我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展的現(xiàn)狀與對(duì)策

曹國勇 饒 鴻 .宜春學(xué)院財(cái)務(wù)處 .宜春學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院

近些年，我國民眾對(duì)教育事業(yè)的發(fā)展愈發(fā)關(guān)注，延長義務(wù)教育年限的呼聲越來越高。2021年全國兩會(huì)上，有代表建議率先在原深度貧困地區(qū)逐步普及十二年義務(wù)教育的提案在網(wǎng)上引發(fā)了廣泛討論。這充分說明我國政府和國民對(duì)義務(wù)教育的高度重視與關(guān)注。步入21世紀(jì)以來，黨和國家在推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展做了許多努力并取得一系列成就。但由于我國幅員遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，人口眾多，國民接受教育的程度差距很大。尤其是隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)貧富差距仍在進(jìn)一步擴(kuò)大，城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不均衡不公平的矛盾變得更為突出。黨的十九大指出，在今后時(shí)期，要大力推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展實(shí)現(xiàn)一體化，尤其是加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展，縮小農(nóng)村義務(wù)教育與城鎮(zhèn)義務(wù)教育的差距。因此，在對(duì)待城鄉(xiāng)義務(wù)教育的發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視，認(rèn)真剖析城鄉(xiāng)教育的發(fā)展，采取科學(xué)合理的措施進(jìn)行解決。

一、我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展呈現(xiàn)的特征

16世紀(jì)，德國宗教領(lǐng)袖馬丁·路德率先提出了普及義務(wù)教育的思想，在這之后各國相繼頒布并最終完善了具有法律效力的義務(wù)教育法規(guī)。我國的義務(wù)教育法于1986年正式頒布，義務(wù)教育第一次以法律的形式固定下來。在推行義務(wù)教育的30多年里，我國教育取得了舉世矚目的成就，人民群眾的思想道德素質(zhì)及科學(xué)文化素質(zhì)全面提升，他們內(nèi)心深處的教育成就感和滿意度獲得了極大的滿足。但是，我們依然要透過現(xiàn)象看到本質(zhì)，從深層認(rèn)識(shí)到在成就的背后，伴隨著城鄉(xiāng)義務(wù)教育間的巨大差距，隱含著城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不平衡的矛盾。具體而言，這些差距和不平衡在以下幾個(gè)方面體現(xiàn)得尤為突出。

首先，我國各地區(qū)之間義務(wù)教育支出水平天壤之別。最突出的表現(xiàn)就是，發(fā)達(dá)地區(qū)的支出水平要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于落后地區(qū)，城市的教育支出要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村地區(qū)。由于我國東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，城市區(qū)域間的整體經(jīng)濟(jì)水平高于其他區(qū)域。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，加大了對(duì)人才的需求，財(cái)政教育支出的增加也就顯得尤為重要。而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，受限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，教育投入則增長緩慢。這種明顯的地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)差距，直接導(dǎo)致東、中、西部地區(qū)整體教育發(fā)展水平的巨大差距。而在各區(qū)域的城市與鄉(xiāng)村之間，教育投入的差距和教育支出結(jié)構(gòu)不合理的情況體現(xiàn)得更為明顯。由于我國政府部門將更多的教育資源和財(cái)政教育支出向城市傾斜，農(nóng)村學(xué)校能夠獲得的教育經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市學(xué)校，使得農(nóng)村地區(qū)教育水平起點(diǎn)低、教育環(huán)境“臟、亂、差”、教育基礎(chǔ)設(shè)施落后，尤其在中西部的貧困農(nóng)村地區(qū)，其教育狀況更為惡劣，“掉隊(duì)”得更加徹底。

其次，城鄉(xiāng)之間教師素質(zhì)參差不齊，專業(yè)化程度差距明顯。在城市，良好的工資待遇、舒適的辦公環(huán)境和光明的發(fā)展前景，吸引了大批素質(zhì)高、觀念新、專業(yè)強(qiáng)的老師。農(nóng)村地區(qū)則完全相反，相當(dāng)一部分農(nóng)村教師學(xué)歷不高、教育觀念陳舊、知識(shí)體系老化、教學(xué)方法古板、教學(xué)積極性不強(qiáng)，這種總體專業(yè)化程度偏低的現(xiàn)象，使得在信息化高速發(fā)展的今天，越來越適應(yīng)不了教育改革的需要。除此之外，教師作為能自由流動(dòng)的單獨(dú)個(gè)體，有自己追求和選擇的權(quán)利。這使得目前農(nóng)村中小學(xué)優(yōu)秀教師流失現(xiàn)象十分嚴(yán)重，教師換崗頻繁，大批年輕教師向往城市、奔赴城市，導(dǎo)致農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍形成不了梯隊(duì)。值得注意的是，這種現(xiàn)象還有進(jìn)一步發(fā)展的趨勢(shì)。在城市教師崗位一位難求的強(qiáng)烈對(duì)比下，農(nóng)村地區(qū)師資缺乏則更能體現(xiàn)出城鄉(xiāng)教育之間的巨大差距。

除此之外，城鄉(xiāng)義務(wù)教育的質(zhì)量和最后的結(jié)果也存在不公平。因?yàn)槌青l(xiāng)學(xué)生教育起點(diǎn)不同，接受教育的過程和環(huán)境不同，最終導(dǎo)致義務(wù)教育帶給他們的結(jié)果也不同。相比于城市義務(wù)教育，農(nóng)村義務(wù)教育依然存在低入學(xué)率、低升學(xué)率、高輟學(xué)率等顯著特點(diǎn)。在一些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，許多少年兒童過早步入社會(huì)，成為廉價(jià)的“勞動(dòng)力”。步入高中的相當(dāng)一部分學(xué)子，自身基礎(chǔ)、抗壓能力、考試心態(tài)、學(xué)習(xí)資源等種種原因，與城市學(xué)生相比，幾乎沒有明顯競爭優(yōu)勢(shì)。這也導(dǎo)致了農(nóng)村學(xué)子升入大學(xué)的競爭力不足，一個(gè)不容忽視的現(xiàn)實(shí)就是：在一般高等院校和地方高校，農(nóng)村學(xué)生占據(jù)很大比例，而城市學(xué)生則集中在重點(diǎn)高校。就像教育學(xué)者楊東平所說，在我國重點(diǎn)大學(xué)錄取學(xué)生中，來自農(nóng)村比例日益減少，這說明農(nóng)村教育質(zhì)量在逐步下降。如在2020年新生錄取中，清華大學(xué)的新生群體中，農(nóng)村學(xué)生所占比例還不到20%，北京大學(xué)農(nóng)村學(xué)生占比也僅為一成多。所以“寒門能否出貴子？”“義務(wù)教育是否公平？”“義務(wù)教育有可能實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展嗎？”的討論廣泛而熱烈。

二、城鄉(xiāng)義務(wù)教育存在差距、發(fā)展不平衡的原因

(一)城鄉(xiāng)教育投入差距過大，微觀、宏觀層面兩極分化

由于城市經(jīng)濟(jì)相較于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更為發(fā)達(dá)，人口更為密集，就業(yè)崗位更多，對(duì)人才的需求和吸引更大，所以對(duì)教育的投入更大。從宏觀層面來看，目前我國投入到教育的資金主要是以政府財(cái)政撥款為主，在地域上以城市為主，進(jìn)一步地講是以城市中的重點(diǎn)學(xué)校為主。有數(shù)據(jù)顯示，部分城市的平均生均教育事業(yè)性經(jīng)費(fèi)是農(nóng)村的三倍以上。而在農(nóng)村，政府“微薄”的財(cái)政撥款根本無法滿足農(nóng)村學(xué)子義務(wù)教育階段全面發(fā)展的需要。從微觀角度來看，城市家庭一般對(duì)孩子教育投入較為“慷慨”，為了拓展孩子的全面素質(zhì)，名目繁多的輔導(dǎo)班占據(jù)了他們課外生活的方方面面。農(nóng)村家庭用于義務(wù)教育的支出占家庭收入的比例則居高不下，使得家長不可能、也沒條件為自己的孩子提供像城市孩子那樣的學(xué)習(xí)環(huán)境。需要注意的是，政府對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的差距仍然沒有引起足夠重視，使得雖然近些年農(nóng)村教育有明顯提高，但與城市的差距卻在進(jìn)一步擴(kuò)大，馬太效應(yīng)已經(jīng)足夠明顯。

(二)教師隊(duì)伍不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)師資矛盾凸顯

教師在推動(dòng)我國義務(wù)教育的發(fā)展上扮演著不可替代的角色，師資隊(duì)伍作為教育活動(dòng)的重要組成部分，其質(zhì)量和數(shù)量直接關(guān)乎著我國教育活動(dòng)能否順利開展。由于農(nóng)村地區(qū)條件的限制，使得在農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍中存在著諸多問題，這些問題已經(jīng)嚴(yán)重阻礙農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展、教育水平進(jìn)一步的提高。這些問題主要集中在以下幾個(gè)方面：第一，師德師風(fēng)教育力度不夠，教師職業(yè)道德出現(xiàn)滑坡，同時(shí)由于培訓(xùn)機(jī)會(huì)較少，大部分農(nóng)村教師職業(yè)素養(yǎng)較低、教學(xué)能力不高；第二，農(nóng)村教師年齡普遍較高，教育觀念、教育手段、教育方法和教育精力難以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要；第三，教師專業(yè)不對(duì)口現(xiàn)象突出，農(nóng)村地區(qū)專業(yè)音、體、美老師，甚至是外語老師十分匱乏；第四，教師考評(píng)機(jī)制及激勵(lì)機(jī)制非常不完善，學(xué)校管理水平低下，許多教師提高自身能力的欲望不強(qiáng)烈；第五，教師待遇機(jī)制保障不全，績效工資核定辦法有待進(jìn)一步完善。

(三)基礎(chǔ)設(shè)施配置不均衡，軟件硬件浮于表面

新一輪基礎(chǔ)教育改革要求農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化、基本滿足個(gè)性化?；谡n改要求，加之我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，近些年農(nóng)村地區(qū)學(xué)校不斷改善學(xué)生食堂、宿舍、教室等方面的設(shè)施，配齊基本的教學(xué)實(shí)驗(yàn)器材、音體美器材、圖書設(shè)備等，字一定程度上給予了農(nóng)村地區(qū)學(xué)子接受更好教育的權(quán)利。然而，在配備的過程中，城鄉(xiāng)之間獲得的資源差距過大，存在著明顯的不平衡現(xiàn)象。許多農(nóng)村學(xué)校雖然配備了相關(guān)教學(xué)器材，但無論在質(zhì)量上還是在數(shù)量上都無法和城市相比。例如，農(nóng)村學(xué)校配備電腦較少，甚至沒有，全校師生輪流共用一臺(tái)電腦的情況非常普遍。而在城市學(xué)校中，幾乎實(shí)現(xiàn)了教師人手一臺(tái)電腦辦公，班級(jí)完全實(shí)現(xiàn)多媒體教學(xué)。除此之外，由于生源的流失，使得不少剛裝修一新的農(nóng)村學(xué)校不得不撤并，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施“浪費(fèi)”嚴(yán)重，許多偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)生不得不花費(fèi)更高的成本去求學(xué)。雖然不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校配備了器材，但學(xué)生真正使用情況卻不容樂觀，本質(zhì)上并未達(dá)到想要達(dá)到的效果。加之許多農(nóng)村教師不會(huì)使用教學(xué)軟件，又缺乏培訓(xùn)、不愿探索，又怕調(diào)皮學(xué)生損壞，所以許多器材長期不用，浮于表面！

(四)城鄉(xiāng)家庭教育差距過大，“寒門出貴子”舉步維艱

作為大教育的組成部分，家庭教育采取什么樣的方式和在什么樣的環(huán)境，都會(huì)對(duì)孩子三觀的形成產(chǎn)生巨大的影響。生活的差距必然導(dǎo)致教育上的差距，進(jìn)一步地講，“城鄉(xiāng)教育的差距其實(shí)就是城鄉(xiāng)父母間的差距?！边@句真實(shí)說明了城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距過大的原因。在農(nóng)村，許多家長為了養(yǎng)家糊口不得不外出打工，常常將孩子留給年邁的父親母親，很難顧及孩子的教育和培養(yǎng)。由于自己本身教育文化水平不高，對(duì)孩子的教育過分依賴學(xué)校和老師，加上自身教育觀念不強(qiáng)，很難就孩子的學(xué)習(xí)和發(fā)展與老師展開更加深入的溝通，也無法明確孩子在義務(wù)教育階段應(yīng)該學(xué)到什么、怎樣去學(xué)，在孩子有問題時(shí)也無法幫助他們解決。同時(shí)，農(nóng)村家長往往過分注重文化成績而忽視孩子興趣的培養(yǎng)，導(dǎo)致他們與城市孩子競爭優(yōu)勢(shì)不明顯。城市家庭則相反，家長為孩子提供舒適的學(xué)習(xí)環(huán)境，為他們灌輸先進(jìn)的學(xué)習(xí)理念和科學(xué)的學(xué)習(xí)方法，在課外為他們報(bào)專業(yè)補(bǔ)習(xí)班，補(bǔ)齊孩子在義務(wù)教育階段缺失的短板。在這里我們可以看到，家庭的影響，直接關(guān)系著孩子接受義務(wù)教育的效率，而家庭間的差距，則直接影響城鄉(xiāng)學(xué)生在學(xué)習(xí)上、思想上、心理上存在較大差距。

三、融入和推動(dòng)我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展

上述分析發(fā)現(xiàn)，我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展遭遇不均衡不公平的主要原因是基礎(chǔ)設(shè)施配置不均衡、教育資金投入不公平、教師隊(duì)伍不協(xié)調(diào)、家庭教育存在巨大差別等具體問題，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的措施予以解決。因此，下面將對(duì)推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展提出幾點(diǎn)建議。

(一)加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的教育資金投入

有限的教育經(jīng)費(fèi)被過多地投入到城市之中，是城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不平衡的根本原因。因此，要加大對(duì)農(nóng)村學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)，改善農(nóng)村學(xué)生在住宿、食堂、教室、衛(wèi)生及校園環(huán)境的條件。同時(shí)，重視農(nóng)村學(xué)校在多媒體設(shè)施、音體美器材、圖書質(zhì)量和數(shù)量的要求，提升農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)水平。對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移力度，提高農(nóng)村教師的工資待遇。撥付相關(guān)經(jīng)費(fèi)，定期定量開展技能培訓(xùn)，讓農(nóng)村教師與城市教師享有同等教學(xué)和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，從整體上提高鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍素質(zhì)，使農(nóng)村學(xué)校招得來、留得住老師，老師教得好學(xué)生，學(xué)生提得高成績。

(二)合理配置教育資源

破除不合理的、固化落后的體質(zhì)機(jī)制，建立科學(xué)有效的管理制度，暢通城鄉(xiāng)資源的合理流動(dòng)。具體做法是：建立和完善財(cái)政撥款機(jī)制，保證資金優(yōu)先流向教育領(lǐng)域；要加大教育資源對(duì)農(nóng)村學(xué)校的傾斜力度，避免將有限的資源絕大部分投入城市中；要明確城鄉(xiāng)教育資源的均衡不是想當(dāng)然的“絕對(duì)均衡”，不是把教育資源“一比一”地在城市和農(nóng)村進(jìn)行平均分配；要清楚城市和農(nóng)村有各自復(fù)雜的特點(diǎn)，“絕對(duì)均衡”的分配只會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村教育資源嚴(yán)重飽和，造成大量浪費(fèi)，而城市學(xué)校則供給不足，無法全面滿足學(xué)生義務(wù)教育全面發(fā)展的需要。從中可以看出，優(yōu)質(zhì)教育資源的合理分配較為復(fù)雜。實(shí)際上，教育資源的合理配置，必須發(fā)揮政府在資源配置中的主導(dǎo)作用，各級(jí)相關(guān)部門在政府的大政方針下，根據(jù)城市和農(nóng)村的實(shí)際情況進(jìn)行合理布局、統(tǒng)籌規(guī)劃，總體上遵循教育的發(fā)展跟得上經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，甚至先于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則。

(三)解決“教師苦”和“教師難”

全面開展教師隊(duì)伍培訓(xùn)，努力打造一支素質(zhì)過硬、專業(yè)過強(qiáng)的教師隊(duì)伍。在農(nóng)村學(xué)校，要健全教師編制核定工作，依據(jù)農(nóng)村學(xué)校的具體需要建立具體的核定標(biāo)準(zhǔn)和方法，如對(duì)寄宿制學(xué)校可以適當(dāng)增加教師編制。完善教師住房補(bǔ)貼、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障機(jī)制，營造良好的教學(xué)環(huán)境，吸引有能力又年輕的老師去鄉(xiāng)村任教，為農(nóng)村教學(xué)改革注入活力。創(chuàng)新鄉(xiāng)村教師的管理及引進(jìn)模式，通過特崗接收、定向培養(yǎng)和公開招聘等多元化途徑，完善農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制。鼓勵(lì)城市強(qiáng)校結(jié)對(duì)幫扶農(nóng)村弱校，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)教師之間相互學(xué)習(xí)、相互交流、相互取經(jīng)。同時(shí)，深化教師職稱制度改革，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村學(xué)校中、高級(jí)崗位教師比例。

(四)學(xué)校要加強(qiáng)與學(xué)生家長的溝通，相互配合做好控輟保學(xué)工作

政府相關(guān)部門要充分考慮當(dāng)?shù)亟逃虒W(xué)的實(shí)際情況，給予農(nóng)村留守兒童、農(nóng)村貧困學(xué)生更多關(guān)愛與幫助，而不是簡單地因?yàn)樯床蛔憔统凡W(xué)校，加重偏遠(yuǎn)學(xué)子的求學(xué)負(fù)擔(dān)。

要建立健全相關(guān)的人才機(jī)制，避免生源的過分流失，辦好“人民滿意的學(xué)?！?，使得學(xué)生愿意就近入學(xué)，能夠就近入學(xué)。除此之外，要引導(dǎo)家長重視對(duì)孩子的教育，注重對(duì)孩子心智、毅力的培養(yǎng)，讓家長明白家庭教育的好與壞會(huì)直接影響孩子一生的發(fā)展。

(五)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，重視農(nóng)村教育發(fā)展

實(shí)際上，我國長期存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀態(tài)是制約我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展的根本原因。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)上的差距，直接導(dǎo)致了教育資源在分配上的差距。因此，城鄉(xiāng)義務(wù)教育要實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，根本目標(biāo)和方向是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。具體要做到：第一，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為教育發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力；第二，暢通城鄉(xiāng)教師雙向流動(dòng)體制機(jī)制，逐步消除城鄉(xiāng)教師之間的差距；第三，破除思想障礙，要把城鄉(xiāng)一體化看成長期目標(biāo)，而不是短期口號(hào)；第四，重視信息化建設(shè)，動(dòng)態(tài)掌握教育資源，動(dòng)態(tài)分配教育資源。

四、結(jié)語

目前，我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育依然存在較多問題，尤其是農(nóng)村教育出現(xiàn)了許多新的短板。推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡和公平發(fā)展，落實(shí)的關(guān)鍵在于基層學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育的能力和激發(fā)基層學(xué)校自主辦學(xué)的活力，提高對(duì)教師隊(duì)伍的吸引力和專業(yè)能力。在這個(gè)問題上，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，黨和國家對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的重視，我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育必定會(huì)走向更加均衡、更加公平的未來。