周傳彬 廣州市增城區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃與測(cè)繪地理信息研究院
在我國(guó)的國(guó)有企業(yè)改革中混合所有制改革是一條非常有效的途徑,能夠促使我國(guó)國(guó)有企業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展以及不斷地創(chuàng)新,在具體推進(jìn)國(guó)企混改過程中,財(cái)務(wù)管理往往面臨著會(huì)計(jì)核算體系不完善、復(fù)合型財(cái)會(huì)人才缺乏、財(cái)會(huì)信息化程度低等問題,這些問題直接影響或制約混改工作的順利推進(jìn),基于此,企業(yè)在開展混改具體工作時(shí),特別需要對(duì)混改進(jìn)程中的財(cái)務(wù)問題進(jìn)行深入剖析,找出最佳的解決措施,掃除混改過中財(cái)務(wù)障礙,為企業(yè)成功混改奠定基礎(chǔ)。
ZC城規(guī)院成立于1990年,是一家集測(cè)繪、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、建筑行業(yè)設(shè)計(jì)、市政行業(yè)設(shè)計(jì)等業(yè)務(wù)的高新技術(shù)企業(yè),企業(yè)現(xiàn)擁有測(cè)繪資質(zhì)甲級(jí)證書、建筑工程乙級(jí)證書、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制乙級(jí)證書、市政工程丙級(jí)證書,現(xiàn)擁有員工450余人,其中教授級(jí)高工2人,高級(jí)工程師32人,注冊(cè)測(cè)繪師16人,注冊(cè)規(guī)劃師、注冊(cè)建筑師、注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師、注冊(cè)給排水師、注冊(cè)電氣師、項(xiàng)目管理師20余人,碩士以上人員38人。
在企業(yè)的歷史發(fā)展歷程中先后榮獲中國(guó)測(cè)繪科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)、中國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀工程金獎(jiǎng)、中國(guó)測(cè)繪地理信息學(xué)會(huì)金獎(jiǎng)、全國(guó)優(yōu)秀城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)獎(jiǎng)等主要行業(yè)獎(jiǎng)項(xiàng)。
2019年9月,ZC城規(guī)院實(shí)現(xiàn)了從事業(yè)單位到國(guó)有企業(yè)身份轉(zhuǎn)換,在國(guó)家堅(jiān)持“政企分開、事企分開”總體要求的背景下,下一步公司計(jì)劃引入戰(zhàn)略投資者,實(shí)行混合所有制改革,實(shí)現(xiàn)股權(quán)流動(dòng),為公司上市作鋪墊。
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈,國(guó)有企業(yè)想要在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地,必須先解決制度僵化、人員散漫、效率低等一系列問題。通過混合制改革,國(guó)有企業(yè)可以通過引入戰(zhàn)略投資者,引入發(fā)展資金,優(yōu)化資本結(jié)構(gòu),降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),另一方面通過資本嫁接,資源優(yōu)化配置,協(xié)同發(fā)展,為企業(yè)將來(lái)外部市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造有利條件;最后,通過員工持股計(jì)劃,實(shí)現(xiàn)員工與所有者風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享,達(dá)到個(gè)人利益和公司利益相統(tǒng)一。
混改前的ZC城規(guī)院,擁有大多數(shù)國(guó)有企業(yè)共有的缺陷,即企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清晰、治理結(jié)構(gòu)不完善。通過混改,引入非國(guó)有投資者,可以達(dá)到股權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目的,國(guó)有企業(yè)的相互重組或投資無(wú)法改變國(guó)有法人股一家獨(dú)大的局面,而引入公眾股東雖然可以增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督力度和透明度,但國(guó)有資本仍會(huì)維持控股地位,且中小投資者對(duì)公司治理的影響程度不及戰(zhàn)略投資者。戰(zhàn)略投資者作為國(guó)企新的股東主體,通常以派遣管理人員并加入董事會(huì)的方式參與日常經(jīng)營(yíng)管理,可以有效促進(jìn)國(guó)有企業(yè)建立科學(xué)決策、股權(quán)制衡以及相互監(jiān)督的現(xiàn)代公司治理體制。
如今ZC城規(guī)所采取的會(huì)計(jì)制度沿用了事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度,在混改以后則應(yīng)根據(jù)企會(huì)計(jì)制度來(lái)執(zhí)行,企業(yè)會(huì)計(jì)和事業(yè)單位在會(huì)計(jì)制度上存在著許多不同,不管是核算內(nèi)容還是會(huì)計(jì)科目以及核算方法都有著差異存在。因此在開展具體實(shí)踐問題過程中,企業(yè)的具體核算仍然不能與企業(yè)會(huì)計(jì)科目做到準(zhǔn)確對(duì)應(yīng),以上種種都會(huì)阻礙混改后會(huì)計(jì)核算工作的日常開展,也不利于年終決算工作的順利進(jìn)行。
截至2021年一季度,ZC城規(guī)院應(yīng)收賬款余額達(dá)兩千萬(wàn),應(yīng)收賬款占當(dāng)期營(yíng)業(yè)收入比例11%,且應(yīng)收賬款占營(yíng)業(yè)收入比重呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),另外,應(yīng)收賬款余額中有30%應(yīng)收賬款已經(jīng)逾期一年以上,數(shù)據(jù)背后反映的應(yīng)收賬款管控不足。造成應(yīng)收賬款管控不足的主要原因是因?yàn)橹皹I(yè)務(wù)壟斷導(dǎo)致相關(guān)部門未對(duì)應(yīng)收賬款重視,在實(shí)際應(yīng)收賬款管理中因存在管理內(nèi)容交錯(cuò),責(zé)任重疊度高,權(quán)責(zé)劃分不明的情況。另外由于信息流通不暢,導(dǎo)致內(nèi)部溝通成本增加,管理效率不高等問題。
從整體上來(lái)講,如今,ZC城規(guī)院并沒有針對(duì)應(yīng)收賬款做出嚴(yán)格管控,沒有針對(duì)應(yīng)收賬款建立起完善的應(yīng)收管理機(jī)制,也缺少專門的應(yīng)收賬款催收部門,應(yīng)收賬款催收不力一定程度上影響企業(yè)資金流安全和財(cái)務(wù)健康
自2020年起ZC城規(guī)院正式在全院?jiǎn)?dòng)全面預(yù)算,在歷經(jīng)一年探索實(shí)踐,企業(yè)先后完成了預(yù)算管理體系的建立,預(yù)算組織架構(gòu)的搭建,總體來(lái)講預(yù)算管理工作已經(jīng)取得了初步成效[3]。然而,在實(shí)際預(yù)算執(zhí)行工作過程中,仍然暴露了很多問題,主要問題如下。
一是過長(zhǎng)的預(yù)算編制周期和不科學(xué)的編制方法,如今ZC城規(guī)院按照業(yè)務(wù)實(shí)際特點(diǎn),對(duì)項(xiàng)目做了劃分,將其具體分為戰(zhàn)略型、改善型和常規(guī)型項(xiàng)目,這些項(xiàng)目的預(yù)算收入與支出都獨(dú)立核算,年底11月份到第二年3月份為預(yù)算編制時(shí)間,預(yù)算編制周期以年為單位,編制方法以增量預(yù)算和定期預(yù)算為主,由于期初決策層沒有擬定全年預(yù)算目標(biāo),導(dǎo)致預(yù)算編制過程中預(yù)算部門的預(yù)算數(shù)據(jù)反復(fù)修改。這種自下由上的預(yù)算編制方法,由于沒有充分考慮業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際特點(diǎn),各預(yù)算部門為了能夠順利滿足預(yù)算目標(biāo),就會(huì)采取高報(bào)支出少報(bào)收入的方式,最終導(dǎo)致預(yù)算編制結(jié)果失真。
二是缺乏合理的預(yù)算考核機(jī)制。企業(yè)如今針對(duì)預(yù)算考核做出了不同等級(jí)的指標(biāo)劃分,設(shè)立了不合格、合格、良、優(yōu)四個(gè)考評(píng)等級(jí),但是針對(duì)考評(píng)等級(jí)并未設(shè)立明確的考核指標(biāo)和計(jì)算方法以及考核權(quán)重。所以并沒有公開透明的考核標(biāo)準(zhǔn)來(lái)作為重要考核依據(jù)。并且預(yù)算考核并沒有與具體責(zé)任相掛鉤,所以造成預(yù)算部門沒有形成良好的預(yù)算控制意識(shí),常常會(huì)大手大腳花錢,極易出現(xiàn)預(yù)算超標(biāo)的情況,另外預(yù)算考核成績(jī)的好壞并沒有同基層人員薪酬績(jī)效聯(lián)系起來(lái),最終預(yù)算考核效果大打折扣。
根據(jù)ZC城規(guī)院當(dāng)前的財(cái)會(huì)員工情況能夠發(fā)現(xiàn),部分員工受教育程度并不高,盡管通過后續(xù)教育獲得了相關(guān)學(xué)歷,但是這些文憑的含金量較低,甚至部分學(xué)歷學(xué)位,專業(yè)與經(jīng)濟(jì)管理不符,員工所獲得的后續(xù)教育并不具有系統(tǒng)性。整體上來(lái)講,企業(yè)工作人員缺乏較強(qiáng)的理念基礎(chǔ)。最近幾年,企業(yè)加強(qiáng)了管控力度,在企業(yè)內(nèi)部采取了多種先進(jìn)的管理觀念,對(duì)財(cái)務(wù)工作提出了各方面的嚴(yán)格要求。但是因?yàn)闆]有良好的理論基礎(chǔ)作為支撐,許多財(cái)務(wù)員工對(duì)于企業(yè)政策無(wú)法產(chǎn)生正確理解,同時(shí)因?yàn)槠髽I(yè)指標(biāo)考核體系存在漏洞,導(dǎo)致部分財(cái)務(wù)工作員工無(wú)法達(dá)到企業(yè)提出的工作要求。
ZC城規(guī)院現(xiàn)有的信息系統(tǒng)主要集中于合同管理、收付款管理、預(yù)算管理;信息系統(tǒng)的建設(shè)需求也是各部門根據(jù)各自需要報(bào)送科技與質(zhì)量中心統(tǒng)一集中辦理,由于沒有頂層長(zhǎng)期信息化系統(tǒng)規(guī)劃和專業(yè)信息化架構(gòu)人才,導(dǎo)致目前各系統(tǒng)模塊相互獨(dú)立,各業(yè)務(wù)部門之間的信息流通不共享,沒有形成一個(gè)完整數(shù)據(jù)閉環(huán),導(dǎo)致信息孤島,致使許多財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、經(jīng)營(yíng)信息和管理信息無(wú)法得到有效利用,無(wú)法為公司經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)提供必要的數(shù)據(jù)支持。
《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》是事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制后需遵守的制度準(zhǔn)則,在企業(yè)的內(nèi)部管理制度中,還需引進(jìn)會(huì)計(jì)核算制度與會(huì)計(jì)科目;在企業(yè)內(nèi)部要以權(quán)責(zé)發(fā)生制作為工作指引,要求企業(yè)員工了解自己的職責(zé)范圍和業(yè)務(wù)流程,要求做到各司其職,尤其是企業(yè)的財(cái)務(wù)人員要注重企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本的核算工作,將各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的支出進(jìn)一步細(xì)化,幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)降本增效的目標(biāo)。
根據(jù)新出臺(tái)的企業(yè)收入準(zhǔn)則,可引入“五步法模型”作為企業(yè)確認(rèn)營(yíng)收的工具,幫助計(jì)算企業(yè)收入的比例與確認(rèn)時(shí)點(diǎn)。在企業(yè)內(nèi)部除財(cái)務(wù)部門外,其他職能部門也要重視合同管理與履行合同義務(wù),定期了解合同相關(guān)活動(dòng)的開展與落實(shí)情況,以減輕財(cái)務(wù)人員的核算工作。為獲取真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的財(cái)務(wù)信息,企業(yè)必須建立一個(gè)完善的財(cái)務(wù)指標(biāo)體系,并在財(cái)務(wù)核算中引入科學(xué)的分析方法,使企業(yè)的財(cái)務(wù)分析工作得以高效完成,為企業(yè)管理者制定下一階段的發(fā)展戰(zhàn)略提供依據(jù)。
在ZC城規(guī)院內(nèi)部建立一個(gè)應(yīng)收賬款的管理制度,使ZC城規(guī)院可以在事前、事中及事后加強(qiáng)對(duì)應(yīng)收賬款的管控力度。在事前階段,ZC城規(guī)院應(yīng)該全面調(diào)查應(yīng)收賬款客戶的資信狀況,禁止不符合條件的客戶進(jìn)行賒賬,從源頭上減少出現(xiàn)壞賬的概率;在事中階段,加強(qiáng)應(yīng)收賬款的分析和預(yù)警,并且將每筆應(yīng)收賬款的回收責(zé)任落實(shí)到個(gè)人;在事后階段,ZC城規(guī)院可根據(jù)應(yīng)收賬款的回收情況對(duì)員工進(jìn)行考核。
根據(jù)建筑測(cè)繪企業(yè)的應(yīng)收賬款特點(diǎn),必須建立一個(gè)完善的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理與控制制度,為應(yīng)收賬款賬齡設(shè)置指標(biāo)分析體系,并按照應(yīng)收賬款的賬齡與違約時(shí)間來(lái)制定差異化的催收策略,提高企業(yè)應(yīng)收賬款的回收率。
根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)有企業(yè)特點(diǎn),為全面把握企業(yè)的財(cái)務(wù)資金情況,ZC城規(guī)院應(yīng)該注重財(cái)務(wù)預(yù)算的管理與控制工作,以提前發(fā)現(xiàn)存在于ZC城規(guī)院財(cái)務(wù)管理中的問題并及時(shí)制定解決措施,這是國(guó)有企業(yè)得以長(zhǎng)期健康發(fā)展的重要保障。在ZC城規(guī)院進(jìn)行全面預(yù)算管理時(shí),應(yīng)該堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、上下結(jié)合、分層分解”的原則,引進(jìn)科學(xué)高效的預(yù)算管理方法,如滾動(dòng)預(yù)算法和零基預(yù)算法等。另外,在明確ZC城規(guī)院的財(cái)務(wù)預(yù)算考核目標(biāo)后,還需結(jié)合員工福利、薪資與職位等方面的實(shí)際狀況進(jìn)行預(yù)算績(jī)效審核,同時(shí)加強(qiáng)對(duì)績(jī)效審計(jì)和結(jié)算審查的考核,使ZC城規(guī)院的預(yù)算工作更加全面高效。
ZC城規(guī)院的管理者在建立績(jī)效考核制度時(shí),必須使其符合企業(yè)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r與特點(diǎn),同時(shí)還要關(guān)注績(jī)效考核制度與企業(yè)員工的適應(yīng)性,使企業(yè)員工可以在該績(jī)效管理制度中得到發(fā)展與成長(zhǎng),進(jìn)而提高全體員工的工作效率,共同為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)而努力工作。根據(jù)ZC城規(guī)院存在的績(jī)效考核問題,企業(yè)管理者首先應(yīng)該確定績(jī)效管理目標(biāo),找出在績(jī)效管理過程中與目標(biāo)、法律不適應(yīng)的環(huán)節(jié),然后進(jìn)一步完善企業(yè)績(jī)效考核的指標(biāo)體系??己朔治鲋笜?biāo)的側(cè)重點(diǎn)在于讓企業(yè)員工明確自身的工作崗位、工作職責(zé),以及合理評(píng)估企業(yè)員工的工作情況,主要目的是為了促使員工工作行為與企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)相適應(yīng),使企業(yè)員工在工作中可以提高積極性,為實(shí)現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)努力工作,推動(dòng)員工個(gè)人與企業(yè)的同步發(fā)展。員工是企業(yè)的重要資源,好的激勵(lì)手段可以提高員工對(duì)企業(yè)的歸屬感與忠誠(chéng)度,他們才會(huì)在工作中發(fā)揮創(chuàng)造性,幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo),實(shí)現(xiàn)人才優(yōu)勢(shì)與實(shí)際效益的轉(zhuǎn)化。
財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平和專業(yè)能力是保證ZC城規(guī)院財(cái)務(wù)混改工作能夠順利實(shí)施的關(guān)鍵,更是混改后單位能夠適應(yīng)企業(yè)化財(cái)務(wù)管理要求、保障企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵?;旄倪^程中ZC城規(guī)院必須重視財(cái)務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)工作。
首要的是,ZC城規(guī)院領(lǐng)導(dǎo)必須認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)財(cái)務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的重要性,并要從頂層設(shè)計(jì)出發(fā),統(tǒng)籌安排、周密組織開展隊(duì)伍建設(shè)工作。在混改期間應(yīng)設(shè)立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組,組織財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)工作,以及混改后,財(cái)務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的長(zhǎng)期規(guī)劃及細(xì)化實(shí)施方案等工作。
還要對(duì)全單位財(cái)務(wù)人員實(shí)際業(yè)務(wù)能力做個(gè)系統(tǒng)、全面地摸底,以便有針對(duì)性地設(shè)計(jì)混改期間培訓(xùn)計(jì)劃及混改后隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃,做到心中有數(shù),方能保障有效開展工作。為此,ZC城規(guī)院應(yīng)聘請(qǐng)專業(yè)人士,結(jié)合單位自身特點(diǎn),從會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范到管理決策等,編制一套考核標(biāo)準(zhǔn),也為混改后單位實(shí)施企業(yè)化財(cái)務(wù)管理提供一套有效的管理工具。
ZC城規(guī)院要根據(jù)摸底情況,結(jié)合企業(yè)化財(cái)務(wù)管理要求,從財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作到資本運(yùn)作、戰(zhàn)略管理等各方面,有針對(duì)性地制定財(cái)務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃、計(jì)劃。混改后單位不僅要提高財(cái)務(wù)人員的企業(yè)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作相關(guān)能力,更要優(yōu)化隊(duì)伍的學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu),改善財(cái)務(wù)人才隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu),注重復(fù)合型財(cái)務(wù)管理人才培養(yǎng),提升財(cái)務(wù)人才隊(duì)伍的綜合能力。
財(cái)務(wù)管理信息化指的是借助技術(shù)手段把組織的財(cái)務(wù)分析與核算流程加入信息系統(tǒng),使財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)可以在ZC城規(guī)院的內(nèi)部系統(tǒng)上實(shí)現(xiàn)共享與高效配置。在ZC城規(guī)院實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)一體化之前,首先應(yīng)該把財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行歸口管理,由信息管理部門來(lái)牽頭負(fù)責(zé)企業(yè)的信息化建設(shè)工作,全面了解各業(yè)務(wù)部門對(duì)信息化建設(shè)的要求,使搭建的信息化處理系統(tǒng)盡可能滿足各部門的需求,使企業(yè)的財(cái)務(wù)信息化建設(shè)得以快速推行。為更好地適應(yīng)信息社會(huì)的發(fā)展,ZC城規(guī)院還可以按照自身的業(yè)務(wù)特點(diǎn)建立一個(gè)動(dòng)態(tài)化的財(cái)務(wù)信息管理平臺(tái),使ZC城規(guī)院的人力系統(tǒng)、合同系統(tǒng)與會(huì)計(jì)系統(tǒng)與該信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息同步,在統(tǒng)一的平臺(tái)上可以獲取有關(guān)企業(yè)的發(fā)票流、信息流與資金流數(shù)據(jù),提高信息獲取與處理的效率,且有助于實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)化管理。為進(jìn)一步在系統(tǒng)上統(tǒng)一企業(yè)的業(yè)務(wù)信息,可分別為財(cái)務(wù)核算、財(cái)務(wù)分析、資金管理和財(cái)務(wù)報(bào)表編制分別設(shè)置系統(tǒng)入口,使企業(yè)的財(cái)務(wù)人員可以從中快速獲取有效的數(shù)據(jù)信息,部門管理者也可以從中了解業(yè)務(wù)的實(shí)際開展情況。各部門主管再將這些數(shù)據(jù)所反映的情況上報(bào)給高層管理者,以便對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略決策進(jìn)行調(diào)整。
其次,為確保ZC城規(guī)院財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的安全高效,必須為財(cái)務(wù)系統(tǒng)的信息安全建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,加強(qiáng)軟硬件方面的建設(shè),只為獲得相關(guān)權(quán)限的企業(yè)員工開發(fā)。同時(shí),為避免財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)遭到病毒的入侵與人為操作失誤的破壞,應(yīng)該完善信息安全防范機(jī)制,增加系統(tǒng)信息的安全級(jí)別。
混合所有制在國(guó)企改革中是一項(xiàng)非常重要的工作內(nèi)容,這對(duì)于提高國(guó)有企業(yè)的發(fā)展活力和發(fā)展前景有著重要價(jià)值。我們必須充分意識(shí)到財(cái)務(wù)管理工作的重要意義,不斷健全和完善財(cái)務(wù)管理制度和提升財(cái)務(wù)管理水平,推動(dòng)企業(yè)更好地適應(yīng)未來(lái)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。