深化政府采購制度改革探析

李小榮 覃詩英 梁孫金 中共廣西區(qū)委黨校

隨著我國政府采購制度不斷深入實施，各級財政支出方式得到不斷的優(yōu)化和發(fā)展，政府采購在效率、公平、廉政等方面取得了良好成效。與此同時，在政府采購的實施過程也存在著各類不同層次的問題，在一定范圍內(nèi)對政府采購工作蒙上了負(fù)面效應(yīng)，同時，也影響著政府采購的執(zhí)行效率和作用。大力強(qiáng)化政府采購制度改革，使其不斷在新的階段中適應(yīng)新的采購要求、適應(yīng)政府采購理論和實踐體系健全發(fā)展的需要，已經(jīng)擺在越來越重要的位置。

一、深化政府采購改革的重要性

2018年11月，習(xí)近平總書記主持召開了中央深改委會議，并審議通過了《深化政府采購制度改革方案》。改革方案除了要求健全科學(xué)高效的采購交易機(jī)制、建立集中采購機(jī)構(gòu)競爭機(jī)制之外，還要求健全政府采購監(jiān)督管理機(jī)制、強(qiáng)化采購人主體責(zé)任，而且要在政府采購政策功能措施方面進(jìn)行強(qiáng)化、不斷改進(jìn)政府采購代理和評審機(jī)制，最重要的還是要堅持問題導(dǎo)向，加快形成政策功能完備、交易規(guī)則科學(xué)高效、法律制度完善、監(jiān)管機(jī)制健全、采購主體職責(zé)清晰、技術(shù)支撐先進(jìn)的現(xiàn)代政府采購制度。這是第一次在中央層面對政府采購方面工作進(jìn)行改革定調(diào)，也顯示出政府采購在我國經(jīng)濟(jì)工作中的重要位置。推動政府采購進(jìn)行深入的改革，解決目前政府采購制度運行過程中所存在的問題并不斷改進(jìn)優(yōu)化，使其建立起現(xiàn)代化的政府采購制度，這是深化改革的一個總體目標(biāo)。

二、現(xiàn)有問題的梳理和原因分析

這些年來，全國上下討論了多年的一個核心問題就是如何深化政府采購制度改革，圍繞著這個問題，政府采購工作也在十多年的探索中不斷完善和優(yōu)化。但目前還存在著一些影響政府采購高效實施的因素，影響著政府采購的具體實施工作。深入分析其中原因并解決目前所存在的問題，是推動政府采購制度進(jìn)行深化改革的關(guān)鍵所在。

(一)采購人的主體責(zé)任沒有得到正確的履行

有相當(dāng)一部分采購人在開展政府采購活動的過程中并沒有很好地擺正自己的主體采購位置，以致于采購人的主體責(zé)任沒有得到充分的履行。有的采購人簡單地認(rèn)為自己單位既然已經(jīng)把政府采購相關(guān)事項都委托給政府采購代理機(jī)構(gòu)了，應(yīng)該由代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)所有的政府采購事務(wù)并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，遇到諸如質(zhì)疑、投訴等問題時把自己置身于事外，把相關(guān)的責(zé)任推到評審專家、代理機(jī)構(gòu)等第三方。存在此問題的原因在于，采購人沒有能夠清楚認(rèn)識到自己在政府采購過程中所肩負(fù)的主體責(zé)任，還存在認(rèn)識上的偏差。

(二)集中采購機(jī)構(gòu)缺乏競爭機(jī)制

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例的規(guī)定，集采目錄內(nèi)的品種及采購項目必須委托集采機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購，而往往每個地區(qū)、每一級財政所對應(yīng)的政府集中采購機(jī)構(gòu)只有一家。一方面，由于集中采購項目數(shù)量過多，金額較大，導(dǎo)致集采機(jī)構(gòu)疲于應(yīng)對集采項目，效率難以提高。另一方面，對于集中采購項目，采購人并沒有其他選擇，只能委托本級集采機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購活動，以致于有的項目沒有能夠得到及時的推進(jìn)。這其中的主要原因在于政府采購總體制度設(shè)計和體制機(jī)制的問題，在全國上下范圍內(nèi)都沒有形成集中采購機(jī)構(gòu)有效的競爭機(jī)制。

(三)驗收環(huán)節(jié)沒有很好地把關(guān)

“重采購輕驗收”，已經(jīng)成為采購人普遍存在的一個問題，對于這部分采購人來說，只要政府采購的手續(xù)合法合規(guī)，通過政府采購招投標(biāo)選定供應(yīng)商的程序經(jīng)得起審計、紀(jì)檢部門的檢查，同時也完成得了本部門年度財政預(yù)算支出的任務(wù)要求，采購人就相當(dāng)于完成了采購工作任務(wù)，這時候采購人就沒有真正對驗收工作嚴(yán)格把關(guān)，導(dǎo)致供貨物品有時候達(dá)不到技術(shù)要求、但只要數(shù)量和內(nèi)容對得上，都視為完成驗收。從保障政府采購質(zhì)量方面來說，這其實遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期的采購目的，嚴(yán)重影響政府采購的效果。其中主要的原因就在于采購人對驗收工作不加以重視，驗收走過場、馬虎了事的思想還依然存在。

(四)政府采購電子化程度偏低

受傳統(tǒng)的政府采購招投標(biāo)模式的影響，采購人往往容易接受傳統(tǒng)紙質(zhì)的采購招標(biāo)方式，對于政府采購電子化的接受程度沒有達(dá)到相應(yīng)的比例。政府采購電子化的程度偏低，而采購人通過傳統(tǒng)紙質(zhì)的政府采購招標(biāo)模式耗時較長、投入到采購活動中的行政資源較多，如遇招標(biāo)采購失敗而進(jìn)行重新招標(biāo)采購的周期較長，嚴(yán)重影響采購人的政府采購執(zhí)行效率，不利于形成高效快捷的采購交易機(jī)制。存在此問題的原因有多種，既有監(jiān)督部門對推動政府采購電子化建設(shè)不夠重視的因素，也有采購人對政府采購電子化運用接受程度不一致的地方。

三、改革的對策思路

推動政府采購改革走向深入，必須下定決心進(jìn)行動真格的改革，認(rèn)真分析所存在的問題并對其原因進(jìn)行一一梳理，找出解決問題的對策思路，確保改革取得實實在在的成效。

(一)強(qiáng)化構(gòu)建采購人主體責(zé)任

更好地履行自己的責(zé)任和義務(wù)，這是采購人在開展政府采購活動過程中必須要做好的工作。推動政府采購深化改革的基礎(chǔ)在于要落實好采購人的主體責(zé)任，采購人作為采購活動的主體，必須熟悉掌握自己所負(fù)的責(zé)任和義務(wù)，集采機(jī)構(gòu)作為采購相關(guān)業(yè)務(wù)的代理方，不存在相關(guān)主體責(zé)任的說法，它只是受采購人的委托，開展政府采購相關(guān)業(yè)務(wù)，主體責(zé)任終歸還是在于采購人。因此，必須加強(qiáng)財政監(jiān)督檢查的力度，發(fā)現(xiàn)采購人違規(guī)的地方必須進(jìn)行堅決的查處，并進(jìn)行通報批評，讓采購人牢固樹立起主體責(zé)任，履行好自身的職責(zé)，這是讓政府采購活動正常開展的前提條件。

(二)引入集中采購機(jī)構(gòu)競爭機(jī)制

讓代理集采項目的采購過程得到有效充分的競爭，就必須引入政府集采機(jī)構(gòu)的競爭機(jī)制，這是破解集中采購機(jī)構(gòu)改革的難點所在。首先，在現(xiàn)行的法規(guī)制度下，探索試行各級集采機(jī)構(gòu)能夠代理各類預(yù)算單位的集中采購項目，并且在財政監(jiān)管層面得到有效確認(rèn)；實行集中采購代理機(jī)構(gòu)及其相關(guān)工作人員多勞多得的分配制度，大力激發(fā)集中采購機(jī)構(gòu)和代理人員的工作積極性，促進(jìn)集中采購項目不斷走向高效、快捷，形成集中采購機(jī)構(gòu)競爭機(jī)制的良性循環(huán)。同時，探索政府集中采購模式的改革，研究建立起不區(qū)分集中采購和分散采購實施的機(jī)制，這就需要在國家層面、頂層設(shè)計對《政府采購法》進(jìn)行進(jìn)一步的修訂，進(jìn)行統(tǒng)籌的謀劃，引導(dǎo)對政府集中采購機(jī)制的深入改革，盤活集中采購機(jī)構(gòu)的活力和動力。

(三)改變政府采購輕驗收的現(xiàn)狀

要切實改變采購人“重采購輕驗收”的思想，就必須加大對政府采購政策的宣傳，加強(qiáng)履約驗收評價體系的運用。通過財政目標(biāo)監(jiān)督的導(dǎo)向引導(dǎo)采購人加強(qiáng)對各類采購項目驗收環(huán)節(jié)的審核把關(guān)，加強(qiáng)對供貨質(zhì)量差且又通過驗收的采購項目進(jìn)行監(jiān)督檢查，加強(qiáng)社會曝光力度，實行凡驗收必公告的制度，引導(dǎo)新聞媒介、社會大眾對履約驗收環(huán)節(jié)的監(jiān)督。引進(jìn)評審專家對項目實施驗收的制度，大力倡導(dǎo)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與采購項目的委托驗收工作，真正實現(xiàn)預(yù)期的政府采購目標(biāo)和效果，讓專業(yè)機(jī)構(gòu)參與進(jìn)來進(jìn)行專業(yè)的驗收工作，提高各類工程、服務(wù)、貨物項目的驗收質(zhì)量。

(四)加大政府采購電子化建設(shè)的步伐

加強(qiáng)政府采購電子化的宣傳力度，在技術(shù)方面實現(xiàn)電子化系統(tǒng)的安全性和穩(wěn)定性，在財政監(jiān)管層面要大力推動政府采購電子賣場的建設(shè)，實現(xiàn)小額采購項目在電子賣場上“小快靈”的快速采購機(jī)制。

逐步推動大項目的電子招投標(biāo)和開評標(biāo)工作，實行不見面招投標(biāo)和開評標(biāo)制度，多運用電子化招投標(biāo)開展政府采購活動，加強(qiáng)對評審專家電子化評標(biāo)的能力和水平，提高開標(biāo)評標(biāo)的評審速度和成功率，從而增強(qiáng)采購人對政府采購電子化的認(rèn)可程度。推動政府采購走向電子化既能減輕供應(yīng)商的支出成本，也能加快采購人的采購進(jìn)度，提高采購效率，也同時實現(xiàn)財政部門的線上監(jiān)管全覆蓋，達(dá)到一舉多得的目的。

四、結(jié)語

在政府采購制度運行的過程中，不斷解決運行過程中存在的問題，使之能夠匹配新時代政府采購高質(zhì)量發(fā)展的總要求，這已經(jīng)成為越來越重要的一項工作。在改革的過程中，切實改變政府采購輕驗收的現(xiàn)狀、建立起集采機(jī)構(gòu)的競爭機(jī)制，加快電子化政府采購的實施步驟、進(jìn)一步強(qiáng)化采購人主體責(zé)任，引導(dǎo)政府采購走向更加高效、便捷和高質(zhì)量的方向，不斷減低政府采購當(dāng)事各方的支出成本，使得政府采購制度改革不斷走向深化。