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    科研經(jīng)費(fèi)使用權(quán)限放寬對高??蒲泄ぷ鞯拇龠M(jìn)作用

    2021-11-23 06:58:41馬琳娜魏益凡
    中國管理信息化 2021年6期
    關(guān)鍵詞:科研活動科研經(jīng)費(fèi)科研人員

    于 洋,馬琳娜,魏益凡

    (吉林農(nóng)業(yè)大學(xué) a.科技管理處;b.計(jì)劃財(cái)務(wù)處,長春 130000)

    0 引言

    我國科技事業(yè)日新月異,相關(guān)科研領(lǐng)域資金投入呈現(xiàn)出高需求化水平,國家加大政策及扶持力度,致力于增加科研專項(xiàng)資金的投入,以促進(jìn)其發(fā)展奔向快車道。在“十三五”有關(guān)科研政策頒布之前,國家針對科研領(lǐng)域所投入的經(jīng)費(fèi)數(shù)額難以負(fù)擔(dān)科研附屬工作的開展,如學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、管理運(yùn)行和基本設(shè)施建設(shè)等,只能將有限的資金用于科研本身的直接成本中。當(dāng)今,隨著高??蒲薪?jīng)費(fèi)上限的不斷提升,有望從制度層面緩解甚至改善科研成本代償機(jī)制。

    1 進(jìn)一步完善科研經(jīng)費(fèi)使用與管理機(jī)制

    分析既往科研經(jīng)費(fèi)的分配情況,可清晰展現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)使用政策放寬的影響。既往經(jīng)費(fèi)多分布于勞務(wù)費(fèi)、管理費(fèi)、國際交流與合作經(jīng)費(fèi)和研究經(jīng)費(fèi)等領(lǐng)域,“十二五”后,科研人員可供分配的資金更為豐富,且在費(fèi)用劃分方面發(fā)生了一定變化。

    1.1 改革內(nèi)容與科研實(shí)際符合

    重新規(guī)劃了新增費(fèi)用:包括勞務(wù)費(fèi)、國際合作與交流經(jīng)費(fèi)、材料研究經(jīng)費(fèi)、設(shè)備費(fèi)等。全新劃分了間接費(fèi)用:既往的管理費(fèi)用單獨(dú)列式。如此改變,在賬務(wù)處理上,則變得更加條理分明。同時(shí),在管理成本補(bǔ)助支出上,本次改革更貼近于實(shí)際要求。

    1.2 可激發(fā)科研人員持續(xù)研究熱情

    既往補(bǔ)貼費(fèi)用上限需根據(jù)經(jīng)費(fèi)總額數(shù)值予以確定,若針對探索性實(shí)驗(yàn)出現(xiàn)了失敗,科研人員會選擇重新實(shí)驗(yàn)或更改實(shí)驗(yàn)方向,科研預(yù)算會不可避免地增加,過于固化的科研補(bǔ)助數(shù)額,使得實(shí)驗(yàn)難以在充足資金保障下持續(xù)進(jìn)行。政策明確指出:需提升高校管理補(bǔ)償數(shù)額,數(shù)額的確定依照科研工作者的績效水平確定。這樣一來,積極推進(jìn)的科研項(xiàng)目將得到充足資金保障,科研人員持續(xù)研究的熱情也將得到激發(fā)。從國際化角度來看,此舉不僅能夠提升我國科研水平與國際化接軌,在制度保障上也能與國際標(biāo)準(zhǔn)持平。本項(xiàng)政策的制定參考了美國國家科學(xué)基金會所制定的科研間接費(fèi)用政策,結(jié)合我國發(fā)展國情綜合制定。為保證經(jīng)費(fèi)得到合理發(fā)放、合理使用,本政策中也規(guī)定了相關(guān)限制政策:費(fèi)用的核定需派專人探訪調(diào)查后予以綜合確定,待高校的信用等級、管理狀態(tài)、人員構(gòu)成滿足特定標(biāo)準(zhǔn)后,逐級發(fā)放。此舉有效提升了高??蒲匈Y金管理與項(xiàng)目管理水平,保證了資金使用透明度,正常的研究也可得以長期開展。

    1.3 降低科研開展不確定性風(fēng)險(xiǎn)

    高校附屬的科研機(jī)構(gòu)肩負(fù)著人才培養(yǎng)重任,任重而道遠(yuǎn)。日??蒲兄谢蚨嗷蛏贂l(fā)生實(shí)驗(yàn)失敗或?qū)嶒?yàn)獲取結(jié)果不準(zhǔn)確的現(xiàn)象,即為實(shí)驗(yàn)開展的不確定性。新政策的實(shí)施也使這一部分資金得以以特定資金名義申報(bào),針對國家級重點(diǎn)項(xiàng)目,高??蒲许?xiàng)目均有優(yōu)先審核的權(quán)限。針對部分特殊科研資金的使用,政策也有所放寬,為科研人員創(chuàng)造出充足的科研條件,同時(shí)資金的使用與規(guī)劃也更靈活、更合理[1]。

    1.4 有助于提升科研人員科研活動的靈活性

    政策中有關(guān)勞務(wù)費(fèi)的開支上限也做了調(diào)整。既往的方式難以調(diào)動科研人員主動創(chuàng)新,勞務(wù)費(fèi)比例的限定、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的要求等均是造成上述情況的影響因素之一。如今的政策滿足了科研人員在工資上的心理需求,加之完善的政策及資金支持,同時(shí)將結(jié)余資金規(guī)劃的權(quán)限交給高校,在原本的制度下,也一定程度強(qiáng)化了科研活動開展的靈活性??紤]到科研風(fēng)險(xiǎn)與科研活動是并存的,政策中有關(guān)資金補(bǔ)助規(guī)定如成本補(bǔ)償、定額補(bǔ)助等補(bǔ)充政策則為科研人員奠定了良好基礎(chǔ),在外力支持作用下有助于將研究風(fēng)險(xiǎn)降到最低,也降低了試錯成本。

    2 科研經(jīng)費(fèi)使用政策放寬背景下科研經(jīng)費(fèi)的有效利用方式

    高??蒲许?xiàng)目涉及的內(nèi)容變得愈發(fā)多元、研究內(nèi)容愈發(fā)深化,科研改革于高校發(fā)展有著至關(guān)重要的意義。新政策的出臺有效推動高??蒲惺聵I(yè)不斷發(fā)展,營造出探索氛圍濃厚的環(huán)境,促進(jìn)我國整體軟實(shí)力的提升。科研工作投入大,耗時(shí)長,新政策帶來的利好需較長時(shí)間才可顯現(xiàn),在應(yīng)用過程中所產(chǎn)生的不足即為后續(xù)高校需努力改進(jìn)的方向,高校須進(jìn)一步強(qiáng)化并完善相關(guān)領(lǐng)域工作,推進(jìn)改革創(chuàng)新歷程,如預(yù)算管理、績效評價(jià)、成本補(bǔ)償?shù)取?/p>

    2.1 深化科研管理改革的深度及廣度

    要將每一筆科研經(jīng)費(fèi)用在刀刃上,一改經(jīng)費(fèi)使用觀念,用更為精細(xì)化的管理方案,保證每一筆資金都能發(fā)揮出最大價(jià)值。科研活動的開展需同時(shí)具備技術(shù)與資金兩大方面支持,資金則作為項(xiàng)目的直接驅(qū)動力[2]。因此,管理模式的改革可以從科技經(jīng)費(fèi)的使用與管理方面入手,如拒絕功利化科研模式:新經(jīng)費(fèi)政策的應(yīng)用,能否達(dá)到目標(biāo)效果仍需時(shí)代的不斷檢驗(yàn)。高??蒲许?xiàng)目開展所看待的視角也需有所轉(zhuǎn)變。作為培養(yǎng)國之棟梁的機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)將科研課題作為學(xué)術(shù)交流的途徑,而不是以營利性角度有功利性地開展科研。科研項(xiàng)目能否成功存在極大不確定性,項(xiàng)目開展前無法準(zhǔn)確評定項(xiàng)目預(yù)計(jì)成果,若此時(shí)仍秉持著市場化、以結(jié)果為導(dǎo)向的科研觀念,將極大扼殺科研人員的創(chuàng)造力,這也是當(dāng)今我國科研界尚存的問題之一。搞科研不能忘了初心,若一味追求金錢名利,必將導(dǎo)致科研生態(tài)環(huán)境烏煙瘴氣,產(chǎn)生負(fù)面影響。

    科研過程所應(yīng)用人力、物力資源投入均需足夠的資金支持,為此,須派專業(yè)人員對每一筆資金使用流水做出合理規(guī)劃,用全新的管理方式,促進(jìn)高校科研經(jīng)費(fèi)改革。針對項(xiàng)目啟動前中后期,需派專業(yè)財(cái)務(wù)人員審查評估項(xiàng)目實(shí)際開展可行性與投入經(jīng)費(fèi)大致范圍,后續(xù)根據(jù)實(shí)際研究情況對預(yù)算內(nèi)容逐步調(diào)整,旨在提高科研經(jīng)費(fèi)利用效率,讓每一筆經(jīng)費(fèi)都能發(fā)揮出最大價(jià)值[3]。良好的科研環(huán)境需由大家推動,為此,高校應(yīng)不斷推出科研人員專項(xiàng)動員大會,宣傳科研素質(zhì)方面的內(nèi)容,讓科研成為真正意義上的科研,不忘科研初心,以緩解當(dāng)前經(jīng)費(fèi)管理制度改革緩慢與科研經(jīng)費(fèi)快速增長之間的矛盾。

    2.2 推動預(yù)算管理精細(xì)化、科學(xué)化

    政策中有關(guān)預(yù)算改革方面的要求,主要集中在預(yù)算程序精簡優(yōu)化、內(nèi)容框架科學(xué)化兩大方面[4]。上述問題均是高??蒲胁块T長期管理工作中反復(fù)遇到的問題,因此,有必要開展預(yù)算管理的全面革新。一是精打細(xì)算使用每一筆科研預(yù)算。傳統(tǒng)上按特定比例分配的科研經(jīng)費(fèi)存在較大弊端,管理措施的不合理必將影響后續(xù)科研工作的進(jìn)程。新政策背景下,要對項(xiàng)目每一環(huán)節(jié)的重要性進(jìn)行評估,按照權(quán)重精細(xì)化分配科研預(yù)算主體。二是預(yù)算調(diào)整程序最大限度簡化。當(dāng)前科研工作者普遍面臨多次申請、反復(fù)填表等問題,新政策背景下,應(yīng)科學(xué)研判預(yù)算開展流程,擇取關(guān)鍵環(huán)節(jié),剔除冗余環(huán)節(jié),嚴(yán)格按照規(guī)定時(shí)限上報(bào)申請,減少預(yù)算申請與項(xiàng)目批復(fù)間的時(shí)效性差異,保證兩者同步開展,提升科研工作開展實(shí)效。

    另外,新政策的制定充分考慮了既往科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算存在的不足,為促進(jìn)科研活動及學(xué)術(shù)交流,其中大量鼓勵自研、共享的行為。考慮到科研主觀能動性的問題,政策中針對可調(diào)節(jié)范圍做了相關(guān)規(guī)定:降低人力資源在科研活動占有比率,降低人為因素對科研進(jìn)程的影響;適當(dāng)增大具備直接或間接可提升科研人員工作績效的科目,以提升科研人員的工作積極性。高度靈活性的預(yù)算調(diào)整,同時(shí)隱含著科研經(jīng)費(fèi)流失的弊端,故而高校應(yīng)派出專門的預(yù)算經(jīng)費(fèi)核查員,針對每一筆經(jīng)費(fèi)的流向、科研立題項(xiàng)目的真實(shí)性予以追蹤及核實(shí)[5]。實(shí)踐表明,監(jiān)管力度的強(qiáng)弱是影響本次經(jīng)費(fèi)改革能否有效開展的關(guān)鍵因素之一,需加大重視力度。

    2.3 合理規(guī)劃間接費(fèi)用分配比例,明確科研項(xiàng)目成本補(bǔ)償機(jī)制

    美國國家科學(xué)院率先對科研經(jīng)費(fèi)間接費(fèi)用的分配機(jī)制展開了研究,目前推廣應(yīng)用以較廣泛。世界范圍內(nèi),美國的科研氛圍最為濃厚,工作者能夠秉持自身開展研究的初心,全心全意開展科研工作。美國高校的科研運(yùn)行模式主要呈現(xiàn)出管理體系多元化與科學(xué)化的特征,在經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理人員的干預(yù)下,經(jīng)費(fèi)管理將變得科學(xué)有序,透明公開。既往我國并未頒發(fā)類似政策,但在新政策中有所體現(xiàn):相較于科研成果共享,相互間成果博弈更能激發(fā)科研人員研究熱情,間接費(fèi)用的分配也更能適配于研究實(shí)際[6]。間接費(fèi)用分配博弈者分別為承擔(dān)單位與課題組,若想制定雙方均滿意的分配方案,則需綜合考慮話語權(quán)、規(guī)則、合作成本及收益最大化諸多因素。一項(xiàng)高性價(jià)比的分配政策不是一方取得優(yōu)勢,而是雙方互利共贏。

    3 結(jié)語

    綜上,科研經(jīng)費(fèi)使用權(quán)限放寬背景下,高??蒲邪l(fā)展既面臨機(jī)遇,又面臨改革方面的問題。若想從根本上提升科研高度,則需做好有效的科研管理。確定好合適的度,既能保證賦予科研人員項(xiàng)目開展自主權(quán),降低其他負(fù)擔(dān),投入更多精力到科研工作中;又能保證真正實(shí)現(xiàn)“放管服”公開科研經(jīng)費(fèi)使用情況,接受大眾監(jiān)督,共創(chuàng)良性科研氛圍。

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