基層央行推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的路徑探析

文/中國人民銀行烏魯木齊中心支行 肖崇

近年來，隨著管黨治黨工作力度不斷加大，人民銀行分支機(jī)構(gòu)開始對全面從嚴(yán)治黨的思想認(rèn)識進(jìn)一步提高，工作措施進(jìn)一步加強(qiáng)，工作機(jī)制進(jìn)一步優(yōu)化，工作成效有了新的提升。但對照新形勢和新要求，基層央行推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨還存在著一些問題，一定程度上影響了全面從嚴(yán)治黨的深入推進(jìn)和取得實(shí)效。因此，為了更好地推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，筆者提出一系列觀點(diǎn)，希望對此有所幫助。

一、基層央行推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨存在的問題

（一）認(rèn)識不清楚，出現(xiàn)“寬松軟”情況。部分領(lǐng)導(dǎo)干部對全面從嚴(yán)治黨重要性、緊迫性認(rèn)識不足，管黨治黨壓力傳導(dǎo)出現(xiàn)遞減。個別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對全面從嚴(yán)治黨基本理論認(rèn)識不清，把主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任相混淆，紀(jì)委在管黨治黨工作中存在“監(jiān)督變主抓，督促變負(fù)責(zé)，協(xié)助變牽頭”。部分單位對苗頭性、傾向性問題敏感性不足，沒有及時制止和糾正；工作中重安排，輕落實(shí)，“寬松軟”情況長期存在，影響了基層機(jī)構(gòu)履職效能。

（二）定位不準(zhǔn)確，落實(shí)不到位。部分紀(jì)檢監(jiān)察部門履行職責(zé)中定位不準(zhǔn)，監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位。部分單位對新形勢下紀(jì)檢監(jiān)察部門職責(zé)定位與作用發(fā)揮學(xué)習(xí)不夠、紀(jì)檢部門的職能定位和履行職責(zé)出現(xiàn)偏差，沒有回歸主責(zé)主業(yè)，對日常監(jiān)督“做什么”“誰來做”“怎么做”等問題沒有很好解決，一些苗頭性、傾向性錯誤未及時發(fā)現(xiàn)和有效解決。

（三）認(rèn)識混淆，責(zé)任分工不明確。黨員干部在落實(shí)管黨治黨工作責(zé)任方面存在認(rèn)識誤區(qū)，工作合力作用尚未有效發(fā)揮全面落實(shí)?！皟蓚€責(zé)任”要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是班子成員和部門負(fù)責(zé)人必須按照職責(zé)分工，對分管領(lǐng)域的人員管理和業(yè)務(wù)條線的風(fēng)險管理承擔(dān)主責(zé)，落實(shí)主體責(zé)任不僅是黨委的事，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任也不能由紀(jì)檢監(jiān)察部門包攬一切。由于種種原因，個別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部錯誤地認(rèn)為主體責(zé)任是黨委書記的事，監(jiān)督責(zé)任是紀(jì)委書記的事，監(jiān)督工作應(yīng)全部由紀(jì)檢部門包攬，導(dǎo)致管黨治黨未形成工作合力，相關(guān)工作責(zé)任在落實(shí)中出現(xiàn)了弱化或懸空的情況，一些苗頭性傾向性問題沒有得到及時發(fā)現(xiàn)和糾正。

（四）監(jiān)督管理體系不完善，機(jī)制匱乏?？h支行監(jiān)督管理存在不足，隱藏著較大風(fēng)險隱患，加強(qiáng)和改進(jìn)縣支行監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，是一個亟待解決的課題。縣支行還存在風(fēng)險隱患多發(fā)，違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象比較突出的問題，現(xiàn)行機(jī)制很難保證縣支行監(jiān)督工作深入有效開展，表現(xiàn)為人員力量無法有效開展監(jiān)督工作、還存在“上面千條線、下面一根針”的現(xiàn)象，監(jiān)督工作質(zhì)量很難保證。為適應(yīng)新形勢下管黨治黨工作需要，加強(qiáng)和改進(jìn)縣支行監(jiān)督管理機(jī)制，以確保支行監(jiān)督管理工作科學(xué)、可行、有效，切實(shí)防范違規(guī)違紀(jì)問題發(fā)生，需要高度關(guān)注亟待解決的問題。

（五）隊(duì)伍所具備的能力相對不足。部分機(jī)構(gòu)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍人員配備、能力建設(shè)等不能勝任新形勢下監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作需要，制約了全面從嚴(yán)治黨的深入推進(jìn)和取得實(shí)效。紀(jì)檢隊(duì)伍配備不足，仍存在照顧性、養(yǎng)老性安置。部分單位紀(jì)檢干部對政治理論、相關(guān)政策、紀(jì)檢業(yè)務(wù)等學(xué)習(xí)領(lǐng)悟不夠，執(zhí)紀(jì)審查能力不足。

二、改進(jìn)措施和建議

（一）加大責(zé)任監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題并及時糾正。強(qiáng)化教育引導(dǎo)，督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部提高政治站位。從思想深處深刻認(rèn)識全面從嚴(yán)治黨對加強(qiáng)黨的建設(shè)、促進(jìn)履行職責(zé)、強(qiáng)化內(nèi)部管理中的重要作用，提高思想認(rèn)識，消除認(rèn)識誤區(qū)，改進(jìn)工作不足，全面落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任。要加大對基層機(jī)構(gòu)落實(shí)主體責(zé)任的監(jiān)督檢查力度，監(jiān)督檢查要改進(jìn)方式方法，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，破除形式主義障礙，確保及時精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，督促問題整改。綜合采取紀(jì)委約談、下發(fā)紀(jì)檢建議書、責(zé)令整改等方式，督促相關(guān)單位和人員切實(shí)加以糾改。

（二）全面落實(shí)回避制度和履行職責(zé)。全面落實(shí)紀(jì)委書記任職出生地、成長地回避制度。上級行要對基層行加強(qiáng)教育引導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，聚焦紀(jì)檢部門職能定位和履職重點(diǎn)，確保紀(jì)檢部門忠實(shí)履行職責(zé)、集中精力做好主責(zé)主業(yè)。

（三）合理發(fā)揮大監(jiān)督機(jī)制的作用。針對基層機(jī)構(gòu)黨員干部對履行管黨治黨工作責(zé)任方面存在的認(rèn)識誤區(qū)和問題不足，強(qiáng)化第一種形態(tài)運(yùn)用，充分發(fā)揮大監(jiān)督機(jī)制合力作用，通過強(qiáng)化機(jī)制制度建設(shè)，消除認(rèn)識誤區(qū)，全面落實(shí)各責(zé)任主體在管黨治黨工作中的責(zé)任，真正實(shí)現(xiàn)形成工作合力、提高工作實(shí)效的目的。

（四）直面問題，并加以分析與改正。除了要發(fā)現(xiàn)問題以外，最主要的就是要直面問題，并加以分析與改正。對于目前支行監(jiān)督管理工作中存在的突出問題，倘若從改進(jìn)工作機(jī)制入手，不但可以積極探索改進(jìn)監(jiān)督機(jī)制，還可以提高監(jiān)督實(shí)效。因此，改進(jìn)工作機(jī)制是一個不錯的新方法、新路子。

（五）強(qiáng)化理論知識學(xué)習(xí)，提升自身能力和隊(duì)伍能力。強(qiáng)化業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)，采取以會代訓(xùn)、跟班鍛煉、以案代訓(xùn)等形式，加強(qiáng)對紀(jì)檢干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格紀(jì)檢干部監(jiān)督管理，從而適應(yīng)新形勢下全面從嚴(yán)治黨工作的需要。在一定程度上還可以更好地滿足于隊(duì)伍需要，在提升自身能力的同時，提高整體隊(duì)伍能力，從而更好地幫助黨推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的政策戰(zhàn)略。

（六）強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，層層壓實(shí)主體責(zé)任。要全面落實(shí)從嚴(yán)治黨，并且在落實(shí)的過程當(dāng)中，完善和建立相關(guān)的基層中央銀行全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任清單，并且要明確責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任主體以及責(zé)任項(xiàng)目。除此之外，在明確主體責(zé)任的同時，要增強(qiáng)主體責(zé)任意識，從而把全面從嚴(yán)治黨這一政策要求充分體現(xiàn)在日常履職當(dāng)中。與此同時，要積極開展黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核，還要積極全面調(diào)查縣支行巡察和下級黨組織向上級黨委、紀(jì)委報告關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的一些主體責(zé)任的相關(guān)落實(shí)情況，并且還要持續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨這一工作的徹底貫穿與落實(shí)。如果遇到一些責(zé)任缺失、領(lǐng)導(dǎo)弱化、不敢抓不敢管的基層和干部黨員，必須要根據(jù)《問責(zé)條例》上的法例，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，必須要以問責(zé)常態(tài)化和考核規(guī)范促進(jìn)管黨治黨這一責(zé)任全面落實(shí)。

（七）做好意識形態(tài)和思想政治工作。想全面擔(dān)當(dāng)黨管意識形態(tài)的相關(guān)責(zé)任，那么必須要抓好意識形態(tài)工作責(zé)任制的完全落實(shí)，并且要定期分析研判意識領(lǐng)域的相關(guān)情況，根據(jù)情況開展基層央行意識形態(tài)工作的考核評價和專題督查。除此之外，必須要強(qiáng)化各類電子郵件、微信群、QQ群等網(wǎng)絡(luò)意識陣地管理系統(tǒng)，積極引導(dǎo)正確的輿論導(dǎo)向；必須要堅(jiān)決抵制消極的、錯誤的思想觀念和輿論信息；必須要堅(jiān)定不移地推進(jìn)黨的全面從嚴(yán)治黨這一政策全面落實(shí)。除此之外，還要不斷完善和創(chuàng)新思想政治建設(shè)方面的相關(guān)方式方法，建立健全基層央行思想政治建設(shè)的考核評價體系，對職工的思想政治進(jìn)行有效的信息反饋、收集與分析，從而對職工工作時間內(nèi)的政治思想動態(tài)進(jìn)行了解和掌握，若出現(xiàn)思想問題，可及時糾正。

三、結(jié)語

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面深刻分析了我國目前的新任務(wù)和面臨的新形勢，并將全面從嚴(yán)治黨納入?yún)f(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”的戰(zhàn)略布局之中，對管黨治黨作出了一系列的安排，開啟了全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的新征程?；鶎友胄腥尕瀼睾吐鋵?shí)全面從嚴(yán)治黨這一決策，在一定程度上確保全面從嚴(yán)治黨這一政策要求可以有效落實(shí)。雖然在推行全面從嚴(yán)治黨這一決策中會出現(xiàn)許許多多的問題，但是我相信，通過我們所有人的不斷努力，及時發(fā)現(xiàn)問題并加以分析和改正，一定可以戰(zhàn)勝一切困難，取得偉大勝利。