關(guān)于退役軍人檔案管理工作的思考

文/河北省退役軍人服務(wù)中心 時(shí)利琦

一、退役軍人檔案管理工作存在的問題

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)做好退役軍人服務(wù)保障工作高度重視，作出一系列重要論述，為開創(chuàng)新時(shí)代退役軍人工作新局面提供了根本遵循和重要指引。新形勢(shì)提出新要求，傳統(tǒng)的退役軍人檔案管理工作不僅滿足不了當(dāng)前新形勢(shì)的需要，還有一些問題逐步凸顯出來。

（一）缺乏明確的主管部門與管理主體。黨的十八大后，雖然專門成立了為退役軍人提供服務(wù)保障的退役軍人事務(wù)部門，承擔(dān)部分退役軍人檔案接收、審核等工作，但組織部門、人社部門及相關(guān)機(jī)關(guān)事業(yè)單位等均具有接收和保存退伍軍人檔案的職能，使得退役軍人檔案管理工作較為混亂，致使退役軍人的檔案不知道該歸誰管理。

（二）法規(guī)條例不夠完善。各地對(duì)退役軍人檔案管理工作未能及時(shí)出臺(tái)明確的政策規(guī)定，特別是退役軍人事務(wù)部門在開展退役軍人檔案的審查、查閱、提取等業(yè)務(wù)時(shí)，缺乏政策依據(jù)。雖然大數(shù)據(jù)已開始應(yīng)用到檔案管理工作中，因缺乏與之相匹配的規(guī)章制度，導(dǎo)致退伍軍人檔案管理水平較低。

（三）信息化手段欠缺。退役軍人檔案管理大多依靠人工，在對(duì)退役軍人檔案進(jìn)行管理、接收、移交的過程中，極易丟失或被篡改。盡管一些檔案采用簡(jiǎn)單的防偽防盜技術(shù)，但電子文檔被篡改的幾率仍舊較高，給檔案管理的安全性帶來極大影響。

（四）檔案管理工作人員專業(yè)知識(shí)欠缺。退役軍人事務(wù)部門成立時(shí)間短，檔案管理專業(yè)人員少，業(yè)務(wù)不熟悉。因此，加強(qiáng)和改進(jìn)退役軍人檔案管理工作，制定配套政策、提高人員素質(zhì)、加快推進(jìn)退役軍人檔案管理現(xiàn)代化是十分必要的。

二、充分認(rèn)識(shí)退役軍人檔案管理工作現(xiàn)代化的意義

退役軍人的檔案管理工作現(xiàn)代化是全面深化改革中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，同時(shí)也是促進(jìn)現(xiàn)代檔案建設(shè)信息化的重要標(biāo)志之一。

（一）把退役軍人檔案信息化建設(shè)作為退役軍人事務(wù)工作部門履職的必要前提。加強(qiáng)退役軍人檔案信息化建設(shè)，統(tǒng)籌黨政軍民數(shù)據(jù)資源，建設(shè)面向退役軍人、面向政府部門的信息平臺(tái)，有利于夯實(shí)退役軍人工作基礎(chǔ)，便于協(xié)調(diào)各方力量協(xié)同推動(dòng)退役軍人工作。加強(qiáng)新技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，探索構(gòu)建退役軍人事務(wù)創(chuàng)新發(fā)展新模式、新路徑，提高退役軍人工作服務(wù)水平和能力，讓退役軍人有更多獲得感、幸福感、安全感，是更好地貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)退役軍人工作的決策部署，更好地履行退役軍人事務(wù)工作部門職責(zé)的必要前提和重要舉措。

（二）把退役軍人檔案信息化建設(shè)作為維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益的重要手段。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，針對(duì)服務(wù)對(duì)象需求和特點(diǎn)，整合優(yōu)化信息化服務(wù)手段，提供“互聯(lián)網(wǎng)+退役軍人服務(wù)”，是幫助退役軍人政策咨詢、合理表達(dá)訴求、獲取就業(yè)創(chuàng)新信息、接受培訓(xùn)教育的重要平臺(tái)，是堅(jiān)持以人民為中心思想的具體體現(xiàn)，是解決退役軍人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益問題的重要渠道，有利于更好團(tuán)結(jié)凝聚退役軍人，激發(fā)退役軍人投身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的熱情和干勁，有利于宣傳展示退役軍人良好形象，在社會(huì)營(yíng)造從軍報(bào)國(guó)、擁軍愛軍的良好氛圍，切實(shí)維護(hù)好軍人軍屬的合法權(quán)益。

（三）把退役軍人檔案信息化建設(shè)作為提升管理效能的重要支撐。當(dāng)今世界，以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和人工智能等為代表的新一代信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各行業(yè)、各領(lǐng)域深入融合，在加強(qiáng)政務(wù)信息資源整合、提升政府服務(wù)和管理決策能力方面發(fā)揮了重要作用。加強(qiáng)退役軍人信息化建設(shè)，有利于整合軍地部門間、政府部門間信息數(shù)據(jù)，摸清底數(shù)、掌握實(shí)情，為各級(jí)退役軍人事務(wù)工作部門科學(xué)決策提供依據(jù)，打造統(tǒng)一、智能、便捷、可靠的綜合管理平臺(tái)，有利于創(chuàng)新退役軍人保障服務(wù)工作機(jī)制和工作方法，建立統(tǒng)一規(guī)范的服務(wù)體系，有利于為依法科學(xué)管理，做好退役安置、優(yōu)恤優(yōu)待等工作提供支撐。

三、做好新時(shí)代退役軍人檔案管理工作

讓退役軍人受到尊重，幫助他們解決問題，既是重大民生工程，也是重要政治任務(wù)。我們一定要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，持續(xù)用心用力，做好新時(shí)代退役軍人檔案管理工作，用實(shí)際行動(dòng)切實(shí)維護(hù)其合法權(quán)益。

（一）高度重視退役軍人檔案管理工作。習(xí)近平總書記高度重視退役軍人工作，從實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)夢(mèng)、強(qiáng)軍夢(mèng)的戰(zhàn)略高度，立足國(guó)際戰(zhàn)略格局和國(guó)際安全形勢(shì)的深刻變化，深刻闡釋了新時(shí)代退役軍人工作的地位作用、目標(biāo)方向、重點(diǎn)任務(wù)、方法路徑、組織領(lǐng)導(dǎo)等一系列重大理論和實(shí)踐問題，政治性、思想性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性都很強(qiáng)，進(jìn)一步深化了黨對(duì)退役軍人工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，為我們做好工作指明了前進(jìn)方向。我們必須把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到總書記重要指示批示精神上來，切實(shí)提高政治站位，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求，用新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想做好退役軍人檔案管理工作。

（二）加強(qiáng)退役軍人檔案管理信息化建設(shè)。每年有90%的退役士兵選擇自主就業(yè)，省市縣要三級(jí)聯(lián)動(dòng)，逐步構(gòu)建退役軍人檔案管理信息化平臺(tái)。以自主就業(yè)退役士兵檔案管理為例，依托信息化平臺(tái)，縣退役軍人事務(wù)局在網(wǎng)上接收部隊(duì)或上級(jí)轉(zhuǎn)來的檔案，進(jìn)行檔案接收登記、信息采集、檔案審核。如為異地，檔案要交由市退役軍人事務(wù)局審核后，報(bào)省退役軍人事務(wù)廳再審，審核通過后，批回縣退役軍人事務(wù)局，繼續(xù)進(jìn)行手續(xù)辦理（開具落戶通知書、激活銀行卡證明、一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金）、檔案移交，形成閉環(huán)，確保退役軍人檔案歸檔資料有據(jù)可依、有據(jù)可查。

（三）加強(qiáng)檔案管理人員學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)永遠(yuǎn)在路上，作為退役軍人檔案管理人員，要掌握人事檔案管理知識(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《中華人民共和國(guó)檔案法》《干部人事檔案工作條例》等法律法規(guī)；又要熟悉掌握退役軍人業(yè)務(wù)知識(shí)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)《兵役法》《軍人保險(xiǎn)法》《軍人撫恤優(yōu)待條例》《烈士褒揚(yáng)條例》《現(xiàn)役士兵服役條例》《退役士兵安置條例》等法律法規(guī)，熟練掌握移交安置、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、擁軍優(yōu)撫、褒揚(yáng)紀(jì)念、軍休管理等業(yè)務(wù)工作。不僅要熟知現(xiàn)有政策，還要了解歷史沿革，成為退役軍人工作的行家里手，進(jìn)而有效提升管理檔案的能力。