鳳陽(yáng)縣老年人公共體育服務(wù)供給調(diào)查研究①

王小雨

(安徽科技學(xué)院體育教學(xué)部 安徽滁州 233100)

1 研究對(duì)象

以鳳陽(yáng)縣老年人公共體育服務(wù)供給為研究對(duì)象。

1.1 研究方法

文獻(xiàn)資料法、數(shù)理統(tǒng)計(jì)法、專家訪談法。

1.2 問卷調(diào)查法

為了此次調(diào)查樣本具有代表性，該研究以鳳陽(yáng)縣“明中都城鼓樓”為中心，以東、南、西、北為方向共選取村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、社區(qū)各4處，加體育館，共17個(gè)調(diào)查地點(diǎn)，在選中的區(qū)域發(fā)放問卷并回收。

2 研究結(jié)果

2.1 鳳陽(yáng)縣公共體育服務(wù)供給模式現(xiàn)狀

政府直接供給模式是指直接由政府全額撥款給公共體育服務(wù)的提供者和生產(chǎn)者的一種供給模式[1]。此次調(diào)研的17個(gè)調(diào)查地結(jié)果顯示：體育場(chǎng)地服務(wù)由政府直接供給，供給率達(dá)100%。而企業(yè)贊助經(jīng)費(fèi)僅占總調(diào)查人數(shù)的5.9%。比如鳳陽(yáng)縣在足球場(chǎng)地建設(shè)中2016年總投資1600萬(wàn)元，2019年總投資1800萬(wàn)元，增長(zhǎng)了200萬(wàn)元，增長(zhǎng)率為12.5%。在2016年和2019年無(wú)其他組織機(jī)構(gòu)或個(gè)人對(duì)足球場(chǎng)地有過資金贊助。在供給和實(shí)施方面都是由單一的政府提供，沒有發(fā)揮市場(chǎng)供給模式作用，供給服務(wù)效率低下，供給質(zhì)量差。經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密把市場(chǎng)比作“看不見的手”，政府的干預(yù)比作“看得見的手”，政府在公共體育服務(wù)供給中要充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用才能更好地滿足人民對(duì)公共體育服務(wù)的需求[2]。

2.2 鳳陽(yáng)縣公共體育服務(wù)供給內(nèi)容現(xiàn)狀

2.2.1 場(chǎng)地設(shè)施服務(wù)供給現(xiàn)狀

2013年，全國(guó)第六次場(chǎng)地普查顯示，鳳陽(yáng)縣的體育場(chǎng)地面積約680000m2，用地面積約820000m2，人均場(chǎng)地面積1.27m2，人均用地面積1.05m2，與全國(guó)第六次體育場(chǎng)地普查人均場(chǎng)地面積的1.46m2相差0.19m2，從這一數(shù)據(jù)可以看出鳳陽(yáng)縣人均場(chǎng)地面積低于全國(guó)水平，而且相差比較大。

2.2.2 健身指導(dǎo)服務(wù)供給現(xiàn)狀

為了進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村文化健身專項(xiàng)補(bǔ)助農(nóng)村體育活動(dòng)民生工程建設(shè)，更好地指導(dǎo)鳳陽(yáng)縣開展體育活動(dòng)，2017年3月，鳳陽(yáng)縣教育體育局舉辦“鳳陽(yáng)縣全國(guó)第七套健身秧歌暨三級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)班”，此次培訓(xùn)為期3d，鳳陽(yáng)縣國(guó)家級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員梅周成、梅瑩父女共同擔(dān)任教練，來(lái)自鳳陽(yáng)縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校300余名體育教師和體育健身愛好者參加了培訓(xùn)。在3d的培訓(xùn)學(xué)習(xí)中，學(xué)員刻苦努力、勤于練習(xí)，在最短的時(shí)間內(nèi)熟悉并掌握了第七套健身秧歌的規(guī)定套路、技術(shù)和社會(huì)體育指導(dǎo)員知識(shí)。學(xué)習(xí)后他們將知識(shí)、技術(shù)帶到農(nóng)村、帶到學(xué)校、帶到城市街道，以便更好、更科學(xué)地組織開展體育活動(dòng)，他們將成為全民健身的宣傳者、科學(xué)健身的指導(dǎo)者、群眾體育活動(dòng)的組織者，為鳳陽(yáng)縣農(nóng)村體育活動(dòng)民生工程做出貢獻(xiàn)。此次調(diào)研的483名參加體育鍛煉的老年群體中，僅有66名參加鍛煉的老年人接受過健身指導(dǎo)，占比為13.6%，而無(wú)人指導(dǎo)的人數(shù)有417人，占比高達(dá)86.4%。在所有調(diào)查地中行政村參加體育鍛煉的老年群體中共有11人接受過指導(dǎo)，占比僅為9.2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于總平均的13.6%?？梢娦姓宓慕∩碇笇?dǎo)服務(wù)更應(yīng)得到關(guān)注和增強(qiáng)。

2.2.3 體育活動(dòng)服務(wù)供給現(xiàn)狀

為切實(shí)保障和改善民生，豐富農(nóng)村體育文化生活，充分發(fā)揮農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助的作用，2017年，根據(jù)省、市、縣要求繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助農(nóng)村體育活動(dòng)民生工程。目標(biāo)任務(wù)全縣223個(gè)行政村，每個(gè)行政村按每年舉辦不低于1場(chǎng)體育活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)，完成不低于223場(chǎng)體育活動(dòng)的年度目標(biāo)任務(wù)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每個(gè)行政村補(bǔ)助1200元/年。到7月底鄉(xiāng)村共舉辦了99場(chǎng)體育活動(dòng)，全縣共舉辦了200余場(chǎng)體育活動(dòng)。具有帶頭作用的小崗村舉辦了2017“小崗村杯”中國(guó)名村籃球賽。為弘揚(yáng)敢為人先的小崗村改革精神，展示中國(guó)農(nóng)村改革豐碩成果和小崗村風(fēng)采，由農(nóng)業(yè)部下屬“中國(guó)合作經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)農(nóng)村社區(qū)小崗建設(shè)專業(yè)委員會(huì)”“中國(guó)小崗村籃球賽組委會(huì)”精心策化的2017“小崗村杯”中國(guó)名村籃球賽結(jié)合中國(guó)農(nóng)民歌會(huì)于2017年金秋十月在鳳陽(yáng)縣舉行，邀請(qǐng)8～10支影響大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較強(qiáng)的中國(guó)名村和鳳陽(yáng)縣小崗村籃球隊(duì)共同參加，交流球藝、增進(jìn)友誼，同時(shí)在賽事舉辦期間，邀請(qǐng)新聞媒體、領(lǐng)導(dǎo)嘉賓，各界專家及各參賽代表一同開展“中國(guó)名村”健康論壇，共同討論新時(shí)期的農(nóng)村小康道路，暢想中國(guó)夢(mèng)，為宣傳鳳陽(yáng)、提高鳳陽(yáng)知名度提供良好的服務(wù)平臺(tái)。比賽時(shí)間為5d，總經(jīng)費(fèi)預(yù)算約23.82萬(wàn)元。17個(gè)調(diào)查地中，從不組織老年群體進(jìn)行體育比賽的有7處，占比為41.2%；偶爾組織老年群體進(jìn)行體育比賽的有5處，占比為29.7%；定期組織老年群體進(jìn)行體育比賽的有3處，占比為17.6%；經(jīng)常組織老年群體進(jìn)行體育比賽的僅有7處，占比為11.8%。

2.3 鳳陽(yáng)縣老年群體公共體育需求內(nèi)容分析

2.3.1 場(chǎng)地設(shè)施需求分析

此次調(diào)研中的483名老年人中，有179名老年群體對(duì)公共體育場(chǎng)地滿意，占總?cè)藬?shù)的37.1%；對(duì)公共體育場(chǎng)地不滿意的有304人，占總?cè)藬?shù)的62.9%。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，老年群體不滿意的主要因素有：場(chǎng)地設(shè)施數(shù)量、場(chǎng)地設(shè)施質(zhì)量、場(chǎng)地收費(fèi)狀況、場(chǎng)地設(shè)施便利性。通過這一調(diào)查數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，體育場(chǎng)地設(shè)施的供給無(wú)法滿足大部分參加體育鍛煉的老年群體的需求。

2.3.2 健身指導(dǎo)需求分析

此次調(diào)研的483位參加鍛煉的老年群體中，有412人在鍛煉中非常需要專業(yè)的社會(huì)指導(dǎo)員對(duì)其鍛煉進(jìn)行指導(dǎo)，占比為85.3%；有51人認(rèn)為在鍛煉中需要專業(yè)的社會(huì)指導(dǎo)員對(duì)其鍛煉進(jìn)行指導(dǎo)，占比為10.6%；有20人對(duì)是否有專業(yè)的社會(huì)指導(dǎo)員對(duì)其鍛煉進(jìn)行指導(dǎo)持無(wú)所謂態(tài)度，占比為4.1%。

2.3.3 體育活動(dòng)需求分析

在此次調(diào)研的483位參加體育鍛煉的老年群體中，有453人近1年沒有參加體育活動(dòng)，占總?cè)藬?shù)比例高達(dá)93.8%。在這453人中，有23人表示不去參加活動(dòng)是自己的主觀原因，占比為5.1%；有430人還是希望能夠參加體育活動(dòng)的，占比為94.9%。

3 國(guó)外經(jīng)驗(yàn)

3.1 特殊群體的專門計(jì)劃

芬蘭的公共體育服務(wù)供給發(fā)展已經(jīng)非常成熟，體育計(jì)劃在他們國(guó)家公共體育服務(wù)中發(fā)揮著舉足輕重的作用，比如一些不能進(jìn)行正常身體活動(dòng)的特殊人群，政府就為他們量身設(shè)計(jì)了“特殊身體活動(dòng)計(jì)劃”，最大限度地滿足了該人群的體育鍛煉需求[3]。特殊人群包括殘疾人和慢性疾病患者，針對(duì)這些特殊人群，政府有專業(yè)的體育工作者為他們量身設(shè)計(jì)運(yùn)動(dòng)處方[4]。關(guān)于運(yùn)動(dòng)處方，政府有針對(duì)性地提供所需的特殊運(yùn)動(dòng)器材和設(shè)備，在最大程度上滿足特殊人群的公共體育服務(wù)需求。發(fā)達(dá)國(guó)家為了提高公共體育服務(wù)的供給水平，由政府負(fù)責(zé)制定公共體育服務(wù)規(guī)劃、確定供給標(biāo)準(zhǔn)，將原來(lái)由政府提供的公共體育服務(wù)供給以合同的形式，通過投標(biāo)者的競(jìng)爭(zhēng)，轉(zhuǎn)讓給社會(huì)組織和企業(yè)等。芬蘭總?cè)丝诩s500萬(wàn)人，合肥市人口是芬蘭人口的2倍多，在這樣一個(gè)人口規(guī)模小的國(guó)家里，公共體育服務(wù)發(fā)展得卻如此之好，同時(shí)反映了芬蘭對(duì)公共體育服的重視和特殊群體的人文關(guān)懷，值得我國(guó)借鑒。

3.2 志愿服務(wù)的悉心引導(dǎo)

澳大利亞公共體育服務(wù)發(fā)展得較好。大多數(shù)體育政府部門僅有少數(shù)的專職人員，招募了大量的體育服務(wù)志愿者來(lái)組織、管理當(dāng)?shù)氐捏w育活動(dòng)項(xiàng)目、場(chǎng)地器材設(shè)施及其他公共體育服務(wù)供給。這個(gè)國(guó)家早在1994年，就有約83萬(wàn)志愿者參與公共體育服務(wù)，約占各個(gè)領(lǐng)域服務(wù)志愿者總和的1/3[5]。公共體育服務(wù)是澳大利亞志愿活動(dòng)中最活躍的領(lǐng)域之一。志愿者不但人數(shù)眾多，而且工作時(shí)間較長(zhǎng)，為公共體育服務(wù)創(chuàng)造了巨大的社會(huì)價(jià)值[6]。而鳳陽(yáng)縣域僅有少數(shù)專職體育工作人員，大部分都是身兼多職的事業(yè)單位工作人員。

4 優(yōu)化設(shè)計(jì)

4.1 多層面識(shí)別老年群體的公共體育需求

公共體育服務(wù)供給要根據(jù)公民的需求而不是政府的需求來(lái)供給，政府要提高供給服務(wù)積極性。優(yōu)化公共體育服務(wù)要以公民需求為導(dǎo)向設(shè)計(jì)公共體育服務(wù)的供給內(nèi)容，以供給效果為依據(jù)選擇公共體育服務(wù)供給主體，以科學(xué)為原則完善公共體育服務(wù)供給的模式，調(diào)整供給內(nèi)容優(yōu)先次序、加強(qiáng)多元供給主體的培育，實(shí)現(xiàn)最大化地滿足老年群體的公共體育需求，使老年群體獲得公正、公平的公共體育服務(wù)；實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)供需均衡與契合，避免現(xiàn)有供給中不必要的浪費(fèi)，從而減輕政府的壓力，使政府部門有精力去做更多重要工作。

4.2 以老年群體需求為導(dǎo)向設(shè)計(jì)服務(wù)提供有效供給

公共體育服務(wù)是對(duì)公民的一項(xiàng)公共服務(wù)，老年群體對(duì)公共體育供給的滿足度，是檢驗(yàn)公共體育服務(wù)實(shí)施效果的主要標(biāo)準(zhǔn)。因此，如何構(gòu)建能夠高效收集老年群體對(duì)公共體育需求的渠道，是政府應(yīng)努力的方向。正所謂“磨刀不誤砍柴工”，當(dāng)下政府必須摒棄完全自上而下的供給模式，應(yīng)把精力投入到收集、征求、整理、分析、歸納不同地區(qū)和不同層次公民的公共體育需求，以公民需求為導(dǎo)向設(shè)計(jì)公共體育服務(wù)供給實(shí)踐，這樣才能實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)“供給”與“需求”的平衡。