行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理淺析

文/中國科學(xué)院海洋研究所 尹慧潔 王珊 林勇

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)主要是指由行政事業(yè)單位占有、使用的，在法律上確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總和，包括國家撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)，行政事業(yè)單位按照國家政策規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行社會職責(zé)的基礎(chǔ)，規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，對進一步推進財政預(yù)算管理制度改革和提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性具有十分重要的意義。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（一）資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清。改革開放以來，我國經(jīng)濟體制從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟，市場的活躍性被充分地展現(xiàn)出來，社會各方面的發(fā)展均取得長足的進步。隨之而來也產(chǎn)生了諸多問題，如體制的轉(zhuǎn)變引起產(chǎn)權(quán)的變更。受制于當時的環(huán)境和條件，部分行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)檔案材料的收集、整理、保管等工作管理不到位，檔案材料存在一定缺失，導(dǎo)致工作人員日后在對以往信息資料的翻查、排查工作存在一定的盲區(qū)，相關(guān)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系變更事項無證明材料可循或缺失重要的證明材料佐證。此外，由于產(chǎn)權(quán)變更的復(fù)雜性，留存下一定數(shù)量的歷史遺留問題，成為部分行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清的源頭，在一定程度上為后續(xù)的管理工作帶來隱患。

（二）資產(chǎn)配置不合理，使用不充分。行政事業(yè)單位或多或少存在國有資產(chǎn)配置不合理、使用不充分等情況，一定程度上歸于未能對上級部門制定的資產(chǎn)管理規(guī)章制度進行充分理解和嚴格貫徹執(zhí)行。此外，“拍腦袋”決策時有發(fā)生，部分單位未能根據(jù)單位資產(chǎn)存量和發(fā)展趨勢，合理編制資產(chǎn)配置計劃；相關(guān)負責(zé)人員前期市場調(diào)研不充分，導(dǎo)致實際采購時出現(xiàn)配置不合理、重復(fù)購置等現(xiàn)象。部分涉及多部門共用的國有資產(chǎn)，使用過程中因缺乏合理的調(diào)配和管理，易造成資產(chǎn)不能充分使用，利用率不高。

（三）閑置資產(chǎn)缺乏管理，未充分發(fā)揮價值。行政事業(yè)單位部分國有資產(chǎn)因產(chǎn)品技術(shù)改造、更新?lián)Q代、保養(yǎng)維修成本過高、重復(fù)購置等造成閑置浪費，占用空間和資產(chǎn)存量；一定數(shù)量的閑置資產(chǎn)又因缺乏合適的調(diào)撥信息交流平臺，信息發(fā)布與接收不通暢，未能及時調(diào)撥到所需的部門或場所。閑置資產(chǎn)因缺乏必要的維護保養(yǎng)，造成無法正常使用，往往最終低價拍賣或達到最低使用年限后作報廢處置。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題分析

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題并非偶然，而是一定的體制機制、認識的不健全造成的，梳理目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題，主要有以下幾方面原因：

（一）思想認識不夠重視，崗位配置不夠合理。行政事業(yè)單位直接或間接以財政撥款為主要資金來源，一般不以盈利為直接目的。工作人員風(fēng)險意識和外界壓力甚微，管理責(zé)任意識和效益意識較薄弱，往往對國有資產(chǎn)管理重視程度不夠。部分單位資產(chǎn)管理人員與管理職能分散掛靠在多個部門，資產(chǎn)管理人員配備不足，責(zé)任分工不明確。單一人員同時負責(zé)預(yù)算、采購、固定資產(chǎn)管理等，未能實現(xiàn)不相容崗位相互分離。

（二）資產(chǎn)管理制度不夠健全。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，因缺乏健全的管理制度規(guī)范約束，導(dǎo)致管理過程存在不確定性，對單位的發(fā)展造成一定的風(fēng)險隱患。普遍適用的規(guī)章制度，無法滿足部分單位國有資產(chǎn)管理的特殊需求，造成部分單位在國有資產(chǎn)管理中遇到特殊問題時，缺乏規(guī)范和有效的管理策略。結(jié)合單位實際情況，個性化制度規(guī)范亟待健全。

（三）績效評價體系不夠健全。行政事業(yè)單位主要依靠國家財政撥款維持發(fā)展。財政撥款具有很強的穩(wěn)定性，部分行政事業(yè)單位存在“重投入輕管理、重支出輕績效”的麻痹思想，部分財政資金使用低效甚至無效、閑置沉淀、損失浪費等問題較為突出。這些問題與資產(chǎn)總量、存量、增量績效評價體系不夠健全直接相關(guān)?？冃Ъ罴s束作用不強，績效評價結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整的掛鉤機制尚未建立。

三、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的措施建議

在目前財政收入中低速增長的新常態(tài)背景下，應(yīng)加以重視行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，采取行之有效的管理措施，促進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理健康有序發(fā)展。

（一）強化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度建設(shè)。管理規(guī)章制度是確保管理工作高效落實的前提，同時保障管理執(zhí)行不會偏離正確的方向。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門應(yīng)建立與本單位相適應(yīng)的、可操作性高的國有資產(chǎn)管理制度，建立從“入口”到“出口”全生命周期的國有資產(chǎn)管理體系，使國有資產(chǎn)從預(yù)算-計劃-采購-入庫-使用-維護-處置到清查盤點等有一整套完善的制度規(guī)范，做到有制可循，依制而行。在貫徹管理制度時應(yīng)有一定的強制性，充分發(fā)揮制度應(yīng)有的效用。資產(chǎn)管理人員應(yīng)階段性對單位國有資產(chǎn)管理實施現(xiàn)狀進行分析，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有制度的漏洞、缺陷及操作執(zhí)行有困難的條目，及時開展制度修訂和更新工作，保持國有資產(chǎn)管理制度與時俱進與嚴謹完善。

（二）加強國有資產(chǎn)管理人才隊伍建設(shè)。在資產(chǎn)管理實際工作中，人才隊伍是工作過程中的關(guān)鍵因素，對于國有資產(chǎn)管理工作的開展起著至關(guān)重要的作用。1.資產(chǎn)管理部門。應(yīng)選配綜合素質(zhì)較高、業(yè)務(wù)能力較強的人員，通過繼續(xù)教育、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、專題講座、定期與兄弟單位交流溝通等多種形式，加強資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)知識、崗位技能培訓(xùn)，在實踐中提升專業(yè)技能和業(yè)務(wù)水平；保持資產(chǎn)管理人員的穩(wěn)定性，引導(dǎo)其合理進行自身職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃。日常工作中部門應(yīng)定期開展工作例會，總結(jié)工作中出現(xiàn)的問題，及時查漏補缺；對新的規(guī)章制度，及時學(xué)習(xí)更新，更好地提升資產(chǎn)部門整體的管理能力和管理水平，充分發(fā)揮資產(chǎn)管理團隊合力。2.資產(chǎn)使用部門。需強化責(zé)任意識，明確資產(chǎn)責(zé)任人，促使單位員工認同國有資產(chǎn)管理的重要性和必要性，自覺肩負起自身職責(zé)。

（三）摸清家底，注重清產(chǎn)核資工作。行政事業(yè)單位每年均應(yīng)開展國有資產(chǎn)的全面清查工作，通過自查，對資產(chǎn)賬目進行仔細核對，做到賬、卡、物一致，保證資產(chǎn)賬目記錄的準確性，真正做到賬實相符。資產(chǎn)管理部門要求資產(chǎn)使用部門每年進行國有資產(chǎn)的核查，對部分重要的國有資產(chǎn)除了每年定期清查外，還應(yīng)組織不定期抽查，對已經(jīng)毀損的資產(chǎn)應(yīng)按照規(guī)章制度及時進行賬務(wù)處理。

（四）全面引入績效評價體系，提升國有資產(chǎn)利用率。國家層面正加快建立全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，逐步將績效管理覆蓋所有財政資金。按照“花錢要問效、有效多安排、低效多壓減、無效要問責(zé)”原則，將績效評價結(jié)果作為加強國有資產(chǎn)管理的重要依據(jù)。完善的績效評價體系在國有資產(chǎn)管理中必不可少，行政事業(yè)單位通過建立科學(xué)、合理、有效的績效評價管理體系，規(guī)范資產(chǎn)配置中的存量、質(zhì)量以及效率，提高績效評價工作質(zhì)量和可操作性。針對目前國有資產(chǎn)管理實際，梳理預(yù)審、立項、請購、審核、審批、清查、報告、處置等內(nèi)容，逐步完善指標體系，促進國有資產(chǎn)合理使用，高效配置，防止資源浪費。1.使用方面。通過績效評價，合理決策，減少不科學(xué)購置、重復(fù)購置等，提升部門間現(xiàn)有資產(chǎn)的利用效率；合理調(diào)配閑置資產(chǎn)、過剩資產(chǎn)，降低資產(chǎn)閑置率；通過定期維護、規(guī)范使用延長國有資產(chǎn)使用年限，提升資產(chǎn)使用水平。2.處置方面。整理列明資產(chǎn)的詳細信息，核實處置的必要性，上報國有資產(chǎn)處置鑒定部門進行鑒定。資產(chǎn)處置程序公開透明，資產(chǎn)處置行為規(guī)范，杜絕暗箱操作，防止國有資產(chǎn)流失。

（五）完善內(nèi)部控制和監(jiān)督機制。完善經(jīng)濟活動內(nèi)部控制與監(jiān)督機制，依照制度規(guī)范，對國有資產(chǎn)管理行為進行約束。在實際工作中，監(jiān)察審計部門可采用定期抽查與不定期檢查相結(jié)合的方式，對單位國有資產(chǎn)的流入、流出進行全過程跟蹤管理，保證國有資產(chǎn)的使用過程可追溯。同時通過加快審計頻次、加大審計力度和采用多種探查相結(jié)合的方式，確保審計核查的全面性、嚴密性，對經(jīng)查實的違法違規(guī)行為予以嚴厲懲處，避免相同或類似的違法違規(guī)行為再度出現(xiàn)。注重聽取員工對本單位國有資產(chǎn)管理的意見和建議，鼓勵員工參與國有資產(chǎn)管理監(jiān)督，減少采購、使用、處置等環(huán)節(jié)的風(fēng)險，杜絕不規(guī)范問題出現(xiàn)。

（六）構(gòu)建資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)。國有資產(chǎn)管理是一個動態(tài)的過程，工作中為了保證國有資產(chǎn)管理的全面性、準確性，需要對國有資產(chǎn)管理開展相關(guān)的動態(tài)監(jiān)察工作。借助資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的全過程動態(tài)化管理。建立資產(chǎn)管理臺賬系統(tǒng)，實現(xiàn)資產(chǎn)數(shù)據(jù)閉環(huán)管理。依據(jù)需求，精準調(diào)取數(shù)據(jù)，加強資產(chǎn)數(shù)據(jù)分析，為管理決策提供參考依據(jù)。通過資產(chǎn)管理平臺進行統(tǒng)一調(diào)配，提升管理工作的效率和國有資產(chǎn)的利用率，同時需注重信息數(shù)據(jù)自身的安全性。

四、結(jié)語

在當前經(jīng)濟形勢較為嚴峻、國有資產(chǎn)管理社會敏感度較高的背景下，作為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理參與者，必須勇于擔(dān)當，敢于創(chuàng)新，要化被動為主動，強化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)的管理，強化績效目標管理，穩(wěn)步提升國有資產(chǎn)管理水平，最大限度發(fā)揮國有資產(chǎn)的利用率，促進行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)使用更加規(guī)范，管理更加科學(xué)。