完善政府采購的改革舉措探索

王春麗 蓬萊閣景區(qū)管理服務(wù)中心

引言

政府采購是我國政府及財(cái)政資金支出的事業(yè)單位日常管理工作中必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)于部分以財(cái)政資金支出的項(xiàng)目，也納入政府采購范圍，以使財(cái)政資金得以高效、廉潔使用。將我國政府采購制度和流程加以完善，從而確保政府在運(yùn)行過程中能夠降低風(fēng)險(xiǎn)。政府采購簡單地說就是一種制度，政府及政府下屬的事業(yè)單位的重大開支，或者符合要求的財(cái)政資金支出，都需要進(jìn)行政府采購，不管是對(duì)事業(yè)單位還是政府內(nèi)部的運(yùn)行有極其重要的作用和影響。為了我國政府在采購環(huán)節(jié)中能夠全面提升我國內(nèi)部的采購水平，并且結(jié)合政府采購制度的實(shí)際情況，對(duì)我國政府采購環(huán)節(jié)加以完善，從而有效地提升我國政府采購管理的水平。政府采購對(duì)內(nèi)部的資金使用的效率有很大影響，然而，隨著我國政府的發(fā)展，政府采購制度的實(shí)施這一環(huán)節(jié)也逐漸暴露出很多的問題，因而，結(jié)合我國當(dāng)前政府采購制度實(shí)施中的現(xiàn)狀，對(duì)我國政府采購提出了相對(duì)應(yīng)的措施，確保能夠提升政府采購水平，從而有效帶動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)。

一、政府采購改革舉措現(xiàn)狀

（一）政府采購預(yù)算管理水平還有待提升

政府在實(shí)施采購制度過程中一般所開展的采購環(huán)節(jié)基本是按照國際上所采用的模式來進(jìn)行采購。首先一般是由政府對(duì)采購的需求進(jìn)行確定，然后對(duì)政府內(nèi)部采購預(yù)算進(jìn)行合理的編著，結(jié)束采購預(yù)算編制之后，對(duì)政府采購所需要的資金在進(jìn)行全面地落實(shí)。接下來是進(jìn)行政府采購登記，并且在登記的過程中，對(duì)我國政府采購的方式加以確定，從而開展具體的組織制定具體的實(shí)施采購方案，在完成以上工作之后，再對(duì)政府所進(jìn)行采購的目標(biāo)人加以確定，然后擬定相應(yīng)的合同對(duì)所采購的內(nèi)容加以確定，最后是履行驗(yàn)收[1]。通過這一系列的流程環(huán)節(jié)來對(duì)政府采購進(jìn)行預(yù)算管理。采購預(yù)算管理是政府采購中重要的組成部分，但是當(dāng)前我國部分政府采購預(yù)算還沒有制定相應(yīng)的制度，從而影響了我國政府采購在實(shí)施過程中預(yù)算管理水平，容易出現(xiàn)政府采購資金預(yù)算與實(shí)際采購資金出現(xiàn)偏差的現(xiàn)象。此外，對(duì)于我國政府采購預(yù)算，對(duì)采購預(yù)算的編制和執(zhí)行和缺乏計(jì)劃性，造成政府在實(shí)施采購制度的過程中無法進(jìn)行統(tǒng)一采購，從而影響了資金的使用效率。

（二）政府采購制度體系尚不完善

政府采購在實(shí)施的過程中，各個(gè)地區(qū)的相關(guān)部門對(duì)政府采購的實(shí)施體系的建立還不完善，是我國當(dāng)前應(yīng)該需要解決的問題，通過建立完善的采購制度體系能夠使我國政府采購在實(shí)施過程中能夠有一個(gè)良好的環(huán)境，從而有效提高政府采購的水平。此外，當(dāng)前我國政府采購的相關(guān)制度體系還是缺乏一定的創(chuàng)新性，并沒有結(jié)合各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況制定適合發(fā)展政府采購制度體系，當(dāng)前政府采購所實(shí)施的制度體系還需要在原有的基礎(chǔ)上不斷加以完善。通過這樣的方式所實(shí)施的采購制度體系，才能確保我國的政府采購制度在實(shí)施運(yùn)行過程中更順利地去執(zhí)行相關(guān)的采購活動(dòng)。此外，結(jié)合大量的實(shí)地調(diào)研，套用同一類型的制度體系將其應(yīng)用在我國政府采購流程中，很多情況下并沒有按照各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況去實(shí)施采購活動(dòng)，口號(hào)式政府采購制度體系太多，沒有將我國政府采購制度體系所制定的意義真正地發(fā)揮出來。

（三）對(duì)采購的監(jiān)督力度不到位

由于我國政府采購中所實(shí)施的規(guī)章制度還不完善，并且由于一些其他外界因素的影響，導(dǎo)致我國政府采購內(nèi)部的監(jiān)督力度還不到位，需要持續(xù)加強(qiáng)，從而有效提高我國政府內(nèi)部的采購管理水平。當(dāng)前，我國政府采購的流程還沒有得到全面的監(jiān)督，是由于我國政府采購過程中還沒有制定統(tǒng)一的審核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)采購的具體審核制度也還未加以制定，導(dǎo)致政府采購的過程中，對(duì)資金的掌握流向以及用途難以實(shí)施進(jìn)行監(jiān)測，從而影響了我國政府采購的準(zhǔn)確性[2]。對(duì)政府采購過程中的監(jiān)管，一般來說，需要對(duì)采購前，采購時(shí)和采購之后的動(dòng)態(tài)進(jìn)行全面的監(jiān)督，才能確保我國政府采購制度實(shí)施的過程中不會(huì)出現(xiàn)貪污的現(xiàn)象，造成政府部門的資金流失，使內(nèi)部的資金使用效率大大降低?；谝陨系默F(xiàn)象，均是由于我國基于政府采購制度還沒有建立完善的監(jiān)督機(jī)制。不管是政府內(nèi)部，還是政府外界因素的影響，都還未能全面地對(duì)采購的過程進(jìn)行全面的監(jiān)督，造成了政府采購在實(shí)施的過程中帶有一定的盲目性，使整體的采購過程和結(jié)果無法在有效的監(jiān)督下達(dá)到預(yù)期的效果。基于這樣的情況，我國政府部門應(yīng)該針對(duì)內(nèi)部的采購流程和環(huán)節(jié)，對(duì)我國政府采購制度的實(shí)施進(jìn)行全面的監(jiān)督體制，確保政府內(nèi)部的采購流程能夠在監(jiān)督機(jī)制下，增強(qiáng)對(duì)政府采購的監(jiān)督力度，從而有效實(shí)現(xiàn)政府采購的規(guī)范性。

（四）政府采購的規(guī)范性有待完善

政府內(nèi)部實(shí)施采購制度過程中，對(duì)采購的規(guī)范性也還需要強(qiáng)化，確保在采購過程中能夠提高政府部門對(duì)資金的使用率，避免出現(xiàn)資金浪費(fèi)的現(xiàn)象。當(dāng)前，我國政府部門內(nèi)部執(zhí)行采購的人員大多數(shù)情況下都不是專業(yè)采購人員出身，在采購過程中，對(duì)資金的使用還缺乏較為全面的認(rèn)識(shí)，所以對(duì)于政府采購活動(dòng)的開展并不具備專業(yè)化的采購技能，從而導(dǎo)致我國內(nèi)部在采購過程中容易出現(xiàn)采購不規(guī)范的現(xiàn)象。我國政府部門在開展采購的過程中，一般都是由政府內(nèi)部的非專業(yè)人員開展采購活動(dòng)，而這一部分所謂的采購人員在采購過程中簡單地將采購過程中所要遵循的原則簡單停留在對(duì)我國政府內(nèi)部資金的節(jié)約上，因而在采購過程中主要以簡單的需求為主，沒有結(jié)合政府的實(shí)際情況來進(jìn)行采購活動(dòng)，從而使政府部門開展采購活動(dòng)失去了原本的意義[3]。由于政府部門采購人員非專業(yè)化的影響，造成在政府采購活動(dòng)實(shí)施的過程中容易出現(xiàn)不規(guī)范的一些采購操作，例如為了最大限度地降低成本，選擇質(zhì)量比較差的相關(guān)產(chǎn)品，導(dǎo)致政府采購所開展的相關(guān)活動(dòng)失去了原本的價(jià)值，降低了政府采購的效率。

（五）政府所采用的電子采購無法適應(yīng)新形勢

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，越來越多的政府在運(yùn)行過程中利用了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來推行電子化的采購技術(shù)，利用這種方式很好地結(jié)合了當(dāng)前的新時(shí)代理念，也為政府部門采購提供了很多的采購便利，但是在長期的實(shí)踐過程中，也暴露了很多新的問題。由于我國政府電子化的采購技術(shù)還沒有發(fā)展到成熟的階段，所以在利用電子化采購的過程中還存在很多的問題。針對(duì)這些問題，政府采購實(shí)施過程中應(yīng)該對(duì)電子化采購技術(shù)加以重視，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)采購的需求。造成我國政府部門所用的電子采購還無法適應(yīng)新形勢的需求主要有以下幾個(gè)方面的原因。首先，我國各個(gè)地區(qū)的政府在發(fā)展的過程中，受到多方面因素的影響，因而存在差異化的經(jīng)濟(jì)水平，而經(jīng)濟(jì)水平的高低直接決定了我國電子采購技術(shù)水平的高低，因而在此過程中，利用電子化的采購情況由于外界經(jīng)濟(jì)以及其他因素的影響，存在較大的影響，使電子采購技術(shù)無法統(tǒng)一。其二，我國政府部門在利用電子采購的過程中所使用的核心技術(shù)是利用互聯(lián)網(wǎng)和計(jì)算機(jī)的核心技術(shù)來完成采購工作，而信息化的技術(shù)內(nèi)部又存在一定的安全隱患，因而為我國政府部門內(nèi)部的幕后采購提供了渠道和條件。以上的現(xiàn)象，都需要我國的政府部門對(duì)電子采購技術(shù)不斷加以完善和實(shí)施，才能全面提高我國政府采購水平。

二、完善政府采購的改革舉措的有效對(duì)策

（一）強(qiáng)化政府財(cái)務(wù)預(yù)算管理，健全政府采購流程

為了提高我國政府在采購財(cái)務(wù)預(yù)算水平上得以提升，在政府運(yùn)行的過程中，應(yīng)該注意強(qiáng)化我國政府內(nèi)部的財(cái)務(wù)預(yù)算管理，并且健全政府的相關(guān)采購流程，通過政府采購流程，對(duì)我國政府采購進(jìn)行全面預(yù)算控制，從而有效提高政府部門采購預(yù)算水平。一方面，我國政府采購在實(shí)施活動(dòng)之前，應(yīng)注意從政府部門內(nèi)部的預(yù)算編制的起點(diǎn)著手，對(duì)我國政府部門的采購預(yù)算管理進(jìn)行強(qiáng)化。在進(jìn)行采購活動(dòng)之前，政府部門可以結(jié)合單位的年度編制預(yù)算，結(jié)合過去的采購預(yù)算和清單，對(duì)本次的采購預(yù)算進(jìn)行合理地制定，從而有效避免最終的采購預(yù)算結(jié)果與最終的采購支出的使用存在較大的偏差。另一方面，我國政府內(nèi)部的采購人員在采購之前，應(yīng)該結(jié)合預(yù)算批準(zhǔn)的相關(guān)要求，對(duì)采購預(yù)算的編制制定相應(yīng)的計(jì)劃，從而有效對(duì)我國政府采購預(yù)算工作以及采購計(jì)劃編報(bào)工作有效地進(jìn)行銜接，從而強(qiáng)化對(duì)我國政府采購預(yù)算的處理。最后，政府采購在實(shí)施活動(dòng)的過程中，要注意按照資產(chǎn)的具體配置情況，對(duì)我國政府內(nèi)部的編制采購預(yù)算，由政府部門的管理人員進(jìn)行統(tǒng)一的調(diào)配，從而有效實(shí)現(xiàn)采購預(yù)算水平的提高。

（二）健全政府采購的管理相關(guān)規(guī)章制度體系

在涉及政府采購制度的過程中，政府采購的水平要想得以提升，就要不斷加強(qiáng)自身的能力和水平，制定相應(yīng)的采購規(guī)章制度體系是基礎(chǔ)和保障。只有在強(qiáng)硬的規(guī)章制度體系的下，政府采購活動(dòng)的開展過程中，才能在一個(gè)安全、穩(wěn)定的環(huán)境下運(yùn)行。首先，應(yīng)該針對(duì)我國政府采購的流程和相關(guān)的細(xì)節(jié)及時(shí)制定更為完善的專業(yè)化的采購制度體系，該制度體系要以政府采購為中心，對(duì)采購的流程、環(huán)節(jié)以及相關(guān)的運(yùn)行規(guī)章制度都要在該采購制度體系中體現(xiàn)，從而有效地規(guī)范我國政府部門的采購流程。其次，由于政府部門所涉及的環(huán)節(jié)比較多，因而，對(duì)于我國政府部門的各個(gè)環(huán)節(jié)注意利用所建立的采購體系來強(qiáng)化對(duì)采購的監(jiān)督。例如對(duì)采購的流程，采購內(nèi)容的公開以及采購文件評(píng)審和合同的簽訂，都要注意從多方面來制定采購的具體細(xì)節(jié)，從而有效促進(jìn)政府采購在實(shí)施過程中能夠依照相應(yīng)的制度去執(zhí)行，避免出現(xiàn)資金浪費(fèi)和流失的現(xiàn)象[4]。最后，對(duì)于政府采購的管理以及考核這一塊上，同樣也應(yīng)該制定相應(yīng)的體系或者是規(guī)章制度，通過這樣的方式，對(duì)我國政府部門的采購流程加以完善，從而全面提高我國政府采購的效率。

（三）對(duì)政府采購建立有效的監(jiān)督制約機(jī)制

為了有效避免政府采購活動(dòng)中出現(xiàn)鉆空子的現(xiàn)象，應(yīng)該針對(duì)我國政府采購活動(dòng)的開展建立有效的監(jiān)督制約機(jī)制，從而有效避免政府部門內(nèi)部的相關(guān)管理人員利用政府采購來實(shí)現(xiàn)自己的個(gè)人利益，從而導(dǎo)致我國政府部采購的效率大大地降低。政府采購在建立有效的監(jiān)督機(jī)制中，一般情況下，主要分為兩個(gè)大塊。一是內(nèi)部監(jiān)督，二是外部監(jiān)督，不管是內(nèi)部監(jiān)督還是外部監(jiān)督，對(duì)于我國政府采購活動(dòng)開展，都具有極其重要的作用。首先，在對(duì)我國政府采購實(shí)施內(nèi)部監(jiān)督的過程中，應(yīng)該注意對(duì)我國監(jiān)督的主體和相關(guān)的具體細(xì)則方案進(jìn)行具體的劃分，從而有效實(shí)現(xiàn)我國政府部門對(duì)采購監(jiān)督的執(zhí)行力度[5]。在采購過程中，如果出現(xiàn)濫用職權(quán)的現(xiàn)象，應(yīng)該結(jié)合具體的情況利用相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制嚴(yán)厲地進(jìn)行重罰，并且以公開的形式對(duì)這種情況予以通報(bào)，并且進(jìn)行嚴(yán)肅地處理。此外，針對(duì)政府部門內(nèi)部的采購監(jiān)督，應(yīng)注意對(duì)采購的流程，采購的資金使用以及采購的委任進(jìn)行全面的監(jiān)督，從而提高政府采購的效率和質(zhì)量。政府部門對(duì)采購的外部監(jiān)督一般來說主要是鼓勵(lì)社會(huì)對(duì)政府采購的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面的監(jiān)督，可以借鑒其他國家的監(jiān)督的做法，對(duì)政府采購的過程和環(huán)節(jié)進(jìn)行復(fù)式監(jiān)督體制，從而有效實(shí)現(xiàn)對(duì)政府采購的外部監(jiān)督。對(duì)政府采購的流程通過內(nèi)部的監(jiān)督和外部的監(jiān)督，通過這樣的方式，全面地完善我國政府采購的規(guī)范性，基于內(nèi)外監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)政府采購水平質(zhì)量的提升，從而促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)水平能夠在良好的政府采購制度的實(shí)施過程中得以提升。

（四）加強(qiáng)政府采購制度的建立，提升采購的規(guī)范性

提高我國政府采購的規(guī)范性，在政府運(yùn)行的過程中，應(yīng)該加強(qiáng)內(nèi)部采購制度的建立，從而有效提高我國政府采購環(huán)節(jié)中的規(guī)范性以及高效性。首先，我國的政府部門應(yīng)該結(jié)合自身的實(shí)際情況，在內(nèi)部制定與政府采購法相關(guān)的采購制度，所制定的采購制度應(yīng)該注意必須要涵蓋我國政府采購的具體要求以及相對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，從而有效地規(guī)范政府采購流程。此外，政府應(yīng)該利用采購績效考核機(jī)制，來促進(jìn)政府采購人員按照相關(guān)采購制度來約束自己，確保在實(shí)施政府采購中能夠遵守相關(guān)制度所提出的采購要求。其三，我國相關(guān)部門應(yīng)注意規(guī)范政府采購操作的流程，按照相關(guān)的采購標(biāo)準(zhǔn)以及采購的規(guī)章制度，時(shí)刻注意提醒政府部門內(nèi)部的采購人員按照相關(guān)的管理規(guī)定去執(zhí)行采購活動(dòng)。其四，我國政府部門要注意在此過程中要強(qiáng)化對(duì)采購制度的建立的重視，通過專業(yè)化的采購制度，讓內(nèi)部的采購人員意識(shí)到規(guī)范采購的重要性，從而完善對(duì)自身的采購標(biāo)準(zhǔn)，提高政府采購的質(zhì)量。

（五）繼續(xù)推進(jìn)電子化信息采購系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用

在信息時(shí)代的發(fā)展下，利用電子化的采購已經(jīng)成為潮流趨勢，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的背景下，面對(duì)我國政府在電子化采購中所出現(xiàn)的問題應(yīng)該注意及時(shí)地提出相對(duì)應(yīng)的解決措施。避免使用電子化的采購技術(shù)是不現(xiàn)實(shí)的，因而，繼續(xù)推進(jìn)電子化信息采購系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用，有效解決我國在電子化采購中所遇到的難題應(yīng)成為我國當(dāng)前需要重點(diǎn)解決的問題。首先，我國政府在內(nèi)部的管理過程中，要注意開發(fā)建設(shè)一個(gè)統(tǒng)一的政府信息化采購系統(tǒng)，確保政府采購過程中能夠?qū)崿F(xiàn)信息共享，從而有效提高我國政府采購的效率。其次政府部門應(yīng)該意識(shí)到利用電子化的采購能夠提高我國政府部門的采購效率，有效降低成本，并且能夠在網(wǎng)絡(luò)信息的監(jiān)督下，實(shí)現(xiàn)對(duì)采購過程的有效監(jiān)督。因而，我國的政府部門應(yīng)該積極推行采購信息化的建設(shè)和推廣工作，確保利用電子信息化采購的過程中能夠?qū)Σ少彽母鱾€(gè)環(huán)節(jié)和流程有效地進(jìn)行資源共享。最后，要提高我國政府部門采購人員信息化的發(fā)展背景下，能夠盡快地適應(yīng)電子化的采購方式，并不斷提升自身的電子采購技術(shù)水平，從而提高采購工作的質(zhì)量和效率。

結(jié)語

政府采購工作是我國政府部門日常管理中重要的組成部分，在政府采購活動(dòng)的開展過程中，應(yīng)該結(jié)合時(shí)代的理念，結(jié)合我國的實(shí)際發(fā)展情況，針對(duì)我國政府采購活動(dòng)中所出現(xiàn)的問題及時(shí)提出相對(duì)應(yīng)的解決措施，從而有效提高政府采購的效率和質(zhì)量。