地方政府政策執(zhí)行力提升的對(duì)策研究

費(fèi)凱月

（哈爾濱商業(yè)大學(xué)，哈爾濱 150028）

一、地方政府政策執(zhí)行力提升的必要性

地方政府作為中央政府體系中的重要組成部分，是中央政府管理體系在地方的進(jìn)一步延伸，各級(jí)地方政府負(fù)責(zé)執(zhí)行上級(jí)政府以及中央政府下達(dá)的各項(xiàng)政策措施。地方政府的各項(xiàng)決策以及政策的執(zhí)行必須符合中央政府的要求，堅(jiān)持以人民為中心，盡心盡力為人民群眾服務(wù)。地方政府以中央政府的目標(biāo)為目標(biāo)，以中央政府的利益為基準(zhǔn)，這一點(diǎn)毋庸置疑。但在現(xiàn)實(shí)情況中，各級(jí)地方政府更多地考慮到如何維護(hù)其自身的利益，有時(shí)候一些地方政府為了維護(hù)切身利益就會(huì)使得政策在執(zhí)行過程中出現(xiàn)各種各樣的偏差?；诖耍瑸榱酥醒胝叩捻樌鋵?shí)、保證公共政策的執(zhí)行效果以及保障人民群眾的根本利益，一些地方政府政策執(zhí)行力存在的相關(guān)問題亟需解決，從而全面提升地方政府的政策執(zhí)行力。

二、地方政府政策執(zhí)行力提升面臨的挑戰(zhàn)

（一）政策執(zhí)行的體制機(jī)制不健全

地方政府政策執(zhí)行的相關(guān)體制機(jī)制不健全主要體現(xiàn)在缺乏規(guī)范政策執(zhí)行的法律法規(guī)體系。一些地方政府的監(jiān)督與問責(zé)制度都不夠完善，執(zhí)行過程缺乏正常有效監(jiān)督，對(duì)政策執(zhí)行結(jié)果缺乏明確的考核體系，而且與之配套的責(zé)任追究體制也不完善，從而導(dǎo)致政策的執(zhí)行過程與結(jié)果很大一部分取決于執(zhí)行主體的主觀意愿和自覺性，還有一些地方政府存在選擇性執(zhí)行政策和消極執(zhí)行甚至不執(zhí)行政策的嚴(yán)重問題，使得政策執(zhí)行的效果與政策本身存在較大偏差，不僅違背政策意圖，還損害了政府自身的良好形象，凸顯了地方政府政策執(zhí)行力的不足。

（二）政策執(zhí)行的效率仍需提高

政策執(zhí)行效率的高低與地方政府政策執(zhí)行力水平的高低存在著直接聯(lián)系。當(dāng)前，一些地方政府的執(zhí)行機(jī)關(guān)部門存在嚴(yán)重的“一把手依賴癥”，主要體現(xiàn)在對(duì)于上級(jí)政府的政策指令選擇性重視：主要領(lǐng)導(dǎo)比較重視的工作，就快馬加鞭馬上辦理，同時(shí)狠抓政策落實(shí)情況；主要領(lǐng)導(dǎo)不怎么重視的工作，就會(huì)采取選擇性忽視，只做到走形式的傳達(dá)，對(duì)于落實(shí)情況不聞不問。另外，地方政府或職能部門的行政運(yùn)行仍然存在比較復(fù)雜的程序，不能夠有效進(jìn)行信息交流與傳遞，導(dǎo)致各個(gè)部門之間的溝通與協(xié)調(diào)工作無法做到暢通無阻，工作效率受到嚴(yán)重影響，從而降低了地方政府政策執(zhí)行的效率。

（三）執(zhí)行主體的素質(zhì)有待提高

政府人員作為政策執(zhí)行的主體，對(duì)于地方政府政策執(zhí)行力水平的高低有著十分重要的影響作用。當(dāng)前，一些地方政府還存在素質(zhì)和能力比較低的公務(wù)人員，思想觀念落后，缺乏創(chuàng)新動(dòng)力。而且人才與工作的匹配度也存在較大偏差，一些優(yōu)秀人才由于種種原因無法流動(dòng)到重要的崗位上去，對(duì)于人才無法做到最佳配置，這樣就會(huì)使得一些政府人員無法勝任本職工作，而一些政府人員不能人盡其才，最終則會(huì)影響政策的執(zhí)行效果。另外，一些地方政府仍然存在比較嚴(yán)重的官僚主義與形式主義問題，嚴(yán)重削弱了地方政府的政策執(zhí)行力度。

（四）政策執(zhí)行的環(huán)境仍需優(yōu)化

地方政府的政策執(zhí)行環(huán)境影響政策執(zhí)行的整個(gè)過程，政策執(zhí)行環(huán)境佳對(duì)于政府政策的順利執(zhí)行起著推動(dòng)作用。若要使得政策執(zhí)行順利且有效，則必然需要一定的物質(zhì)資源保障。當(dāng)前，一些地方政府的財(cái)力和物質(zhì)資源有限，存在“心有余而力不足”的問題，導(dǎo)致政策在執(zhí)行過程中缺乏必要的物質(zhì)基礎(chǔ)做保障，影響政策的有效執(zhí)行。而且，一些地方政府對(duì)于執(zhí)行資源不能科學(xué)合理的利用，資源分配不合理，甚至存在較為嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象，致使政策執(zhí)行的效果出現(xiàn)偏差，不利于地方政府政策執(zhí)行力的提升。

三、地方政府政策執(zhí)行力提升的對(duì)策

（一）完善相關(guān)立法，建立科學(xué)合理的體制機(jī)制

對(duì)于地方政府政策執(zhí)行體制機(jī)制的不完善，各級(jí)地方政府首先需要做的就是完善相關(guān)法律法規(guī)體系，要秉持完善法律法規(guī)的全局觀念和群眾觀念，堅(jiān)持以人民群眾的切身利益為宗旨。各級(jí)地方政府之間可以進(jìn)行相互學(xué)習(xí)和借鑒，對(duì)于自身建設(shè)要重視起來。在政策執(zhí)行過程中，對(duì)于政策執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)加以明確規(guī)定，從而確保地方政府的執(zhí)行方式有科學(xué)合理的制度規(guī)范，打擊地方政府在政策執(zhí)行過程中的主觀隨意性行為，保障各項(xiàng)政策的順利有序執(zhí)行。與此同時(shí)，地方政府應(yīng)該不斷完善監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，在加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行監(jiān)督的同時(shí)建立與之匹配的問責(zé)機(jī)制，形成合理適度的監(jiān)督問責(zé)體系。當(dāng)前，各級(jí)地方政府需要進(jìn)一步完善政務(wù)公開工作，增強(qiáng)信息公開的透明度，主動(dòng)接受廣大人民群眾的監(jiān)督。而對(duì)于政策執(zhí)行中的不合理不合法行為，要有序開展追責(zé)問責(zé)工作，對(duì)相關(guān)的政策執(zhí)行主體進(jìn)行依法懲罰，絕不姑息遷就，嚴(yán)格履行問責(zé)程序。

（二）拓寬執(zhí)行渠道，全面提高政策執(zhí)行的效率

伴隨著地方政府治理能力現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，各級(jí)地方政府要善于運(yùn)用現(xiàn)代化的電子技術(shù)提升政策執(zhí)行的效率，從而提升政策執(zhí)行力的水平。地方政府可以利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，建立政府執(zhí)行力的電子化保證系統(tǒng)，這樣就可以實(shí)現(xiàn)政務(wù)辦公的自動(dòng)化與高效化，無論是召開遠(yuǎn)程會(huì)議還是通過網(wǎng)絡(luò)完成窗口業(yè)務(wù)的辦理，都能大大提升政府辦事的效率。各級(jí)地方政府在利用互聯(lián)網(wǎng)的同時(shí)也要注重建立科學(xué)合理的信息反饋系統(tǒng)，重視信息反饋工作的開展，只有保障信息傳達(dá)以及反饋的規(guī)范化，加強(qiáng)政府信息公開的透明度，才能實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)、社會(huì)以及人民群眾的良好有益互動(dòng)，從而提升地方政府的政策執(zhí)行力。

（三）選拔優(yōu)秀人才，提高政策執(zhí)行主體的素質(zhì)

政府人員的素質(zhì)越高，給地方政府政策執(zhí)行力提升帶來的正向影響則會(huì)越大。若要提高地方政府政策執(zhí)行主體的素質(zhì)，首先要注重優(yōu)秀人才的選拔，選擇德才兼?zhèn)涞恼藛T，政府人員不僅要具備較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力，較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力，而且要具備良好的道德品質(zhì)，綜合素質(zhì)極其重要。同時(shí)，各級(jí)地方政府要增加對(duì)政府人員的培訓(xùn)，政府人員要不斷學(xué)習(xí)新的知識(shí)，對(duì)于薄弱環(huán)節(jié)及時(shí)補(bǔ)充，不斷提升個(gè)人素質(zhì)和工作能力，從而形成良好的政策分析思維，具備較強(qiáng)的政策執(zhí)行能力，這樣就可以減少政策執(zhí)行偏差情況的產(chǎn)生。而且，地方政府要注重機(jī)關(guān)部門執(zhí)行人員服務(wù)理念與服務(wù)意識(shí)的培養(yǎng)，要堅(jiān)守以權(quán)為民所用、心為民所系、利為民所謀的服務(wù)意識(shí)，時(shí)刻謹(jǐn)記要以人民群眾的切身利益為根本，樹立全心全意為人民服務(wù)的理念。只有具備這樣良好的個(gè)人能力與道德素質(zhì)，才能保證政策執(zhí)行的效果，從而可以做到進(jìn)一步提高地方政府的政策執(zhí)行力。

（四）加大資源投入，不斷優(yōu)化政策執(zhí)行的環(huán)境

地方政府的政策執(zhí)行力水平的高低與當(dāng)?shù)氐胤秸恼邎?zhí)行環(huán)境密切相關(guān)。優(yōu)化政策執(zhí)行的環(huán)境，地方政府首先要堅(jiān)持以民為本的思想理念，多為人民群眾辦實(shí)事，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益，從而樹立良好的政府形象，增強(qiáng)廣大群眾對(duì)政府決策的政策認(rèn)同感，形成良好的政策執(zhí)行外部環(huán)境。同時(shí)，地方政府要增加對(duì)政策執(zhí)行的資源投入，合理分配資源，保障資源充足的同時(shí)也要拒絕浪費(fèi)。保障資源能夠得到充分有效的利用，可以通過監(jiān)督調(diào)查的方式加大對(duì)各級(jí)政府政策執(zhí)行過程中資源所需與實(shí)際所用的核查，從而使得各級(jí)地方政府從政策決策初始就將政策執(zhí)行的經(jīng)費(fèi)預(yù)算控制在一定的合理范圍內(nèi)，減少政府的政策執(zhí)行過程中的浪費(fèi)現(xiàn)象，嚴(yán)格規(guī)范資源審批流程，加大監(jiān)督與追責(zé)問責(zé)的力度，嚴(yán)懲資源浪費(fèi)的政策執(zhí)行主體責(zé)任人，從而保證地方政府政策執(zhí)行力的有效提升。