)易發(fā)展格局也將逐步形成?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)際旅游合作將進(jìn)一步增加就業(yè)與收入，提高居民生活質(zhì)量與幸福感，促進(jìn)沿線各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）有助于旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破

“一帶一路”沿線國(guó)際旅游合作將有助于沿線地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)新的突破與轉(zhuǎn)型。在各自獨(dú)特旅游文化資源背景下，沿線旅游目的地可根據(jù)不同旅游類型和產(chǎn)品分類，互相之間取長(zhǎng)補(bǔ)短，打造屬于自己本民族特色的旅游品牌，促成旅游產(chǎn)業(yè)多層次多元化發(fā)展。

三、“一帶一路”沿線旅游合作發(fā)展

（一）“一帶一路”沿線旅游合作基礎(chǔ)

1.地理位置獨(dú)特?！耙粠б宦贰彼?jīng)之地位置特殊，沿線貫穿風(fēng)貌各異的地區(qū)與城市。“一帶一路”的區(qū)域覆蓋面較為廣闊，在國(guó)內(nèi)自東向西跨越陜、甘、青、寧、新西北五省，西南地區(qū)涵蓋川、渝、滇、桂四個(gè)省份，另外，東北地區(qū)的黑吉遼三省以及沿海港澳臺(tái)地區(qū)和我國(guó)其他內(nèi)陸地區(qū)也均有涉及；放眼國(guó)際范圍，“一帶一路”的影響力度延伸至中亞、西亞、東南亞、亞歐、非洲等廣大地區(qū)。

2.區(qū)域旅游資源富集。“一帶一路”范圍廣大，覆蓋約六十五個(gè)國(guó)家，沿線地區(qū)旅游資源種類豐富，匯集世界上諸多自然文化遺產(chǎn)。首先，資源數(shù)量占比豐富。其中亞歐地帶的自然旅游資源種類繁多，包攬海洋、山脈盆地、高原等多種地形資源；人文資源底蘊(yùn)深厚，擁有眾多古典文明積淀。其次，資源空間分布廣泛?！耙粠б宦贰奔骖櫀|西方文化差異，深刻體現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的三大經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)，其中旅游資源多跨越國(guó)界與地區(qū)邊界。具體而言，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線主要集聚自然遺產(chǎn)資源，海上絲綢之路范圍內(nèi)多為世界文化遺產(chǎn)；自然旅游資源主要在第一、第三亞歐大陸橋及海上絲綢之路上呈帶狀分布；文化旅游資源主要沿第二、第三亞歐大陸橋及海上絲綢之路分布。一帶一路沿線涌現(xiàn)出一批廣受歡迎的重點(diǎn)城市，依附豐富而獨(dú)特的自然遺產(chǎn)與文化遺產(chǎn)資源，催生了眾多膾炙人口的旅游景點(diǎn)與品牌，作為國(guó)際旅游的主要集散地備受游客歡迎。

3.良好的合作前景與優(yōu)厚的政策基礎(chǔ)?！耙粠б宦贰毖鼐€優(yōu)勢(shì)的地理位置與豐富的旅游資源將吸引著大批國(guó)際游客前往，其所經(jīng)區(qū)域的國(guó)際旅游業(yè)發(fā)展速度迅猛，未來(lái)將成為重點(diǎn)發(fā)展的旅游增長(zhǎng)極。與此同時(shí)，世界上重要旅游目的地和客源市場(chǎng)所在地經(jīng)由絲綢之路溝通相連，未來(lái)將備受重視，開發(fā)潛力巨大。由此可見，沿線城市發(fā)展頗具活力且各國(guó)合作前景良好，可實(shí)現(xiàn)沿線旅游客流增長(zhǎng)以及沿線各國(guó)合作共贏?；谶@一良好前景，近年來(lái)，各國(guó)政府都認(rèn)識(shí)到“一帶一路”國(guó)際旅游合作對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)生活的重要性，開始不斷注重沿線區(qū)域旅游的發(fā)展。部分地區(qū)不論是制定關(guān)于“一帶一路”沿線旅游的中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，還是出臺(tái)惠民惠企的優(yōu)厚政策，都注重國(guó)際外交，構(gòu)建完備的政策體系和評(píng)估指標(biāo)體系，鼓勵(lì)促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。例如歐洲對(duì)公民休假權(quán)利的保障、國(guó)家之間簽證互免政策都大大促進(jìn)區(qū)域內(nèi)國(guó)際旅游流動(dòng)與旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）“一帶一路”沿線旅游合作內(nèi)容

在“一帶一路”沿線現(xiàn)有布局之下，沿線區(qū)域旅游合作的內(nèi)容主要圍繞政策制定、基礎(chǔ)設(shè)施修建、加大客流來(lái)往、擴(kuò)大旅游融資投產(chǎn)等方面展開。

第一，商定旅游政策來(lái)營(yíng)造旅游環(huán)境。沿線各國(guó)政府應(yīng)達(dá)成合作意識(shí)，共同商定有利于區(qū)域間合作發(fā)展的方針政策與規(guī)劃方案，為各國(guó)旅游合作發(fā)展開通”綠色通道”。在沿線有條件的國(guó)家地區(qū)實(shí)施旅游免簽政策，達(dá)到國(guó)際旅游無(wú)障礙。第二，共建旅游基礎(chǔ)設(shè)施。通過(guò)修建旅游干線，連通中國(guó)與中亞、歐洲乃至非洲的陸上交通干道，在現(xiàn)有的交通要線基礎(chǔ)上，繼續(xù)貫通我國(guó)與歐洲之間的城市。第三，通過(guò)旅游客流往來(lái)實(shí)現(xiàn)惠民利民。以相關(guān)旅游優(yōu)惠政策為基點(diǎn)，利用聯(lián)通的交通要道與邊界的交通工具，使廣大國(guó)際游客實(shí)現(xiàn)出行便利。完善升級(jí)旅游服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)各國(guó)之間聯(lián)手開發(fā)旅游產(chǎn)品，打造吸睛高質(zhì)量旅游產(chǎn)品。第四，放寬旅游融資，鼓勵(lì)相互之間“引進(jìn)來(lái)、走出去”。

（三）“一帶一路”沿線旅游合作機(jī)制

為使沿線旅游合作有序進(jìn)行，政府、企業(yè)之間應(yīng)建立平衡有效的旅游合作機(jī)制，以應(yīng)對(duì)旅游合作過(guò)程中遇到的突發(fā)狀況。“一帶一路”沿線旅游合作機(jī)制建設(shè)主要圍繞日常工作、政府協(xié)商、投資促進(jìn)等幾個(gè)方面展開。

第一，日常工作機(jī)制。若使旅游合作常態(tài)運(yùn)行，“一帶一路”沿線的區(qū)域旅游合作應(yīng)通過(guò)建立合理平衡的日常管理工作機(jī)制來(lái)處理日常事務(wù)。例如，共同商定合作協(xié)議、合作戰(zhàn)略等制度，聯(lián)合開發(fā)旅游資源、設(shè)計(jì)旅游線路產(chǎn)品，共同應(yīng)對(duì)日常障礙難題、有效進(jìn)行旅游企業(yè)的合作談判，定期開展合作論壇，總結(jié)交流合作經(jīng)驗(yàn)等。

第二，政府協(xié)商機(jī)制。為推動(dòng)“一帶一路”沿線旅游合作戰(zhàn)略有機(jī)常態(tài)化發(fā)展，沿線國(guó)之間可成立相應(yīng)協(xié)商委員會(huì)，經(jīng)常召開協(xié)商會(huì)議，協(xié)商內(nèi)容可包含旅游客源推送、旅游融資投資、聯(lián)合進(jìn)行旅游產(chǎn)品的營(yíng)銷等方面。政府間推行共同協(xié)商機(jī)制，在凝聚合作力的基礎(chǔ)上，提高旅游合作經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

第三，投資促進(jìn)機(jī)制?！耙粠б宦贰毖鼐€旅游業(yè)發(fā)展前景良好，在沿線區(qū)域旅游合作發(fā)展將吸引融資與投資，在經(jīng)貿(mào)投資推動(dòng)下，幫助其他領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)順利成長(zhǎng)，有利于產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。無(wú)論是“一帶一路”投資基金的建立、投資銀行或金融開發(fā)機(jī)構(gòu)的設(shè)立，還是推行 PPP（Public-Private- Partnership，公共私營(yíng)合作制）模式，都是投資促進(jìn)機(jī)制的重要表現(xiàn)，在此基礎(chǔ)上可鼓勵(lì)社會(huì)資本、公私合營(yíng)資本參與‘一帶一路’旅游開發(fā)。

四、“一帶一路”沿線旅游的挑戰(zhàn)與實(shí)施路徑

（一）“一帶一路”沿線旅游合作開展的挑戰(zhàn)

1.政治與社會(huì)安全形勢(shì)不穩(wěn)。“一帶一路”國(guó)際旅游帶現(xiàn)如今主要有五條線路，分別為北美、北太平洋、日韓、中國(guó)、蒙古國(guó)、俄羅斯、歐洲的北一線；從北京為起點(diǎn)經(jīng)俄羅斯到達(dá)北歐的北二線；中國(guó)北京經(jīng)中亞至西歐的中線；從中國(guó)泉州出發(fā)過(guò)南海經(jīng)東南亞南亞最后到達(dá)地中海沿岸的海上絲綢之路南線；以及中國(guó)連云港出發(fā)過(guò)新疆中亞抵達(dá)歐洲的中心線。五條線路除北線兩條線路外都存在安全問(wèn)題，尤其以中亞西亞地區(qū)最為突出。近年來(lái)，由于國(guó)際上和地區(qū)之間政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變幻不定，導(dǎo)致中西部地區(qū)安全狀況面臨威脅與挑戰(zhàn)，整體形勢(shì)日趨復(fù)雜。放眼中東和南亞，民族問(wèn)題與宗教問(wèn)題使該地區(qū)屢遭威脅，該地帶所發(fā)生的民族沖突就占世界民族宗教沖突的一半之多。因此，“一帶一路”沿線各國(guó)之間信任度不高，難以平等寧?kù)o的對(duì)話，嚴(yán)重影響“一帶一路”沿線區(qū)域旅游的良性發(fā)展。

2.旅游障礙多，便利化程度低?！耙粠б宦贰毖鼐€的國(guó)家，尤其是中亞、西亞的國(guó)家，民族構(gòu)成復(fù)雜，語(yǔ)言多樣，難以培養(yǎng)專門旅游人才。中亞五國(guó)不僅有五種民族語(yǔ)言，還保留有46 種少數(shù)民族語(yǔ)言，因此語(yǔ)言障礙明顯。另外，各國(guó)貨幣不統(tǒng)一，法律、旅游政策等更是各不相同。發(fā)展旅游需要大量高素質(zhì)的專門性人才，而“一帶一路”沿線所必備國(guó)際旅游人才更是需要懂得沿途國(guó)家的語(yǔ)言、法律、經(jīng)貿(mào)、文化等專業(yè)知識(shí)，因此對(duì)于我國(guó)來(lái)講，培養(yǎng)專門旅游人才需要極大成本。另外，“一帶一路”沿線地帶還存在高山、沙漠等生態(tài)惡劣的環(huán)境，也降低了旅游的便利性。

3.經(jīng)濟(jì)交往少，互助作用低。經(jīng)濟(jì)互助是旅游交流的重要推動(dòng)力。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶東西連接亞歐經(jīng)濟(jì)繁華區(qū)，然而中部走廊沿線國(guó)家處于兩個(gè)高地之間的經(jīng)濟(jì)凹陷區(qū)。該地帶的國(guó)家通常地廣但人稀，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，生產(chǎn)力偏低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，難以吸引并留住外來(lái)旅游者，因此直接影響旅游需求。例如，靠近中國(guó)西部的中亞五國(guó)總?cè)丝谶h(yuǎn)不及我國(guó)東部一個(gè)省的人口量，再加上這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，難以與我國(guó)在經(jīng)濟(jì)上互相依靠。我國(guó)與中亞通常進(jìn)行單方面經(jīng)濟(jì)交流，在能源進(jìn)出口方面，石油與天然氣是我國(guó)從中東地區(qū)進(jìn)口的主要對(duì)象，而中亞地區(qū)則不然。

（二）推動(dòng)“一帶一路”沿線旅游發(fā)展的實(shí)施路徑

1.融合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造豐富旅游產(chǎn)品體系。首先，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)上的深度融合，刺激沿線各國(guó)消費(fèi)新需求，可促進(jìn)多種新型跨境生產(chǎn)和服務(wù)，為各種新需求萌生新產(chǎn)業(yè)；其次，重新組合創(chuàng)造新型旅游產(chǎn)品，為新類型產(chǎn)品奠定了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；最后，引領(lǐng)新技術(shù)發(fā)展，改變?cè)屑夹g(shù)的格局，為新技術(shù)新科技發(fā)展創(chuàng)造條件，從而有利于有效地混合搭配不同產(chǎn)業(yè)的技術(shù)。

2.創(chuàng)新政策引領(lǐng)旅游供應(yīng)主體。設(shè)立良好的創(chuàng)新政策首要舉措就是激發(fā)投資主體的積極性。首先，幫助投資主體提高自身創(chuàng)造性，吸引各國(guó)投資主體紛紛定居“一帶一路”沿線旅游區(qū)，必須出臺(tái)創(chuàng)新型開放型政策，為投資主體創(chuàng)設(shè)安全穩(wěn)定的環(huán)境；其次，激發(fā)各國(guó)相關(guān)投資主體發(fā)掘新市場(chǎng)，抓住新機(jī)遇，引導(dǎo)其樹立合理尋求利益的理性追求；最后，整頓并完善政府部門的服務(wù)功能，提高各國(guó)政府的辦事效率，部門之間進(jìn)行優(yōu)質(zhì)高效地協(xié)調(diào)辦事，為公共、商業(yè)主體提供和諧共處的堅(jiān)實(shí)平臺(tái)。

3.有效管理保障優(yōu)越的服務(wù)品質(zhì)。通過(guò)有效的管理，建立優(yōu)質(zhì)的旅游服務(wù)品質(zhì)，保障旅游服務(wù)的質(zhì)量。首先，建立運(yùn)營(yíng)“一帶一路”優(yōu)質(zhì)的旅游服務(wù)體系，幫助實(shí)現(xiàn)游客價(jià)值。其次，提高整合后的服務(wù)品牌價(jià)值，建立游客價(jià)值鏈網(wǎng)絡(luò)，有效利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算創(chuàng)造共同利益，增加旅游消費(fèi)者數(shù)量并提高旅游服務(wù)質(zhì)量，從而為不同服務(wù)品牌提供新路徑。

4.多樣的人才確保旅游創(chuàng)新活力。“一帶一路”沿線旅游發(fā)展需要高層次經(jīng)營(yíng)管理人才，通過(guò)培養(yǎng)高質(zhì)量多樣人才可為其增添活力。首先，變革現(xiàn)有教學(xué)模式與教育體制，設(shè)立明確的人才培養(yǎng)目標(biāo)，構(gòu)造一套專門的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。其次，加強(qiáng)各國(guó)間的留學(xué)生交流學(xué)習(xí)力度，有質(zhì)量地嚴(yán)格把關(guān)留學(xué)生規(guī)模，有效促進(jìn)跨文化交流。最后，塑造良好的社會(huì)消費(fèi)環(huán)境，宣傳“一帶一路”沿線旅游，豐富群眾生活閱歷，提高社會(huì)群眾整體綜合素養(yǎng)，持續(xù)為“一帶一路”旅游發(fā)展創(chuàng)造活力。

5.共享的思維分享強(qiáng)大的市場(chǎng)潛力。樹立共享的思維首先需要打破沿線各國(guó)旅游分散獨(dú)立的固定思維，各國(guó)之間應(yīng)加強(qiáng)協(xié)同發(fā)展，共同參與，共同思考，共同開發(fā)市場(chǎng)。其次，技術(shù)革新推動(dòng)沿線旅游發(fā)展，因此攻破技術(shù)壁壘顯得尤為必要，各國(guó)應(yīng)提高技術(shù)創(chuàng)新水平，共享學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)合克服各國(guó)發(fā)展失衡的現(xiàn)象。最后，擴(kuò)大客源市場(chǎng)已成為釋放潛力的重要手段，應(yīng)了解沿線各國(guó)不同消費(fèi)群體的消費(fèi)需求，努力吸引顧客，留住顧客，維護(hù)忠誠(chéng)客戶。