法規(guī)

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甘肅省人民政府辦公廳關于印發(fā)甘肅省服務“六穩(wěn)”“六保”進一步做好“放管服”改革實施方案的通知

甘政辦發(fā)〔2021〕43號

為貫徹落實國務院辦公廳《關于服務“六穩(wěn)”“六?！边M一步做好“放管服”改革有關工作的意見》，進一步深化“放管服”改革，激發(fā)市場活力，優(yōu)化營商環(huán)境，切實做好“六穩(wěn)”“六保”工作，推動高質量發(fā)展，結合我省實際，制定本方案。

一、優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)

（一）簡化就業(yè)手續(xù)。簡化應屆高校畢業(yè)生及中專畢業(yè)生就業(yè)手續(xù)，對非公單位接收應屆畢業(yè)生，取消由公共就業(yè)人才服務機構在就業(yè)協(xié)議書上簽章環(huán)節(jié)，檔案轉遞至原戶籍地或就業(yè)單位集體委托的公共就業(yè)人才服務機構。全面推行以用人單位和社會培訓評價組織為評價主體的職業(yè)技能等級認定，大力推廣企業(yè)自主評價，實現(xiàn)“誰用人、誰評價、誰發(fā)證、誰負責”，6月底前征集遴選社會培訓評價組織，開展第三方職業(yè)技能等級認定。（省人社廳、省教育廳牽頭，各地各有關部門按職責分工負責）

（二）支持多渠道就業(yè)。推進勞務輸轉便利化，6月底前，以蘭州市、蘭州新區(qū)、定西市、臨夏州為試點地區(qū)，以外出務工人員為主要對象，加強與相關省份的溝通銜接，通過網(wǎng)上受理和異地代收代辦等方式，實現(xiàn)戶籍證明、養(yǎng)老關系轉移接續(xù)、門診費用結算“跨省通辦”。對我省退役士兵和持《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》或《就業(yè)失業(yè)登記證》等符合條件的人員，從事個體經營的，自辦理個體工商戶登記當月起，在3年內按每戶每年14400元的限額標準，依次扣減其當年實際應繳納的增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅。（省政府辦公廳、省財政廳、省人社廳、省醫(yī)保局、省稅務局牽頭，各地各有關部門按職責分工負責）

（三）優(yōu)化就業(yè)服務。加快完善甘肅省大就業(yè)信息系統(tǒng)，爭取年底前完成公益性崗位補貼、一次性求職創(chuàng)業(yè)補貼、靈活就業(yè)人員社保補貼等網(wǎng)上申報、審批和發(fā)放。進一步精簡申請材料，通過大數(shù)據(jù)比對可以核驗的資料，不再要求企業(yè)和群眾單獨提供。推行培訓券式、嵌入式、訂單式和項目制等線上線下相結合的新型培訓模式，6月底前開展職業(yè)技能提升行動高技能人才項目制培訓，并在蘭州市、定西市開展職業(yè)培訓券試點。（省人社廳牽頭，各地各有關部門按職責分工負責）

二、優(yōu)化涉企服務，減輕市場主體負擔

（四）完善惠企政策“不來即享”機制。加快涉企政策精準推送和“不來即享”服務系統(tǒng)二期建設，梳理相關涉企優(yōu)惠政策清單，推進“專精特新”中小企業(yè)認定、企業(yè)技術中心認定、行業(yè)技術中心認定、產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟認定、工業(yè)設計中心認定等事項業(yè)務網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)科技獎補資金、涉企公積金、就業(yè)補助等更多惠企便民政策和業(yè)務在線辦理、“不來即享”。進一步精簡享受稅費優(yōu)惠政策的辦理流程和手續(xù)，拓展“不來即享”事項范圍。積極推廣中央財政資金直達機制的有效做法，按照財政國庫集中支付制度有關規(guī)定，將惠企資金直接支付到最終收款人。（省工信廳、省市場監(jiān)管局、省稅務局、省財政廳牽頭，省科技廳、省住建廳、省人社廳配合，各地各有關部門按職責分工負責）

（五）簡化企業(yè)辦事流程。持續(xù)優(yōu)化“企業(yè)開辦一網(wǎng)通辦”“企業(yè)注銷一網(wǎng)辦”、個體工商戶“秒批”系統(tǒng)功能，推動商事登記從“網(wǎng)上能辦”到“網(wǎng)上好辦”。按國家要求開展增值稅、消費稅分別與城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加申報表整合工作。公開“跨省通辦”政務事項非稅收入收費清單，依托非稅收入收繳電子化繳款渠道，推動實現(xiàn)非稅收入全領域“跨省通繳”。（省市場監(jiān)管局、省稅務局、省財政廳分別牽頭，各地各有關部門按職責分工負責）

（六）提升在線融資便利度。完善并發(fā)揮“甘肅信易貸”（甘肅省中小企業(yè)融資綜合信用服務）等平臺服務功能，推動水電氣暖、納稅、社保等信用信息歸集共享和應用，運用大數(shù)據(jù)等技術手段為企業(yè)精準畫像、有效增信，提升金融惠企政策覆蓋度、精準性和有效性。（省發(fā)展改革委、甘肅銀保監(jiān)局、省金融監(jiān)管局牽頭，各地各有關部門按職責分工負責）

（七）營造公平有序的市場環(huán)境。全面實施市場準入負面清單，確保清單之外不得另設審批事項、不得再設負面清單。按照國家有關安排，加大民生領域反壟斷執(zhí)法力度，強化平臺經濟反壟斷監(jiān)管，持續(xù)深化醫(yī)藥、公用事業(yè)、汽車等民生領域反壟斷執(zhí)法。開展“治理涉企收費、減輕企業(yè)負擔”專項治理行動，重點對中介機構、行業(yè)協(xié)會商會、交通物流、水電氣暖等公用事業(yè)、商業(yè)銀行5個領域收費開展檢查，依法查處不執(zhí)行政府定價或指導價、不落實減費降費政策等違法違規(guī)行為。9月底前，出臺有關清理規(guī)范城鎮(zhèn)水電氣暖行業(yè)收費實施方案。（省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局牽頭，各地各有關部門按職責分工負責）

三、優(yōu)化項目服務，推動擴大有效投資

（八）優(yōu)化投資項目審批。推進實施企業(yè)投資項目承諾制，優(yōu)化交通、水利、能源等領域重大投資項目審批流程。推動投資項目在線審批監(jiān)管平臺與工程建設項目審批管理系統(tǒng)及自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利等領域審批數(shù)據(jù)資源共享，避免企業(yè)重復填報、部門重復核驗。（省發(fā)展改革委牽頭，省自然資源廳、省工信廳、省住建廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳配合，各地各有關部門按職責分工負責）

（九）提高工程項目審批效能。持續(xù)深化工程建設項目審批制度改革，全面推動全流程在線審批和審批服務信息全過程共享，優(yōu)化再造審批流程，精簡審批服務事項和申報材料，將工程建設項目審批時限壓減至90個工作日以內。建立招商引資工程建設項目服務機制，提升工業(yè)園區(qū)審批服務效能。對簡易低風險工程建設項目實行“清單制+告知承諾制”審批。推進工程建設項目全過程審批管理，建立健全審批監(jiān)督管理機制，加強全過程審批行為和時間管理，建立完善全省統(tǒng)一的工程建設項目審批全流程在線服務管理體系和審批監(jiān)管工作長效機制。（省住建廳牽頭，各地各有關部門按職責分工負責）

（十）推進項目落地。由國家級經濟開發(fā)區(qū)、國家級高新開發(fā)區(qū)、國家級綜合保稅區(qū)（保稅物流中心）以政府購買服務方式，開展區(qū)域壓覆重要礦產資源調查評估、環(huán)境質量現(xiàn)狀評價和節(jié)能評價區(qū)域評估，9月底前推行區(qū)域內投資項目免費提供評估評審結果。在工業(yè)領域實施“標準地”出讓改革試點，先期在蘭州新區(qū)、金昌工業(yè)園區(qū)、玉門市實施“標準地”出讓試點，逐步向其他區(qū)域、項目推廣。對涉及省列重大項目、省級重大招商引資項目的許可審批事項，開辟綠色通道，采取快速受理、快速審查、快速審批、快速發(fā)證的“四快模式”高效辦理。推行重大招商引資項目“管家式”服務，在市縣兩級政務大廳設立招商引資項目代辦中心或代辦窗口，對各級政府認定的重大招商引資項目成立專班強力推進。（省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省商務廳分別牽頭，各地各有關部門按職責分工負責）

四、優(yōu)化消費環(huán)境，推動激發(fā)消費潛力

（十一）消除消費隱性壁壘。推行小型非營運二手車異地交易登記，9月起在蘭州市率先推行，2022年在省內全面推行。加強報廢機動車回收拆解行業(yè)管理，開展專家評審及資質認定工作，支持具備條件的企業(yè)進入回收拆解市場。適當放寬民宿市場準入門檻，實施《旅游民宿基本要求與評價》行業(yè)標準，開辟綠色通道，提高審批效率。對已通過文旅行政部門批準的營業(yè)性演出活動，在演出舉辦單位、參演文藝表演團體及個人、演出內容不變的情況下，自該演出活動首次舉辦日期起6個月內新增演出地的演出活動實行事前備案管理。（省商務廳、省公安廳、省稅務局、省文旅廳分別牽頭，各地各有關部門按職責分工負責）

（十二）改善消費體驗。指導督促蘭州市、天水市做好國家級跨境電商綜合試驗區(qū)工作，促進跨境電商規(guī)范健康發(fā)展。探索開展“復合式新零售”海關監(jiān)管服務模式，支持多種外貿形態(tài)、多種經營模式、多種消費體驗融合創(chuàng)新，促進新型貿易業(yè)態(tài)發(fā)展。（省商務廳、蘭州海關分別牽頭，各地各有關部門按職責分工負責）

五、優(yōu)化外商投資環(huán)境，推動穩(wěn)外貿穩(wěn)外資

（十三）提高外商投資便利度。嚴格執(zhí)行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，所有行業(yè)“非禁即入”，對負面清單之外的外商投資項目通過在線平臺實行網(wǎng)上備案，切實提高外商投資項目備案便利化程度。將外商投資企業(yè)登記權限向市州一級市場監(jiān)管部門下放，做好外商投資企業(yè)登記業(yè)務培訓，按照屬地化管理原則，將省級市場監(jiān)管部門管理的外商投資企業(yè)登記注冊檔案遷移至企業(yè)住所市州市場監(jiān)管部門。優(yōu)化外商投資企業(yè)信息報告、執(zhí)行外商投資安全審查等工作，加強對信息填報工作的指導。開展外國企業(yè)常駐代表機構網(wǎng)上年報試行工作。編制《甘肅省外商投資指引》。（省市場監(jiān)管局、省商務廳、省發(fā)展改革委牽頭，各地各部門按職責分工負責）

（十四）持續(xù)推進外貿便利化。創(chuàng)新海關監(jiān)管制度，進一步推廣通關“提前申報”“兩步申報”“兩段準入”，深入推進進出口商品檢驗監(jiān)管模式改革，提高通關效率。清理規(guī)范口岸收費，完善口岸收費目錄清單，加強對各口岸公示收費的監(jiān)督檢查，落實清單外無收費。（蘭州海關、省商務廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局分別牽頭，各地各有關部門按職責分工負責）

六、優(yōu)化民生服務，增強群眾獲得感

（十五）創(chuàng)新養(yǎng)老服務。推進公辦養(yǎng)老機構公建民營改革，年內出臺公辦養(yǎng)老機構公建民營（委托運營）管理辦法，引導社會資本和專業(yè)服務機構運營公辦養(yǎng)老機構，符合條件的享受相應補貼政策。堅持公辦及公建民營養(yǎng)老機構公益屬性，在滿足失能、半失能特困人員集中供養(yǎng)基礎上，向其他失能、失智、高齡老年人開放。（省民政廳牽頭，各地各有關部門按職責分工負責）

（十六）提高社會救助效率。認真落實孤兒基本生活保障“立即辦”、事實無人撫養(yǎng)兒童證明事項“告知承諾辦”、殘疾人兩項補貼“主動辦”、流浪乞討救助“即來即辦”等工作要求，切實減少證明事項，提高救助效率。進一步加大困難群眾動態(tài)管理監(jiān)測預警力度，做到主動發(fā)現(xiàn)、主動調查、主動施救，將所有符合條件人員全部納入相應救助范圍。推行城鄉(xiāng)低保線上線下“結合辦”、突發(fā)公共安全事件期間社會救助“簡化辦”、急難型臨時救助“先行辦”。（省民政廳牽頭，各地各有關部門按職責分工負責）

（十七）提升便民服務水平。著力推動教育、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、婚育和企業(yè)登記、經營許可辦理等領域高頻事項盡快實現(xiàn)“跨省通辦”“省內通辦”。9月底前實現(xiàn)甘肅政務服務網(wǎng)省市縣鄉(xiāng)村全覆蓋。年底前實現(xiàn)12345政務服務便民熱線“一號響應”。圍繞出行、就醫(yī)、消費、文娛、辦事等為老年人提供更加普遍、適用的智能化服務。全面推行證明事項告知承諾制，在市場監(jiān)管、稅務、消防安全等領域，推廣信用報告代替需要在各相關部門辦理的無違法違規(guī)證明，推動減少各類證明事項。不斷加大各類證明互認共享在線核驗力度，實現(xiàn)證明事項互認共享全覆蓋。（省政府辦公廳、省司法廳牽頭，各地各有關部門按職責分工負責）

七、強化事中事后監(jiān)管，提升監(jiān)管效能

（十八）確保取消和下放事項“接得住”。加強對新下放行政審批事項承接工作的業(yè)務培訓。對取消審批后仍需政府監(jiān)管的事項，主管部門要持續(xù)做好事中事后監(jiān)管。對下放審批權限的事項，各有關部門要及時調整監(jiān)管層級，確保審批監(jiān)管權責統(tǒng)一。省直各主管部門要切實發(fā)揮條線指導監(jiān)督作用，強化與市州監(jiān)管執(zhí)法的銜接，建立相互協(xié)作、齊抓共管的高效監(jiān)管機制，確保責任清晰、監(jiān)管到位。（各地各有關部門按職責分工負責）

（十九）確保事中事后監(jiān)管“管得好”。完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)和“雙隨機、一公開”平臺，整合全省各部門監(jiān)管對象、執(zhí)法人員、監(jiān)管行為等數(shù)據(jù)，力爭年底前建成“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)相關部門監(jiān)管數(shù)據(jù)互通共享，實施更加精準有效的監(jiān)管。壓實電商平臺主體責任，在重點領域開展專項清查整治。推進信用分級分類監(jiān)管，6月底前，制定印發(fā)《甘肅省信用分級分類管理辦法（試行）》《甘肅省信用修復和異議處理暫行辦法》，建立全省統(tǒng)一的信用分級分類指標體系。全面推行柔性執(zhí)法，確?！皟奢p一免”清單落地見效，結合新修訂的《行政處罰法》的實施，對已制定的“兩輕一免”清單重新梳理公布。加強對日常監(jiān)管事項的風險評估，強化高風險環(huán)節(jié)監(jiān)管，對涉及人民群眾生命健康和公共安全的事項嚴格監(jiān)管，堅決守住安全底線。（省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省司法廳牽頭，各地各有關部門按職責分工負責）

八、強化保障機制，推動工作落實

（二十）強化數(shù)據(jù)支撐。推行高頻電子證照共享應用，聚焦公安、民政、社保、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、市場監(jiān)管、不動產登記等領域，9月底前實現(xiàn)結婚證、電子社?？ǖ?0類以上高頻電子證照的標準化共享和應用。推行數(shù)據(jù)共享責任清單管理，6月底前以清單化方式再明確一批省級單位數(shù)據(jù)共享責任，統(tǒng)一共享數(shù)據(jù)信息名稱、項目內容、服務方式、提供方式、更新周期。加快推進公共資源交易全流程電子化，研究制定全省遠程異地評標評審辦法。（省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省公共資源交易中心分別牽頭，各地各有關部門按職責分工負責）

（二十一）完善評價機制。優(yōu)化“放管服”改革考核指標體系和評價打分細則。統(tǒng)一政務服務“好差評”標準規(guī)范，6月底前形成“一事一評”“一次一評”工作規(guī)范，提升辦事企業(yè)和群眾主動評價率。依托一體化政務平臺以及差評整改系統(tǒng)，完善差評和投訴問題調查核實、督促整改、結果反饋和申訴復核長效機制，形成評價、反饋、整改有機銜接的工作閉環(huán)。（省政府辦公廳牽頭，各地各有關部門按職責分工負責）

（二十二）加強組織實施。省直有關部門要主動加強與國家部委對接，完善推進措施、逐項抓好落實。各級深化“放管服”改革推進政府職能轉變領導小組辦公室要統(tǒng)籌推進各項工作，及時研究解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強督查指導，確保改革取得實效。（各地各有關部門按職責分工負責）

甘肅省人民政府辦公廳

2021年6月2日