新形勢下事業(yè)單位固定資產(chǎn)實(shí)物管理研究

閆秋艷 中國氣象局機(jī)關(guān)服務(wù)中心

引言

財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的通知》（財(cái)資〔2018〕108 號(hào)）明確“要把資產(chǎn)管理放在與資金管理同等重要位置。財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的通知》（財(cái)資〔2020〕97 號(hào)），提出要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于“過緊日子”的要求，有效盤活并高效使用固定資產(chǎn)?；诖?，本文嘗試分析目前事業(yè)單位固定資產(chǎn)實(shí)物管理存在的突出問題，并提出改善對策，旨在達(dá)到固定資產(chǎn)實(shí)物的科學(xué)配置、高效使用，規(guī)范處置，從而進(jìn)一步提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)實(shí)物管理水平。

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)定義及分類

事業(yè)單位固定資產(chǎn)是事業(yè)單位為滿足自身開展業(yè)務(wù)活動(dòng)或其他活動(dòng)需要而控制的，是事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)、履行職責(zé)的基本物質(zhì)基礎(chǔ)。

根據(jù)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》第四十條，固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價(jià)值在1000元以上（其中：專用設(shè)備單位價(jià)值在1500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。

固定資產(chǎn)一般分為六類：房屋及構(gòu)筑物；專用設(shè)備；通用設(shè)備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動(dòng)植物。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理內(nèi)容、管理目標(biāo)和重要性

（一）事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理內(nèi)容、管理目標(biāo)

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理內(nèi)容是事業(yè)單位固定資產(chǎn)的配置、使用、處置等。

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的首要目標(biāo)是保障固定資產(chǎn)的安全、完整，除此之外還有，一是配置科學(xué)。既要保證事業(yè)單位順利實(shí)現(xiàn)其職能，又要節(jié)約資產(chǎn)。二是使用高效。固定資產(chǎn)“物盡其用”，實(shí)現(xiàn)使用效益最大化。三是處置規(guī)范。遏制隨意處置固定資產(chǎn)行為，防止固定資產(chǎn)流失。

（二）事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理重要性

有利于事業(yè)單位更好地保障履職和事業(yè)發(fā)展。固定資產(chǎn)是事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)、履行職責(zé)不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)。要充分發(fā)揮固定資產(chǎn)在事業(yè)單位履行職能方面的作用，有效保障單位運(yùn)轉(zhuǎn)和提供公共服務(wù)。

有利于節(jié)約財(cái)政資金。使用財(cái)政資金配置固定資產(chǎn)的事業(yè)單位，通過科學(xué)合理配置固定資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)在不同部門之間的合理調(diào)撥，能夠提高固定資產(chǎn)的使用效益，節(jié)約資本性支出，從而節(jié)約財(cái)政資金。

有利于維護(hù)國有資產(chǎn)安全與完整。事業(yè)單位固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)重要組成部分，完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，有利于國有資產(chǎn)安全完整。

三、事業(yè)單位固定資產(chǎn)實(shí)物管理存在的突出問題

（一）固定資產(chǎn)配置不科學(xué)

1.固定資產(chǎn)配置存在主觀性和隨意性

多數(shù)事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的管理，局限于財(cái)務(wù)處理和實(shí)物的登記臺(tái)賬、盤點(diǎn)、報(bào)廢，而沒有加強(qiáng)固定資產(chǎn)配置管理。存在固定資產(chǎn)使用部門不編報(bào)固定資產(chǎn)配置預(yù)算、固定資產(chǎn)配置預(yù)算編報(bào)粗放、固定資產(chǎn)配置預(yù)算編報(bào)沒有依據(jù)的情況。固定資產(chǎn)配置時(shí)沒有配置數(shù)量、價(jià)格等標(biāo)準(zhǔn)限制，存在配置的主觀性和隨意性。

2.固定資產(chǎn)配置管理與存量管理相脫節(jié)

要合理確定事業(yè)單位有關(guān)固定資產(chǎn)的增量支出，就必須掌握事業(yè)單位固定資產(chǎn)存量的規(guī)模及現(xiàn)實(shí)狀態(tài)。目前，事業(yè)單位固定資產(chǎn)的存量由資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)，但決定固定資產(chǎn)增量規(guī)模的資本性支出的安排卻是由預(yù)算管理部門負(fù)責(zé)。預(yù)算管理部門負(fù)責(zé)決定事業(yè)單位固定資產(chǎn)增量規(guī)模的資產(chǎn)配置預(yù)算安排，但又不掌握事業(yè)單位固定資產(chǎn)存量信息及規(guī)模狀態(tài)，因此預(yù)算部門管理不能判斷固定資產(chǎn)需求信息的合理性，進(jìn)而也就無法合理安排固定資產(chǎn)預(yù)算。

（二）固定資產(chǎn)使用不合理

1.固定資產(chǎn)缺少有效維修維護(hù)

部分事業(yè)單位沒有對毀損固定資產(chǎn)、運(yùn)行效率低的固定資產(chǎn)進(jìn)行維修維護(hù)的意識(shí)和制度，在固定資產(chǎn)毀損、運(yùn)行效率低時(shí)，直接選擇報(bào)廢，未考慮維修后可繼續(xù)使用問題，形成資產(chǎn)浪費(fèi)。

2.閑置、低效固定資產(chǎn)調(diào)撥信息不通暢

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，事業(yè)單位固定資產(chǎn)的種類和數(shù)量日益增加，形成龐大的資產(chǎn)存量。由于長期的對固定資產(chǎn)實(shí)物缺乏細(xì)致管理，導(dǎo)致部分事業(yè)單位存在固定資產(chǎn)配置后閑置、未充分發(fā)揮資產(chǎn)效益、超標(biāo)準(zhǔn)配置的情況。這些閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)的固定資產(chǎn)沒有得到“物盡其用”。而這些閑置固定資產(chǎn)，對另一個(gè)單位可能就是急需資產(chǎn)。但是由于信息不暢通，無法高效進(jìn)行相應(yīng)固定資產(chǎn)的調(diào)撥。

3.固定資產(chǎn)調(diào)撥積極性不高

目前，事業(yè)單位即使存在閑置固定資產(chǎn)，但調(diào)撥資產(chǎn)的積極性不高。對于調(diào)出單位而言，一是辦理固定資產(chǎn)調(diào)撥事項(xiàng)需要一定的流程手續(xù)，使得調(diào)撥資產(chǎn)需要付出一定時(shí)間、人力成本等代價(jià)，而目前事業(yè)單位調(diào)撥采用的是無償調(diào)撥方式，不會(huì)給資產(chǎn)調(diào)出單位任何的收益。二是資產(chǎn)調(diào)出單位會(huì)認(rèn)為雖然閑置固定資產(chǎn)目前沒有用處，但將來可能會(huì)有一定用處。對于資產(chǎn)調(diào)入單位而言，一般情況更傾向接受一手的新資產(chǎn)，對有財(cái)政撥款的事業(yè)單位，購置新資產(chǎn)可以使用財(cái)政資金，就更傾向于一手的新資產(chǎn)。因此，實(shí)踐中資產(chǎn)調(diào)出單位和資產(chǎn)調(diào)入單位都沒有積極性調(diào)撥資產(chǎn)。

（三）固定資產(chǎn)處置不規(guī)范

1.不及時(shí)處置固定資產(chǎn)

部分事業(yè)單位存在事實(shí)上已經(jīng)處于報(bào)廢狀態(tài)固定資產(chǎn)，但是卻長期未進(jìn)行報(bào)廢；存在閑置、或使用效率低的固定資產(chǎn)，也為將其調(diào)撥給急需使用資產(chǎn)部門。

2.隨意處置固定資產(chǎn)

存在部分事業(yè)單位對能調(diào)撥的閑置固定資產(chǎn)采取了報(bào)廢方式，能維修后繼續(xù)正常使用的固定資產(chǎn)不維修，采取了直接報(bào)廢。部分事業(yè)單位將已報(bào)廢的固定資產(chǎn)隨意交予廢品回收站。

四、改善事業(yè)單位固定資產(chǎn)實(shí)物管理的對策

（一）配置環(huán)節(jié)

1.建立科學(xué)的固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)

目前，因缺乏統(tǒng)一完善的固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致某些固定資產(chǎn)已經(jīng)在一個(gè)部門閑置了，但是仍可以重復(fù)申請購置，造成固定資產(chǎn)資源的浪費(fèi)；而另外的部門卻存在同種固定資產(chǎn)缺乏的現(xiàn)象。因此，要建立科學(xué)的固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，有效控制固定資產(chǎn)不合理增長。

固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)要科學(xué)合理，既要保證事業(yè)單位順利開展工作，又要節(jié)約資產(chǎn)。固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)要對固定資產(chǎn)的配置數(shù)量上限、價(jià)格上限、最低使用年限和性能要求做出明確規(guī)定。一是要盡可能加大固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)中的資產(chǎn)品目范圍，要涵蓋事業(yè)單位通用資產(chǎn)、專用資產(chǎn)等；二是要細(xì)化同類固定資產(chǎn)的最低使用年限，可依據(jù)同類固定資產(chǎn)價(jià)值檔位不同，采取不同的最低使用年限。價(jià)值高的資產(chǎn)可最低使用年限長些，價(jià)值低的資產(chǎn)最低使用年限短些。

固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)制定后，要嚴(yán)格按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配置，對于配置標(biāo)準(zhǔn)沒有涉及的固定資產(chǎn)，尤其是價(jià)格高的大型設(shè)備，要結(jié)合單位履職需要和固定資產(chǎn)存量情況，做好充分的論證分析，合理配備。

2.資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)編制固定資產(chǎn)配置預(yù)算

目前，事業(yè)單位的經(jīng)常性支出和資本性支出都由預(yù)算部門負(fù)責(zé)管理，這對于加強(qiáng)預(yù)算集中管理有重要意義。但是，這樣的安排不利于加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理。因?yàn)轭A(yù)算管理部門并不掌握事業(yè)單位固定資產(chǎn)存量信息，不能判斷固定資產(chǎn)需求信息的合理性，進(jìn)而也就無法合理安排資本性支出。

事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門掌握相應(yīng)的固定資產(chǎn)存量信息，可以依據(jù)資產(chǎn)存量情況、單位職能、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等信息審核申報(bào)單位的配置需求，并以審核后的配置需求為基礎(chǔ)，編制本級的固定資產(chǎn)預(yù)算，達(dá)到用存量制約增量，用增量調(diào)節(jié)存量。因此，事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門編制固定資產(chǎn)配置預(yù)算，有利于解決固定資產(chǎn)存量和增量管理相脫節(jié)的問題。

（二）使用環(huán)節(jié)

1.建立固定資產(chǎn)統(tǒng)一維修平臺(tái)

建立固定資產(chǎn)統(tǒng)一維修平臺(tái)，對事業(yè)單位固定資產(chǎn)進(jìn)行維修維護(hù)。經(jīng)維修維護(hù)可以正常使用的，繼續(xù)使用；經(jīng)維修后仍不能使用的或沒有維修價(jià)值的固定資產(chǎn)，出具無使用價(jià)值證明，事業(yè)單位才可以申請報(bào)廢。通過加強(qiáng)對使用中的固定資產(chǎn)進(jìn)行維修維護(hù)管理，可以大大提高固定資產(chǎn)使用效益。

2.設(shè)置可調(diào)撥固定資產(chǎn)信息庫

設(shè)置可調(diào)撥固定資產(chǎn)信息庫，用來歸集整理閑置、超標(biāo)準(zhǔn)配置、使用效率低的固定資產(chǎn)信息。申請配置單位申請配置時(shí)，先從可調(diào)撥固定資產(chǎn)信息庫中選擇相應(yīng)固定資產(chǎn)。

可調(diào)撥固定資產(chǎn)信息庫不需要事業(yè)單位把閑置、超標(biāo)準(zhǔn)配置、使用效率低的固定資產(chǎn)實(shí)物集中到同一個(gè)地點(diǎn)實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一管理，只需要掌握閑置、超標(biāo)準(zhǔn)配置、使用效率低的固定資產(chǎn)詳細(xì)信息，調(diào)撥單位可以查看可調(diào)撥固定資產(chǎn)庫相關(guān)信息，隨時(shí)申請辦理調(diào)撥資產(chǎn)。

可調(diào)撥固定資產(chǎn)信息庫既有利于盤活固定資產(chǎn)存量，促進(jìn)事業(yè)單位閑置資產(chǎn)調(diào)撥工作的開展，提高資產(chǎn)使用效益，又不需要實(shí)際空間把固定資產(chǎn)實(shí)物集中在一起。

3.設(shè)立固定資產(chǎn)調(diào)撥獎(jiǎng)勵(lì)金

近年來，隨著政府對事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作重視程度的提高，財(cái)政部門出臺(tái)了相關(guān)制度，強(qiáng)化了固定資產(chǎn)管理，但固定資產(chǎn)在不同部門、單位之間、單位內(nèi)部的調(diào)撥工作還要繼續(xù)加強(qiáng)。目前，固定資產(chǎn)調(diào)撥采用的是無償調(diào)撥方式，在現(xiàn)實(shí)中事業(yè)單位對固定資產(chǎn)調(diào)撥并不積極。為了提高固定資產(chǎn)調(diào)撥雙方的積極性，可以將事業(yè)單位因開展固定資產(chǎn)調(diào)撥而節(jié)約的財(cái)政資金中的一部分用于設(shè)立事業(yè)單位固定資產(chǎn)調(diào)撥獎(jiǎng)勵(lì)金，用于激發(fā)有資產(chǎn)閑置的事業(yè)單位積極開展資產(chǎn)調(diào)撥工作。

固定資產(chǎn)調(diào)撥獎(jiǎng)勵(lì)金一方面用于獎(jiǎng)勵(lì)給調(diào)出閑置固定資產(chǎn)的部門，提高其上報(bào)閑置固定資產(chǎn)信息、配合資產(chǎn)管理部門完成資產(chǎn)調(diào)撥工作的積極性；另一方面獎(jiǎng)勵(lì)給調(diào)入閑置資產(chǎn)的部門，因其接受了調(diào)撥的二手資產(chǎn)，為財(cái)政部門節(jié)約了資金，給予的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，這樣能提高其調(diào)入二手資產(chǎn)的積極性。從總體看，仍然是節(jié)約了支出。

通過設(shè)立固定資產(chǎn)調(diào)撥獎(jiǎng)勵(lì)金，采取物質(zhì)利益獎(jiǎng)勵(lì)方式來提高事業(yè)單位調(diào)撥固定資產(chǎn)的積極性，從而加大資產(chǎn)調(diào)撥工作力度，盤活固定資產(chǎn)存量，提高資產(chǎn)使用效率。

（三）處置環(huán)節(jié)

1.及時(shí)辦理固定資產(chǎn)處置

對于損壞無法修復(fù)、沒有使用價(jià)值的固定資產(chǎn)，及時(shí)辦理報(bào)廢。對于閑置資產(chǎn)、使用效率低的固定資產(chǎn)，及時(shí)辦理調(diào)撥。

若固定資產(chǎn)處置與新增配置沒有掛鉤，不報(bào)廢舊資產(chǎn)仍可以申請配置相同固定資產(chǎn)，事業(yè)單位便沒有積極性去處置無使用價(jià)值的固定資產(chǎn)了。因此，要加強(qiáng)固定資產(chǎn)新增配置管理與舊資產(chǎn)處置管理緊密結(jié)合，對于事業(yè)單位重置的資產(chǎn)，舊資產(chǎn)沒有處置，就不能配置新資產(chǎn)。

2.加強(qiáng)資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)監(jiān)督力度

加強(qiáng)處置環(huán)節(jié)監(jiān)督力度，可以采取成立固定資產(chǎn)處置審核小組、引入社會(huì)中介力量等對擬處置固定資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行鑒定，對處置事項(xiàng)進(jìn)行審核，能調(diào)撥的不報(bào)廢，能維修后正常使用的繼續(xù)正常使用。有效遏制隨意處置固定資產(chǎn)行為，防止處置環(huán)節(jié)國有資產(chǎn)的流失。

3.加大資產(chǎn)處置平臺(tái)建設(shè)

目前，國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局已建立了中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置平臺(tái)，中央行政事業(yè)單位按規(guī)定將經(jīng)批準(zhǔn)報(bào)廢的固定資產(chǎn)，通過資產(chǎn)處置平臺(tái)實(shí)行進(jìn)場交易或統(tǒng)一回收處理，取得一定成效。

面對事業(yè)單位處置固定資產(chǎn)事項(xiàng)逐漸增多，應(yīng)完善資產(chǎn)處置平臺(tái)建設(shè)，擴(kuò)大資產(chǎn)處置平臺(tái)服務(wù)范圍，事業(yè)單位資產(chǎn)處置事項(xiàng)均應(yīng)通過資產(chǎn)處置平臺(tái)交易，以公開拍賣方式處置固定資產(chǎn)，提高透明度，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)處置的公開、公平、公正。

結(jié)語

事業(yè)單位提供公共產(chǎn)品、滿足公共需要必須掌握一定數(shù)量的固定資產(chǎn)，這些固定資產(chǎn)是事業(yè)單位履行職責(zé)不可或缺的手段，也是國有資產(chǎn)的重要組成部分。事業(yè)單位要充分認(rèn)識(shí)國有資產(chǎn)管理“過緊日子”新形勢下的重要意義，要不斷加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作，在保障履職的情況下，要配置科學(xué)、使用有效、處置規(guī)范。