以高質(zhì)量紀檢監(jiān)察監(jiān)督提升事業(yè)單位治理能力和治理效能研究

蔣永濤 廣西壯族自治區(qū)憑祥公路養(yǎng)護中心

引言

事業(yè)單位是政府利用國有資源設立的社會服務組織，屬于非公共權(quán)力機構(gòu)，但承擔提供公共服務的職能。當前，我國事業(yè)單位改革正在如火如荼地開展，而強化事業(yè)單位的服務能力則是改革的重點內(nèi)容。對此，紀檢監(jiān)察工作占據(jù)著重要的地位。高質(zhì)量的紀檢監(jiān)察工作，可以有效提升事業(yè)單位治理能力和治理效能，強化事業(yè)單位的服務能力。

一、事業(yè)單位紀檢監(jiān)察工作特點

(一)紀檢監(jiān)察工作遵循

作為事業(yè)單位內(nèi)部治理的重點工作，紀檢監(jiān)察工作肩負著重要的職責。事業(yè)單位紀檢監(jiān)察工作遵循主要有以下三點：首先，立足事業(yè)單位實際情況。我國事業(yè)單位眾多，不同事業(yè)單位的工作內(nèi)容、工作任務有很大的差別，紀檢監(jiān)察工作要和事業(yè)單位的實際情況結(jié)合起來，做到有的放矢。其次，堅持一切從實際出發(fā)。紀檢監(jiān)察工作以事實為依據(jù)，對事實情況既不夸大，也不縮小。最后，做到從一而終。事業(yè)單位紀檢監(jiān)察工作是一個長期性、復雜性的過程，要具備從一而終的品質(zhì)，能夠切實保證紀檢監(jiān)察工作的效果。

(二)紀檢監(jiān)察工作原則

事業(yè)單位紀檢監(jiān)察工作需要遵循以下三個原則：一是依法性原則。事業(yè)單位紀檢監(jiān)察工作要以事實為依據(jù)，以法律為準繩，嚴格按照相關法律法規(guī)的要求開展監(jiān)察工作，確保監(jiān)察工作的各個環(huán)節(jié)，如案件線索處置、初核、立案，均符合國家法律的要求。二是權(quán)責對等原則。有多大權(quán)力，就要承擔多大責任。從黨的十八大以來紀檢監(jiān)察工作的實施情況來看，權(quán)責對等貫穿于紀檢監(jiān)察工作的全過程中。事業(yè)單位紀檢監(jiān)察工作要將權(quán)責對等作為重要原則。三是寬嚴相濟原則。事業(yè)單位紀檢監(jiān)察工作既要具有嚴格性、嚴肅性，也要結(jié)合實際情況，貫徹落實“治病救人”的要求。

二、從紀檢監(jiān)察角度看事業(yè)單位治理中存在的問題

(一)主體責任、一崗雙責意識淡薄

主體責任、一崗雙責意識淡薄是事業(yè)單位治理中最為典型的問題。領導者作為事業(yè)單位的治理主體，肩負著重要的職責，既要對所在崗位應當承擔的具體業(yè)務工作負責，也要對所在崗位應當承擔的黨風廉政建設責任制負責。然而，多數(shù)情況下，領導干部僅對具體業(yè)務工作負責，忽略了黨風廉政建設。主體責任意識、一崗雙責意識淡薄使得事業(yè)單位面臨著較高的廉政風險，降低了事業(yè)單位治理能力和治理效能。

(二)制度建設不完善

從長遠的角度來看，制度建設是推動事業(yè)單位紀檢監(jiān)察工作深入開展的關鍵，然而，受內(nèi)外部因素的影響，事業(yè)單位普遍存在著制度建設不完善的問題。首先，現(xiàn)有制度可行性不高。一些事業(yè)單位在制度建設中，沒有充分結(jié)合單位自身的實際情況以及紀檢監(jiān)察工作的具體需求，導致制度建設和紀檢監(jiān)察工作的需要脫節(jié)，難以為紀檢監(jiān)察工作提供有效的指導。其次，制度執(zhí)行不力。事業(yè)單位的制度執(zhí)行情況同樣不理想，一些違反制度的行為沒有得到及時的懲戒，弱化了制度的震懾力。

(三)廉政風險較高、治理方法滯后

事業(yè)單位廉政風險較高，這和事業(yè)單位腐敗形式具有一定的隱蔽性有很大的關系。事業(yè)單位是一個相對封閉的單位，這使得外部監(jiān)督難以深入的開展，且事業(yè)單位腐敗的常見形式也存在較高的查處難度。以侵占集體利益為例，侵占集體利益的本質(zhì)是將集體利益轉(zhuǎn)變?yōu)閭€人利益，從而導致集體利益受損。近年來，事業(yè)單位侵占集體利益的手段日益多樣化，比如在基建工程中將項目招標給利益相關方，并從中收取各種形式的好處。與廉政風險較高相比，事業(yè)單位治理方法滯后，最為典型的便是未能利用信息技術(shù)來創(chuàng)新單位治理。

三、保障事業(yè)單位紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量的建議

(一)加強排查事業(yè)單位廉政風險

微腐敗是腐敗的一種形式，指發(fā)生在基層單位的微型腐敗。與一般腐敗相比，基層微腐敗的治理難度更大，影響也更為惡劣。

一方面，基層微腐敗發(fā)生在較為封閉的基層單位，腐敗形式較為隱蔽，涉案金額較小，不容易被紀委監(jiān)委關注到。另一方面，基層微腐敗直接損害人民群眾的利益，人民群眾的反響較為強烈。因此，深入推動基層微腐敗治理就成為當前反腐敗斗爭的重要內(nèi)容。事業(yè)單位是微腐敗的高發(fā)區(qū)域，以公路部門為例，設備采購是單位的重要支出，采購人員在采購對象的選擇中，從采購方收受好處，導致單位利益受損，存在廉政風險。工程項目領域方面、公務車加油卡、公務車定點維修、公務接待、鄉(xiāng)村振興等方面也存在較大的廉政風險。對此，要加強事業(yè)單位廉政風險拉網(wǎng)式全面排查工作。

(二)加強日常監(jiān)督提醒和宣傳教育

“禍患常積于忽微”。傳統(tǒng)的紀檢監(jiān)察工作存在“抓大放小”的導致，導致一些隱患不斷變大，最終釀成嚴重的后果。對此，要加強日常監(jiān)督提醒，從事業(yè)單位承擔的職責出發(fā)，建立常態(tài)化的監(jiān)督提醒機制，將紀檢監(jiān)察工作融入到事業(yè)單位日常工作中，使紀檢監(jiān)察工作具有“潤物細無聲”的特點。從宣傳教育的角度而言，得益于信息技術(shù)的不斷發(fā)展，媒體形式發(fā)生了深刻的變革，依托于信息技術(shù)的新媒體成為人們獲取信息的主要渠道。對此，要重視新媒體在宣傳教育中的作用，在利用好傳統(tǒng)宣傳媒介，如在單位刊物的基礎上，構(gòu)建新媒體宣傳矩陣，綜合發(fā)揮好用戶基礎廣泛、社會影響力較大的新媒體平臺，如微信、抖音等的宣傳教育作用，提高事業(yè)單位全體成員對紀檢監(jiān)察工作的重視程度，為紀檢監(jiān)察工作的深入開展提供良好的外部環(huán)境。

(三)提高紀檢監(jiān)察人員素質(zhì)

紀檢監(jiān)察人員作為事業(yè)單位紀檢監(jiān)察工作的實施主體與責任人，自身的素質(zhì)對紀檢監(jiān)察工作質(zhì)量有重要的影響。對此，要從以下三點提高紀檢監(jiān)察人員素質(zhì)。

首先，嚴格紀檢監(jiān)察人員的遴選。改變以往從其他部門抽調(diào)人員的方式，從專業(yè)化建設的角度嚴格紀檢監(jiān)察人員的遴選，注重引入新鮮血液，優(yōu)化紀檢監(jiān)察人員的年齡結(jié)構(gòu)、學歷結(jié)構(gòu)，提高紀檢監(jiān)察隊伍的戰(zhàn)斗力。

其次，出臺紀檢監(jiān)察人員素質(zhì)模型。嚴格按照黨中央關于紀檢監(jiān)察工作的要求，結(jié)合事業(yè)單位自身的特點與實際情況，出臺紀檢監(jiān)察人員素質(zhì)模型，依托素質(zhì)模型開展紀檢監(jiān)察人員培訓工作，全面提升紀檢監(jiān)察人員的綜合素質(zhì)。

最后，創(chuàng)新紀檢監(jiān)察人員培訓方式。將崗前培訓、崗中培訓以及換崗培訓等有機結(jié)合起來，打造學習型、發(fā)展型紀檢監(jiān)察隊伍。

四、以高質(zhì)量紀檢監(jiān)察監(jiān)督 提升事業(yè)單位治理能力和治理效能的對策

(一)聚焦事業(yè)單位核心決策，強化監(jiān)督組織領導

強有力的組織領導是事業(yè)單位紀檢監(jiān)察監(jiān)督工作開展的先決條件，對此，要著力強化監(jiān)督組織領導，重點事業(yè)單位核心決策的監(jiān)督組織領導，確保事關事業(yè)單位戰(zhàn)略發(fā)展以及重點業(yè)務的決策能夠沿著正確的、規(guī)范的方向開展。首先，發(fā)揮好事業(yè)單位黨組織的領導作用。“東西南北中，黨政軍民學，黨是領導一切的”。以事業(yè)單位黨組織建設作為強化監(jiān)督組織領導的重點，確保黨組織履行好第一責任人的任務。其次，發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門的主體作用。圍繞提升事業(yè)單位治理能力和治理效能的目標，加強紀檢監(jiān)察部門的建設，推動紀檢監(jiān)察工作體制機制創(chuàng)新。

(二)聚焦事業(yè)單位管理制度，強化監(jiān)督制度建設

制度建設在事業(yè)單位紀檢監(jiān)察監(jiān)督工作的開展中占據(jù)著重要的位置。要將監(jiān)督制度納入到事業(yè)單位管理制度建設中，并從以下幾點發(fā)揮好監(jiān)督制度的作用。首先，確保監(jiān)督制度的可行性。在明確紀檢監(jiān)察監(jiān)督工作宗旨、目標的基礎上，細化制度內(nèi)容，使各項工作的開展有規(guī)可依，有矩可守。其次，強化監(jiān)督制度執(zhí)行的嚴格性?！笆啦换紵o法，患無必行之法”，監(jiān)督制度執(zhí)行不力是影響事業(yè)單位治理效果的重要因素。要著力提升制度執(zhí)行的嚴格性，對違反制度要求的人員，不僅要追究其責任，更要追究部門領導的連帶責任。

(三)聚焦事業(yè)單位治理能力，強化監(jiān)督方式方法

創(chuàng)新工作方法是增強事業(yè)單位紀檢監(jiān)察監(jiān)督工作效能的必然要求。隨著單位規(guī)模的擴大與各項業(yè)務的日益繁雜，傳統(tǒng)的監(jiān)督方法已經(jīng)難以滿足事業(yè)單位紀檢監(jiān)察監(jiān)督工作的需求。信息技術(shù)迅猛發(fā)展與廣泛應用為創(chuàng)新紀檢監(jiān)察監(jiān)督工作方式方法帶來了前所未有的便利條件。要聚焦事業(yè)單位治理能力建設，將信息技術(shù)作為創(chuàng)新監(jiān)督方法的重點。舉例而言，大數(shù)據(jù)技術(shù)是當前信息技術(shù)的熱點，具有更強的數(shù)據(jù)分析能力和更廣闊的應用價值。可在監(jiān)督工作中應用大數(shù)據(jù)技術(shù)，以聚類分類、因果分析等發(fā)掘數(shù)據(jù)價值，助力紀檢監(jiān)察監(jiān)督工作的深入開展，提高監(jiān)督效能。

(四)聚焦事業(yè)單位治理效能，強化監(jiān)督保障機制

事業(yè)單位紀檢監(jiān)察監(jiān)督工作的開展離不開完善的保障機制，要從提升事業(yè)單位治理能力和治理效能的角度出發(fā)，多角度強化監(jiān)督保障機制。首先，加強紀檢監(jiān)察的財政扶持力度。圍繞紀檢監(jiān)察監(jiān)督工作的內(nèi)容、特點、任務、要求，將紀檢監(jiān)察監(jiān)督納入到事業(yè)單位全面預算管理中，結(jié)合紀檢監(jiān)察監(jiān)督工作面臨的問題與發(fā)展的方向，如信息化建設等，做好財政扶持工作，為紀檢監(jiān)察監(jiān)督工作的深入開展奠定堅實的基礎。其次，優(yōu)化紀檢監(jiān)察監(jiān)督的外部環(huán)境。一方面提高紀檢監(jiān)察監(jiān)督工作的重視程度，營造良好的紀檢監(jiān)察氛圍；另一方面合理引導人力、物力、財力資源向紀檢監(jiān)察監(jiān)督工作傾斜，保障紀檢監(jiān)察有良好的工作基礎。

五、結(jié)語

高質(zhì)量紀檢監(jiān)察監(jiān)督是事業(yè)單位各項工作開展的重要保障，也是提高事業(yè)單位服務能力的必然要求。對此，要圍繞事業(yè)單位紀檢監(jiān)察監(jiān)督中存在的問題，提出保障事業(yè)單位紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量的建議，進而不斷提升事業(yè)單位治理能力和治理效能，促進事業(yè)單位健康有序發(fā)展。