教育考試機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制存在的問題及對(duì)策探討

姜小娟 江蘇省教育考試院

內(nèi)部控制制度是現(xiàn)代企業(yè)管理理論重要的組成部分，對(duì)單位乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展都有很重要的作用，嚴(yán)控則強(qiáng)，失控則弱，教育考試機(jī)構(gòu)作為經(jīng)濟(jì)體系的一分子，亦受內(nèi)部控制的影響，如何正確認(rèn)識(shí)內(nèi)部控制的標(biāo)桿作用，進(jìn)一步提高管理效率，促使《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》)在教育考試機(jī)構(gòu)內(nèi)有效的實(shí)施，完善單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的控制和防范，已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。

一、教育考試機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制存在的主要問題

教育考試機(jī)構(gòu)在教育事業(yè)改革和發(fā)展中起著十分關(guān)鍵的作用，但是近年來隨著教育考試事業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，信息化手段的廣泛利用，一些財(cái)務(wù)內(nèi)部控制上的問題也逐漸顯現(xiàn)出來。

(一)缺乏整的內(nèi)部控制體系

主要責(zé)任人重招生考試事業(yè)發(fā)展，輕財(cái)務(wù)管理，行政力量強(qiáng)勢(shì)，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)管理淡薄。教育考試機(jī)構(gòu)相對(duì)企業(yè)來說業(yè)務(wù)單一，資金源較為穩(wěn)定。不少領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)控制無所謂，重投入、輕產(chǎn)出，經(jīng)濟(jì)效益觀念淡薄。簡(jiǎn)單地將財(cái)政的部門預(yù)算控制等同于內(nèi)部控制，還有的認(rèn)為內(nèi)部控制僅和財(cái)務(wù)部門相關(guān)，對(duì)內(nèi)控制度的重要性認(rèn)識(shí)不足。過多追求業(yè)務(wù)的發(fā)展規(guī)模，對(duì)財(cái)務(wù)工作重視不夠，財(cái)務(wù)部門在業(yè)務(wù)決策過程中沒有起到核心主導(dǎo)作用。

(二)財(cái)務(wù)管理制度不健全，不科學(xué)，會(huì)計(jì)監(jiān)督職能弱化

1.因事業(yè)單位編制有限，人員緊張，用工形式多樣化等因素影響，崗位設(shè)置普遍存在一人多崗，不相容崗位無法有效分離，給資金、財(cái)產(chǎn)安全埋下安全隱患。由于財(cái)務(wù)人員對(duì)專項(xiàng)業(yè)務(wù)過程及決策了解不多，在管理中僅僅充當(dāng)了會(huì)計(jì)核算和資金支付等簡(jiǎn)單財(cái)務(wù)角色，沒有體現(xiàn)出對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的事前和事中的輔導(dǎo)監(jiān)督及控制作用，直接影響了財(cái)務(wù)監(jiān)督的權(quán)威性和有效性。也有的單位財(cái)務(wù)管理制度形式上很健全，但是在實(shí)際執(zhí)行過程中不按規(guī)章辦事，講究人情，執(zhí)行力度大打折扣。

2.對(duì)往來款沒有及時(shí)催收、核對(duì)，容易導(dǎo)致一些下屬教育部門延期上繳相應(yīng)收入，最后甚至出現(xiàn)挪用公款以及貪污違法等問題。

3.對(duì)于費(fèi)用支出缺乏有效控制，特別是招待費(fèi)、辦公費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、車輛費(fèi)、印刷費(fèi)等，沒有嚴(yán)格的控制標(biāo)準(zhǔn)，即使有單位制定了內(nèi)部經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但仍采用實(shí)報(bào)實(shí)銷制，只要有相應(yīng)審批人員簽字同意，會(huì)計(jì)人員就簽字報(bào)銷，沒有起到真正的財(cái)務(wù)監(jiān)督職能。

(三)部門內(nèi)部缺乏有效溝通，預(yù)算編制較為粗糙，預(yù)算控制缺乏剛性

一些業(yè)務(wù)部門單純認(rèn)為預(yù)算僅與財(cái)務(wù)有關(guān)，對(duì)預(yù)算編制的內(nèi)容知之甚少。為規(guī)避日后不確定性帶來的風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)務(wù)部門上報(bào)預(yù)算時(shí)一般會(huì)按收入列支出，收支平衡，對(duì)有結(jié)余的單位，在編制預(yù)算時(shí)都會(huì)將支出定額標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)，以滿足預(yù)算編制的要求和本部門發(fā)展的需要。而財(cái)務(wù)人員對(duì)業(yè)務(wù)模式及流程不夠熟悉無法準(zhǔn)確掌握完成各項(xiàng)業(yè)務(wù)所需要的實(shí)際資源，信息不對(duì)稱，造成預(yù)算松弛。同時(shí)因?yàn)轭A(yù)算涵蓋范圍有限，預(yù)算之外追加的項(xiàng)目較多，彈性大。預(yù)算隨意性越大，權(quán)威性和約束力就越差。

(四)政府采購(gòu)行為中缺乏專業(yè)人才導(dǎo)致采購(gòu)資金浪費(fèi)、物品閑置

合同管理蘊(yùn)藏著隱形風(fēng)險(xiǎn)政府采購(gòu)是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，商品的采購(gòu)活動(dòng)關(guān)系到經(jīng)濟(jì)、法律方面，也與商品的生產(chǎn)性能有關(guān)，它要求采購(gòu)人員具備和掌握招投標(biāo)、合同、商業(yè)談判、市場(chǎng)調(diào)查及商品、工程和服務(wù)等方面的有關(guān)知識(shí)和技能。但目前一般教育考試機(jī)構(gòu)內(nèi)部還缺乏合格、懂法的高素質(zhì)的采購(gòu)人才，導(dǎo)致采購(gòu)物品不能物盡其用，造成閑置浪費(fèi)。與此同時(shí)大多數(shù)考試機(jī)構(gòu)沒有健全的內(nèi)部合同管理制度，僅僅用老思想、舊傳統(tǒng)來保管合同。在簽訂、執(zhí)行合同中存在風(fēng)險(xiǎn)。

(五)教育考試事業(yè)信息化的高效發(fā)展，增加了風(fēng)險(xiǎn)控制難度

信息化提高了不相容職務(wù)分離控制的執(zhí)行力度，對(duì)授權(quán)范圍審批制度進(jìn)一步完善。例如，通過計(jì)算機(jī)模塊控制，系統(tǒng)管理員不能兼任操作員的工作，出納和會(huì)計(jì)審核操作權(quán)限分離。在系統(tǒng)操作過程中，通過分配權(quán)限并輸授口令等措施，避免超限越權(quán)情況的發(fā)生。但是信息化猶如一把雙刃劍，軟、硬件設(shè)備、技術(shù)、操作，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會(huì)帶來一系列不良后果，而且出現(xiàn)問題難以被發(fā)現(xiàn)，如果操作系統(tǒng)和應(yīng)用程序有漏洞和缺陷，數(shù)據(jù)信息就存在著被篡改的隱患，電子密碼代替了傳統(tǒng)的紙質(zhì)授權(quán)書，但是密碼泄露或者被破譯，就會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)造成極大的威脅。

二、完善教育考試機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的對(duì)策建議

上述種種問題在考試機(jī)構(gòu)應(yīng)該是一個(gè)普遍現(xiàn)象，如何行之有效地解決？筆者有以下幾方面的建議：

(一)營(yíng)造良好的內(nèi)部環(huán)境，增強(qiáng)內(nèi)部控制意識(shí)，強(qiáng)化單位負(fù)責(zé)人的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任

1.構(gòu)建合理的內(nèi)部控制體系，并通過立法進(jìn)一步完善

通過以往文獻(xiàn)研究，考試機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制規(guī)范主要以企業(yè)的內(nèi)部控制規(guī)范為引導(dǎo)。行政事業(yè)單位規(guī)范的實(shí)施以及陸續(xù)出臺(tái)的一些內(nèi)控規(guī)章制度，填補(bǔ)了考試機(jī)構(gòu)在內(nèi)部控制方面無法可依的空白。在實(shí)際工作中運(yùn)用內(nèi)部控制的系統(tǒng)方法和理論，按照考試機(jī)構(gòu)特有的業(yè)務(wù)運(yùn)行環(huán)節(jié)建立構(gòu)建完善內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，建立“不相容職務(wù)分離控制、預(yù)算控制、內(nèi)部授權(quán)審批控制等業(yè)務(wù)流程控制、信息技術(shù)控制、資產(chǎn)保護(hù)控制、會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制”等內(nèi)部控制制度，集合成一套相互協(xié)調(diào)的內(nèi)部控制體系。

2.樹立以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向的控制意識(shí)

行政事業(yè)單位的風(fēng)險(xiǎn)與企業(yè)單位的風(fēng)險(xiǎn)有著很大的區(qū)別。一類是經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，另一類是管理風(fēng)險(xiǎn)。考試機(jī)構(gòu)主要有：公務(wù)接待風(fēng)險(xiǎn)、公款使用風(fēng)險(xiǎn)、公共信息風(fēng)險(xiǎn)，并突出表現(xiàn)在違規(guī)違紀(jì)、損失浪費(fèi)、公共信息不透明三個(gè)方面。這種風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生，將不可挽回，幾乎沒有回旋的余地。目前，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的措施只能是事前識(shí)別與防范，把注重風(fēng)險(xiǎn)的控制納入目標(biāo)管理體系，厘清管理職權(quán)，完善內(nèi)部控制制度，建立健全內(nèi)部審計(jì)制度和預(yù)算管理體系，定期或不定期對(duì)單位賬務(wù)的合規(guī)度進(jìn)行例行檢查，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制知識(shí)的宣傳，營(yíng)造良好的內(nèi)控氛圍，建立透明的信息公布制度，“三公”經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制目標(biāo)從財(cái)務(wù)報(bào)告型轉(zhuǎn)向?yàn)榉?wù)社會(huì)導(dǎo)向型。

3.加強(qiáng)內(nèi)部控制的評(píng)價(jià)體系

認(rèn)真梳理現(xiàn)有的內(nèi)部控制制度，找出薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)構(gòu)建。在具體研究制定過程中，可邀請(qǐng)專家評(píng)估，提出內(nèi)控考核評(píng)價(jià)辦法，建立一套切實(shí)可行的內(nèi)部控制評(píng)價(jià)體系。對(duì)一定時(shí)期和范圍內(nèi)的內(nèi)控做出相應(yīng)的評(píng)價(jià)。

(二)增強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)控制在整個(gè)控制體系中的關(guān)鍵作用

1.合理設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，提高會(huì)計(jì)人員及管理人員的整體素質(zhì)

當(dāng)前全國(guó)教育考試機(jī)構(gòu)中會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，絕大多數(shù)省份都不夠合理或者說不科學(xué)，多數(shù)省份財(cái)務(wù)部門都附屬在辦公室或其它部門，體現(xiàn)出對(duì)財(cái)務(wù)工作的不重視。由于財(cái)務(wù)部門不是單位的中層機(jī)構(gòu)，財(cái)務(wù)人員就無法了解和參與單位的一些日常工作，給財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督帶來極大的困難和不便。會(huì)計(jì)人員素質(zhì)的高低直接影響會(huì)計(jì)工作質(zhì)量。首先要通過會(huì)計(jì)人員的繼續(xù)教育培訓(xùn)，提高會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)水平，其次要提高會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德素養(yǎng)，營(yíng)造一個(gè)講誠(chéng)信、守法紀(jì)的會(huì)計(jì)環(huán)境。

2.加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制制度的制衡性，對(duì)不相容崗位實(shí)行分離控制

例如，會(huì)計(jì)與出納、會(huì)計(jì)與審計(jì)、支票保管崗位與印章保管崗位相分離，不同崗位間的分離可以起到相互監(jiān)督與牽制作用。另外根據(jù)《規(guī)范》第十五條，建立健全關(guān)鍵崗位責(zé)任制，對(duì)現(xiàn)金管理、預(yù)決算編制管理、會(huì)計(jì)管理、票據(jù)管理、賬戶管理、采購(gòu)管理等關(guān)鍵崗位，要用書面的形式提出對(duì)此崗位的專業(yè)勝任能力和職業(yè)道德要求，明確崗位職責(zé)、崗位權(quán)利。關(guān)鍵崗位要實(shí)行定期輪崗制度，確保資金安全，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生或“疲勞效應(yīng)”帶來的效率下降。

3.在資金控制上

充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)和外部監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)貨幣資金的收支合法合規(guī)，確?，F(xiàn)金銀行賬戶的管理以及票據(jù)和印章的使用未因差錯(cuò)、舞弊而導(dǎo)致?lián)p失，保證貨幣資金信息準(zhǔn)確完整。在貨幣資金內(nèi)部控制要建立嚴(yán)格的崗位分工制度和授權(quán)審批制度。會(huì)計(jì)電算化方面要特別關(guān)注電子計(jì)算機(jī)的反記賬功能，對(duì)會(huì)計(jì)人員實(shí)行軟控制。

4.建立實(shí)物資產(chǎn)保全制度避免資產(chǎn)的不當(dāng)流失

按類別設(shè)置專門的保管驗(yàn)收人員，并建立相應(yīng)的固定資產(chǎn)入庫(kù)明細(xì)賬、定期盤存、責(zé)任到人、做好臺(tái)賬。一旦產(chǎn)生人員異動(dòng)，隨時(shí)調(diào)整責(zé)任人名下的資產(chǎn)。建立采購(gòu)論證和評(píng)估機(jī)制，由不同機(jī)構(gòu)分別執(zhí)行采購(gòu)論證和資產(chǎn)評(píng)估，建章立制實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)制度化管理，落實(shí)資產(chǎn)登記保管核算、出借、報(bào)廢等制度，采取有效的獎(jiǎng)懲措施，提高固定資產(chǎn)的使用效益，對(duì)各部門的閑置設(shè)備，無償收回。并對(duì)下年的設(shè)備經(jīng)費(fèi)進(jìn)行控制壓縮，對(duì)購(gòu)進(jìn)一年尚未正式使用的設(shè)備要追究主要責(zé)任人的責(zé)任，對(duì)使用效益好且還有購(gòu)置需要的給予經(jīng)費(fèi)上的支持。積極探索建立大型設(shè)備網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，如標(biāo)準(zhǔn)化考場(chǎng)的投入，命題基地的建設(shè)，提高設(shè)備使用的效益。

5.以精細(xì)化為目標(biāo)，完善財(cái)務(wù)管理制度

全面詳實(shí)制定有關(guān)資金收支發(fā)生的具體實(shí)施辦法和執(zhí)行細(xì)則，建立健全票據(jù)管理制度，明確費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)銷流程。網(wǎng)上考試報(bào)名制度在一定程度上，避免了基層教育機(jī)構(gòu)對(duì)財(cái)政資金的占用，但是對(duì)錄取費(fèi)、雜志款，還未實(shí)行網(wǎng)上報(bào)名的考試項(xiàng)目等往來賬款需專人催繳，每個(gè)季度提供催收明細(xì)，交領(lǐng)導(dǎo)審核。

6.在實(shí)際工作中要加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行力度，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)的監(jiān)督職能

內(nèi)部控制的成效關(guān)鍵在于制度的執(zhí)行力度，執(zhí)行力度取決于對(duì)人的行為規(guī)范。財(cái)務(wù)工作人員在日常工作中要嚴(yán)格按照?qǐng)?bào)銷規(guī)范，重點(diǎn)審核原始憑證的合法性，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)性，審批手續(xù)的完備性，真正做到各個(gè)環(huán)節(jié)有章可循，避免盲目性。要堅(jiān)持原則，按章辦事。不能存在好人主義思想，中國(guó)式的靈活，要有強(qiáng)烈的責(zé)任心。熟悉業(yè)務(wù)部門的各個(gè)環(huán)節(jié)，并能積極參與進(jìn)去，重視事前監(jiān)督，堅(jiān)持日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合。

(三)運(yùn)用先進(jìn)的管理辦法，積極完善預(yù)算管理體系，確保預(yù)算有效的執(zhí)行

財(cái)務(wù)預(yù)算管理是單位為實(shí)現(xiàn)既定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，通過編制預(yù)算、內(nèi)部控制、考核業(yè)績(jī)所進(jìn)行的一系列活動(dòng)。它反映了一個(gè)單位會(huì)計(jì)年度財(cái)務(wù)收支的規(guī)模，預(yù)算管理質(zhì)量的優(yōu)劣，并且直接關(guān)系到單位總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。《規(guī)范》第四章業(yè)務(wù)層面控制第一節(jié)就對(duì)做好預(yù)算控制提出了詳細(xì)的要求。

1.建立預(yù)算編制工作制度，科學(xué)準(zhǔn)確編制預(yù)算

將預(yù)算的編制依據(jù)、編制程序、編制方法形成一套制度明確下來，才能保證預(yù)算編制依據(jù)合理，程序適當(dāng)，方法科學(xué)，避免預(yù)算指標(biāo)過高過低。在編制過程中，要同業(yè)務(wù)部門進(jìn)行有效的溝通，盡量細(xì)化預(yù)算的具體項(xiàng)目，充分考慮可能存在的不確定因素，達(dá)到有據(jù)可查，科學(xué)準(zhǔn)確地完成預(yù)算編制。

2.根據(jù)批復(fù)的預(yù)算安排收支，確保預(yù)算嚴(yán)格有效的執(zhí)行

單位要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的管理，充分按預(yù)算辦事，圍繞實(shí)現(xiàn)預(yù)算開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在執(zhí)行過程中明確各項(xiàng)業(yè)務(wù)授權(quán)審批權(quán)限及審批流程，強(qiáng)調(diào)預(yù)算的剛性，對(duì)無預(yù)算或者超預(yù)算嚴(yán)格控制。建立有效激勵(lì)機(jī)制，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行考核，落實(shí)獎(jiǎng)懲。財(cái)務(wù)管理部門根據(jù)財(cái)務(wù)信息監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并向決策層提出改進(jìn)措施。

3.提高決算的編制質(zhì)量，構(gòu)建預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系

決算既是對(duì)年度預(yù)算執(zhí)行情況的全面總結(jié)和綜合反映，又是編制下年度預(yù)算信息的基礎(chǔ)。提高決算的編制質(zhì)量，不僅僅是著眼于做好決算報(bào)表，更重要的是如何利用現(xiàn)成的決算數(shù)據(jù)，分析單位的財(cái)務(wù)收支和資金使用狀況，為財(cái)務(wù)管理控制提供必要的數(shù)據(jù)支撐。

建立客觀公正的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，從經(jīng)濟(jì)型、效率性、效果性三個(gè)方面客觀科學(xué)地進(jìn)行評(píng)價(jià)，將績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果與以后年度的預(yù)算編制、執(zhí)行等環(huán)節(jié)緊密結(jié)合，不斷完善。

(四)完善政府采購(gòu)行為，加強(qiáng)合同管理

1.在政府采購(gòu)業(yè)務(wù)控制方面，單位應(yīng)統(tǒng)籌安排采購(gòu)業(yè)務(wù)預(yù)算和計(jì)劃，建立政府采購(gòu)活動(dòng)中相關(guān)部門或崗位的相互協(xié)調(diào)，相互制約機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)申請(qǐng)，政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品等事項(xiàng)的內(nèi)部審核，規(guī)范政府采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收管理，重大項(xiàng)目采購(gòu)申請(qǐng)的可行性論證和技術(shù)驗(yàn)收應(yīng)邀單位內(nèi)外的專家參與，強(qiáng)化涉密的政府采購(gòu)安全保密的管理。

2.重大事項(xiàng)的決策機(jī)制主要要加強(qiáng)事前控制，尤其是對(duì)一些有重大影響的重大事項(xiàng)一定要避免決策的主觀性，杜絕決策中存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)。考試機(jī)構(gòu)可采用院黨組成員議事制同時(shí)接受職工廣泛的監(jiān)督，對(duì)于重大事項(xiàng)則需要召開職工代表大會(huì)，經(jīng)全體職工代表多數(shù)表決同意，然后由領(lǐng)導(dǎo)班子集體做出決策，對(duì)有些重大決策的科學(xué)性還要經(jīng)過調(diào)查研究，進(jìn)行充分論證，形成可行性報(bào)告，作為決策依據(jù)，保障決策的科學(xué)性。

3.建立完善經(jīng)濟(jì)合同歸口管理制度和經(jīng)濟(jì)合同的訂立授權(quán)制度，引進(jìn)專門的法律人才，對(duì)重大經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行審核，加強(qiáng)對(duì)合同印章管理，嚴(yán)防合同欺詐風(fēng)險(xiǎn)。

(五)信息環(huán)境下考試機(jī)構(gòu)所能采取的有效措施

人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，再好的制度也要人去制定，靠人去實(shí)施，否則難以發(fā)揮作用，在信息高速發(fā)展的今天，還是要以人為本。

1.進(jìn)行特色的職業(yè)道德教育

內(nèi)部控制設(shè)計(jì)與運(yùn)行中的多項(xiàng)工作與錢財(cái)物緊密相連，這就要求相關(guān)人員在工作中必須廉潔自律，奉公守法以國(guó)家、集體的利益高于一切為原則，在日常工作中一定要重視思想道德教育及特色職業(yè)道德教育，形成一股清正廉潔的工作作風(fēng)。個(gè)人和集體是密不可分的，個(gè)人出了問題給集體帶來的損失同樣是巨大的。

2.培育和弘揚(yáng)企業(yè)內(nèi)控文化

內(nèi)部控制文化建設(shè)是教育考試文化建設(shè)的重要組成部分，為保證內(nèi)部控制實(shí)施有效，考試機(jī)構(gòu)應(yīng)建立具有自身特色的，先進(jìn)的考試文化，可以吸收我國(guó)傳統(tǒng)、文化的精華，追求天行合一，崇尚真善美?！罢妗?，就是要尊重科學(xué)，實(shí)事求是，不弄虛作假；“善”就是要求不損害單位利益相關(guān)者的合法權(quán)益，和諧相處，共同發(fā)展；“美”就是要尊重員工，發(fā)揮各自的聰明才智，增強(qiáng)員工的認(rèn)同感和使命感，形成整體團(tuán)隊(duì)的向心力。

三、結(jié)語

內(nèi)部控制是一項(xiàng)政策性與實(shí)踐性密切結(jié)合的工作，它的有效制定與實(shí)施離不開各個(gè)部門的配合推進(jìn)。當(dāng)制度滲透到日常工作的每項(xiàng)環(huán)節(jié)，就如同筋絡(luò)般連接并協(xié)調(diào)著每個(gè)組成部分的運(yùn)作，那么財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行也就必然水到渠成，真正做到了會(huì)計(jì)信息資料的正確性和可靠性。也只有保證財(cái)產(chǎn)安全，業(yè)務(wù)順利進(jìn)行，才能最終實(shí)現(xiàn)教育考試機(jī)構(gòu)平穩(wěn)、高效的發(fā)展。