青少年校園足球試點(diǎn)區(qū)發(fā)展困境及對(duì)策研究①

江若愚

(四川師范大學(xué) 四川成都 610100)

目前，世界三大頂級(jí)體育賽事分別為世界杯、奧運(yùn)會(huì)、世界一級(jí)方程式錦標(biāo)賽（簡稱F1），而排在第一的體育項(xiàng)目始終都是四年一屆的世界杯足球比賽?；厥字袊闱驇资甑陌l(fā)展，在諸多人為因素和社會(huì)因素的影響下，我國作為人口大國，經(jīng)濟(jì)體量世界第二，但足球水平卻遠(yuǎn)低于西方的很多小國家[1]。從世界足球發(fā)展而言，歐洲和南美洲的整體實(shí)力都很強(qiáng)，如德國、西班牙、英國、阿根廷、巴西及鄰國日本，他們都擁有一套自己成熟的青訓(xùn)系統(tǒng)，比如英國的精英球員培養(yǎng)計(jì)劃、日本的校園足球和俱樂部青訓(xùn)培養(yǎng)模式等，都值得借鑒和思考。

根據(jù)國際足聯(lián)在2015年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)來看，中國人口雖高達(dá)14億人，但足球人口數(shù)（注冊(cè)的職業(yè)和非職業(yè)球員）卻只有不到3萬，其中職業(yè)足球運(yùn)動(dòng)員僅8000人。反觀西班牙，一個(gè)只有5000萬人口的國家，足球人口達(dá)到350萬之多。同樣在德國，8000萬的公民中，就有近650萬的足球人口。與我國隔海相望的日本，根據(jù)其足協(xié)近幾年的統(tǒng)計(jì)，有效的注冊(cè)足球人口數(shù)量為96.4萬[2]。中國近14億人口中足球人口或者準(zhǔn)確點(diǎn)說是身在職業(yè)或接近職業(yè)的參與者僅幾萬人，和歐洲及南美強(qiáng)國相距甚遠(yuǎn)。

結(jié)合我國現(xiàn)階段的足球發(fā)展程度，2015年教育部辦公廳發(fā)布《關(guān)于做好全國青少年校園足球特色學(xué)校及試點(diǎn)縣（區(qū)）遴選工作的通知》，通過打造特色學(xué)校及試點(diǎn)縣（區(qū)）的方式，樹立校園足球發(fā)展風(fēng)向標(biāo)，推動(dòng)全國中小學(xué)校園足球的普及，切實(shí)改善學(xué)生體質(zhì)健康水平，滿足學(xué)生對(duì)足球的學(xué)習(xí)和需求。到2017年，計(jì)劃選出約2萬所特色學(xué)校和30個(gè)左右試點(diǎn)縣（區(qū)）[3]。并在文件中特別指出，校園足球費(fèi)用直接掛鉤政府的全年財(cái)政預(yù)算，可見國家高度關(guān)注校園足球的發(fā)展。鑒于足球是全世界主流運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，因此梳理和分析相關(guān)研究，進(jìn)一步了解我國校園足球發(fā)展困境，為學(xué)校未來足球的發(fā)展提供一定的建議已變得尤為重要。

1 全國青少年足球試點(diǎn)縣（區(qū)）及校園足球概述

1.1 全國青少年足球試點(diǎn)縣（區(qū)）概述

全國青少年校園足球試點(diǎn)縣（區(qū)）：通過在全國范圍內(nèi)建設(shè)特色學(xué)校和試點(diǎn)縣（區(qū)），樹立校園足球發(fā)展風(fēng)向標(biāo)，進(jìn)一步推動(dòng)校園足球在廣大中小學(xué)校的普及程度，不斷豐富體育教學(xué)活動(dòng)內(nèi)容，提高學(xué)生的體育鍛煉和身體素質(zhì)，促進(jìn)學(xué)校加強(qiáng)體育師資和場地設(shè)施建設(shè)，鞏固學(xué)生每天鍛煉1h的校園體育活動(dòng)時(shí)間，滿足學(xué)生對(duì)足球的學(xué)習(xí)需求。在原則上，一是統(tǒng)籌兼顧，合理匹配。特色學(xué)校遴選要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和學(xué)校類型，按高中、初中和小學(xué)1∶3∶6的基本比例合理匹配，對(duì)于城鄉(xiāng)寄宿類學(xué)校，和九年義務(wù)制學(xué)校給與相應(yīng)的政策傾向，為校園足球的普及和地區(qū)聯(lián)賽的發(fā)展創(chuàng)造有利的發(fā)展環(huán)境。二是重視銜接，便于升學(xué)[4]。校園足球特色學(xué)校的建設(shè)應(yīng)按照就近原則，充分考慮單校劃片和多校劃片現(xiàn)狀，針對(duì)片區(qū)內(nèi)的對(duì)口學(xué)校給與優(yōu)先考慮；特別是高質(zhì)量的中學(xué)和體育特長生資源較好的重點(diǎn)學(xué)校在政策上給與傾斜，這樣有利于升學(xué)和長期的系統(tǒng)化足球訓(xùn)練。三是立足長遠(yuǎn)，因地制宜。校園足球特色學(xué)校和試點(diǎn)區(qū)縣的建設(shè)要將目標(biāo)長遠(yuǎn)化，不能局限于現(xiàn)階段的發(fā)展，注重規(guī)劃和長期的指導(dǎo)，充分發(fā)揮各個(gè)學(xué)校的特色，做到由“特色學(xué)?！毕颉皩W(xué)校特色”的過渡。四是做好存量，發(fā)展增量。要對(duì)該試點(diǎn)區(qū)已有的“足球強(qiáng)?！焙汀绑w育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)?！钡囊?guī)劃進(jìn)行綜合評(píng)估和調(diào)整，并將其納入足球特色校選拔覆蓋范疇，并在已建立好體育存量的學(xué)?；A(chǔ)上，培育種子學(xué)校，讓其成熟一批，發(fā)展一批[5]。

1.2 校園足球概述

學(xué)術(shù)屆對(duì)校園足球的理解各不相同，歸結(jié)起來可分為3類。第一類是校園內(nèi)的各種足球運(yùn)動(dòng)，是一種教育活動(dòng)；第二類是校園足球，它是一項(xiàng)運(yùn)動(dòng)，旨在增強(qiáng)青少年的體質(zhì)為主；第三類是解決我國足球的發(fā)展困境，目的是為了培養(yǎng)足球后備人才，奠定足球人才根基[6]。

胡慶山[1]認(rèn)為校園足球一定是面對(duì)所有青少年學(xué)生，而不是少數(shù)學(xué)生的游戲，首先要考慮立德育人，全面發(fā)展學(xué)生，其次要考慮青少年足球比賽水平的提升。因此，校園足球要從現(xiàn)代教育要求出發(fā)，以身體訓(xùn)練為手段，以基本知識(shí)、技術(shù)基礎(chǔ)學(xué)習(xí)為主，促進(jìn)身體健康、心理健康、智力發(fā)展、社會(huì)適應(yīng)力增強(qiáng)的全面發(fā)展的人才的培養(yǎng)[7]。

有學(xué)者認(rèn)為，校園足球如果從育人宗旨上脫離出來，就會(huì)被定位為培養(yǎng)后備足球人才、振興中華足球，本身也是功利化思想的體現(xiàn)[8]。與打造健康的心理和強(qiáng)健的體魄，培養(yǎng)完善的人格的現(xiàn)代公民目標(biāo)任務(wù)相比，足球技術(shù)水平的提高、足球后備人才的培養(yǎng)及中國足球復(fù)興的狹隘程度將會(huì)使其時(shí)間更短也更有利。

2 校園足球發(fā)展困境

2.1 校園足球發(fā)展存在的客觀因素

關(guān)于校園足球發(fā)展的客觀因素，對(duì)于目前校園足球發(fā)展的困境，有不少學(xué)者一致認(rèn)為，制約校園足球發(fā)展的主要因素有：教練員執(zhí)教能力較差或熟練度較低、管理系統(tǒng)的瓶頸很難突破、學(xué)訓(xùn)矛盾明顯、硬件設(shè)施配備不足等；并且在執(zhí)行過程中教育部門普遍積極性不高、資金投入也不足、場地嚴(yán)重缺乏、家長的支持力度不足、校內(nèi)足球普及教育活動(dòng)也不足；此外，在認(rèn)知層面，外界對(duì)校園足球的認(rèn)識(shí)存在某些障礙，從而造成資金來源渠道單一，整體投入不足等問題較為嚴(yán)重[9]。所以，校園足球在管理體制上的缺陷、在地方上的普及程度與不協(xié)調(diào)、政策保障欠缺是導(dǎo)致問題出現(xiàn)的根本原因。

2.2 校園足球發(fā)展的差異化

差異化的校園足球忽視了培養(yǎng)個(gè)性、推進(jìn)素質(zhì)教育、提高學(xué)生身體素質(zhì)的目標(biāo)，而追求培養(yǎng)足球后備人才，這種目的與校園足球的指導(dǎo)精神背道而馳；而具體主要體現(xiàn)在教育、體育部門責(zé)權(quán)分配、社會(huì)輿論和校園足球參與主體幾個(gè)方面，而這種異化是由于管理層面的權(quán)利主體、非理性的社會(huì)期望和布點(diǎn)學(xué)校的錦標(biāo)主義導(dǎo)致的。

2.3 校園足球“偏離真義，初心跑偏”

目前，校園足球活動(dòng)中存在“偏離真義，初心跑偏”的問題，表現(xiàn)為一校一隊(duì)、金牌至上、足球建設(shè)資金分配不均、競賽質(zhì)量差、同類學(xué)校之間惡性競爭、學(xué)生遠(yuǎn)離足球場地；存在各省、地方和學(xué)校都在各自發(fā)力，各自為戰(zhàn)，上下聯(lián)絡(luò)不足，統(tǒng)合工作欠缺，系統(tǒng)推動(dòng)力不足，還存在制度滯后、機(jī)制不足、資源欠缺和難惠基層的問題。

總之，校園足球的第一個(gè)五年發(fā)展階段由國家體育總局主管，校園足球活動(dòng)的開展中取得了一定的成績，但同時(shí)也暴露了許多重大問題，過去的校園足球僅僅是為了發(fā)展足球，而忽略了足球在校園的發(fā)展，也沒有意識(shí)到校園足球的“育人”功能。在2014年，校園足球的主管工作重新由教育部牽頭管理，由此開啟了校園足球的新紀(jì)元，并重新定義了校園足球。

3 校園足球創(chuàng)新發(fā)展策略

3.1 開展KT足球項(xiàng)目與“籠式足球”

在校園足球中開展KT（Kick Tempo）足球項(xiàng)目，KT球場長7.3m，寬5.3m，充氣后占地38.69m2，比賽時(shí)間只有3min，1對(duì)1或2對(duì)2的相互競爭形式。推廣KT足球可以增加足球人口，促進(jìn)校園足球普及。KT足球具有便捷、安全、占地面積小、潮流風(fēng)尚等優(yōu)點(diǎn)，可解決青少年校園足球開展中令人困擾的安全問題，解決校園足球開展中的場地問題，進(jìn)一步激發(fā)學(xué)生參與足球運(yùn)動(dòng)的興趣。為了促進(jìn)校園足球的發(fā)展，可以在地方學(xué)校舉辦“籠式足球”比賽，在一個(gè)網(wǎng)狀圍墻的“籠子”里進(jìn)行，一般分為3人制和5人制，具有面積小、人數(shù)少、易開展和設(shè)施簡便等特點(diǎn)，籠式足球在中國大多數(shù)主要城市較首歡迎，同時(shí)也受到了許多青年人的關(guān)注?！盎\式足球”場地小，其健身性、趣味性、對(duì)抗性及便于組織的特點(diǎn)非常適合在校園內(nèi)推廣。

3.2 實(shí)行制度創(chuàng)新

可效仿沿海發(fā)達(dá)城市，施行“先行先試”的城市智慧與勇氣，例如上海市“校園足球建設(shè)聯(lián)盟”根據(jù)該地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化條件而創(chuàng)立，能夠給其他地區(qū)的校園足球聯(lián)合發(fā)展提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。面對(duì)資源困境，可基于多重制度邏輯的視角提出公私合作（Public Private Partnerships，簡稱 PPP）模式作為資源配置機(jī)制的制度創(chuàng)新[10]。PPP是公共部門和私人部門建立的合作關(guān)系，通過對(duì)資源的分享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，以有效提供公共產(chǎn)品的一種制度。在政府的單一邏輯主導(dǎo)下，我國校園足球完全是由政府以行政方式配置資源的。因此，在建立公私合作制下校園足球的資源配置模式已變得迫在眉睫。

3.3 發(fā)揮校園足球育人功能

在普通學(xué)校開展面向全體學(xué)生的一種教育活動(dòng)，以育人為目的，通過足球運(yùn)動(dòng)為載體，增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)、提高學(xué)生運(yùn)動(dòng)能力、培養(yǎng)健全人格，最終實(shí)現(xiàn)學(xué)生的全面發(fā)展，其主要目的是育人，其次才是提高運(yùn)動(dòng)技能，培養(yǎng)足球后備人才。

校園足球的發(fā)展應(yīng)以育人為第一的根本宗旨，堅(jiān)決杜絕以足球人口的增長作為校園評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)，以擴(kuò)大我國青少年足球后備人才資源庫為目標(biāo)，引導(dǎo)校園足球的建設(shè)回歸教育的軌道。校園足球理解為在學(xué)校教育過程中開展的所有與足球相關(guān)的育人活動(dòng)。