航天型號(hào)研制中項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的應(yīng)用研究

（北京宇航系統(tǒng)工程研究所，北京 100076）

0 引言

在眾多高科技領(lǐng)域中，“航天領(lǐng)域”是重要領(lǐng)域，也是尖端科技的代表領(lǐng)域之一。隨著我國(guó)航天事業(yè)的發(fā)展日趨成熟，涉及的研制經(jīng)費(fèi)管理工作也越來(lái)越復(fù)雜。如果繼續(xù)采用傳統(tǒng)的研制經(jīng)費(fèi)管理模式，不僅不利于我國(guó)現(xiàn)代化航天事業(yè)的發(fā)展，還會(huì)造成一些消極影響?；诖?，探究航天型號(hào)研制中項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。目前，我國(guó)航天型號(hào)研制中的經(jīng)費(fèi)管理模式主要有計(jì)劃管理模式、統(tǒng)籌管理模式、項(xiàng)目管理模式。只有清晰認(rèn)知這些不同的經(jīng)費(fèi)管理模式，才可以做好下一步的經(jīng)費(fèi)管理工作。

1 航天型號(hào)研制中項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理模式分析

1.1 計(jì)劃管理模式

計(jì)劃管理模式主要存在于20 世紀(jì)50 年代到20 世紀(jì)90年代。在這個(gè)時(shí)期，我國(guó)實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，包括航天領(lǐng)域。由于當(dāng)時(shí)的航天領(lǐng)域發(fā)展還比較滯后，涉及的經(jīng)費(fèi)管理規(guī)模不大，計(jì)劃管理模式可以適用。計(jì)劃管理模式的實(shí)施并不復(fù)雜，負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)發(fā)放的主管部門會(huì)定期給航天部門發(fā)放經(jīng)費(fèi)，航天工作者在經(jīng)費(fèi)范圍內(nèi)進(jìn)行研制工作［1］。這種計(jì)劃管理模式的優(yōu)點(diǎn)是不會(huì)造成資金浪費(fèi)，缺點(diǎn)是不符合科研實(shí)際需求。隨著我國(guó)航天事業(yè)的不斷發(fā)展，需要的研制經(jīng)費(fèi)規(guī)模越來(lái)越大，這種單一的計(jì)劃管理模式，已經(jīng)逐漸無(wú)法跟上航天領(lǐng)域發(fā)展的步伐。

1.2 統(tǒng)籌管理模式

從2010 年開(kāi)始，在研制經(jīng)費(fèi)管理上，我國(guó)航天領(lǐng)域出現(xiàn)了“統(tǒng)籌管理模式”。相比傳統(tǒng)的計(jì)劃管理模式，統(tǒng)籌管理模式的最大特點(diǎn)是，發(fā)放經(jīng)費(fèi)的部門與科研項(xiàng)目部門可以共同進(jìn)行經(jīng)費(fèi)管理。也就是說(shuō)，發(fā)放經(jīng)費(fèi)不再只是由經(jīng)費(fèi)管理部門單一決定。統(tǒng)籌管理模式帶來(lái)了重要變革，在這種模式下，發(fā)放經(jīng)費(fèi)的部門有了更多現(xiàn)實(shí)參考，以及更多可行建議。而對(duì)于科研項(xiàng)目部門來(lái)說(shuō)，他們可以發(fā)揮更大的主觀能動(dòng)性［2］，全面把握研制項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)研制項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

1.3 項(xiàng)目管理模式

進(jìn)入21 世紀(jì)，我國(guó)航天事業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了新的階段。在新的大環(huán)境下，我國(guó)航天事業(yè)既面臨機(jī)遇，也面臨挑戰(zhàn)。為更好地迎接挑戰(zhàn)、把握機(jī)遇，我國(guó)航天領(lǐng)域開(kāi)始采用“項(xiàng)目管理模式”。項(xiàng)目管理模式指的是由項(xiàng)目來(lái)主導(dǎo)經(jīng)費(fèi)的分配、使用等事宜。這種經(jīng)費(fèi)管理模式有更大的靈活性，可以更好地激發(fā)研制工作者的工作熱情［3］。但與此同時(shí)，項(xiàng)目管理模式也存在一些典型問(wèn)題，比如，成本控制不合理、經(jīng)費(fèi)分配不合理、經(jīng)費(fèi)使用不當(dāng)?shù)?。唯有有效解決這些典型問(wèn)題，才能更好地發(fā)揮項(xiàng)目管理模式的作用和優(yōu)勢(shì)，全面促進(jìn)我國(guó)新時(shí)期航天事業(yè)的健康發(fā)展。

2 傳統(tǒng)經(jīng)費(fèi)管理模式存在的問(wèn)題

2.1 經(jīng)費(fèi)分配帶來(lái)的問(wèn)題

在傳統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)管理模式中，經(jīng)費(fèi)分配環(huán)節(jié)很容易出現(xiàn)問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，一方面，在航天型號(hào)研制中，關(guān)于經(jīng)費(fèi)分配，有些部門還沒(méi)有形成系統(tǒng)化的經(jīng)費(fèi)分配機(jī)制。而缺乏系統(tǒng)化的經(jīng)費(fèi)分配機(jī)制，容易出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)分配不均衡、經(jīng)費(fèi)分配重點(diǎn)不突出的問(wèn)題，阻礙經(jīng)費(fèi)下一步的正常使用。另一方面，在航天型號(hào)研制中，關(guān)于經(jīng)費(fèi)分配，有些部門不注重優(yōu)化經(jīng)費(fèi)分配方案，立足點(diǎn)只是單一的某個(gè)部門，沒(méi)有從優(yōu)化配置的角度出發(fā)，綜合考慮各部門的整體需求［4］。在這種情況下，經(jīng)費(fèi)的有效使用率較低。

2.2 經(jīng)費(fèi)使用中存在的問(wèn)題

經(jīng)費(fèi)使用環(huán)節(jié)是經(jīng)費(fèi)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在經(jīng)費(fèi)使用環(huán)節(jié)中，比較突出的問(wèn)題主要有兩個(gè)。第一，在航天型號(hào)研制中，關(guān)于經(jīng)費(fèi)的使用，有些工作人員過(guò)于機(jī)械化，完全按照經(jīng)費(fèi)指標(biāo)開(kāi)展相關(guān)工作，工作很難有大的突破［5］。這與經(jīng)費(fèi)使用機(jī)制有關(guān)，也與工作人員的個(gè)人認(rèn)識(shí)、個(gè)人能力有關(guān)。第二，在航天型號(hào)研制中，關(guān)于經(jīng)費(fèi)的使用，有些工作人員的經(jīng)費(fèi)使用方案與技術(shù)應(yīng)用方案不匹配，導(dǎo)致很多研制技術(shù)無(wú)法落地實(shí)施［6］。出現(xiàn)這些問(wèn)題，與工作人員的工作流程不完善以及團(tuán)隊(duì)溝通不順暢等關(guān)系密切。

2.3 預(yù)算外經(jīng)費(fèi)涉及的問(wèn)題

雖然在航天型號(hào)研制中，經(jīng)費(fèi)都是有一定預(yù)算的，但在實(shí)際情況中，往往會(huì)有一些突發(fā)情況，導(dǎo)致偏離預(yù)算規(guī)劃。預(yù)算外經(jīng)費(fèi)涉及的問(wèn)題主要有兩方面：一方面，在航天型號(hào)研制中，關(guān)于預(yù)算外的經(jīng)費(fèi)，有些部門沒(méi)有相應(yīng)的預(yù)算外經(jīng)費(fèi)處理機(jī)制，不知道如何科學(xué)地處理這部分經(jīng)費(fèi)，部分工作人員為了預(yù)算經(jīng)費(fèi)不超標(biāo)，會(huì)限制自己的研制，不利于研制工作的創(chuàng)新發(fā)展［7］；另一方面，在航天型號(hào)研制中，關(guān)于預(yù)算外的經(jīng)費(fèi)，有些部門不明確反饋途徑、決定主體，導(dǎo)致預(yù)算外經(jīng)費(fèi)的使用流程比較復(fù)雜，延誤了研制項(xiàng)目開(kāi)展的最佳時(shí)機(jī)。

3 航天型號(hào)研制中項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的應(yīng)用

3.1 立足項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)費(fèi)分配

針對(duì)經(jīng)費(fèi)分配中常見(jiàn)的問(wèn)題，可以從兩方面進(jìn)行優(yōu)化。一方面，在航天型號(hào)研制中，經(jīng)費(fèi)分配以項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理為指導(dǎo)，要形成系統(tǒng)化的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分配機(jī)制。針對(duì)各研制項(xiàng)目的實(shí)際需求，統(tǒng)一協(xié)調(diào)經(jīng)費(fèi)分配事宜。對(duì)關(guān)鍵技術(shù)項(xiàng)目、重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目，要特殊問(wèn)題特殊處理，投入更大比例的經(jīng)費(fèi)，突出這些項(xiàng)目的工作特征，要做到統(tǒng)一中有側(cè)重，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的優(yōu)化配置。另一方面，在航天型號(hào)研制中，經(jīng)費(fèi)分配要立足項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理目標(biāo)［8］，要注重優(yōu)化經(jīng)費(fèi)分配方案。在實(shí)際情況中，除要考慮各個(gè)項(xiàng)目的差異化經(jīng)費(fèi)需求外，還要綜合考慮各項(xiàng)目整體的經(jīng)費(fèi)需求，提高項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)整體的使用率。尤其在航天型號(hào)研制工作初期，工作人員要對(duì)研制方案、產(chǎn)品安全性、設(shè)計(jì)流程等方面進(jìn)行細(xì)致分析，從而得出結(jié)論，更好地優(yōu)化項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分配方案。

3.2 從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的統(tǒng)一性出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃經(jīng)費(fèi)使用

在經(jīng)費(fèi)使用環(huán)節(jié)，要更科學(xué)地規(guī)劃經(jīng)費(fèi)使用情況。具體來(lái)說(shuō)，第一，以項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的整體內(nèi)涵為指導(dǎo)，工作人員不能過(guò)于機(jī)械化，既要按照項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)指標(biāo)開(kāi)展研制工作，也要結(jié)合實(shí)際情況開(kāi)展研制工作。在一些關(guān)鍵的研制節(jié)點(diǎn)上，工作人員要平衡好“研制突破”與“經(jīng)費(fèi)使用”之間的關(guān)系。為加強(qiáng)工作人員在這方面的應(yīng)急能力，相關(guān)部門要完善“經(jīng)費(fèi)規(guī)范化使用培訓(xùn)機(jī)制”，提高工作人員科學(xué)使用經(jīng)費(fèi)的能力。第二，從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的統(tǒng)一性出發(fā)，工作人員的經(jīng)費(fèi)使用方案與技術(shù)應(yīng)用方案要匹配，讓各項(xiàng)技術(shù)落實(shí)到位。在這個(gè)過(guò)程中，相關(guān)部門要建立良好的溝通機(jī)制、反饋渠道，促進(jìn)團(tuán)隊(duì)整體的溝通，避免各個(gè)環(huán)節(jié)脫節(jié)，出現(xiàn)一些經(jīng)費(fèi)使用方案與技術(shù)應(yīng)用方案不匹配的問(wèn)題。

3.3 結(jié)合項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理內(nèi)涵，完善預(yù)算外經(jīng)費(fèi)管理

在航天型號(hào)研制中，出現(xiàn)預(yù)算外經(jīng)費(fèi)并不罕見(jiàn)。為完善預(yù)算外經(jīng)費(fèi)管理事宜，可以從以下方面改進(jìn)。一方面，在航天型號(hào)研制中，關(guān)于預(yù)算外的經(jīng)費(fèi)，結(jié)合項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理內(nèi)涵，相關(guān)部門要建立完善的預(yù)算外經(jīng)費(fèi)處理機(jī)制，指導(dǎo)工作人員規(guī)范化處理這部分經(jīng)費(fèi)。例如，在航天型號(hào)研制中，很多重要技術(shù)都是隨著研制進(jìn)度逐漸被認(rèn)知的，關(guān)于這部分經(jīng)費(fèi)，可以制定快速處理機(jī)制，以有效提高研制效率，激發(fā)工作人員的積極性。另一方面，在航天型號(hào)研制中，關(guān)于預(yù)算外的經(jīng)費(fèi)，各個(gè)部門要以項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理為大局觀，明確統(tǒng)一的反饋途徑、決定主體，簡(jiǎn)化預(yù)算外經(jīng)費(fèi)處理流程，讓工作人員可以更好地把握最佳時(shí)機(jī)，促進(jìn)航天型號(hào)研制工作順利進(jìn)行。在航天型號(hào)研制工作中，隨著國(guó)家政策的調(diào)整，也會(huì)出現(xiàn)一些突發(fā)的預(yù)算外經(jīng)費(fèi)，對(duì)于這部分經(jīng)費(fèi)，相關(guān)部門要成立專門的航天型號(hào)研制動(dòng)態(tài)小組，第一時(shí)間了解國(guó)家政策，并根據(jù)國(guó)家最新政策，合理規(guī)劃預(yù)算外經(jīng)費(fèi)的相關(guān)事宜。

4 結(jié)語(yǔ)

相比其他科技領(lǐng)域，航天領(lǐng)域的發(fā)展具有一定特殊性。我國(guó)航天事業(yè)面臨的挑戰(zhàn)，很多時(shí)候都是國(guó)際性挑戰(zhàn)，需要與世界范圍內(nèi)的諸多發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，做好航天型號(hào)研制中項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理工作，既要立足于我國(guó)國(guó)情，又要著眼于國(guó)際形勢(shì)。對(duì)于我國(guó)新時(shí)期的航天領(lǐng)域工作者來(lái)說(shuō)，抓好航天型號(hào)研制中項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理工作，就是在為我國(guó)航天事業(yè)的健康發(fā)展提供后援力量，有利于增強(qiáng)我國(guó)航天事業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，提高我國(guó)航天事業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。